人口老齡化背景下建筑行業(yè)農(nóng)民工用工困境與商業(yè)化解決方案研究

寇華男，呂耀東

（1.河北美術(shù)學(xué)院 設(shè)計藝術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050700；2.中國社會科學(xué)院，北京 100732）

一、引言

黨的二十大報告明確指出，就業(yè)是最基本的民生。隨著我國人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，老年勞動力的就業(yè)形勢也面臨著空前壓力。作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，農(nóng)民工群體的老齡化現(xiàn)象也日趨顯現(xiàn)，在可預(yù)見的未來，人口老齡化正在成為社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后較長一個時期中國的基本國情。隨著我國老年人口數(shù)量和比重持續(xù)增長，人口紅利對經(jīng)濟增長驅(qū)動作用逐年遞減，而人口老齡化正不斷深刻地影響各行各業(yè)供求結(jié)構(gòu)，“用工荒”“招不到工”等現(xiàn)象頻發(fā)，不斷凸顯社會勞動力結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足等問題。尤其是以勞動密集型為特點的建筑行業(yè)，人口老齡化對其帶來的影響極大。因此，急需尋求人口老齡化背景下建筑農(nóng)民工困境的解決方案。

二、老齡化背景下建筑行業(yè)的農(nóng)民工用工困境

（一）人口老齡化加劇了建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量短缺問題

建筑行業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力、加速城市化進程等方面起到了重要作用。受當(dāng)前中國整體人口老齡化趨勢影響，建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出“高齡化”“用工荒”等特點，在可預(yù)見的未來，工地上的建筑勞動力短缺是個越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。

中國建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年6月底，全國建筑工人平臺在冊工人數(shù)達到4965 萬人，建筑工人年齡結(jié)構(gòu)中位數(shù)為47 歲，而全國農(nóng)民工的平均年齡為41.7歲，其中50歲以上的建筑工人占比超過40%，數(shù)量已達到2000萬人[1]，這些勞動力在未來十幾年內(nèi)都要陸陸續(xù)續(xù)退出建筑行業(yè)，而青年人對建筑行業(yè)并沒有太大的興趣，將來我國建筑農(nóng)民工數(shù)量的短缺將成為常態(tài)。李克強在中國工會第十七次全國代表大會上作經(jīng)濟形勢報告時曾指出，中國40多年的改革開放讓中國大多數(shù)的勞動者專業(yè)能力和自身素養(yǎng)不斷提高，靠著人口眾多的新中國要變成靠著人才增加的新中國來提升發(fā)展[2]。

（二）人口老齡化迫使建筑行業(yè)農(nóng)民工改變傳統(tǒng)勞動模式

老齡化的問題同樣凸顯在招工模式方面。1978 年，國有建筑企業(yè)實行改革，首先提出允許使用農(nóng)村剩余勞動力的制度。當(dāng)時由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，使得生產(chǎn)效率得到了提升，農(nóng)閑時間逐步增多，許多農(nóng)村剩余勞動力無事可干。因此，國家在各行各業(yè)開始招收農(nóng)民作為臨時補充的工人，讓農(nóng)民自主到城市臨時就業(yè)、發(fā)放工資，取得了良好的效果，從此農(nóng)民能夠離開農(nóng)村，成為在城市給建筑工程隊干活掙錢的“農(nóng)民工”。農(nóng)民工通過親朋好友的介紹去不同城市務(wù)工，但是這種傳統(tǒng)的用工匹配模式存在匹配不精準(zhǔn)、供需雙方信息不通暢等缺點，在眼下老齡化的時代背景下，這種匹配模式導(dǎo)致勞動力的極大浪費。

從國家發(fā)展的角度以及老齡化的背景來看，建筑行業(yè)的可用勞動力正在減少，那么就需要剩下的有限勞動力改變傳統(tǒng)用工模式，進而創(chuàng)造更多的價值，這樣才能保證有限的工人力量能有效地為新基建作出應(yīng)有的貢獻。

（三）建筑行業(yè)的工作生活環(huán)境對農(nóng)民工的吸引力在下降

建筑農(nóng)民工這一群體雖然在收入上較其他行業(yè)的農(nóng)民工具備比較優(yōu)勢，但是較差的工作生活環(huán)境、較低的社會地位、缺少清晰的發(fā)展前景是新一代“農(nóng)民工”不愿意踏入建筑行業(yè)的重要原因。近年，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，建筑行業(yè)的工作生活環(huán)境較之前有大幅改善，但與其他行業(yè)相比，仍具有“工作強度大、工作時間不固定、工作環(huán)境艱苦、危險性較高”等缺點，工人住宿、飲食、社交、娛樂等生活條件往往缺乏吸引力，再加上建筑農(nóng)民工的工作主要與施工項目綁定，受施工項目的地理位置和施工進度影響較大，工作收入也存在波動性和不確定性，導(dǎo)致大多數(shù)進城農(nóng)民工不愿從事建筑行業(yè)工作。

（四）互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的興盛擠壓了建筑行業(yè)的用工

建筑行業(yè)對年輕農(nóng)民工群體吸引力在逐步減弱。以80 后、90 后為代表的新一代“農(nóng)民工”，因其所在的家庭結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)“少子化、小家庭”的基本形態(tài)，在成長過程中普遍被父母寵愛和保護，較少參與家庭勞作，大多數(shù)雖然只具備了初高中學(xué)歷，但其職業(yè)觀念和發(fā)展規(guī)劃中，更傾向于選擇勞動強度小、工作環(huán)境好、社會地位高、有發(fā)展前景和具備上升渠道的工種。尤其是近年快遞、外賣等行業(yè)異軍突起，用工需求激增，對建筑行業(yè)也產(chǎn)生了擠壓效果。年輕勞動力更愿意去從事送外賣、送快遞等與平臺經(jīng)濟相關(guān)的職業(yè)，而不愿意進建筑工地干活，加劇了建筑行業(yè)勞動力的流失。

（五）建筑行業(yè)對建筑農(nóng)民工用工年齡的管理限制加劇了其用工困境

對于一線的高齡建筑農(nóng)民工，因政策因素出現(xiàn)的“過早”退休也是建筑行業(yè)農(nóng)民工用工困境的一大成因。截至目前，多地已發(fā)布建筑行業(yè)清退令，上海、天津、深圳等地都已發(fā)布規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理的通知，禁止60 周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業(yè)[3]?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》顯示，進行井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55 周歲、女年滿45 周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休[4]。這一政策極大保障了高齡建筑農(nóng)民工的人身安全，但同時對高齡建筑行業(yè)農(nóng)民工的繼續(xù)就業(yè)造成極大影響，由于中國建筑行業(yè)目前主要是采用各種勞務(wù)外包的合作模式，因此，超齡建筑農(nóng)民工的養(yǎng)老等權(quán)益得不到相應(yīng)的保障，他們只能靠自己繼續(xù)去工地干活維持生計，過早退休對他們而言意味著失業(yè)。

對于建筑行業(yè)農(nóng)民工而言，還有一個擺在面前的問題就是技能不達標(biāo)。過去，建筑農(nóng)民工可能只需要掌握一種技術(shù)便可以一招鮮吃遍天，而眼下面臨百年未有之大變局，過去老舊的知識會出現(xiàn)短板，需要新的知識來對技能進行補充和提升。

三、老齡化背景下建筑行業(yè)農(nóng)民工用工困境的成因分析

要探究老齡化背景下建筑行業(yè)農(nóng)民工用工困境形成的原因，就要基于各個視角對建筑行業(yè)上下游各個環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的痛點問題進行深入思考和研究。

（一）社會穩(wěn)定視角下的建筑農(nóng)民工管理缺失

長期以來，農(nóng)民工作為建筑行業(yè)主要就業(yè)群體，一直存在著“人員復(fù)雜、流動性大”“法制、安全意識薄弱”“技術(shù)落后、素質(zhì)較低”等問題，使得政府、企業(yè)在對其進行管理過程中存在諸多困難。

1.管理成本高昂，監(jiān)管難度較大

由于農(nóng)民工的流動性，沒有工作的農(nóng)民工散居在城鄉(xiāng)接合部社區(qū)，各色人員來來往往，增加了社區(qū)管理難度，不便于社會綜合管理。除此之外，有些用工企業(yè)法治意識淡薄，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工工資；農(nóng)民工為了討要工資，往往會采取極端手段，增大了政府社會管理成本，影響社會穩(wěn)定。

2013 年1 月15 日《人民日報》報道了陜西富平農(nóng)民工下跪討薪事件，130余名外地農(nóng)民工在富平縣人民廣場集體上訪，封堵當(dāng)?shù)卣箝T討要薪資[5]。在這期間，農(nóng)民工集體跪在縣政府大門口，導(dǎo)致市民圍觀，現(xiàn)場最多時有四五百人。隨后富平縣委、縣政府采取措施，依法協(xié)助農(nóng)民工追討工資1365萬元。雖然政府高度重視農(nóng)民工討薪問題，相繼制定了系列政策措施，有效緩解了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，但目前農(nóng)民工薪資問題引發(fā)的社會事件仍層出不窮。

2.管控手段受限，管理機制不健全

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七款規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人?！盵6]建設(shè)單位通過招投標(biāo)等方式選擇總承包施工單位，對參與建設(shè)的建筑農(nóng)民工隊伍沒有直接選擇權(quán)，但當(dāng)施工單位選擇分包單位或農(nóng)民工出現(xiàn)問題，如影響工程施工進度時，建設(shè)單位卻束手無策。不僅如此，當(dāng)施工單位對分包單位及農(nóng)民工管理不當(dāng)、未落實好政府相關(guān)要求時，建設(shè)單位卻同樣負(fù)有管理責(zé)任并承擔(dān)后果。

另外，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償?！盵7]當(dāng)施工單位未按時撥付人工費導(dǎo)致欠薪的，建設(shè)單位以未結(jié)清款項承擔(dān)墊付責(zé)任。當(dāng)建設(shè)方和施工方還未進行結(jié)算、民工討薪超過工程款、施工單位跑路或者不核實欠薪，建設(shè)單位必須墊付時，經(jīng)常會造成無法追回的經(jīng)濟損失。

3.用工渠道狹窄，專業(yè)人員不足

對于施工單位而言，施工單位和勞務(wù)公司簽訂專業(yè)分包合同，與農(nóng)民工不存在直接合同關(guān)系，因此缺乏穩(wěn)定、充足、可靠的農(nóng)民工資源。

市場現(xiàn)有的建筑農(nóng)民工往往缺乏有效的培訓(xùn)和評級，技術(shù)和安全意識方面認(rèn)知不全，這樣容易給工程質(zhì)量和安全造成很大的隱患。因勞動力供需不平衡，人力市場價格波動，農(nóng)民工離開另尋工作，或者農(nóng)民工候鳥式返鄉(xiāng)時，會造成較為嚴(yán)重的人員短缺、施工進展放緩、施工和人工成本不易控制等問題，給施工單位帶來巨大的壓力。

（二）老齡化視角下農(nóng)民工的保障性制度不健全

針對農(nóng)民工群體的社會保障，特別是高齡農(nóng)民工的保障，是在以人為本的基礎(chǔ)上推進社會弱勢群體權(quán)利保護的制度建設(shè)的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要手段，目前農(nóng)民工作為弱勢群體，其社會保障措施仍存在滯后、不健全、不平衡等問題。

1.城鄉(xiāng)不平衡，權(quán)益不平等

盡管我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)從制度層面得到改善，但是長久以來的戶籍制度慣性仍然巨大，城鄉(xiāng)居民之間權(quán)益差異和由此造成的隔閡依然存在，這種狀況導(dǎo)致建筑農(nóng)民工在城市中的生活和工作處于弱勢地位。建筑農(nóng)民工不能享受所在地公共服務(wù)和社會保障，如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等，這使得建筑農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保證，難以對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生歸屬感。

除了戶籍身份上的不平等，對一個個分散的個體而言，建筑農(nóng)民工在政府、建筑單位、施工單位等建筑行業(yè)參與者之中，也處于明顯的弱勢地位。

2.制度性保障不健全，機制性保障不完善

現(xiàn)在市場上大多數(shù)建筑勞務(wù)公司的實質(zhì)，仍然是“包工頭”模式，對于這些勞務(wù)公司而言，其盈利主要是靠輸出勞動力賺取勞務(wù)報酬。勞務(wù)公司根據(jù)用人單位的需求分派建筑農(nóng)民工，但這種模式存在較多的缺陷。

一是絕大多數(shù)的勞務(wù)公司規(guī)模較小，組織、管理、運營能力較差，其勞動力來源主要依靠“親友圈”“老鄉(xiāng)圈”推介，勞動力素質(zhì)參差不齊，數(shù)量也得不到保障。

二是大多數(shù)勞務(wù)公司目前還停留在單純的人力輸出階段，既無意愿，也沒有能力培訓(xùn)建筑農(nóng)民工的職業(yè)技能，更沒有為農(nóng)民工進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得農(nóng)民工缺少晉升渠道，形成“干了一輩子還是農(nóng)民工”的窘境，影響農(nóng)民工的工作積極性和穩(wěn)定性。

三是勞務(wù)公司和建筑農(nóng)民工之間簽署的是勞務(wù)合同，諸如“五險一金”等社會保障措施無法徹底落實，人員一旦派遣出去，工資福利也就一概不管，極易導(dǎo)致農(nóng)民工對工作、生活環(huán)境、薪資發(fā)放、福利等不滿，無法形成長期穩(wěn)定的勞動合作關(guān)系。

四是勞務(wù)公司處于建筑產(chǎn)業(yè)鏈的底端，當(dāng)建設(shè)資金短缺時容易形成欠薪問題。當(dāng)建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款，施工單位故意拖欠，或兩者無能力支付時，就會出現(xiàn)勞務(wù)公司收不到勞務(wù)費的現(xiàn)象，造成農(nóng)民工工資發(fā)放困難，從而導(dǎo)致勞務(wù)公司出現(xiàn)跑路躲債的情況。

（三）共同富裕視角下農(nóng)民工收入及生活水平受限

要實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)更均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展和內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略，保障農(nóng)民工群體的收入水平和生活質(zhì)量是重要一環(huán)。

1.收入不穩(wěn)定，行業(yè)吸引力不強

農(nóng)民工離開農(nóng)村進城就業(yè)，主要目的還是提高收入、改善生活。相比較于其他行業(yè)，建筑農(nóng)民工的收入主要集中在中等水平，這種收入水平看似不錯，但是外出務(wù)工的農(nóng)民工往往要承擔(dān)起家庭所有的消費支出，而且建筑農(nóng)民工的勞動報酬從建筑公司到工人本人手中需要經(jīng)過多個關(guān)節(jié)，任何一個關(guān)卡的監(jiān)管不到位都容易引發(fā)建筑農(nóng)民工討薪事件。又因為建筑農(nóng)民工的勞動報酬往往是按天結(jié)算，有時即便找到工作，遇上下雨、下雪、停工令等情況，項目施不了工，同樣也沒有工資可拿。

2.生活質(zhì)量較差，上升渠道受限

除此之外，在就業(yè)方面，建筑農(nóng)民工的就業(yè)渠道狹窄、用工需求信息不清晰，主要依靠“親友圈”“老鄉(xiāng)圈”口口相傳，而且因為項目的階段性施工特點，工作地點頻繁變動，使得建筑農(nóng)民工就業(yè)充滿不穩(wěn)定性。在工作和生活質(zhì)量方面，建筑農(nóng)民工主要在室外工作，風(fēng)吹日曬，冬冷夏熱，工作環(huán)境較為惡劣。而且出于便捷和節(jié)省成本考量，建筑農(nóng)民工的居住地主要在項目施工工地周邊的活動板房，這些活動板房屬于臨時性建筑，保溫隔熱性能較差，居住舒適性無法得到保障。在職業(yè)技能再培訓(xùn)方面，既缺少相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的組織者，又因為進入門檻低、工作強度高、流動性大，建筑農(nóng)民工自身也沒有繼續(xù)再學(xué)習(xí)的動力。職業(yè)發(fā)展前景不清晰，崗位晉升渠道較少，嚴(yán)重限制了建筑農(nóng)民工自我價值的增長。在消費內(nèi)需方面，由于建筑農(nóng)民工不愛消費，娛樂方式有限，精神生活較為匱乏，大多數(shù)的收入都寄回了農(nóng)村老家，未能成為拉動所在地經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的增長力量。

建筑行業(yè)農(nóng)民工是整個建筑行業(yè)的基石，建筑行業(yè)農(nóng)民工的老齡化催化著建筑行業(yè)各個方面痛點的加深?？偠灾?，我國建筑農(nóng)民工普遍存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益無法有效保障等問題，嚴(yán)重阻礙著建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、構(gòu)建破解建筑行業(yè)用工困境的理論框架

盡管目前國家已出臺了一系列保障和擴大農(nóng)民工權(quán)益的政策，但是對于農(nóng)民工的權(quán)益和養(yǎng)老困境仍缺乏一個系統(tǒng)性的理論框架研究方案作為支撐。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工群體普遍處于社會的中低收入階層，屬于社會的邊緣弱勢群體，對這一群體的社會保障，除了需要在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障等方面進一步完善制度之外，還應(yīng)破解農(nóng)民工老齡化困境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、友好型社會的打造以及搭建再就業(yè)培訓(xùn)體系等一系列問題，保障其基本權(quán)利，方便其基本生活，提高其就業(yè)質(zhì)量?；诖耍疚淖裱皢栴}提出→理論分析→問題分析→對策分析”的思路，針對建筑行業(yè)的農(nóng)民工用工困境及其破解方案初步構(gòu)建了一個理論框架，為人口老齡化背景下建筑行業(yè)的農(nóng)民工用工問題提供理論依據(jù)與解決方案。

（一）共享平臺經(jīng)濟理論簡析

共享經(jīng)濟的概念最早是由美國德克薩斯州立大學(xué)社會學(xué)教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授瓊·斯潘思（Joel Spaeth）在1978年提出的。所謂共享經(jīng)濟，是指占有大量閑置資源的單位或個人，把資源使用權(quán)有償?shù)刈尪山o別人，由讓渡者獲得收益，而分享者則通過他人的閑置資源產(chǎn)生增值[8]。在資源分享經(jīng)濟發(fā)展中，閑置資源是第一因素，也是最關(guān)鍵的要素，它是資源擁有方與資源利用方進行資源共享的基礎(chǔ)。共享經(jīng)濟是一種在沒有產(chǎn)權(quán)交易的前提下，平臺、商戶和顧客三者之間的交互[9]，是一種具有同等網(wǎng)絡(luò)地位的參與者之間以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為媒介進行交換的交易模式[10]。

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算、5G、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段的應(yīng)用，誕生了諸如“滴滴出行”“共享單車”“Uber”“Airbnb”等一系列成功的商業(yè)實踐活動，使得共享經(jīng)濟的概念得到了進一步的探索和延伸，逐步形成以“共享+平臺”為理念的“共享平臺經(jīng)濟”這一新的經(jīng)濟模式。在這一新的經(jīng)濟模式下，大量閑置資源通過平臺鏈接供需雙方，實現(xiàn)交易和服務(wù)，進而提高資源利用效率。在過去的“共享經(jīng)濟”理念中，核心是閑置資源的共享，難點是供需雙方的鏈接，而隨著新技術(shù)手段的發(fā)展運用，使得大規(guī)模、即時精準(zhǔn)的資源匹配成為可能。

共享經(jīng)濟平臺的存在是一種虛擬的交易市場，平臺自身不能制造商品，而是將社會閑散資源和需求集中在一起，并通過數(shù)字化進行匹配，促進雙邊或者多邊的供需交換，并在交易的時候收取一定的資金或者賺取差價。例如以“滴滴出行”“Uber”為代表的網(wǎng)約車，既不生產(chǎn)車輛，也不擁有車輛，但卻可以通過平臺接入海量的私家車資源；以“美團”“餓了么”為代表的外賣企業(yè)，雖不生產(chǎn)食物，卻整合了全國幾乎所有的中低端餐飲店，而且借助平臺管理著738萬名外賣騎手。

（二）共享經(jīng)濟平臺理論在建筑行業(yè)的適用性分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的建筑勞務(wù)市場也發(fā)生了很大的改變，在中共中央、國務(wù)院、各省區(qū)市政府相繼頒布的有關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)下，建筑勞務(wù)市場出現(xiàn)了更清晰的發(fā)展趨勢。其發(fā)展趨勢可總結(jié)為“五化”：建筑施工工人職業(yè)化、建筑企業(yè)發(fā)展專業(yè)化、用工管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)數(shù)字化、企業(yè)發(fā)展品牌化。將這五化集中整合在一起并且符合當(dāng)下發(fā)展趨勢的有效解決方案就是共享經(jīng)濟平臺模式。

建筑行業(yè)共享經(jīng)濟平臺是以勞動分包細(xì)化的形式，在平臺上注冊的用工企業(yè)將所需要的具體項目以碎片化的形式公布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，平臺利用大數(shù)據(jù)算法選擇出合格的建筑行業(yè)農(nóng)民工，然后用工企業(yè)和建筑行業(yè)農(nóng)民工可以根據(jù)自身需求選擇性地接受或者拒絕服務(wù)，這是一個“雙向篩選”的流程。與傳統(tǒng)企業(yè)直接雇用勞動者有所不同的是，共享經(jīng)濟平臺并不是直觀擁有勞工，而是以“用工企業(yè)+平臺+工人”的形態(tài)，間接使用勞動力，降低用工企業(yè)的人力成本，增加建筑農(nóng)民工的工作機會。

在共享平臺經(jīng)濟理論下，企業(yè)與員工不再是單純的雇傭關(guān)系，而是可以相互創(chuàng)造價值的存在。通過靈活用工、共享用工，有效地降低企業(yè)人力成本、經(jīng)營成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，工人也可以由此增加收入，保障自身權(quán)益，獲得更好的發(fā)展前景。

（三）基于建筑行業(yè)用工困境的理論框架

既有文獻提出了政府主導(dǎo)的應(yīng)對建筑農(nóng)民工老齡化的基本思路，如林海玉認(rèn)為，在老齡化問題上，政府要表現(xiàn)出更強力的作用、更寬松的政策制度，提高服務(wù)的水準(zhǔn)，增強群眾的信心，打造多種教育培訓(xùn)機制，有效提高農(nóng)民工的薪資，保證好農(nóng)民工的社保權(quán)利[11]。黃江泉、劉雪蕾和劉濯滟指出，要推進戶口管理制度，構(gòu)建無差異的城鄉(xiāng)統(tǒng)一農(nóng)民工市場，進一步推進農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保證體系改革[12]。曾德珩、陳春江和杜永杰運用結(jié)構(gòu)方程模型，表明了政策制度環(huán)境和建筑農(nóng)民工市民化程度之間有明顯的正相關(guān)性，而建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，受其職業(yè)化程度和城市化發(fā)展的正向影響[13]。既有文獻均為如何破解人口老齡化背景下建筑行業(yè)的農(nóng)民工用工困境提供了一定的基本思路，但不能形成有效的長久解決方案。故本文將深入探究建筑行業(yè)所面臨的痛點，并從共享理論、供需理論等角度去解決建筑農(nóng)民工老齡化所帶來的問題，這將對社會的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)性經(jīng)濟帶來更多可能性。

1.重塑農(nóng)民工職業(yè)身份，打造新型產(chǎn)業(yè)工人，即“就業(yè)職業(yè)化”

重塑農(nóng)民工職業(yè)身份即是把農(nóng)民工重新組織規(guī)范起來，使之成為具有相應(yīng)從業(yè)技能和職業(yè)資格的新型產(chǎn)業(yè)工人，讓建筑農(nóng)民工擁有像其他產(chǎn)業(yè)工人一樣的職業(yè)身份。建筑農(nóng)民工職業(yè)化就業(yè)水平的提高是實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人力資本保障。農(nóng)民工面臨著自身素質(zhì)低、二元分割勞動力市場制度等困境，這制約著中國農(nóng)民工職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換。部分學(xué)者針對農(nóng)民工身份職業(yè)化的構(gòu)建提出了一些新思路，如簡新華、黃琨論述了農(nóng)民工在城市中的弱勢化和邊緣化現(xiàn)象，歸納了農(nóng)民工的身份地位特征，并提出了農(nóng)民工自身素質(zhì)對其生存狀況的影響，即農(nóng)民工人力資本投資和人力資本積累問題。馮虹和沈自友提出，建立人力資源投入機制，并大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步構(gòu)建職業(yè)化就業(yè)體制[14]。崔曉明基于“交易成本管理”視角，表明我國農(nóng)民工群體職業(yè)化水平深受個人素養(yǎng)、年齡段、性別、受教育水平及從事工作時間、技能培訓(xùn)情況、收入情況、工作表現(xiàn)、社會保障參與程度及職業(yè)化等因素的影響[15]。

2.規(guī)范用工行為，改善工作生活環(huán)境，即“上班工廠化”

要讓建筑農(nóng)民工不再像之前那樣，風(fēng)塵仆仆地騎著電動自行車或者摩托車穿梭在城市里，而是像工廠的工人一樣，有大巴接送著去工地上班，或者自行選擇地鐵、私家車等多樣的交通工具；住在工廠提供的高標(biāo)準(zhǔn)員工公寓；工作在充滿智能化設(shè)備的工作環(huán)境。大巴接送農(nóng)民工去工地上班可以有效減少建筑農(nóng)民工在路上耗費的時間和精力，同時降低了未正確佩戴頭盔、闖紅燈、非法載人等交通隱患，更大程度地保證了建筑農(nóng)民工的人身安全。員工公寓可以為建筑農(nóng)民工提供高標(biāo)準(zhǔn)的住宿條件，極大改善過去臟亂差的住宿環(huán)境。

3.縮小城鄉(xiāng)差距，保障合法權(quán)益，即“生活市民化”

目前來說，建筑農(nóng)民工市民權(quán)益缺失，主要體現(xiàn)在非正式工作、社保的限制和不平等性、政治上的權(quán)益對等缺失、家庭分散的情況、平等教育權(quán)的缺失。月收入、社會交往、社會參與、是否愿意成為本地人正向影響農(nóng)民工的市民化意愿，而工作時間、風(fēng)俗和衛(wèi)生習(xí)慣具有負(fù)向影響[16]。我國過去實行的戶籍制度導(dǎo)致城市內(nèi)部嚴(yán)重的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和保障性住房等基本公共服務(wù)方面無法享受與城市居民同等的待遇，已極大阻礙了農(nóng)民工的市民化進程。故應(yīng)讓建筑農(nóng)民工和市民一樣享受到所在城市提供的公共服務(wù)，獲取城市居民的基本資格，適應(yīng)城市并具備市民基本素質(zhì)。

4.提高歸屬感，增強消費意愿，即“收入消費化”

對新生代農(nóng)民工的調(diào)查研究表明，擁有城市市民的身份會增強其消費意向，而城鄉(xiāng)融合意愿在新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同與消費之間發(fā)揮著中介作用[17]。從收入來看，《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2021 年建筑業(yè)農(nóng)民工的平均月收入為5141元[18]。而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，如果崗位是普工（指負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生以及簡單搬運等無技術(shù)工種），月均收入可達7494 元，如果是水電工，月均收入可達9514 元。綜上來看，建筑農(nóng)民工的工資水平還是比較高的，日均收入200—300元。對于消費而言，給予外來務(wù)工居民正式的城市戶口將釋放出消費潛力，如果外來務(wù)工人員擁有城市居民身份，他們的消費將增加27%—30%，并推進我國實現(xiàn)中等收入人口增加1倍的目標(biāo)[19]。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工在消費方面表現(xiàn)出更加多元化傾向，用于餐飲的開支占比愈來愈小，用于旅游、文化、休閑等的開銷大大增加。建筑農(nóng)民工不愛消費、開支水平比較低，消費潛力未被完全釋放，這已經(jīng)成為制約國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的一個環(huán)節(jié)[20]。提高農(nóng)民工的消費意愿是在增強農(nóng)民工對自身城市市民身份認(rèn)同感的基礎(chǔ)上延伸出來的概念，指的是農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻鞘猩?、購物、買房、娛樂等，提升自身生活幸福感的同時為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增添一抹活力。如何讓農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貟赍X并愿意在當(dāng)?shù)叵M成為新的突破點，重點在于讓其安穩(wěn)地拿到錢之后形成更多的消費意愿，這才能形成源源不斷的消費能力。

重塑建筑農(nóng)民工職業(yè)身份，對其工作、生活環(huán)境進行優(yōu)化和改善，是將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒ㄖa(chǎn)業(yè)工人的前提。在此基礎(chǔ)上，保障其城市居民權(quán)益，增強其消費意愿，是市民化轉(zhuǎn)變的必然舉措。通過以上舉措，可以有效地實現(xiàn)建筑農(nóng)民工向城市市民的轉(zhuǎn)變，加速培養(yǎng)高素質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)工人，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐，也為老齡化所帶來的勞動力減少尋找一個新的突破口。

五、基于共享平臺經(jīng)濟理論下的商業(yè)化解決方案

隨著5G時代的到來，便捷的移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)正深刻地改變著人們的生活方式和商業(yè)邏輯。從最初的共享單車到網(wǎng)約車司機、外賣騎手，一種基于共享服務(wù)的新模式正在不斷涌現(xiàn)。這種基于數(shù)據(jù)技術(shù)的人員信息共享平臺，也給老齡化背景下建筑行業(yè)農(nóng)民工用工困境提供了一個新的破解方案，即建立一個適配于建筑行業(yè)的農(nóng)民工信息共享服務(wù)平臺，并以此平臺為依托搭建一個完整的業(yè)務(wù)鏈條。這樣既能夠解決企業(yè)對人工的需求，緩解“用工荒”問題，又能夠間接提高建筑農(nóng)民工的生活和工作質(zhì)量，保障其相關(guān)權(quán)益。

（一）建筑行業(yè)農(nóng)民工信息共享服務(wù)平臺搭建的必要性

1.提高建筑行業(yè)工作效率，降低用工成本

用工企業(yè)可以通過共享服務(wù)平臺發(fā)布多樣化、個性化的需求，精準(zhǔn)匹配所需農(nóng)民工，滿足其及時用工、臨時用工、技術(shù)選工和質(zhì)量管工的要求，有效地節(jié)省人力成本和時間成本。平臺通過大數(shù)據(jù)手段將大量B 端和C 端的資源進行整合，通過兩端雙向選擇實現(xiàn)最佳匹配。借助于智能手機的普及，身為B端的用工企業(yè)可將平臺作為一個有效的溝通渠道，及時有效地與建筑農(nóng)民工建立聯(lián)系，進行人員管理和進度、質(zhì)量把控。

2.增加工作機會，拓展職業(yè)發(fā)展空間

對于建筑農(nóng)民工來講，其核心訴求之一是找到合適的工作，通過共享服務(wù)平臺，建筑農(nóng)民工不僅可以快速高效地找到工作機會，避免空窗期，提高勞動收入，而且可以通過競聘線上線下的培訓(xùn)導(dǎo)師，拓展職業(yè)寬度和長度。一方面，相比于傳統(tǒng)的線下找工作模式，共享服務(wù)平臺可以為建筑農(nóng)民工提供海量的工作機會，幫助其節(jié)省大量找工作時間。另一方面，一些有技術(shù)、有能力但是受限于身體或者年齡無法進入工地的建筑農(nóng)民工，可以通過平臺擔(dān)任專業(yè)技能培訓(xùn)導(dǎo)師。對于這些老師傅而言，借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段開展專業(yè)技能培訓(xùn)，既可以幫助新入行的年輕人提高專業(yè)技能，帶動行業(yè)發(fā)展，也可以為那些因自身知識技能不達標(biāo)、無法勝任工作的建筑農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)機會，讓他們能夠有機會享受到更多的建筑行業(yè)紅利而不被淘汰。

3.保障合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定

共享服務(wù)平臺另一關(guān)鍵作用是保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，這種以“平臺+個人”為主要特征、更具靈活性和輕便化的新型勞動關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的用工管理模式，弱化了建筑農(nóng)民工對用工單位的依附性，極大地避免了企業(yè)隨意克扣、拖欠工資等問題的發(fā)生。另外，借助信息化辦公方式，建立建筑農(nóng)民工實名制管理平臺和建設(shè)企業(yè)誠信用工評價體系，對于解決建筑農(nóng)民工聚眾討薪、上訪等社會難題也有極大幫助作用，有利于維護社會穩(wěn)定，降低社會管理成本。

（二）商業(yè)化解決方案實施路徑

1.打造共享用工新生態(tài)

20 世紀(jì)90 年代之前，我國的建筑行業(yè)以“投資包干制”為主，所謂的“投資包干制”，就是建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)是同一個主體，每一個建設(shè)企業(yè)都養(yǎng)著自己的施工團隊。20世紀(jì)90年代之后，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的大規(guī)模開展，工程規(guī)模、工程質(zhì)量和工程期限等要求不斷提高，原有模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢，很多具體的施工任務(wù)只能外包，于是，大大小小的施工隊及包工頭開始應(yīng)運而生。而隨著新時代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的“包工頭”模式弊端叢生，存在著管理水平低、掛靠資質(zhì)、法治觀念淡薄、抗風(fēng)險能力較差、趨利性強、流動性大等缺點。

隨著新技術(shù)手段的應(yīng)用，共享平臺經(jīng)濟概念的普及，建筑勞務(wù)市場也迎來了新的發(fā)展契機，出現(xiàn)了共享用工新生態(tài)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，勞務(wù)市場的主體并未發(fā)生變化，只是中間渠道出現(xiàn)極大的不同，勞務(wù)市場由線下轉(zhuǎn)移至線上，“包工頭”的作用被削弱，平臺直接服務(wù)于用工單位與農(nóng)民工個人，對企業(yè)用工需求進行整合，平臺的一端是千萬個用工單位，另一端是數(shù)以億計的農(nóng)民工。

2.搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺系統(tǒng)

要想實現(xiàn)大規(guī)模的供給、需求精準(zhǔn)匹配，打通用工單位和農(nóng)民工群體的連接通道，必然需要依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺來實現(xiàn)。通過建立“用人單位—SPV 平臺系統(tǒng)—勞務(wù)公司/工人”需求閉環(huán)，簽訂三方協(xié)議將其一體化，進而通過整體聯(lián)動以降低成本，為供需雙方提供一個安全、可靠的交易環(huán)境。具體流程為：

第一步，用工單位在平臺上進行實名注冊、認(rèn)證，發(fā)布詳細(xì)的用工需求信息，包括項目描述、工作地點、工作時間、工程量、薪資報酬等。

第二步，平臺根據(jù)需求信息自動匹配合適的勞務(wù)公司/工人供用工單位選擇，勞務(wù)公司/工人也可通過平臺搜索功能自主選擇合適的用工單位。

第三步，用工單位和勞務(wù)公司/工人可在平臺上的聊天窗口進行對話，針對自身的需求進行進一步的溝通協(xié)商。

第四步，當(dāng)雙方相互達成意向后，平臺會自動向雙方發(fā)送確認(rèn)信息，簽訂三方協(xié)議，開始任務(wù)的執(zhí)行。

第五步，當(dāng)任務(wù)完成后，雙方可對其進行評價，并給出相應(yīng)的評分。評價可以幫助其他單位或個人了解其能力和信譽，改進自己的工作。

3.打造供應(yīng)鏈金融

在供應(yīng)鏈金融模式下，將用人單位、SPV平臺系統(tǒng)、勞務(wù)公司和工人整合到一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條上，當(dāng)簽訂買賣合同形成應(yīng)收賬款后，通過收購企業(yè)應(yīng)收賬款為企業(yè)融資并提供其他相關(guān)服務(wù)的金融業(yè)務(wù)或產(chǎn)品。應(yīng)收賬款融資可提前實現(xiàn)銷售回款，加速資金流轉(zhuǎn)，一般也無需其他質(zhì)押物和擔(dān)保，減輕買賣雙方資金壓力，最終為農(nóng)民工按時拿到工資提供強有力的保證。

4.開發(fā)長租公寓

結(jié)合國家長租公寓相關(guān)優(yōu)惠政策，搭建網(wǎng)絡(luò)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人公寓。通過打造藍領(lǐng)城公寓及配套商業(yè)，為工人群體提供住宿、生活、學(xué)習(xí)和娛樂環(huán)境，解除工人后顧之憂。藍領(lǐng)城公寓將提供高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)站、工會服務(wù)站、社區(qū)青年匯、24小時讀書室、休息娛樂室等生活環(huán)境和便捷的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，工人的業(yè)余時間將被充分利用，可以追求更加多樣化和高質(zhì)量的發(fā)展前景。

六、結(jié)語

就業(yè)是民生之本、財富之源、社會穩(wěn)定之基。黨的二十大報告擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新的思路、戰(zhàn)略和舉措。加快培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進建筑行業(yè)農(nóng)民工用工制度改革，既是堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的需要，也是今后一個時期建筑業(yè)改革發(fā)展的重中之重。