“雙高計劃”績效評價的內(nèi)涵特征和實踐路徑

呂 婷，陳 靜

（河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 邢臺 054035）

教育部、財政部于2019 年發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中提出要建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，實行年度評價項目建設(shè)績效，制定項目績效評價辦法，發(fā)揮第三方評價作用，定期跟蹤評價[1]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出樹立結(jié)果導(dǎo)向的評價方向，推動教育教學(xué)與評價方式變革[2]?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023 年）》提出：“扎實推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，加強(qiáng)績效考核與評價，建設(shè)一批技能人才培養(yǎng)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺”[3]。在“雙高計劃”背景下，高職院校需要牢牢把握高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，立足院校發(fā)展實際，建立健全績效管理評價制度，打造科學(xué)、合理、高效的績效評價體系，確保雙高建設(shè)任務(wù)如期完成，推動雙高院校高質(zhì)量發(fā)展，推動完善中國職業(yè)教育體系建設(shè)。

一、“雙高計劃”績效評價的內(nèi)涵

1.績效評價的概念

教育部、財政部于2020 年印發(fā)的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》[4]（以下簡稱：辦法）指出，績效評價是指學(xué)校、中央及省級教育部門和財政部門，對建設(shè)成效進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判，績效評價工作應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)明確、相互銜接、科學(xué)公正、公開透明?？冃гu價按評價主體分為學(xué)校績效自評和部門績效評價，學(xué)?？冃ё栽u包括績效指標(biāo)填報、績效自評報告和《雙高績效目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)度信息采集表》《高水平學(xué)校和專業(yè)群社會認(rèn)可度信息采集表》和《地方政府重視程度信息采集表》三個選填表；部門績效評價是指政府部門結(jié)合國家職業(yè)教育改革階段任務(wù)，確定“雙高計劃”總體目標(biāo)，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)在學(xué)校自評的基礎(chǔ)上，開展中期及實施期結(jié)束后績效評價。

2.“雙高計劃”績效評價指標(biāo)體系

《辦法》中績效指標(biāo)體系設(shè)計為三級指標(biāo)體系，三個一級指標(biāo)分別為：產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)，這些指標(biāo)反映著學(xué)校雙高項目建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展脈絡(luò)和外在時代使命。產(chǎn)出指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和時效指標(biāo)，時效指標(biāo)通過任務(wù)完成進(jìn)度（%）來體現(xiàn)；效益指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)，社會效益主要從引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度、支撐國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度、推動形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)度體現(xiàn)，可持續(xù)影響指標(biāo)通過項目標(biāo)志性成果可持續(xù)影響的時間來體現(xiàn)；滿意度指標(biāo)下設(shè)有的二級指標(biāo)是服務(wù)對象滿意度指標(biāo)，服務(wù)對象包括在校生、畢業(yè)生、教職工、用人單位和家長。三級指標(biāo)則為“雙高計劃”建設(shè)的“一加強(qiáng)”“四打造”“五提升”重要改革發(fā)展任務(wù)：在黨建的引領(lǐng)下，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、打造高水平專業(yè)群、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平、提升學(xué)校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平等。

3.“雙高計劃”績效評價的價值

“雙高計劃”績效評價是“雙高計劃”建設(shè)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，是對雙高建設(shè)績效目標(biāo)實施過程監(jiān)控的重要途徑，能夠推動雙高院校明確責(zé)任，關(guān)注投入產(chǎn)出比，提高資金預(yù)算安排、配置效益和使用效率，優(yōu)化雙高院校資源配置，提高績效管理水平，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)?！半p高計劃”績效評價對職業(yè)教育發(fā)展方向和雙高院校辦學(xué)導(dǎo)向具有重要影響，是深化雙高院校教育教學(xué)與評價方式變革的指揮棒，能夠以方向性變革引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是撬動高職院校高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職教體系戰(zhàn)略重任的關(guān)鍵支點?！半p高計劃”績效評價注重多元主體全過程動態(tài)評價，是對新時代教育評價理念的踐行，為其他高職院?？冃гu價提供了新的參考，豐富和完善了中國職業(yè)教育績效評價理論體系。

二、“雙高計劃”績效評價的特征

1.引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化

“雙高”績效評價要創(chuàng)新理念和方法，推動院校以大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新工藝，深化產(chǎn)教融合，建立健全以學(xué)校章程為核心的職業(yè)教育現(xiàn)代化治理制度，融合現(xiàn)代教育技術(shù)和教育教學(xué)改革發(fā)展，打造職業(yè)教育教學(xué)新范式，拓展國際視野，創(chuàng)新高職教育國際交流與合作機(jī)制，拓寬職業(yè)教育國際化發(fā)展平臺，打造職業(yè)教育標(biāo)桿以支撐和引領(lǐng)國內(nèi)高職教育發(fā)展，推動“雙高”院校為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.支撐國家戰(zhàn)略

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，國際形勢復(fù)雜多變，國際國內(nèi)發(fā)展新動態(tài)給教育帶來新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“雙高計劃”明確指出要打造一批“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國際可交流”的雙高院校，“雙高計劃”績效評價要適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新動態(tài)新格局，支撐國家“一帶一路”重要發(fā)展戰(zhàn)略，打造職業(yè)教育發(fā)展的國際品牌，增強(qiáng)我國職業(yè)教育在國際領(lǐng)域的競爭力和影響度，爭奪職業(yè)教育發(fā)展國際話語權(quán)，以高水平職業(yè)教育對外開放助力推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3.引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

當(dāng)下科技革命、產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度不斷加快，對職業(yè)教育變革提出迫切要求?！半p高計劃”績效評價需要適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段新征程，面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，推動創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制改革，推動創(chuàng)新人才鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈有序?qū)雍蜕疃锐詈希嵘夹g(shù)技能自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系，探尋高職教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極同頻共振的實踐路徑，更好推動職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵力量。

4.推動完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系

國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》[5]將職業(yè)教育正式明確定位為教育體系中的一種教育類型，職業(yè)教育地位的確立明晰了職業(yè)教育的功用，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，充分激發(fā)了職業(yè)教育發(fā)展活力，“雙高計劃”績效評價需要積極響應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新政策新階，凝練總結(jié)學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的典型案例，為職業(yè)教育提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和機(jī)制，推動樹立職業(yè)教育特色辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)范式，完善中國特色職業(yè)教育理論體系內(nèi)容，提高職業(yè)院校治理能力，更好地服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

三、“雙高計劃”績效評價的實踐路徑

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用

“雙高”績效評價要緊扣黨建第一要務(wù)，嚴(yán)格落實黨建和思政育人工作，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅持以馬克思為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的教育方針，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷健全黨對雙高院校教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。深入實施黨建“136”領(lǐng)航計劃和黨建“四紅”行動，構(gòu)建校黨委、黨總支、黨支部、黨員四位一體的黨建制度，創(chuàng)新黨建工作模式，打造國家級和省級黨建工作樣板支部和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室、全國五四紅旗團(tuán)委、黨建工作示范高校、先進(jìn)基層黨組織，形成數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的專業(yè)化人才隊伍和干部隊伍，統(tǒng)籌發(fā)揮課程、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)等方面的育人功能。堅持將課堂教學(xué)作為思想政治教育的“主陣地”，深化改革教學(xué)理念，利用信息技術(shù)推動教學(xué)形式創(chuàng)新，保障思政課時量充足飽滿，提高思政課程質(zhì)量，加強(qiáng)思政隊伍建設(shè)、豐富思政教師的理論知識體系，提高思政課教師講課的理論性和熟練度提高與學(xué)生所學(xué)專業(yè)的有機(jī)結(jié)合性，增強(qiáng)課堂的氣氛活躍性，提升學(xué)生理想信念、愛國情懷、價值觀、道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等，提升思政課程育人成效和滿意度。明確細(xì)化黨建工作，落實主體責(zé)任人，做好階段性任務(wù)劃分，加強(qiáng)評價標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，打造辦學(xué)特色名片，實現(xiàn)高職教育高水平發(fā)展，支撐引領(lǐng)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展。

2.完善績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

在“雙高”績效三級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，把握職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，立足學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)實際，結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)指標(biāo)體系內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、詳盡化、特色化，提高指標(biāo)體系的全面系統(tǒng)性和自身適應(yīng)性。拓展多元評價內(nèi)容，根據(jù)實踐要求，瞄準(zhǔn)總目標(biāo)做好指標(biāo)任務(wù)分解工作，分解任務(wù)要凸顯多維度特點，比如“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”任務(wù)指標(biāo)可以分解為教學(xué)方法改革、課堂前沿性、1+X 證書試點、教學(xué)考核方式改革、人才培養(yǎng)成效等項目?！按蛟旒夹g(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺”任務(wù)指標(biāo)可以分解為合作性技術(shù)研究院、國家級創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)教融合高地、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、創(chuàng)新成果與核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政校企共建產(chǎn)教融合平臺、校企共同研發(fā)和推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等項目。在指標(biāo)體系完善的基礎(chǔ)上，選用加權(quán)分析法、層次分析法等更科學(xué)地測量比較雙高院校中期和終期建設(shè)成效，實現(xiàn)績效評價管理目標(biāo)。

3.完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行平臺

“雙高”績效評價要充分利用好高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行平臺，以完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度的需求為導(dǎo)向，多元利益相關(guān)方共同診斷，自我保證并注重改進(jìn)，用先進(jìn)的質(zhì)量管理工具賦能，加強(qiáng)建設(shè)和持續(xù)完善常態(tài)化、可持續(xù)、全覆蓋的自主保障人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量保障體系，為“雙高”績效評價工作夯實基礎(chǔ)。健全以學(xué)校章程為核心的治理制度體系，完善學(xué)校治理機(jī)構(gòu)，提高二級學(xué)院管理自主權(quán)，疏通多元共治渠道，提升教職工參與院校民主治理的積極性，打造五育并舉、內(nèi)部聯(lián)系、互聯(lián)互通的育人格局，形成內(nèi)部聯(lián)系緊密、有機(jī)協(xié)調(diào)的治理體系。學(xué)?！半p高”績效目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃明確具體，在專業(yè)、課程、教師、學(xué)生、學(xué)校等不同層面定制發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，目標(biāo)銜接成鏈，針對不同層面制定包含建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期和方法、評價獎懲制度等內(nèi)容的實施方案，同步凝練和完善質(zhì)量改進(jìn)螺旋和診改運(yùn)行制度，制定激勵性政策制度，推動績效評價工作深入人心，激發(fā)院?；盍?，增強(qiáng)院校競爭力。貫徹落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，緊跟大數(shù)據(jù)中心建設(shè)前沿，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”需求，加快建設(shè)智慧校園，依托計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等縱深推進(jìn)質(zhì)量管理與“雙高”績效評價工作深度融合，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段打造數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、分析、展示和監(jiān)測預(yù)警平臺，實施質(zhì)量診斷與改進(jìn)的管理過程精細(xì)化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)充分賦能質(zhì)量管理工作，提升學(xué)校質(zhì)量文化與機(jī)制運(yùn)行成效，建立健全高職教育信息化水平考核評價體系機(jī)制，為高職教育現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

4.健全多元評價體系

依據(jù)現(xiàn)代化管理理論，建立健全“雙高”績效多元評價體系，優(yōu)化評價管理平臺，完善評價機(jī)制自身診斷體系，以數(shù)字化手段動態(tài)糾正評價實施過程中的問題、偏差和故障，梳理建設(shè)重點、難點、堵點，縷清發(fā)展過程，理順管理機(jī)制，規(guī)范評價流程，提高評價實施的公正性，保障評價體系的持續(xù)、有效、穩(wěn)定續(xù)航。拓展多元評價主體，“雙高”績效評價主體包括政府、學(xué)校、第三方評價機(jī)構(gòu)等，理順職責(zé)分工，堅持從不同視角全方位審視“雙高”建設(shè)績效評價工作，同時不斷采取措施提升和推動行業(yè)、企業(yè)等參與評價的積極性和深度參與。優(yōu)化多元評價方式，兼顧過程評價和結(jié)果評價，結(jié)合短期評價和長期評價，融合定性評價與定量評價，建立動態(tài)評價機(jī)制，提高績效評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。及時公布評價結(jié)果，深入調(diào)查分析多元評價主體對績效評價工作的滿意度，科學(xué)評估績效評價結(jié)果的利用價值，充分、有效利用評價結(jié)果了解“雙高”建設(shè)成效、調(diào)整相關(guān)政策，為學(xué)校和政府提供重要的決策依據(jù)，激發(fā)良性競爭，推動雙高項目高質(zhì)量推進(jìn)。