數(shù)字場(chǎng)域中的社會(huì)治理共同體：建構(gòu)邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

翟月熒

［中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），北京 100091］

一、引言

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民幸福。謀求高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，黨的十九大報(bào)告提出了“社會(huì)治理智能化”等具體要求。黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了一幅“中國(guó)之治”的社會(huì)治理藍(lán)圖，明確指出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基礎(chǔ)上，要更加突出“科技支撐”[1]的重要作用。這表明中國(guó)社會(huì)治理已經(jīng)走上了全新的數(shù)字化軌道。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)下，為了落實(shí)黨中央關(guān)于數(shù)字化建設(shè)的決策部署，許多地方在推進(jìn)社會(huì)治理中不斷探索數(shù)字化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，初步取得了互相促進(jìn)的良好局面。

當(dāng)前我國(guó)全面深化改革進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后之間的矛盾日益凸顯，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)風(fēng)高浪急甚至是驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，亟須推進(jìn)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，社會(huì)治理的壓力與日俱增，人們已經(jīng)不滿足于單一需求，而是向著越來(lái)越多元化的社會(huì)需求發(fā)展，這就對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。因此，加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體成為提升社會(huì)治理效能、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建良好治理秩序的必然選擇。社會(huì)治理共同體的構(gòu)建和發(fā)展可以從技術(shù)、制度、法規(guī)、政府治理等多方面來(lái)著手，其中技術(shù)維度是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。信息技術(shù)發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)了全面而深刻的影響，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)，為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了強(qiáng)大支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)具備強(qiáng)大的資源轉(zhuǎn)化能力，為社會(huì)治理能力的提高提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。這些技術(shù)的使用為社會(huì)治理各主體提供了更加廣泛的可能性。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和可行性已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，如何在數(shù)字化背景下充分發(fā)揮社會(huì)治理共同體的潛能，需要進(jìn)行更加深入的研究。

二、數(shù)字化背景下社會(huì)治理共同體的建構(gòu)邏輯

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮，這里既包含了社會(huì)治理共同體的理論邏輯，又包含了社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）社會(huì)治理共同體的理論邏輯

“共同體”是馬克思主義理論的一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的重要概念。按照類型劃分，共同體包括了自然的共同體、虛幻的共同體、真正的共同體。從2012年“人類命運(yùn)共同體”的提出到2019年“社會(huì)治理共同體”的提出，反映的是不同層面、不同領(lǐng)域社會(huì)治理的愿景。社會(huì)治理以“共同體”的形象出現(xiàn)，需要從理論層面進(jìn)一步挖掘、理解。

第一，社會(huì)治理共同體基于共同合作的需求。雖然共同體概念的譜系較為繁雜，但學(xué)者對(duì)其核心觀念的理解大致可以歸于三類：基于自然傳承的風(fēng)俗習(xí)慣而形成的相互依賴的情感共同體；共享種族身份或特定價(jià)值而彼此依存的權(quán)利共同體；基于特定的任務(wù)或目標(biāo)而聚集并展開(kāi)共同行動(dòng)的任務(wù)共同體或目標(biāo)共同體[2]。中國(guó)傳統(tǒng)人際關(guān)系形態(tài)的構(gòu)成基本上以血緣、倫理、宗族為主線，這種人際關(guān)系往往通過(guò)共同的生活、共同的利益，形成相同的價(jià)值取向，即共同的觀念。這種從個(gè)人推及家庭，再?gòu)募彝ネ萍皣?guó)家的共同體理念一直是中國(guó)人所推崇的?？梢哉f(shuō)，“共同體”的提出更強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)生活的場(chǎng)域中達(dá)成一種相互幫助、相互合作的共同生活圈。當(dāng)前社會(huì)所面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)日益增多，不確定性因素影響著人們的生活，將個(gè)體與社會(huì)割裂開(kāi)來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也為社會(huì)增加大量的不確定性。共同體的意義就在于通過(guò)彼此的融合、交流、合作共同抵御現(xiàn)實(shí)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)個(gè)體和社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。共同生活提供了差異世界的和諧交往模式，推動(dòng)了公共領(lǐng)域協(xié)助政治領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決，這是自由與善的社會(huì)的基本條件[3]。

第二，社會(huì)治理共同體對(duì)社會(huì)分工、個(gè)體責(zé)任的思考。社會(huì)分工是超越一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的社會(huì)范圍的生產(chǎn)分工，只有在彼此分工、相互聯(lián)系中才能為共同體社會(huì)打牢穩(wěn)固的基礎(chǔ)。涂爾干在《社會(huì)分工論》中用“職業(yè)團(tuán)體”來(lái)構(gòu)建個(gè)體與國(guó)家之間的聯(lián)系，形成“國(guó)家-職業(yè)團(tuán)體-個(gè)人”三級(jí)聯(lián)結(jié)體系[2]。荀子主張根據(jù)人的社會(huì)性實(shí)行合理的社會(huì)分工?！盾髯印ね踔啤分刑岬健肮嗜瞬荒軣o(wú)群”，又提出“群而無(wú)分則爭(zhēng)”。由此可見(jiàn)，東西方都強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)中的“責(zé)任”與“分工”，強(qiáng)調(diào)共同生活要各司其職，根據(jù)角色分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。將人的分工上升到社會(huì)治理層面，說(shuō)明國(guó)家和社會(huì)的治理必然依靠群體協(xié)作中的分工來(lái)實(shí)現(xiàn)高效治理。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，不同主體要根據(jù)各自的分工參與到治理的不同環(huán)節(jié)，分工已經(jīng)成為一種絕對(duì)的行為規(guī)范，是各主體不可推卸的責(zé)任，是社會(huì)治理共同體得以可能的基礎(chǔ)。從“責(zé)任分工”的視角來(lái)看，社會(huì)治理共同體中的“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”對(duì)于社會(huì)治理共同體的構(gòu)建具有重要作用和意義。社會(huì)治理共同體中的責(zé)任可以從兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)：首先就是人與人之間的責(zé)任，一個(gè)安全、有序的社會(huì)必然是人人相互負(fù)責(zé)，具有良好的人際關(guān)系的社會(huì)氛圍。如果人們相互之間的責(zé)任缺失就容易引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，進(jìn)而帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩不安，那么社會(huì)治理共同體就更無(wú)從談起了。其次，在社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)是一個(gè)關(guān)系范疇，它依托于社會(huì)各主體的責(zé)任。在參與社會(huì)治理過(guò)程中多元主體扮演著不同的角色，同時(shí)在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。社會(huì)治理的效果取決于不同的社會(huì)主體責(zé)任履行的程度，而責(zé)任又是個(gè)人功能轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的關(guān)鍵點(diǎn)。

第三，社會(huì)治理共同體基于共享目的的愿景。馬克思認(rèn)為，共同體是人獲得全面發(fā)展的聯(lián)合體。這就意味著，人只有在共同體中才能真正實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由[4]。這種以自由發(fā)展為價(jià)值核心的社會(huì)共同體，一方面強(qiáng)調(diào)了個(gè)體與社會(huì)共同體的關(guān)系實(shí)質(zhì)，即特殊利益與共同利益的統(tǒng)一；另一方面還強(qiáng)調(diào)了個(gè)體只有在社會(huì)共同體中其價(jià)值才能得以體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)共同體為個(gè)體發(fā)展、個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了保障。換言之，在共同體中人才能真正地發(fā)揮其作為人的作用，即個(gè)體在共同體中的活動(dòng)本質(zhì)上既是為了自己的利益也同時(shí)推動(dòng)了共同體的發(fā)展。因此，在構(gòu)建社會(huì)治理共同體中，“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”是前提，“人人享有”是目的，個(gè)體在“享有”之中也進(jìn)一步彰顯了自身的價(jià)值。

從“共同合作”這一基本生存模式再到明確的“責(zé)任分工”的進(jìn)階模式，最終的目的是要達(dá)成“人人享有”的未來(lái)愿景，這就可以將社會(huì)治理共同體的基本邏輯總結(jié)出來(lái)。社會(huì)治理是共同生活合作達(dá)成的共同事業(yè)，而這個(gè)“事業(yè)”則要依靠社會(huì)中個(gè)體的分工協(xié)作、責(zé)任義務(wù)來(lái)賦能建設(shè)，最終的目的是讓人人都能享有社會(huì)發(fā)展成果。“共同體”既是社會(huì)治理的工具，也是社會(huì)治理的目標(biāo)，其目的都是要讓人人享有安定、和諧的美好生活。

（二）社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯

社會(huì)治理是順應(yīng)我國(guó)世情、國(guó)情的變化而不斷發(fā)展變化的，社會(huì)治理共同體也是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇和根本走向，根植于社會(huì)變遷的過(guò)程之中。

第一，社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜多變。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及改革的不斷深化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)之間制度、規(guī)范、文化壁壘逐步消除，催生出巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α３青l(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，帶動(dòng)了社會(huì)系統(tǒng)從簡(jiǎn)單化向復(fù)雜化的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)互動(dòng)的頻繁性、資源要素的無(wú)序流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)沖突增加，對(duì)原有的社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性大大增強(qiáng)，并對(duì)既有的治理機(jī)制和技術(shù)手段提出挑戰(zhàn)，社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜性大大提高。尤其是以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息化數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在一定程度上加劇了社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜性，可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在一定程度上放大了社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)上網(wǎng)下的同頻共振，人機(jī)交互更加深入，信息傳播方式、資源聚集程度都發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播和網(wǎng)絡(luò)輿情在技術(shù)的賦能下交互影響，社會(huì)問(wèn)題的積累更具動(dòng)態(tài)化和隨機(jī)性，社會(huì)治理面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，猶如硬幣之兩面，數(shù)字技術(shù)在對(duì)社會(huì)治理提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)整合開(kāi)發(fā)社會(huì)資源、突破現(xiàn)有治理體制的困境，以及為增強(qiáng)社會(huì)治理共同體治理復(fù)雜環(huán)境的能力提供了技術(shù)支持。

第二，社會(huì)治理主體的多元化。隨著大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步、政府“放管服”改革的推進(jìn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化的程度不斷加深，社會(huì)治理主體已經(jīng)由以政府管控為主轉(zhuǎn)向多元主體共同參與，多元主體如社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等積極參與社會(huì)管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)多元共治的局面。比如，社會(huì)組織通過(guò)承接政府職能和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)參與行業(yè)管理、公共服務(wù)、社區(qū)治理、公益慈善等多個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)層出不窮[5]。企業(yè)家主體通過(guò)黨建引領(lǐng)、行業(yè)自治等方式協(xié)助黨政部門共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善和市場(chǎng)化改革，積極參與社會(huì)共建共治過(guò)程[6]。社會(huì)治理主體的多元化有利于社會(huì)資源的有效整合，提升社會(huì)治理的治理效能。但是，多主體之間的互動(dòng)也將提升治理難度，進(jìn)而對(duì)社會(huì)治理共同體提出更高的要求。尤其是數(shù)字技術(shù)發(fā)展為多元主體參與社會(huì)治理提供了更為廣闊的平臺(tái)和渠道，更加開(kāi)放包容的社會(huì)環(huán)境為社會(huì)治理開(kāi)放的視野提供了便利，在潛移默化中改變了治理主體的固有地位。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用也加劇了治理主體間的矛盾和沖突，為社會(huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

第三，社會(huì)治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)變化。面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，以前所未有的力度推進(jìn)改革發(fā)展，可以說(shuō)我們處在一個(gè)社會(huì)大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)代。社會(huì)治理的過(guò)程要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府、技術(shù)的發(fā)展相匹配。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相對(duì)應(yīng)的文化、社會(huì)秩序等方面都會(huì)發(fā)生改變，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生持續(xù)沖擊。這就需要在動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治理過(guò)程中，將相對(duì)靜態(tài)、單一的政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的管理模式。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)等的發(fā)展將原來(lái)單向的傳達(dá)式的社會(huì)信息轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞虻幕?dòng)式的交流，交互性和即時(shí)性顯著提高，在大數(shù)據(jù)和算法推送技術(shù)的加持下，精準(zhǔn)服務(wù)成為可能。大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)交互，極大推動(dòng)了社會(huì)治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)化。自動(dòng)決策、算法決策為政府作出精準(zhǔn)行政提供了技術(shù)支撐。數(shù)字技術(shù)將數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)流程同步，并貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程。在社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，信息的即時(shí)傳播、及時(shí)反饋成為關(guān)鍵一環(huán)。大數(shù)據(jù)測(cè)算、人工智能場(chǎng)景模擬都為這關(guān)鍵一環(huán)提供了技術(shù)支撐。社會(huì)治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)化有利于社會(huì)機(jī)制的變化，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建發(fā)展，但是應(yīng)該注意的是，這也為社會(huì)治理提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。

第四，社會(huì)治理結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性?，F(xiàn)代技術(shù)體系的復(fù)雜性導(dǎo)致社會(huì)組織方式發(fā)生變化，使社會(huì)進(jìn)程趨于復(fù)雜[7]。從社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變到社會(huì)治理主體向多元化變化再到社會(huì)治理過(guò)程的日益動(dòng)態(tài)化，都在一定程度上增強(qiáng)了社會(huì)治理結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性?，F(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，專業(yè)化分工、管理科學(xué)化、技術(shù)進(jìn)步等因素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性，危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了前所未有、難以預(yù)知的程度[8]。由于社會(huì)治理系統(tǒng)由原來(lái)的線性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)格化管理，社會(huì)的互動(dòng)模式也由單一輸出模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝愋突?dòng)，尤其是技術(shù)發(fā)展又增加了人機(jī)互動(dòng)模式，使社會(huì)治理結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性又進(jìn)一步增強(qiáng)，加之?dāng)?shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和決策偏差又進(jìn)一步加劇了社會(huì)治理結(jié)果的隨機(jī)性。信息技術(shù)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)信息的傳播成為影響社會(huì)治理結(jié)果的重要因素，數(shù)字技術(shù)更新了信息傳播的介質(zhì)，社會(huì)輿論可以通過(guò)幾何式裂變快速抵達(dá)受眾，加之信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)世界人人都有麥克風(fēng)，一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)謠言四起，這些都在一定程度上增加了社會(huì)治理的難度。隨之而來(lái)的數(shù)字鴻溝、算法黑箱等在很大程度上增強(qiáng)了社會(huì)治理的不確定性。利用數(shù)字技術(shù)在信息整合、大數(shù)據(jù)測(cè)算、算法推送等方面的優(yōu)勢(shì)，可以有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)治理結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性。

三、數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理共同體中的現(xiàn)實(shí)困境

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，社會(huì)治理共同體的提出為社會(huì)治理提供了方向和指引。黨的二十大明確提出了建立社會(huì)治理共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)治理體系建設(shè)的內(nèi)涵。然而，構(gòu)建社會(huì)治理共同體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的過(guò)程，存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。諸如數(shù)字技術(shù)內(nèi)嵌社會(huì)治理程度不夠深入、數(shù)字技術(shù)治理的效能并未充分釋放、政府間在社會(huì)治理過(guò)程中協(xié)作不夠深入等，這些都是社會(huì)治理實(shí)踐困境中的突出表現(xiàn)，未來(lái)之路道阻且長(zhǎng)。

（一）協(xié)作困境與“新數(shù)字鴻溝”

社會(huì)治理共同體的構(gòu)建依賴于多部門的溝通、多元主體之間的協(xié)作、社會(huì)各種資源的整合以及各類技術(shù)共同發(fā)揮作用，唯有如此才能在高度復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境中探索高效治理路徑。然而實(shí)踐證明，以上各元素均呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，協(xié)作的緊密度不夠。首先，由于各政府機(jī)關(guān)之間涉及多部門的相互協(xié)作，橫向的部門協(xié)作難度較大。又囿于各部門之間有著各自的業(yè)務(wù)范圍和專業(yè)范圍，其分工也各不相同，各部門極易呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，難以在社會(huì)治理過(guò)程中形成合力，難以釋放部門合作間的強(qiáng)大合力。其次，在數(shù)字技術(shù)的賦能下，社會(huì)治理主體進(jìn)一步提高了工作效率，尤其是作為重要生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，在社會(huì)治理中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，社會(huì)治理各主體各自掌握數(shù)據(jù)資源，造成了大量重復(fù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，各主體間所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效的流動(dòng)和交流，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低，致使“信息孤島”“信息煙囪”產(chǎn)生，這些都是造成社會(huì)治理協(xié)作困境的重要因素。再次，由于各部門之間存在利益沖突，容易造成各部門從自身利益出發(fā)，阻礙數(shù)據(jù)資源相互開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)資源的非共享性，減少了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，使社會(huì)治理多元主體的相互關(guān)聯(lián)性減少，限制了各主體之間的協(xié)同治理水平。

4) 設(shè)計(jì)罐底環(huán)形隔水圈。在罐底含水層以上設(shè)計(jì)隔水圈，消除罐壁和油品熱傳導(dǎo)對(duì)含水層的傳熱，儲(chǔ)罐沸溢模擬實(shí)驗(yàn)證明，設(shè)計(jì)隔水圈后，火焰和熱輻射強(qiáng)度減弱明顯。

（二）制度建設(shè)相對(duì)滯后

信息技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字技術(shù)浪潮的來(lái)襲，使政府等社會(huì)治理主體更傾向于依賴技術(shù)來(lái)決策，并以此提高社會(huì)治理效能。在社會(huì)治理過(guò)程中越來(lái)越重視技術(shù)的同時(shí)，制度的相對(duì)滯后又成為無(wú)法避免的新問(wèn)題。制度滯后帶來(lái)技術(shù)與制度難以同步更新、無(wú)法達(dá)到高效配合等的問(wèn)題都會(huì)影響社會(huì)治理革新的需求，從而引發(fā)社會(huì)治理的多方面困境。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，尤其是元宇宙、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間成為社會(huì)治理的又一領(lǐng)域，但是相對(duì)應(yīng)的法律、制度、行業(yè)規(guī)則等都無(wú)法匹配現(xiàn)在數(shù)字虛擬空間的發(fā)展進(jìn)程。這種大體量的虛擬空間，必然會(huì)加劇社會(huì)的動(dòng)蕩，比如網(wǎng)絡(luò)空間中“人”的隱匿性更強(qiáng)，AI技術(shù)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)謠言的高仿真性等，都使社會(huì)治理的難度急劇增加，急需相應(yīng)的法律、制度、行業(yè)規(guī)則來(lái)規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)作為社會(huì)治理重要的戰(zhàn)略性資源，大數(shù)據(jù)的安全使用、個(gè)人信息數(shù)據(jù)的高效保護(hù)以及大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、流通等都需要相關(guān)的制度保障，如果制度落后于技術(shù)發(fā)展，極易造成大數(shù)據(jù)使用秩序的混亂。加之缺乏規(guī)范的制度體系和完備的程序規(guī)則，協(xié)作治理和數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，從而社會(huì)治理的系統(tǒng)性、完整性就很難保證，極大增加了社會(huì)治理共同體的構(gòu)建阻力，使社會(huì)治理深陷困境之中。

（三）數(shù)字技術(shù)引發(fā)多樣態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)是信息革命的前沿成果，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為社會(huì)治理帶來(lái)新的發(fā)展范式，但是社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)也接踵而來(lái)，進(jìn)而引發(fā)多樣態(tài)的社會(huì)治理次生風(fēng)險(xiǎn)。首先，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮受到技術(shù)本身發(fā)展程度、技術(shù)嵌入社會(huì)治理程度的影響。尤其是技術(shù)嵌入程度會(huì)給當(dāng)前社會(huì)治理模式與制度帶來(lái)一定的沖擊，導(dǎo)致社會(huì)治理效能的發(fā)揮存在極大的不確定性，從而阻礙社會(huì)治理技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。而有效的社會(huì)治理也并不是數(shù)字技術(shù)加持的唯一結(jié)果，比如算法歧視、數(shù)字鴻溝等都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)治理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。其次，數(shù)據(jù)資源的非正確使用會(huì)帶來(lái)包括信息安全、算法霸權(quán)等后果。數(shù)據(jù)利維坦會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)獨(dú)裁，加劇寡頭統(tǒng)治的風(fēng)險(xiǎn)[9]，加之社會(huì)治理主體間的利益沖突，加大了社會(huì)治理的難度。以目前技術(shù)發(fā)展的水平來(lái)看，由于認(rèn)知的局限、技術(shù)的偏差，對(duì)于社會(huì)治理情況的解讀是有限的，尤其是精準(zhǔn)匹配社會(huì)需求的能力還有待提升，由此來(lái)看對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別和社會(huì)需求的有效回應(yīng)都大打折扣。再次，對(duì)于社會(huì)安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)日益增多，以數(shù)據(jù)泄露為主要表現(xiàn)的公共安全問(wèn)題頻發(fā)，利用爬蟲(chóng)軟件爬取大數(shù)據(jù)，對(duì)于信息安全有巨大的安全隱患，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生較大威脅。同時(shí)大數(shù)據(jù)的利用，對(duì)社會(huì)公眾的隱私形成比較大的威脅和挑戰(zhàn)。

（四）技術(shù)至上產(chǎn)生決策依賴

數(shù)字技術(shù)本身兼具賦能與控制的雙重功能，如果使用不當(dāng)，技術(shù)有可能“被吸納”成為政府單方面管理社會(huì)的工具，日益淪為“控制社會(huì)的技術(shù)”[10]，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的片面強(qiáng)調(diào)，可能導(dǎo)致“技術(shù)至上”，從而引發(fā)公眾的價(jià)值迷失。數(shù)字化治理中存在過(guò)度依賴技術(shù)卻過(guò)于簡(jiǎn)化社會(huì)和人的向度、忽視人的主體價(jià)值的問(wèn)題[11]。值得注意的是，技術(shù)本身往往異化為社會(huì)治理的目的本身，其實(shí)它只是社會(huì)高效治理的一種手段。真正的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的終極價(jià)值出現(xiàn)了迷失，在實(shí)踐中普遍存在以平臺(tái)建設(shè)的規(guī)格、數(shù)量等顯性的量化指標(biāo)來(lái)判定治理效果的現(xiàn)象。由于配套設(shè)備的不完備等問(wèn)題，數(shù)據(jù)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行效率低下的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更有甚者，數(shù)據(jù)平臺(tái)成為政府部門的擺設(shè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，算法歧視現(xiàn)象頻發(fā)，如算法背后隱藏的資本力量導(dǎo)致的算法不公現(xiàn)象、數(shù)字素養(yǎng)參差不齊等引發(fā)的數(shù)字鴻溝等?！靶畔⒗O房”的出現(xiàn)，有可能推動(dòng)公眾的輿論發(fā)生偏離，從而忽視來(lái)自公眾的真實(shí)需求?！凹夹g(shù)至上”的思維會(huì)在治理過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)的重要性，容易形成對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴，也容易造成治理主體只沉迷于數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的“虛幻快樂(lè)”的情緒之中，而忽略了數(shù)據(jù)背后的倫理和價(jià)值問(wèn)題。過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向，還有可能產(chǎn)生新的社會(huì)不公，導(dǎo)致在社會(huì)治理過(guò)程中不能形成多元治理的良性機(jī)制，也不利于社會(huì)治理共同體內(nèi)部合作秩序的建立。

四、數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)治理共同體的形成方面，依賴于社會(huì)治理過(guò)程對(duì)技術(shù)的吸納與對(duì)自身的調(diào)適，需要理念更新、制度變革、組織轉(zhuǎn)型、法治規(guī)范和倫理關(guān)切等多維度的協(xié)同支撐。數(shù)字化背景下的社會(huì)治理共同體，必須在明晰目標(biāo)指向的基礎(chǔ)上，回應(yīng)和化解社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)困境，以包容審慎的態(tài)度不斷推進(jìn)社會(huì)治理多元融合。

（一）協(xié)同治理與數(shù)字技術(shù)共享發(fā)展

首先，應(yīng)建立社會(huì)治理的整體化思維，探尋協(xié)同治理有效途徑，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)治理的政策法規(guī)真正直插基層。政府部門要打破原有的“各自為政”的局面，打破部門間的“藩籬”，提升部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，積極提升社會(huì)治理各主體參與社會(huì)治理的積極性。其次，建立一體化協(xié)作平臺(tái)，充分共享大數(shù)據(jù)資源，挖掘大數(shù)據(jù)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性并關(guān)注其動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，這些都是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的內(nèi)在要求。再次，提升公眾的數(shù)字化素養(yǎng)。一般認(rèn)為，數(shù)字是信息的一種形式，因而數(shù)字素養(yǎng)是信息素養(yǎng)的組成部分，而信息素養(yǎng)被認(rèn)為是信息時(shí)代普通公民應(yīng)當(dāng)具備的一種能力[12]。實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)使用能力的大眾普及，尤其是縮小城鄉(xiāng)之間、老年人與年輕人之間的信息差，縮小甚至消除“數(shù)字鴻溝”是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。綜上，在實(shí)踐過(guò)程中，需要采取試點(diǎn)先行、逐步推廣的模式，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理數(shù)字技術(shù)共享協(xié)同推進(jìn)。

（二）構(gòu)建線上線下平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

數(shù)字時(shí)代多平臺(tái)互動(dòng)技術(shù)為社會(huì)治理共同體運(yùn)行描繪了一幅美好圖景。數(shù)字政府平臺(tái)是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要支撐，政府平臺(tái)通過(guò)不斷的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新來(lái)提高自己的治理能力。構(gòu)建線上線下互動(dòng)交流平臺(tái)，一方面應(yīng)打破固有思維，加強(qiáng)制度引導(dǎo)，平衡多元利益，圍繞大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃打造“大聯(lián)動(dòng)”治理平臺(tái)中心，建設(shè)智慧治理系統(tǒng)，在此過(guò)程中整合冗余平臺(tái)，構(gòu)建橫向智能相同的綜合化平臺(tái)，同時(shí)在縱向監(jiān)管上打破“藩籬”，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，應(yīng)建立各治理主體大數(shù)據(jù)中心，將大數(shù)據(jù)整合到信息采集平臺(tái)，并將采集后的相關(guān)治理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效反饋，采取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集，通過(guò)大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行精準(zhǔn)推送，使傳輸方與接收方形成良性互動(dòng)，及時(shí)糾治治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，達(dá)到高效治理的結(jié)果。通過(guò)搭建供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)變現(xiàn)，達(dá)到需求與供給的公開(kāi)透明，促進(jìn)服務(wù)就業(yè)增收。打造智慧治理共同體平臺(tái)，將各場(chǎng)景應(yīng)用融入治理服務(wù)之中，促進(jìn)政務(wù)信息共享和基本公共服務(wù)均等化，打造社會(huì)治理共同體。

（三）國(guó)家法律體系和制度體系的支撐配套

法律體系和規(guī)則制度體系的建立是為社會(huì)治理體系提供一套可供遵守的規(guī)范，通過(guò)合法性規(guī)制、形塑穩(wěn)定秩序來(lái)提升社會(huì)治理的效能。技術(shù)創(chuàng)新為社會(huì)治理提供了更加可靠、更加先進(jìn)的技術(shù)支撐，從而優(yōu)化社會(huì)治理工具，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。規(guī)則體系的適應(yīng)性變遷本就是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的規(guī)范框架，能夠降低各方面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的阻力，為技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供合法性支持，也是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于社會(huì)治理范疇的重要保障。同時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新為制度的變遷提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，推動(dòng)制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。在數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)與法律制度的同向推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效保障。加快制定專門的法律法規(guī)和政策文件，明確各種跨部門協(xié)同組織的地位、設(shè)立條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置程序、組織架構(gòu)、職權(quán)責(zé)任、功能作用等基本事項(xiàng)，既可以為跨部門協(xié)同組織建設(shè)提供充足的法律依據(jù)，也確保組織設(shè)立的科學(xué)性和合理性[13]。數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的法律制度保障，是填補(bǔ)數(shù)字技術(shù)漏洞、提高技術(shù)水平、確保信息安全的重要保障。數(shù)字技術(shù)時(shí)代大數(shù)據(jù)、算法決策已經(jīng)成為社會(huì)治理、公共決策的重要手段，加快出臺(tái)以數(shù)據(jù)和算法為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保證公眾對(duì)大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的公平享用，避免出現(xiàn)新的社會(huì)不公；對(duì)于智慧化決策，加快出臺(tái)人工智能相關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)法律和倫理問(wèn)題。總之，要減少技術(shù)創(chuàng)新的法律模糊地帶，動(dòng)態(tài)良性的法規(guī)政策可以刺激技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)不斷創(chuàng)新。在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用中，不僅要關(guān)注技術(shù)本身帶來(lái)的社會(huì)治理效率提升，更應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的合法合規(guī)，注意對(duì)公眾的人文關(guān)懷和對(duì)技術(shù)的倫理規(guī)制，唯有如此才能探尋技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)治理的關(guān)鍵契合點(diǎn)。

（四）構(gòu)建“以人為本”的價(jià)值取向

五、結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)，數(shù)字技術(shù)下的社會(huì)治理共同體是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化治理模式，其強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理不同主體的協(xié)作能力提升和整體性治理功能的發(fā)揮。協(xié)作、信任、共識(shí)等構(gòu)成了社會(huì)治理共同體的重要因素，數(shù)字技術(shù)的加持為培育社會(huì)治理共同體的要素提供了更多的可能性，為建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”提供了現(xiàn)實(shí)支撐。動(dòng)態(tài)的制度建設(shè)配置、合理的治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高效的智力資源等是社會(huì)治理共同體的核心，是整體提高社會(huì)治理效能的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)可以被看成一種技術(shù)支撐性治理架構(gòu)，它將黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等各種主體納入社會(huì)治理框架中，注重從宏觀、中觀、微觀角度協(xié)同共治與增權(quán)式互動(dòng)，強(qiáng)化主體兼容與功能互補(bǔ)的治理結(jié)構(gòu)。在社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，體現(xiàn)的是技術(shù)賦能與制度的重塑，助推了社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，凸顯了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理過(guò)程中的驅(qū)動(dòng)作用。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展仍在繼續(xù)，將為社會(huì)治理提供更大的空間和更廣泛的可能性，特別是隨著社會(huì)治理重心下移，數(shù)字技術(shù)將與更多的具體主體、基層治理發(fā)生更加緊密的互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)形成差異化的社會(huì)治理模式和實(shí)踐路徑，因此，建設(shè)社會(huì)治理共同體具有學(xué)理意義和實(shí)踐意義。更應(yīng)該注意的是，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)并不是簡(jiǎn)單的線性結(jié)構(gòu)，而是復(fù)雜的立體結(jié)構(gòu)，因此不能在社會(huì)治理過(guò)程中過(guò)度夸大技術(shù)的重要性，應(yīng)該具有更多的人文關(guān)懷和倫理規(guī)制。未來(lái)在探索社會(huì)治理共同體的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)更加注重“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的價(jià)值導(dǎo)向，深度探索數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的協(xié)同增效，為社會(huì)治理共同體的建構(gòu)貢獻(xiàn)更多的積極力量，為社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級(jí)帶來(lái)更多的積極變化。

注釋：

[1]從“中國(guó)之制”看“中國(guó)之治”：解碼黨的十九屆四中全會(huì)決定[EB/OL].（2019-11-06）[2023-06-25].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/06/content_5449124.htm？isappinstalled=0.

[2]王亞婷，孔繁斌.用共同體理論重構(gòu)社會(huì)治理話語(yǔ)體系[J].河南社會(huì)科學(xué)，2019（3）：36-42.

[3]鮑曼.尋找政治[M].洪濤，等，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[5]李云新，劉然.中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的特征、動(dòng)因與績(jī)效：基于“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的多案例文本分析[J].公共行政評(píng)論，2016（4）：147-170，209.

[6]何軒，馬駿.被動(dòng)還是主動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)者？——中國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)性研究[J].管理世界，2018（2）：34-48.

[7]里克羅夫特，董開(kāi)石.復(fù)雜性挑戰(zhàn)：21世紀(jì)的技術(shù)創(chuàng)新[M].李寧，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[8]貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004.

[9]唐皇鳳.數(shù)字利維坦的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)治理[J].探索與爭(zhēng)鳴，2018（5）：42-45.

[10]徐雅倩.技術(shù)、國(guó)家與社會(huì)：技術(shù)治理的現(xiàn)代面向及其反思[J].自然辯證法研究，2021（6）：39-44.

[11]鄭磊.數(shù)字治理的效度、溫度和尺度[J].治理研究，2021（2）：5-16，2.

[12]許歡，尚聞一.美國(guó)、歐洲、日本、中國(guó)數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)模式發(fā)展述評(píng)[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2017（16）：98-106.

[13]劉培功.社會(huì)治理共同體何以可能：跨部門協(xié)同機(jī)制的意義與建構(gòu)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2020（9）：17-24.