論社會主義道德是黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)

周葉中，陳若琪

（武漢大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心，湖北 武漢 430072）

任何制度的有效運(yùn)行都離不開與之相應(yīng)的倫理支持。倫理基礎(chǔ)是制度存在、運(yùn)行和發(fā)展的正當(dāng)性根據(jù)，代表著制度的“倫理追求、道德原則和價值判斷”[1]。黨的十八大以來，以黨內(nèi)法規(guī)體系為主要制度支撐的黨的建設(shè)取得歷史性成就，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。那么，什么是黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)？中國共產(chǎn)黨的精神內(nèi)核和道德追求如何在黨內(nèi)法規(guī)中得到體現(xiàn)？這些問題，無疑需要我們進(jìn)行深入分析和科學(xué)回答。

在理論層面，由于道德體系內(nèi)部存在高低層級之分，因而不同制度的道德基點(diǎn)也存在差異。與國家法律體現(xiàn)最基本的道德要求，指向“義務(wù)的道德”[2]23-33之“最低限度的道德”不同，黨內(nèi)法規(guī)立基于黨的先鋒隊性質(zhì)、崇高的理想信念以及“為人民服務(wù)”的根本宗旨，因此追求的是“愿望的道德”之“較高層次的道德”。目前，學(xué)界已形成“黨內(nèi)法規(guī)對道德的追求高于國家法律”的基本共識[3-11]。但既有研究成果并未回答黨內(nèi)法規(guī)所追求的“較高層次的道德”具體指向什么這一關(guān)鍵問題。本文基于倫理學(xué)（即道德哲學(xué)）的研究視角，以習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述為遵循①，以黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）的規(guī)定②為依據(jù)，以“為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則”③的“社會主義道德”④為“道德標(biāo)尺上的分界線”⑤，試圖確認(rèn)、鞏固和凸顯社會主義道德在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的內(nèi)在支撐和價值引領(lǐng)作用，從而揭示黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的價值理念和道德準(zhǔn)則，推動黨規(guī)之治走向良規(guī)善治，以充分彰顯中國共產(chǎn)黨追求卓越的政治品格。

一、“社會主義道德是黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)”的理論闡釋

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在邁向獨(dú)立學(xué)科過程中，需要構(gòu)建具有一般性、基礎(chǔ)性的“黨內(nèi)法規(guī)之理”，作為學(xué)科發(fā)展和制度運(yùn)行的奠基石。正如同“法理學(xué)是一種特定的哲學(xué)在法學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用和擴(kuò)張”[12]，從道德哲學(xué)視角把握黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)特的倫理支撐同樣是構(gòu)建“黨內(nèi)法規(guī)之理”的重要任務(wù)，這就要求我們應(yīng)從理論層面分析社會主義道德為什么是黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)。

（一）社會主義道德是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要支撐

規(guī)范體系的建構(gòu)總是以符合“善”的道德目標(biāo)為根基，以價值理念的確立為前提。黨內(nèi)法規(guī)亦是如此。沒有蘊(yùn)含著“善”的社會主義道德作為先導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)體系則難以構(gòu)建，其存在的道德合理性基礎(chǔ)就可能遭到質(zhì)疑?？梢哉f，社會主義道德是黨規(guī)之治邁向良規(guī)善治的精神旗幟，對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)起著重要支撐作用。

第一，社會主義道德要求是黨內(nèi)法規(guī)制度的重要內(nèi)容。1956年，為適應(yīng)革命道德向執(zhí)政道德轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，以及黨員數(shù)量和黨員成分發(fā)生較大變化的實際情況，黨的八大通過的黨章首次將“遵守共產(chǎn)主義道德”納入黨員義務(wù)范疇，明確規(guī)定黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)包括經(jīng)常檢查和處理黨員違反共產(chǎn)主義道德的案件。這是共產(chǎn)主義道德作為基本概念在黨內(nèi)法規(guī)文本中的首次出現(xiàn)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期出臺的十二大黨章，作為現(xiàn)行黨章的藍(lán)本，為黨員設(shè)置了“提倡共產(chǎn)主義道德”的義務(wù)。這一規(guī)定在此后歷次黨章修改中均得到保留，并延續(xù)至今?？梢哉f，黨章從黨的根本大法層面，實現(xiàn)了社會主義道德與黨內(nèi)法規(guī)的深度融合。以黨章為根本遵循構(gòu)建的黨內(nèi)法規(guī)體系，一以貫之地蘊(yùn)含社會主義道德理念、體現(xiàn)社會主義道德要求。此外，1989 年中共中央紀(jì)律檢查委員會印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》，該規(guī)定作為《紀(jì)律處分條例》的前身⑥，明確了“同敗壞社會主義道德的行為作斗爭，保持共產(chǎn)黨員先鋒模范作用”的制定目的，以及“模范地遵守社會主義道德”的道德要求，并作出“共產(chǎn)黨員違反社會主義道德依據(jù)本規(guī)定應(yīng)予黨紀(jì)處分的，必須按照本規(guī)定處理”的罰則規(guī)定。1997 年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，以專章形式對“嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤”設(shè)定罰則。這一體例結(jié)構(gòu)為2003年印發(fā)的《紀(jì)律處分條例》所繼承⑦。在后續(xù)對《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行修訂的過程中，雖然對章節(jié)框架有所調(diào)整，但“嚴(yán)重違反社會主義道德的行為”一章的具體內(nèi)容，仍被保留并融入有關(guān)違反組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律的規(guī)定之中⑧。由此，黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部形成了“立德”與“立規(guī)”協(xié)調(diào)推進(jìn)、正面倡導(dǎo)與反面警示辯證共治、設(shè)立“高標(biāo)準(zhǔn)”與畫出“紀(jì)律紅線”有機(jī)統(tǒng)一，以社會主義道德為支撐引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的邏輯閉環(huán)。

第二，社會主義道德自律是黨內(nèi)法規(guī)實施的重要保障。社會主義道德作為體現(xiàn)社會主義性質(zhì)，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為基礎(chǔ)建立起來的特殊道德，強(qiáng)調(diào)通過內(nèi)心感召力實現(xiàn)自我凈化，通過心理約束力達(dá)到自律效果。以社會主義道德為倫理基礎(chǔ)建構(gòu)的黨內(nèi)法規(guī)，由此包含大量道德性、倡導(dǎo)性、目標(biāo)性規(guī)范。在通過“黨的紀(jì)律”這一外在強(qiáng)制力保障實施效果有限時，充分發(fā)揮道德的內(nèi)在感召功能，依靠黨員堅定的理想信念和崇高的道德品質(zhì)，樹立黨員踐行社會主義道德的榜樣身份，促進(jìn)黨的組織和黨員、干部發(fā)自內(nèi)心地自覺遵守、主動履行，才是推動黨內(nèi)法規(guī)得以實施的重要途徑。1938 年，毛澤東首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念時就指出，黨的紀(jì)律“必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，絕不是片面的命令主義”[13]。當(dāng)下，很多基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)均對黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。如黨章明確規(guī)定，“自覺遵守黨的紀(jì)律”是黨員的基本義務(wù)；《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分別有5次、18次使用“自覺”一詞為黨員設(shè)立黨內(nèi)政治生活行為準(zhǔn)則；《紀(jì)律處分條例》總則第三條對黨組織和黨員提出“自覺遵守黨章”“自覺接受黨的紀(jì)律約束”的要求。又如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》作為展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人高尚道德追求，確立中國共產(chǎn)黨人自律標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨人“重在立德”的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，“沒有罰則，都是正面倡導(dǎo)、正面要求”[14]，成為黨內(nèi)法規(guī)自律規(guī)范的典型?！暗赖率侨祟惥竦淖月?。”[15]社會主義道德作為較高層次的道德，屬于廣大黨員在高尚道德情操層面的自律，上述黨內(nèi)法規(guī)所蘊(yùn)含的道德規(guī)范和道德要求，充分體現(xiàn)出社會主義道德自律對于黨內(nèi)法規(guī)實施的重要作用。

（二）既嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)又遵循社會主義道德要求是黨員的基本義務(wù)

黨員是黨的組織的最小細(xì)胞，是推進(jìn)黨的路線、方針、政策貫徹落實的主要力量，黨的先進(jìn)性要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。因此，對黨員提出比普通公民更高的社會主義道德要求，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要途徑。

對此，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都曾進(jìn)行過論述。毛澤東同志曾提出共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)是“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”[16]的具體標(biāo)準(zhǔn)；劉少奇同志強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅定的黨的、無產(chǎn)階級的立場（即黨性、階級性）。我們的道德之所以偉大，正因為它是無產(chǎn)階級的共產(chǎn)主義的道德”[17]；鄧小平同志提倡用共產(chǎn)主義道德引領(lǐng)黨員的行為，指出“沒有共產(chǎn)主義思想，沒有共產(chǎn)主義道德，怎么能建設(shè)社會主義？黨和政府愈是實行各項經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的政策，黨員尤其是黨的高級負(fù)責(zé)干部，就愈要重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”，明確要“用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行”[18]367。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會主義道德建設(shè)對于黨員隊伍建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以社會主義道德要求激勵全體黨員增強(qiáng)永葆先進(jìn)性純潔性、發(fā)揮先鋒模范作用的思想自覺和行動自覺。他深刻指出，“各級干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務(wù)”[19]，“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課”，“以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就”[20]，并進(jìn)一步提出中國夢、共享發(fā)展理念、大局意識等彰顯集體主義精神、貫徹集體主義原則的新思想。這些重要論述表明，堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨和集體主義原則是我們黨一以貫之的道德要求。共產(chǎn)黨員作為工人階級的先鋒隊，應(yīng)當(dāng)“帶頭實踐社會主義、共產(chǎn)主義道德”[21]，通過增強(qiáng)黨員的道德定力，不斷提升中國共產(chǎn)黨的道德認(rèn)同力、領(lǐng)導(dǎo)力、感召力，進(jìn)而強(qiáng)化黨的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

然而，黨員履行社會主義道德要求僅靠理想信念是不夠的，必須有健全的制度提供堅強(qiáng)保障。因為制度具有根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性的治理優(yōu)勢，能夠為“合格黨員”劃定明確、統(tǒng)一、穩(wěn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，提升道德要求的形式理性及可預(yù)測性，推動社會主義道德從“軟約束”向“硬要求”轉(zhuǎn)變。因此，在對黨員進(jìn)行道德標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，黨內(nèi)法規(guī)堅持以社會主義道德為價值導(dǎo)向，要求“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”[22]。這既是無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的客觀要求，也是每一位共產(chǎn)黨員在決定加入中國共產(chǎn)黨時的主觀選擇。為確保針對共產(chǎn)黨員設(shè)立的先進(jìn)道德標(biāo)準(zhǔn)和道德要求能得到貫徹落實，不同類型的黨內(nèi)法規(guī)以不同形式規(guī)定了黨員對社會主義道德的服從義務(wù)，使黨員遵循社會主義道德要求的基本義務(wù)以黨內(nèi)法規(guī)的制度形式確定下來。目前，黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部已經(jīng)形成以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》⑨《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干，以其他黨內(nèi)法規(guī)為補(bǔ)充的，承載和體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范要求的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

概言之，基于黨內(nèi)法規(guī)與社會主義道德目標(biāo)價值的一致性，二者不再分屬兩個完全獨(dú)立的系統(tǒng)[23]。黨員違背社會主義道德規(guī)范的行為同時也違反黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)重者更將受到紀(jì)律處理或處分，這就使遵守社會主義道德與黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成黨員責(zé)任范疇，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系與“社會主義道德體系”[24]1二者的融通。從實現(xiàn)路徑來看，基于社會主義道德與黨內(nèi)法規(guī)的雙重調(diào)控，黨員既受以制度為表現(xiàn)形式的黨內(nèi)法規(guī)的外在行為約束，也受以價值為引領(lǐng)的社會主義道德的內(nèi)在影響。通過發(fā)揮兩種社會規(guī)范的雙向互補(bǔ)作用，形成黨員責(zé)任落實的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對黨員外在行為和內(nèi)在心靈一體的規(guī)約效果。

（三）“堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢

亞里士多德認(rèn)為，“一切社會團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)”[25]。與西方政黨僅代表少數(shù)人利益的立場不同，中國共產(chǎn)黨是基于“為絕大多數(shù)人謀利益”[26]的理想信念、“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命而建立的使命型政黨。這表明，中國共產(chǎn)黨不僅是一個紀(jì)律嚴(yán)明的政治組織，而且是一個由眾多追求崇高道德的人組織起來的先進(jìn)道德主體。其先進(jìn)性的本質(zhì)，即在于理想宗旨、倫理價值、道德品質(zhì)層面的先進(jìn)。獨(dú)特的政黨性質(zhì)和理想宗旨，要求中國共產(chǎn)黨必須統(tǒng)籌強(qiáng)大道德力量和堅強(qiáng)制度保障，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，通過承載黨的先進(jìn)性要求的社會主義道德為基礎(chǔ)而構(gòu)建的黨內(nèi)法規(guī)制度，保證中國共產(chǎn)黨始終立時代潮頭、為人民立言、為時代發(fā)聲。

回顧黨的百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。在新的歷史條件下，要確保我們黨不斷從勝利走向新的勝利，依然要靠道德理想的引領(lǐng)及堅強(qiáng)的制度保障。列寧曾強(qiáng)調(diào)，為了共產(chǎn)主義事業(yè)，黨必須有理想、有信仰，必須有最嚴(yán)格的倫理要求[27]。但同時，“依靠信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的”[28]。因此，20 世紀(jì)20年代，俄共（布）在列寧指導(dǎo)下對黨的倫理制度化進(jìn)行系統(tǒng)研究，將對黨員的倫理要求具體化、制度化，并草擬了黨的倫理準(zhǔn)則，相關(guān)理論研究者還出版了《布爾什維克需要道德法典嗎？》等著作[29]。黨的十八大以來，面對“四大考驗”和“四大危險”等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)中華文明中治國理政的政治智慧，借鑒國際共產(chǎn)主義運(yùn)動、世界政治文明建設(shè)有益成果，深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”這一重大命題，在管黨治黨方面取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記深刻洞察到制度之治與道德之治具有協(xié)同性、互補(bǔ)性特征，明確指出，“全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”[30]65。這表明，在全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)過程中，“依規(guī)治黨”所依之“規(guī)”——黨內(nèi)法規(guī)，與“以德治黨”所立之“德”——黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)⑩，必然在制度設(shè)計層面、制度運(yùn)行層面實現(xiàn)深入融合，從而達(dá)到正面倡導(dǎo)與反面禁止相統(tǒng)一、“治標(biāo)”與“治本”相統(tǒng)一、教育與懲戒相統(tǒng)一的治理效果。這為社會主義道德作為黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)提供現(xiàn)實依據(jù)和理論支撐。

從黨內(nèi)法規(guī)制度文本看，黨的十八大以來，黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，大多數(shù)都將“堅持以人民為中心”作為基本原則，作為立規(guī)、執(zhí)規(guī)的重要目標(biāo)[31]?！凹w主義”作為社會主義道德基本原則，也通過“民主集中制”“集體協(xié)商制”等制度要求予以體現(xiàn)?？梢?，社會主義道德作為黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨理想信念和道德追求的制度表達(dá)形式，也是黨內(nèi)法規(guī)能夠獲得民意支持和道義優(yōu)勢的精神旗幟。黨內(nèi)法規(guī)只有與中國共產(chǎn)黨所代表的、廣大人民群眾所判斷的是非善惡、應(yīng)當(dāng)與不應(yīng)當(dāng)?shù)膫惱碛^念保持一致，才能獲得全體黨員和廣大人民群眾的內(nèi)心確認(rèn)和堅定信仰，黨內(nèi)法規(guī)才因此具有真正的制度權(quán)威和制度生命。2016 年1 月，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上明確指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！盵32]在“堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”的治理方略指導(dǎo)下，以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂為標(biāo)志，我們黨在探索將全面從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求方面取得了一些成功經(jīng)驗，并不斷推動黨內(nèi)政治生態(tài)朝著更好方向邁進(jìn)，從而進(jìn)一步夯實了我們黨執(zhí)政的道義基礎(chǔ)。這是社會主義道德作為倫理基礎(chǔ)，支撐黨內(nèi)法規(guī)健康有序發(fā)展的最佳現(xiàn)實注解。

二、“社會主義道德是黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)”的制度展開

毫無疑問，對黨內(nèi)法規(guī)倫理基礎(chǔ)的探討，不能止步于應(yīng)然層面的理論建構(gòu)，而應(yīng)從實然層面證明“社會主義道德是黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)”這一命題具有現(xiàn)實合理性。亦即需要從制度的理念、定位、構(gòu)成、表達(dá)四重維度，勾勒出在社會主義道德形塑下，黨內(nèi)法規(guī)在價值取向、嚴(yán)格程度、規(guī)范構(gòu)成、語言特征等方面呈現(xiàn)的具體制度樣態(tài)。

（一）價值取向：黨內(nèi)法規(guī)以黨員義務(wù)為優(yōu)先

以“為人民服務(wù)”為核心、以“集體主義”為基本原則的社會主義道德所蘊(yùn)含的先進(jìn)性要求，在黨內(nèi)法規(guī)制度中體現(xiàn)為以黨員義務(wù)為優(yōu)先的價值導(dǎo)向，在依規(guī)治黨實踐中體現(xiàn)為更加注重黨員義務(wù)的履行。

作為共產(chǎn)主義道德體系的重要組成部分，社會主義道德與一切剝削階級道德的重要區(qū)別在于：它強(qiáng)調(diào)社會成員對祖國、對社會、對他人的奉獻(xiàn)，而不是索取[33]；它強(qiáng)調(diào)對共同體規(guī)則的遵守和集體利益的維護(hù)，而不是私利。因此，社會主義道德是以追求集體主義為原則，以義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)定為主要內(nèi)容的一種較高層次的道德，蘊(yùn)含著“只有在集體中才可能有個人自由”[34]的集體主義品質(zhì)。與此相應(yīng)，普通公民是基于對黨的最高理想和最終目標(biāo)的認(rèn)同而申請加入中國共產(chǎn)黨。這種對崇高理想和道德的追求，在黨章中體現(xiàn)為“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”；在入黨誓詞中體現(xiàn)為“隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”；在對權(quán)利與義務(wù)的態(tài)度上體現(xiàn)為“黨員履行黨員義務(wù)并非是為了實現(xiàn)個人的私利，而是以保障最廣大人民群眾的根本利益為目的”[35]。由此而形成的對黨員義務(wù)的強(qiáng)調(diào)就不難理解。需要注意的是，黨內(nèi)法規(guī)以黨員義務(wù)為優(yōu)先的價值取向，并非不尊重黨員權(quán)利或無限拔高黨員義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)，因為黨員權(quán)利與義務(wù)作為一對基本范疇[36]是辯證統(tǒng)一的，不能將兩者任意割裂開來。

從制度轉(zhuǎn)化來看，黨員義務(wù)優(yōu)先的價值取向是社會主義道德義務(wù)的制度性表達(dá)。只有將社會主義道德規(guī)范所確定的道德義務(wù)確立為每位共產(chǎn)黨員的行為準(zhǔn)則，才能確保廣大黨員始終秉持黨的宗旨、牢記初心使命，黨的先進(jìn)性才能得到更充分的體現(xiàn)。因此，通過黨內(nèi)法規(guī)的制定過程，將有關(guān)社會主義道德義務(wù)確認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)制度中的黨員義務(wù)規(guī)范，如黨章第三條將“為人民服務(wù)”的社會主義道德義務(wù)規(guī)定為“努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”“堅持黨和人民的利益高于一切”“為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”等，使這些內(nèi)容因獲得依靠黨的紀(jì)律保證實施的強(qiáng)制力而擁有“應(yīng)當(dāng)”被履行的效力；如果黨員不履行，則將受到負(fù)面評價乃至黨紀(jì)處罰。此外，從形式上看，黨章關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定，在邏輯順序上也體現(xiàn)出義務(wù)優(yōu)先地位，而《紀(jì)律處分條例》第七條將“違反社會主義道德”的行為納入紀(jì)律處分范疇，更是以黨的紀(jì)律形式對社會主義道德義務(wù)的直接確認(rèn)。

（二）嚴(yán)格程度：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律

習(xí)近平總書記指出：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求?！盵37]黨的先鋒隊性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)法規(guī)作為“中國共產(chǎn)黨用以嚴(yán)格自我治理的規(guī)范”[38]，其具體要求的嚴(yán)格程度和道德追求必然高于國家法律，黨員也必須以比其他普通公民更高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，否則，“全面從嚴(yán)治黨便無從談起，黨的先進(jìn)性更是無從體現(xiàn)”[39]。這一方面積極體現(xiàn)為，黨內(nèi)法規(guī)中廣泛存在高層次道德要求的倡導(dǎo)性規(guī)范；另一方面消極體現(xiàn)為，黨內(nèi)法規(guī)會對未觸及國家法律底線的不良行為作出處罰性規(guī)定?！包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”作為認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的一個重要側(cè)面，從黨內(nèi)法規(guī)倫理基礎(chǔ)的角度，為該論斷提供了一定的合理性解釋。

道德基點(diǎn)從人類社會生活最基本的要求開始，向上逐漸延伸到人類愿望所能企及的最高境界?！霸谶@一標(biāo)尺上有一個看不見的指針，它標(biāo)志著一條分界線——在這里，義務(wù)的壓力消失，而追求卓越的挑戰(zhàn)開始發(fā)揮作用?！盵2]12“社會主義道德”與“人性尊嚴(yán)”分別作為黨內(nèi)法規(guī)和國家法律倫理基礎(chǔ)“想象的指針”，標(biāo)志著義務(wù)和愿望之間的分界線。而“社會主義道德”這一“較高層次的道德”，在道德標(biāo)尺上的定位高于國家法律所指向的“最低限度的道德”。這意味著，以“社會主義道德”為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的愿望，一定是以“最低限度的道德”為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的愿望；以“最低限度的道德”為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的義務(wù)，也一定是以“社會主義道德”為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的義務(wù)。但以“最低限度的道德”為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的一部分愿望，在以“社會主義道德”為標(biāo)準(zhǔn)的語境下，就屬于“義務(wù)”范疇。而具體轉(zhuǎn)化到黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域，則意味著黨規(guī)黨紀(jì)所追求的美好價值一定是國家法律所追求的，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系的價值追求之中；國家法律明確界定的違法行為，一定是黨規(guī)黨紀(jì)所禁止的，故而“凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀(jì)的行為”[40]。但在國家法律中僅僅是提倡的一些美好、卓越行為，黨內(nèi)法規(guī)則以義務(wù)形式確定下來；在國家法律中不作處罰性規(guī)定的一些行為，黨內(nèi)法規(guī)也以處罰形式予以規(guī)定，故而形成“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”的實際效果。

在實踐層面，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”之“嚴(yán)于”，并不直接指“更加嚴(yán)格的處理結(jié)果”，而是指將“抓早抓小、防微杜漸”思想融入全面從嚴(yán)治黨各方面，將“懲前毖后、治病救人”黨紀(jì)處分基本原則貫穿于執(zhí)紀(jì)全過程。以道德評價為視角，因違反法律即違反社會最低限度道德的黨員，應(yīng)受到以國家法律為主要依據(jù)的行為約束懲戒；遵守了國家法律的行為規(guī)范，但尚未達(dá)到社會主義道德標(biāo)準(zhǔn)要求的黨員，應(yīng)以黨內(nèi)教育為主要手段、行為懲戒為輔助手段進(jìn)行挽救。這是因為，中國共產(chǎn)黨作為以共同理想信念維系起來的政治組織，其黨內(nèi)批評監(jiān)督活動的目的，是通過塑造黨員的精神世界，提高黨員的理想追求和道德素養(yǎng)，使之形成與黨的意志要求相一致的世界觀、人生觀、價值觀。因此，黨內(nèi)批評監(jiān)督可以被理解為一種比較特殊的思想政治教育活動，而不是行為懲戒活動?！都o(jì)律處分條例》第四條明確要求，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)堅持“懲前毖后、治病救人”原則。這表明，只有充分發(fā)揮社會主義道德對黨員內(nèi)心世界的改造引領(lǐng)作用，才能切實鍛造新時代的合格黨員，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。

（三）規(guī)范構(gòu)成：黨內(nèi)法規(guī)包含行為規(guī)則和道德要求

法律規(guī)范人們的行為，但不能代替解決人們的思想道德問題[41]。而道德不僅是調(diào)整人們的行為規(guī)范，而且是通過人們的意識而形成、用以調(diào)整思想關(guān)系的一種特殊社會意識形態(tài)。因此，以社會主義道德為倫理基礎(chǔ)構(gòu)建的黨內(nèi)法規(guī)，不僅類似于國家法律對人的客觀行為進(jìn)行規(guī)范約束，還因肩負(fù)以制度方式“引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁”[42]的使命，通過思想引導(dǎo)激發(fā)全體黨員對美好生活和高尚品德的追求。習(xí)近平總書記在總結(jié)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大成效時指出，“把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全”[43]。這表明，以社會主義道德為倫理基礎(chǔ)建構(gòu)的黨內(nèi)法規(guī)，既包含行為規(guī)則，也包含道德要求；既約束黨員行為，亦影響黨員思想。

從制度層面看，黨內(nèi)法規(guī)用以調(diào)整黨員的行為規(guī)則主要由黨的紀(jì)律來承載，而用以影響黨員思想的道德要求主要有三方面的規(guī)定：（1）要求全體黨員具有一致的理想信念。例如黨章第二條規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身?！秉h章第三十六條要求黨的干部必須“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念”的基本條件。以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為代表的黨內(nèi)法規(guī)，對黨員堅定理想信念作出倡導(dǎo)性規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將“堅定理想信念，踐行黨的宗旨”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，并要求黨委（黨組）在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有“思想、作風(fēng)”等方面苗頭性、傾向性問題時，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)及時對其提醒談話。（2）要求全體黨員遵循統(tǒng)一的思想路線。思想領(lǐng)導(dǎo)是一切領(lǐng)導(dǎo)中的第一位因素[44]。為保持全黨思想路線的高度一致，黨章明確要求，“全黨要用鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，并且毫不動搖地長期堅持下去”，這為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則。黨的十八大以來，為持續(xù)推動全黨同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，黨中央要求“全黨要增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[45]，這里要求的同黨中央保持高度一致首先就是指思想上的高度一致。（3）要求全體黨員具有高尚的道德品質(zhì)。黨員的高尚道德品質(zhì)始終是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是影響黨的事業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，黨章在規(guī)定黨員義務(wù)時，使用了“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”等與道德品質(zhì)高度相關(guān)的語句?！都o(jì)律處分條例》在全體黨員最低行為紅線方面，對“弄虛作假”“庸碌無為”“生活奢靡”“貪圖享樂”“追求低級趣味”等失德行為作出禁止性規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》多次倡導(dǎo)“公私分明，先公后私，克己奉公”“崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”“尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”等高尚道德品質(zhì)。正如習(xí)近平總書記所指出的，新修訂的準(zhǔn)則“展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求”[30]66。

（四）語言特征：黨內(nèi)法規(guī)語言的通俗性

法律語言具有從立法語言向司法語言轉(zhuǎn)化的司法適用需要，故不求形象生動，只求準(zhǔn)確明白地敘述和說明，盡可能避免歧義和含糊。相比較而言，黨內(nèi)法規(guī)語言更通俗易懂，且政治色彩比較鮮明。這與社會主義道德的內(nèi)在要求密不可分。

從黨內(nèi)法規(guī)制定角度看，黨內(nèi)法規(guī)語言的通俗性能更好體現(xiàn)社會主義道德要求。在道德標(biāo)尺上，社會主義道德更加接近“愿望的道德”所追求的美好道德境界，因此以社會主義道德為倫理基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)相較于國家法律，在表達(dá)上更多包含能展現(xiàn)共產(chǎn)黨員崇高價值追求的先進(jìn)性要求。黨內(nèi)法規(guī)將黨的政策文件中體現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、理想信念、根本宗旨的社會主義道德要求，以“黨言黨語”的概念用語和倡導(dǎo)性表達(dá)方式吸納進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)文本，在促使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高思想政治覺悟和道德水平的同時，對廣大黨員和黨外群眾同樣能充分發(fā)揮崇高道德追求的感召作用。比如，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》2015年修訂前的版本，“難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，其原因就在于“黨規(guī)黨紀(jì)套用‘法言法語’”[46]。這表明，黨內(nèi)法規(guī)要發(fā)揮凝聚黨心、贏得民心的作用，就不能照搬“法言法語”專業(yè)、抽象、精準(zhǔn)的描述性表達(dá)方式，而應(yīng)充分著眼于通俗性優(yōu)勢，以切實發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的政治保障作用。又如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，基于“總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規(guī)范，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場”[47]的總要求，運(yùn)用自然段的表述方式對全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定一系列道德性要求，但并未設(shè)置具體處罰規(guī)則，且在語言表述上運(yùn)用較多的政治概念。這樣的表述方式相較于“法言法語”能更好地闡釋和宣傳新形勢下黨內(nèi)政治生活的要求、路線和方針，以不斷提升黨員道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員在踐行社會主義道德過程中的模范帶頭作用，促使黨員為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

從黨內(nèi)法規(guī)實施角度看，黨內(nèi)法規(guī)語言的通俗性能更好滿足社會主義道德的實踐需要。黨內(nèi)法規(guī)語言大部分來源于黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨的政策文件等黨的政治話語。而黨的政治話語在力求準(zhǔn)確性的同時，往往盡可能通俗易懂、生動鮮活。這源于中國共產(chǎn)黨“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線要求。因此，構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的概念用語，內(nèi)涵大多比較寬泛、含義較為通俗，其指代對象與黨內(nèi)生活實際結(jié)合較為緊密，因此需要在具體情境中結(jié)合實際情況予以理解和把握。而這更容易促使黨員在工作和生活各方面主動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。例如，《紀(jì)律處分條例》第一百一十八條作為黨章第三條第八項黨員道德義務(wù)，以及第六條入黨誓詞中“隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的紀(jì)律保障條款[48]，將黨員不見義勇為的行為概括為“能救而不救”，并對情節(jié)較重的行為設(shè)置處罰性規(guī)定。相應(yīng)地，《民法典》第一百八十四條為鼓勵見義勇為行為，規(guī)定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，這一條款包含救助人無法定或者約定的義務(wù)、救助人以救助為目的、在緊急情況下實施救助行為等構(gòu)成要件，并沒有直接使用“見義勇為”“樂于助人”等道德話語，而是通過立法技術(shù)使道德要求具備法律語言的精確性、條文規(guī)范的邏輯性、法律要求的可操作性。根據(jù)此種制度設(shè)計，違紀(jì)人員和執(zhí)紀(jì)人員依據(jù)“能救而不救”進(jìn)行說明和解釋的空間，顯著大于對“因自愿實施緊急救助行為”的解釋說明空間。這無疑有利于貫徹“為人民服務(wù)”的社會主義道德要求，以及“堅持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實際出發(fā)”的立規(guī)原則，從而防止黨內(nèi)法規(guī)實施陷入形式理性的桎梏，確保黨內(nèi)法規(guī)實施最大程度地體現(xiàn)社會主義道德要求。

三、以社會主義道德深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本路徑

如同“道德是法治的基石”[49]，黨內(nèi)法規(guī)以社會主義道德為倫理基礎(chǔ)，不僅在理論層面厘清了社會主義道德之于黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)性地位，而且在實踐層面服務(wù)于黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行，使依規(guī)治黨實踐擁有更加充分的理論指引。而以下幾點(diǎn)我們必須切實做到：

（一）增強(qiáng)社會主義道德同黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換

“小智治事，中智治人，大智立法?！睘樨瀼芈鋵嵣鐣髁x道德的內(nèi)在要求，應(yīng)從制度建設(shè)層面增強(qiáng)社會主義道德同黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換，融通黨內(nèi)法規(guī)的道德性與社會主義道德的規(guī)范性。

第一，在宏觀上，要保持黨內(nèi)法規(guī)同社會主義道德在精神、原則上的一致性。一方面，從形式上看，社會主義道德一般會直接轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)精神和基本原則。這是因為，黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)精神和指導(dǎo)原則同社會主義道德均不直接設(shè)置責(zé)任后果或處置結(jié)果，具有抽象性、概括性特征，而一般通過細(xì)化為具有邏輯結(jié)構(gòu)的規(guī)范條文發(fā)揮實際效力。因此，二者具有直接進(jìn)行轉(zhuǎn)化的語言基礎(chǔ)和進(jìn)行價值承載的客觀條件。為保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值同一性，黨內(nèi)法規(guī)無疑應(yīng)與社會主義道德在精神、原則上相一致。這就要求加大社會主義道德要求向黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會主義道德對黨內(nèi)法規(guī)的價值導(dǎo)向功能。另一方面，從內(nèi)容上看，社會主義道德向黨內(nèi)法規(guī)的轉(zhuǎn)化，可以將社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)作為主要途徑。習(xí)近平總書記指出，“核心價值觀，其實就是一種德”[50]，“我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨在培養(yǎng)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀上做得如何，對全社會是有決定性作用的”[51]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)”的總體目標(biāo)，明確了“推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)”“推動黨員干部帶頭踐行社會主義核心價值觀”的具體要求。因此，應(yīng)將社會主義核心價值觀與黨內(nèi)法規(guī)制度具體結(jié)合起來，讓社會主義核心價值觀在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中看得見、摸得著、能考評、可獎懲[52]395。具言之，社會主義道德融入黨內(nèi)法規(guī)的過程，可以通過社會主義核心價值觀在國家、社會、公民三個層面引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)予以實現(xiàn)。

第二，在微觀上，要把握社會主義道德與黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)對應(yīng)性和層次銜接性。為保證黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，黨內(nèi)法規(guī)語言上的道德性特質(zhì)，需要通過立規(guī)技術(shù)規(guī)范予以控制[53]。因此，要運(yùn)用不同層次、不同類型的黨內(nèi)法規(guī)，對“道德準(zhǔn)則、道德范疇與道德原則等三個不同層級”[54]的社會主義道德規(guī)范予以承載。首先，道德準(zhǔn)則是包含著具體道德要求的普通規(guī)范，是道德規(guī)范體系中最表層也最常見的規(guī)范類型，在大多數(shù)情況下用以規(guī)范人的行為，通常包含“不”“勿”“不要”或“要”“應(yīng)”“應(yīng)該”之類的用語。在黨內(nèi)法規(guī)中，此類道德規(guī)范因具有較強(qiáng)的可操作性和行為指引性，應(yīng)被條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則類黨內(nèi)法規(guī)所承載。其次，道德范疇是包含一類道德要求的重大規(guī)范。其一方面服從道德原則，另一方面包含并能派生多種具體道德準(zhǔn)則；其內(nèi)容大多是對人的心靈提出的品質(zhì)性道德要求。此類道德規(guī)范因具有較強(qiáng)的抽象性，應(yīng)通過準(zhǔn)則類黨內(nèi)法規(guī)予以承載。目前，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等準(zhǔn)則類法規(guī)，對“廉潔”這一道德范疇進(jìn)行制度轉(zhuǎn)化，在承載和體現(xiàn)道德范疇方面積累了一定經(jīng)驗。再次，道德原則是包含著根本道德要求的基本規(guī)范，包括價值性道德原則和方法性道德原則等。在社會主義道德語境下，“為人民服務(wù)”更多體現(xiàn)的是價值性追求，“集體主義”基本原則更多體現(xiàn)方法論的實施途徑，二者統(tǒng)一于黨章總綱及具體條文之中。從目前來看，黨內(nèi)法規(guī)對道德原則的體現(xiàn)還不夠鮮明，道德準(zhǔn)則、道德范疇的引領(lǐng)作用也亟待提升。習(xí)近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！盵55]為確?！耙酪?guī)治黨與以德治黨有機(jī)統(tǒng)一”的落地落實，應(yīng)將廣泛認(rèn)同、較為成熟、可操作性強(qiáng)的社會主義道德要求及時上升為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，并將其作為未來黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、提升黨內(nèi)法規(guī)治理效能的必要舉措。

（二）加快完善思想道德領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

思想道德建設(shè)是中國共產(chǎn)黨得以成長和發(fā)展壯大的重要根基，是永葆黨的先進(jìn)性和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證，是保持共產(chǎn)黨員自身純潔和防止腐敗滋生的堅實基礎(chǔ)[56]?；仡欬h的百年建設(shè)歷程，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視、始終如一、積極推進(jìn)思想道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要樹立高尚道德追求。新形勢下，為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，有必要加快完善思想道德領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，夯實思想道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

事實上，中共中央已就完善思想道德領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出工作部署。2018 年2 月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》納入中央黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項目名錄，以制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》的剛性制度約束，確保全黨同志堅定理想信念、增強(qiáng)政治自覺、樹立高尚道德情操，始終筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵?？梢哉f，這是黨中央以立規(guī)規(guī)劃方式，為黨的思想道德建設(shè)提供制度保障的重要舉措，為確保社會主義道德在黨內(nèi)法規(guī)體系中的貫徹落實提供了有力抓手。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，準(zhǔn)則具有僅次于黨章的高位階效力，可以對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定，具有主干性黨內(nèi)法規(guī)的功能和地位。加快完善思想道德領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，意味著在已有的三部準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，通過專門性立規(guī)方式，將社會主義道德的內(nèi)容，以出臺準(zhǔn)則的方式予以專門規(guī)定，以高位階黨內(nèi)法規(guī)形式持續(xù)推動黨的思想道德建設(shè)。具體而言，為更好承載和體現(xiàn)社會主義道德，《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》可體現(xiàn)以下兩方面要素：第一，在形式上，可以采取自然段的表述方式。雖然《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第六條規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述”，但考慮到《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》的特殊性和重要性，可以參照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》采用自然段而非條款的表述方式。這是因為，與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》相似，《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》作為“一個思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件”[47]，面對“有很多問題需要講講道理”[47]的現(xiàn)實需要，條款形式很難充分表達(dá)其思想性、道德性內(nèi)容。而自然段的表達(dá)方式，更容易發(fā)揮教化作用，從而引導(dǎo)全體黨員堅定理想信念、提高黨性覺悟、提升道德修養(yǎng)。第二，在內(nèi)容上，《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》作為“思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合”的典型，屬于黨的思想建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，可以集中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出思想覺悟、道德品質(zhì)方面的要求，并以教育全體黨員樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想為總目標(biāo)，以“堅定理想信念”“統(tǒng)一思想路線”“增強(qiáng)政治自覺”“培育高尚道德情操”為主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)以社會主義思想道德規(guī)范為主要內(nèi)容的社會主義道德要求，以黨內(nèi)法規(guī)制度鍛造中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，從而夯實保持黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

（三）針對不同類型主體提出不同層級道德要求

基于社會主義道德這一較高層級的道德基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)對黨員提出相對于國家法律更高的要求。但在制度安排上也要防止“一刀切”的處理方式。因此，社會主義道德作用于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要注重先進(jìn)性要求與廣泛性要求相結(jié)合。具體言之，在黨內(nèi)立規(guī)過程中，可根據(jù)不同主體的類別，分別對其提出要求，從而在最廣泛的程度上體現(xiàn)不同群體的道德需要。

對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)提出不脫離實際的最高級別的社會主義道德要求。因此，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》針對領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問題，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德要求。要求“健全道德評價考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者”[57]。從道德層次上看，黨員干部的道德是居于最高層次的社會主義道德。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t、經(jīng)過嚴(yán)格考核選拔出來的“關(guān)鍵少數(shù)”，擔(dān)負(fù)著重大社會責(zé)任與歷史使命，他們應(yīng)該并且能夠接受和實踐較高層次的道德要求。如為了黨和人民的利益，甘于奉獻(xiàn)，必要時不惜犧牲個人利益甚至自己的生命。用共產(chǎn)主義道德約束規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德純潔性的黨性意旨?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中，既有專門針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中特別強(qiáng)調(diào)以德為先的干部選拔任用原則；也有在同一規(guī)范內(nèi)對黨員進(jìn)行分類的情況，如黨章專設(shè)“黨員干部”一章，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》也將黨員群體分為“黨員”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”兩大類別。但需要注意的是，“人性假定是黨內(nèi)法規(guī)制度安排的邏輯起點(diǎn)”[52]400，黨內(nèi)法規(guī)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求既不能違背人性，也不能超越社會最高價值標(biāo)準(zhǔn)，否則黨內(nèi)法規(guī)將因“不近人情”而失去執(zhí)行力。

對普通黨員，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)提出能夠體現(xiàn)其先進(jìn)性的較高級別的社會主義道德要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為所有黨員干部的必修課。據(jù)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合黨員道德建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出問題，制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，明確道德建設(shè)要求、道德評價方法、道德獎懲措施等內(nèi)容，拓展了黨內(nèi)道德建設(shè)新局面。例如，2013年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，提倡發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良品質(zhì)；2015 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，將尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約、甘于奉獻(xiàn)，確立為新時代黨員廉潔自律的具體規(guī)范；等等?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)在對黨員提出較高社會主義道德要求方面已經(jīng)取得一定成效，但也存在制度設(shè)計對道德層次關(guān)注不夠的問題。在制度設(shè)計過程中，立規(guī)者不能忽視個體在成長過程中表現(xiàn)出來的才能和品德差異，應(yīng)按照個體差異區(qū)別對待，盡可能使每個人按不同條件向社會主義和共產(chǎn)主義總目標(biāo)前進(jìn)[18]106。因此，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同身份的黨員，黨內(nèi)法規(guī)可根據(jù)實際情況的不同，在思想道德水平要求方面有所區(qū)別。

對人民群眾，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)主動提倡和宣傳社會主義道德。社會主義國家人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)，以及中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的人民立場，從根本上決定了人民群眾既是社會主義道德建設(shè)的直接參與者和實踐者，同時也是黨內(nèi)法規(guī)的“試金石”?！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》明確要求，要“引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活”[24]5。社會道德建設(shè)不僅要用社會主義道德規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)教育、塑造和規(guī)范人，更要強(qiáng)調(diào)人民群眾是道德建設(shè)的主體，要著力提高人民群眾的道德主體意識，使其成為社會主義道德要求的能動倡導(dǎo)者、創(chuàng)造者、實踐者和自覺遵從者。黨內(nèi)法規(guī)作為“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志”的制度載體，應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)起向人民群眾宣傳黨的道德價值觀念、引導(dǎo)人民群眾樹立高尚道德價值觀的重要任務(wù)，努力在社會主義道德建設(shè)過程中發(fā)揮“先鋒隊”作用。這對發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)治理效能，推進(jìn)社會主義道德普及，維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威都具有重大意義。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)注重對人民群眾的宣傳和教育，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全關(guān)于深化社會主義道德教育和人民群眾理想教育的制度規(guī)范，對自發(fā)性道德團(tuán)體起到引導(dǎo)和支持作用，同時鼓勵鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范功能。

四、結(jié)論

社會主義道德作為黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)，是黨內(nèi)法規(guī)的正當(dāng)性、合理性來源，不僅能有效緩解“依法治國和以德治國相結(jié)合”與“不能用道德評價代替法律評價”[58]之間的張力，彰顯中國特色社會主義法治體系的“復(fù)規(guī)范性”[59]結(jié)構(gòu)相較于西方法治模式能更好與“德治”相結(jié)合的顯著優(yōu)勢，而且向世界貢獻(xiàn)了人類政治文明的中國智慧。

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨已站在新的歷史起點(diǎn)上。在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)走向獨(dú)立學(xué)科過程中，構(gòu)建具有一般性、基礎(chǔ)性意義的“黨內(nèi)法規(guī)之理”，對于指引黨內(nèi)法規(guī)理論研究，指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，都具有極為重要的意義。而立足黨內(nèi)法規(guī)服務(wù)于黨的建設(shè)的本質(zhì)特征，在基礎(chǔ)理論層面探索黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)，在本體論視域下探求黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部獨(dú)特的支撐性要素，是推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)走向獨(dú)立學(xué)科的應(yīng)有之義，也是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論研究的核心課題。

注釋：

①習(xí)近平總書記指出：“社會主義道德是社會主義法治具有合理性、正當(dāng)性和合法性的內(nèi)在依據(jù)，社會主義法治的價值、精神、原則、法理等大多建立在社會主義道德基礎(chǔ)上，其諸多制度和規(guī)范本身又是社會主義道德的制度化和法律化?！眳⒁娏?xí)近平：《干在實處 走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第389頁。

②《中國共產(chǎn)黨章程》第三條規(guī)定，黨員具有“提倡共產(chǎn)主義道德”的義務(wù)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條將“違反社會主義道德”作為黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的情形之一予以明確規(guī)定。

③黨的第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確指出：“社會主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則……為人民服務(wù)是社會主義道德的集中體現(xiàn)?！眳⒁姟吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，人民出版社1996 年版，第13頁。

④社會主義道德是一個歷史范疇，是共產(chǎn)主義道德在社會主義時期的具體體現(xiàn)，二者在基礎(chǔ)、原則、實質(zhì)和價值觀等方面是高度一致的，本文選擇使用“社會主義道德”而非“共產(chǎn)主義道德”作為黨內(nèi)法規(guī)的倫理基礎(chǔ)，是因為在社會主義初級階段，社會主義道德更加契合黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史環(huán)境。

⑤即要在道德的標(biāo)尺上確定關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的“道德指針的位置”。這一“道德指針的位置”決定著獎賞與懲罰的分界，代表著黨內(nèi)法規(guī)追求“較高層次的倫理”的限度。參見富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，商務(wù)印書館2019年版，第33—37頁。

⑥《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》已被《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中發(fā)〔2003〕18 號）替代。參見《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于決定廢止一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件的通知》，中紀(jì)發(fā)〔2004〕9號。

⑦但《紀(jì)律處分條例》（2003）與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》中將違反社會主義道德行為表述為“嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤”有所不同，《紀(jì)律處分條例》（2003）將其概括為“嚴(yán)重違反社會主義道德的行為”。

⑧例如，《紀(jì)律處分條例》（2003）第一百四十九條關(guān)于“弄虛作假，騙取榮譽(yù)”的內(nèi)容為《紀(jì)律處分條例》（2015）、《紀(jì)律處分條例》（2018）第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”的條款所承載；《紀(jì)律處分條例》（2003）第一百五十條“與他人通奸，造成不良影響的”內(nèi)容為《紀(jì)律處分條例》（2015）、《紀(jì)律處分條例》（2018）第十一章“對違反生活紀(jì)律行為的處分”的條款所承載；《紀(jì)律處分條例》（2003）第一百五十三條“遇到國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的”的內(nèi)容，為《紀(jì)律處分條例》（2015）、《紀(jì)律處分條例》（2018）第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”的條款所承載。

⑨《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”。同時強(qiáng)調(diào)要模范踐行“公私分明”“崇廉拒腐”“尚儉戒奢”“甘于奉獻(xiàn)”等社會主義道德內(nèi)容。

⑩“以德治黨”之“德”主要包括集中體現(xiàn)黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的社會主義道德，其內(nèi)核與“共產(chǎn)主義道德”這一人類社會最崇高的道德目標(biāo)追求以及中華優(yōu)良傳統(tǒng)美德一脈相承。參見王岐山：《堅持高標(biāo)準(zhǔn) 守住底線 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新》，《人民日報》2015年10月23日，第4版。