城鄉(xiāng)融合背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境與突破路徑

羊中太，雪 蒙，周偉亮

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一?！皼](méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興”[1]。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正加速推進(jìn)，隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的開(kāi)展，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的深入發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村電子商務(wù)的興起，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略已成為鄉(xiāng)村“彎道超車”的必然選擇。以“數(shù)字化”為核心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段的推廣與應(yīng)用，并將其嵌入鄉(xiāng)村治理體系中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化[2]，能夠推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提檔，縮小城鄉(xiāng)的“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，助力鄉(xiāng)村振興。

一、城鄉(xiāng)融合背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一種治理理念，以人為本、開(kāi)放共享、整體協(xié)同，是一種以數(shù)字技術(shù)為工具，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行數(shù)字化重塑的建設(shè)模式[3]。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賦能增效、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新能力，為鄉(xiāng)村的變革帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有利于提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民生活水平，豐富鄉(xiāng)村文化生活，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的動(dòng)力，探索出一條新的治理途徑。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于提高鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有益于提高鄉(xiāng)村治理水平

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)大大提高了鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)智慧化的普及性[4]。一是推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的信息化進(jìn)程。數(shù)碼資訊科技為鄉(xiāng)村居民或團(tuán)體提供資訊；通過(guò)綜合規(guī)劃數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)等資源，搭建線上平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民利益訴求和信息反饋的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“足不出戶，掌上辦理”，農(nóng)民與鄉(xiāng)村各級(jí)管理組織的溝通更為便捷，有效提升了農(nóng)民滿意度；通過(guò)線上和線下平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，能夠廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，有利于打造多元主體參與，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。二是豐富了鄉(xiāng)村治理的手段與形式。在鄉(xiāng)村自治方面，依托智能化平臺(tái)推行微組織、微服務(wù)等形式，豐富了互動(dòng)手段，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村自治；在鄉(xiāng)村法治方面，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋村民公共法律服務(wù)平臺(tái)等，幫助村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)；在鄉(xiāng)村德治方面，通過(guò)數(shù)字化手段，開(kāi)展新時(shí)代“一村一品”全國(guó)文明實(shí)踐試點(diǎn)，推廣道德文化館、名人堂、志愿服務(wù)中心建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，有利于加強(qiáng)自治、法治、德治相融合，提高鄉(xiāng)村治理水平，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村踐行新發(fā)展理念

鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“以質(zhì)取勝”“以優(yōu)取勝”為發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)作、綠色、開(kāi)放、共享”的內(nèi)涵。一方面，科技創(chuàng)新激發(fā)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活中起到提質(zhì)增效、節(jié)本增收、保護(hù)生態(tài)等多方面的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)綠色高效。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有助于培育“智慧農(nóng)業(yè)”品牌，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。另一方面，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的廣泛應(yīng)用，有助于推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的短板，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字建設(shè)之間差距，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展給鄉(xiāng)村注入了新的活力，其產(chǎn)生的普遍效益對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)會(huì)吸引廣泛的社會(huì)資本參與其中，同時(shí)也會(huì)吸引優(yōu)秀的專業(yè)技能管理人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保障。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等全過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控，能夠有效地促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精確度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、精細(xì)化、組織化。二是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。借助數(shù)字鄉(xiāng)村，能夠?qū)崿F(xiàn)資金、技術(shù)、人才、物資等多種資源的集中，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，以利用新型的信息技術(shù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)等深度融合應(yīng)用的常態(tài)化，進(jìn)而打造特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)了智慧養(yǎng)生、綠色休閑等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)融合中的現(xiàn)實(shí)困境

2019 年5 月，中央印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，各地在實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮了自己的積極性和主動(dòng)性，并取得了一定的工作成效。然而與當(dāng)前數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展相比，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展還存在著若干問(wèn)題，其中包括鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步提升、鄉(xiāng)村數(shù)字人才相對(duì)缺乏等問(wèn)題，這都成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的不利因素，不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展后勁。

1.城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡

鄉(xiāng)村的“數(shù)字化”建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，目前鄉(xiāng)村的“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初見(jiàn)成效。但與數(shù)字城市發(fā)展相比，鄉(xiāng)村新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很大差距，有待進(jìn)一步提升[5]。首先，各地對(duì)如何建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”尚處在摸索階段，缺乏全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，技術(shù)、人才、理念、配套設(shè)施以及政策支持也都不同程度地受到影響。其次，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率和數(shù)字環(huán)境也存在差距。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至到2020 年6 月，鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率只有52.3%，而城鎮(zhèn)地區(qū)比例則達(dá)到76.4%，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)數(shù)字環(huán)境和信息使用的明顯差距。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)也缺乏多樣性與多元性，各地電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展不夠充分，缺乏相關(guān)的人才，影響數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型難，缺乏創(chuàng)新

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)技術(shù)支持，要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合催生出數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但是其應(yīng)用幅度較低。首先，農(nóng)業(yè)信息化、智能化技術(shù)的運(yùn)用不足，軟硬件投資不足，導(dǎo)致數(shù)字化難以融入現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其次，雖然目前在農(nóng)產(chǎn)品中使用了一些數(shù)字化技術(shù)，但總體上還處于初級(jí)階段，并沒(méi)有發(fā)揮出數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)有效能和促進(jìn)效應(yīng)，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化聯(lián)動(dòng)質(zhì)量不高。最后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不健全、體制不健全、缺乏高層次的科技成果轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)滲透農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)與產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中受到阻礙，難以產(chǎn)生合理的經(jīng)濟(jì)效益。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才振興體制機(jī)制

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，迫切需要具備高素質(zhì)、懂技術(shù)的人才深入鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村[6]。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量掌握信息技術(shù)的專業(yè)人才。但是由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)發(fā)展較為薄弱，鄉(xiāng)村本就缺乏各類人才，即便是能“招來(lái)”，卻難“留住”，這是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。其次，在城鄉(xiāng)融合背景下，鄉(xiāng)村缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，相關(guān)的專業(yè)型人才培訓(xùn)基地建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施較為滯后，多方資源的合理利用也未能充分體現(xiàn)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在過(guò)程中存在著缺乏人才激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，因相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)有參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人員動(dòng)力不足，不利于發(fā)揮人才在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)導(dǎo)向

1.對(duì)接鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的持續(xù)嵌入與應(yīng)用，加之農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷掌握及相關(guān)技能的提升，內(nèi)生出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程即所說(shuō)的數(shù)字鄉(xiāng)村，不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[7]。2018 年，國(guó)家發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，就已明確提出推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，其實(shí)施有利于提升農(nóng)村信息化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，這些戰(zhàn)略和舉措為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新機(jī)遇、新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是重要途徑和推動(dòng)力量，因此發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，可謂意義重大。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)打造數(shù)字強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，更是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提條件。隨著科技進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)的智慧城市建設(shè)已初見(jiàn)成效，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)速度相對(duì)緩慢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比也低于其在二、三產(chǎn)業(yè)中的占比，這也是實(shí)施數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略亟需提升的短板。因此，要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化和現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支持。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興

2022 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“要求統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)”，以推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家賦予社會(huì)公平、公正的神圣任務(wù)，也是體現(xiàn)國(guó)家意志的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目的是為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)融合。雖然在近幾年，我國(guó)的信息化建設(shè)取得了一定的成果，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)以及資金投入等方面的差距，城鄉(xiāng)之間存在著“數(shù)字鴻溝”，只有不斷加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，盡快縮小彌合城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，二者之間的融合發(fā)展才能持續(xù)向前推進(jìn)。除此之外，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)、基本權(quán)益以及居民收入等方面存在明顯差距，要通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素能夠無(wú)障礙地雙向流動(dòng)，從而為縮小以上各方面的差距作出貢獻(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)提升與融合將大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)目標(biāo)不斷努力。另一方面，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、無(wú)線遙控等新型信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理中被廣泛應(yīng)用，新技術(shù)的應(yīng)用在帶給農(nóng)民高效、便捷的同時(shí)，也改變了其工作和生活的方式，促使農(nóng)民按照新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)工藝，培育“綠色”農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)范鄉(xiāng)村基層組織的辦事流程。同時(shí)，為適應(yīng)這種變化，農(nóng)民不得不進(jìn)行學(xué)習(xí)，而信息化的培育模式有助于提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村振興與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之間有著高度的耦合性，是新發(fā)展階段推動(dòng)有效解決各種問(wèn)題的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“助推器”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本，就是要推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)融合中的突破路徑

在城鄉(xiāng)融合的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)和加大數(shù)字創(chuàng)新融合應(yīng)用和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為主要突破路徑，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，打造“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”“鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”“公共服務(wù)現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力城鄉(xiāng)發(fā)展融合。

1.加強(qiáng)和完善數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2020》顯示，鄉(xiāng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，全國(guó)行政村通光纖率和4G 覆蓋率超過(guò)98%，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)初見(jiàn)成效。而鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展至關(guān)重要。一是各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“社會(huì)先行資本”，要把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級(jí)作為今后工作的重中之重，在政策、資金等方面繼續(xù)給予強(qiáng)力支持。同時(shí)，建立跟蹤管理維護(hù)機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施管理快速反應(yīng)機(jī)制，完善專向資金使用機(jī)制，切實(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，提高其規(guī)范化和精細(xì)化水準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。由政府出面牽頭或搭建平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式、發(fā)揮政府的資源整合與協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投融資解決資金問(wèn)題，緩解財(cái)政壓力，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。三是因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的實(shí)施，突出試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)投資，加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)和評(píng)估，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特點(diǎn)、有新意，從而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”融合應(yīng)用

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)比城市而言相對(duì)弱勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，需要依靠科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城市資源下沉，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需要，以鄉(xiāng)村當(dāng)前存在的問(wèn)題為著力點(diǎn)，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村管理等諸多方面，促使科技各個(gè)方面的運(yùn)用，進(jìn)而促進(jìn)其生產(chǎn)力的提升。一方面，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展方式，提倡5G 技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和技術(shù)支撐。在當(dāng)前鄉(xiāng)村新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，5G 技術(shù)作為牽引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的賦能增效，要依托5G 技術(shù)推動(dòng)科技創(chuàng)新要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村的數(shù)字化鄉(xiāng)村快速發(fā)展[8]。另一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力在于農(nóng)村信息化的普及以及廣泛應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化、公共服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。在此基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化的發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)等發(fā)展，以適應(yīng)人們對(duì)信息化和現(xiàn)代化管理的需求，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)。最后，以數(shù)字化技術(shù)支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村水利、電網(wǎng)、醫(yī)療、教育、交通、物流、文化服務(wù)等全面融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新融合應(yīng)用。

3.加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，人才資源是關(guān)鍵[9]。要鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)人員下鄉(xiāng)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村現(xiàn)階段數(shù)字化建設(shè)存在人才緊缺的問(wèn)題，為解決該問(wèn)題，一是各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，以吸引各類數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需求的專業(yè)人才為主要目標(biāo)，并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)各種人才下鄉(xiāng)。二是發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)數(shù)字人才的培訓(xùn)。由政府牽頭，積極引導(dǎo)高校和科研院所以及鄉(xiāng)村企業(yè)等積極參與到數(shù)字人才的培育中。根據(jù)各地的實(shí)際情況，探索城鄉(xiāng)人才聯(lián)建培養(yǎng)機(jī)制。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，組織村民線上學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技能，提升現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用能力，加強(qiáng)線下具體應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)際操作，從而達(dá)到整體提升數(shù)字鄉(xiāng)村的人才隊(duì)伍專業(yè)能力，并擴(kuò)大人才隊(duì)伍培養(yǎng)的普及范圍，在返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢中培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的專業(yè)人才。