中國式現(xiàn)代化背景下學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展研究

王江，馬彩珍，趙云霞

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030031)

2020 年《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出8 個方面37 項措施，核心要義是“融合”和“發(fā)展”。2022 年黨的二十大報告明確提出“中國式現(xiàn)代化”發(fā)展道路，如何在體育現(xiàn)代化發(fā)展的道路上破解體教融合的諸多難題、拓展融合之路和提出融合方案是體育和教育工作者值得深入研究的議題。本研究試圖從協(xié)同治理理論視角透視體教融合的涵義和特征，剖析其雙重變奏、厘清其行動邏輯和化解預(yù)期目標與現(xiàn)實困境之間的張力，以期在中國式現(xiàn)代化背景下促進體教融合，開創(chuàng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

1 學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展與體教融合

學(xué)校體育作為衡量一個國民健康、文化自信和社會發(fā)展?jié)摿εc水平的重要標志，既是推進國家體育現(xiàn)代化建設(shè)的主要動力和重要場域，又是國家教育現(xiàn)代化發(fā)展的必要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面臨“十四五”五年規(guī)劃和2035 年體育強國建設(shè)圖景，學(xué)校體育作為青少年全面發(fā)展、競技體育人才培養(yǎng)和群眾體育人口擴展的基地，唯有“快”加速和“高”質(zhì)量的發(fā)展才能推動和實現(xiàn)體育現(xiàn)代化。

體教融合是以促進青少年全面發(fā)展為目標，以創(chuàng)新改革為動力，以整合優(yōu)勢資源為手段，使體育與教育兩大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)中的“體”與“教”融為一體的過程[1]。“體教融合”應(yīng)從以下幾點理解：第一，“體教融合”只表示為一個詞組或概念自身，并不表示教育學(xué)育人范疇的“體育”和“教育”等概念。第二，戰(zhàn)略目標是學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，為我國社會主義培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。第三，目標主體是青少年全面健康發(fā)展，不能局限于青少年體質(zhì)健康。“體育系統(tǒng)”和“教育部門”只是參與體制和機制改革創(chuàng)新的參與主體。第四，學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“體教融合”是路徑和試驗田，需要循序漸進和不斷完善。第五，主要矛盾聚焦于參與主體的“權(quán)、責、利”等問題，需要體育與教育兩大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)優(yōu)勢互補及其以外的諸多部門協(xié)同推進。

總之，深化體教融合預(yù)示著國家對青少年健康和全面發(fā)展問題的關(guān)注程度，為實現(xiàn)學(xué)校體育高質(zhì)量提供新的選擇，也為學(xué)校體育的協(xié)同治理提供契機。

2 體教融合協(xié)同治理的框架分析

2.1 體教融合協(xié)同的核心學(xué)理

協(xié)同理論強調(diào)對系統(tǒng)實現(xiàn)有效管理而產(chǎn)生的新的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)同效應(yīng)。在目標指向趨同、價值互惠、資源共享及優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上展開合作，建立具有法律和政策約束力的集成體是其本質(zhì)內(nèi)涵。結(jié)合體教融合精神其核心要義如下：其一，系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)多元性與權(quán)威分散性。國家體育總局、教育部、社會組織本身和各自的子系統(tǒng)都是協(xié)同主體，都具有相對獨立的組織管理架構(gòu)，且都依據(jù)自身資源體現(xiàn)和發(fā)揮其權(quán)威性。其二，在信任的基礎(chǔ)上育社會主義合格人才是新時代體育系統(tǒng)和教育部門協(xié)同的基礎(chǔ)和動力之源?！拌T魂育體”是體育教育承擔體育強國之歷史使命，也是集多元主體共同的愿景，以達合作共贏的意向。其三，各主體及所屬子系統(tǒng)的協(xié)作性與協(xié)同的動態(tài)性。是“教體”融合，還是“體教”融合，關(guān)鍵是“融”，強調(diào)各主體之間平等和協(xié)作關(guān)系，非控制與被控制的關(guān)系。并需要在融合進程中隨各主體的權(quán)變關(guān)系變化達到新的動態(tài)平衡。其四，協(xié)調(diào)性和契約性是體教融合的基石。只有明確各主體的權(quán)責邊界，才能約束和規(guī)范其行為實現(xiàn)協(xié)同增效。

2.2 體教融合引入?yún)f(xié)同理論的應(yīng)然分析

育人是一個開放、復(fù)雜的系統(tǒng)，社會主義育人導(dǎo)向是為國家、社會育有用之才。我國競技體育在舉國體制和社會資本注入職業(yè)化發(fā)展的歷史變奏中，逐步形成以體育行政、人才選拔、運動訓(xùn)練和競賽為主體相對獨立的育人體系[2]。教育的邏輯核心是形塑全人，以育作為人的人而非作為工具的人為目標導(dǎo)向[3]。學(xué)校體育作為教育的重要組成部分，在教育策略和成才路向也蘊含著“試金石”的價值。競技體育與學(xué)校體育的融合具有以下維度：其一，在政策導(dǎo)向、資金注入和生源競爭等問題兩者存在著相互競爭，在各自系統(tǒng)管理、人才互通和資源互用又存在合作的機遇。其二，兩者融合涉及利益主體的多元化、問題成因的復(fù)雜性和治理的高成本性，需要彼此進行物質(zhì)、信息、能量的交換和功能的輸出。其三，體教融合兩者育人目標、理念、方法和策略存在差異性，很難區(qū)分主體的主次和因素的重輕，育人實效不存在線性和因果關(guān)系。其四，體教結(jié)合的模式探索到體教融合制度的審視，體教融合是青少年全面發(fā)展需求和競技體育人才匱乏等情勢決定的，這需要優(yōu)化管理機制和再造系統(tǒng)結(jié)構(gòu)探尋有效跨域治理。以上表明運用協(xié)同理論分析體教融合協(xié)同治理具有可行性，同時當下市場與社會的能量使體教融合的行為主體產(chǎn)生了參與治理需求。

2.3 體教融合引入?yún)f(xié)同理論的理論預(yù)期

構(gòu)建協(xié)同狀態(tài)和獲得協(xié)同效應(yīng)是協(xié)同理論的本然目標訴求，體教融合應(yīng)從“融”的狀態(tài)有序度和“合”的結(jié)果有效性兩個維度，搭建與理解協(xié)同的理論預(yù)期。從狀態(tài)維度上，體教融合協(xié)同治理主要解決“政策文件畫畫，開會研究說說”的政策無效能狀態(tài)和各利益主體博弈所導(dǎo)致的“上有政策，下有對策”的碎片化、零散化治理現(xiàn)狀。對于此問題需要教育與體育系統(tǒng)通過問題識別、決策權(quán)共享、政策利好等問題的排序，達成融合主體政策認同。諸多由國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的政策文件和意見證明兩者在某一問題上已達成共識。同時增強各主體的決策“所有權(quán)”以緩解利益沖突和提升政策服從意識，實現(xiàn)政策協(xié)同到管理協(xié)同，保證既定政策的銜接和配套。如：2023 年2月四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于學(xué)校設(shè)置教練員崗位的實施意見》，要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級機構(gòu)編制、教育、人力資源與社會保障、體育等部門要提高認識，凝聚共識，分工協(xié)作，共同支持保障。這表明對體教融合以往在狀態(tài)維度上的問題，國家已從實操層面上逐步實施。從實效維度上，協(xié)同理論認為：在投資水平或者預(yù)期收益不變的情況下，增加收益或者節(jié)約成本才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)[4]。在體教融合進程中由于擁有資源的差異性和能力稟賦的不同，通過定位、配合及支持以提升服務(wù)意識和能力，使各主體相互避免和克服本位主義服務(wù)意識，實現(xiàn)資源節(jié)約與產(chǎn)生聚合效應(yīng)。如：2019—2020 年廣州市教育局購買華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院的體育技能、管理等服務(wù)，學(xué)校的校園體育文化建設(shè)、學(xué)生的運動技術(shù)技能水平和競技體育能力得到大幅度提升。實踐證明政府購買社會服務(wù)等實體性資源的優(yōu)勢互補是實現(xiàn)資源協(xié)同增效的路向之一?？傊瑹o論是狀態(tài)維度上，還是從實效維度上都應(yīng)該建構(gòu)本土化、科學(xué)化的協(xié)同框架。

3 體教融合運用協(xié)同理論的現(xiàn)狀

在后工業(yè)時代人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力。體質(zhì)與健康是人才使用率和對社會貢獻率的基礎(chǔ)和支撐。面對中國近2 億多的在校學(xué)生，體教融合是契合學(xué)生群體化提升素養(yǎng)和改善體質(zhì)的現(xiàn)實訴求。因此，精準化定位體教融合的難度和問題是學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然需求。

3.1 育人目標一致性形成困難

共同利益和目標是協(xié)同治理的本質(zhì)導(dǎo)向和前提，要求目標一致。立德樹人是新時期黨和國家育人的最終目標，因此體教融合協(xié)同治理的核心目標是“鑄體育人”，其子目標包括強化學(xué)生的全面發(fā)展、培養(yǎng)體育競技后備人才和構(gòu)建體育事業(yè)中的民心工程等。由于體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)隸屬不同的國家職能部門，且關(guān)注和致力的點存在差異，致使“體教結(jié)合”在實現(xiàn)各自子目標時一直處于貌合神離的剝離狀態(tài)。學(xué)校體育以授課和課外體育文化建設(shè)提升學(xué)生體質(zhì)為首要任務(wù)，體校以選材和訓(xùn)練為抓手，完成國家和省市競賽任務(wù)為使命。兩者階段性目標存在差異，致使終極目標一致性難以形成。因此在體教融合的協(xié)同治理進程中，預(yù)設(shè)以人民為中心提高青少年體質(zhì)和完善競技人才結(jié)構(gòu)的初始目標是根本和首要問題，只有目標一致才能形成共同信念和同向意識。

在目標一致的邏輯思維下，目標行動的一致性更為重要。體教融合的各子系統(tǒng)在協(xié)同框架內(nèi)往往依據(jù)自我目標尋求自身的利益最大化。無論教育部門還是體育部門大都秉承著“51%的股東”的有限理性，同時也存在著“躺平分紅”的行為和心理取向，造成的利益和矛盾沖突是“體”與“教”有效融合的障礙和壁壘。大部分省市體育系統(tǒng)為了完成全運會指標，在育人行為一致性與教育部門的管理處于若即若離狀態(tài)。政府可以通過政策引導(dǎo)、資金支持、文件協(xié)調(diào)等方式升華體教融合的共同利益。然而由于系統(tǒng)組織行為、行動邏輯和政府行為的復(fù)雜性，導(dǎo)致人事資源、行政權(quán)利、首要利益和價值理念存在迥異，致使工作目標的聚合程度不高和目標一致的實現(xiàn)變得困難[5]。作為國家管理組織單位——縣域已經(jīng)將教育局和體育局合并成文體局、教體局和文教局等，但在落實全民健身政策時又存在彼此依靠和互不干預(yù)的心理。因此消除教育與體育部門內(nèi)部的利益分歧刻不容緩。

總之，只有在邏輯目標和行動目標一致的環(huán)境下，體教融合才能有效實施并取得實質(zhì)性成效。

3.2 正式法律規(guī)范存在不足

法律是治國之重器，良法是善治之前提[6]。在黨的十八屆四中全會中提出依法治國是我國戰(zhàn)略發(fā)展的重大部署和行政管理方式上的深刻變革。對于體教融合協(xié)同治理而言，存在以下問題：首先，法律法規(guī)內(nèi)容不健全，導(dǎo)致體教融合協(xié)同治理存在社會惰化。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》和《民法典》均沒有直接規(guī)定公民體育權(quán)利的條款[7]。這種應(yīng)然的群體責任和績效與實然的法律權(quán)利不被衡量和明確，導(dǎo)致協(xié)同治理難以做到有法可依和違法必究。其次，法律法規(guī)實操性不強，導(dǎo)致體教融合協(xié)同治理出現(xiàn)劣質(zhì)標桿。對學(xué)生體育傷害事故的處理主要參考《民法通則》和《侵權(quán)責任法》的過錯原則來追責，學(xué)校和教師承擔的是主要責任和過錯責任。致使無運動量與缺失負荷的體育與健康課程形成“默契”，對促進和提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的效果甚微。再次，政策文件執(zhí)行力和問責機制不暢，導(dǎo)致體教融合協(xié)同治理梗阻。如《全民健身條例》《學(xué)校體育工作條例》、2012 年中央7 號文件等內(nèi)容多是原則性和宣示性條款，缺乏執(zhí)行程序說明、獎懲措施和問責機制，致使文件政策執(zhí)行不暢和實效甚微。以上社會惰性、劣質(zhì)標桿和執(zhí)行不暢等問題侵蝕體教融合的協(xié)同機制和降低協(xié)同的正向效應(yīng)，從而導(dǎo)致理性選擇、約束乏力和集體失靈等頻發(fā)，致使體教融合協(xié)同治理很難實現(xiàn)。

3.3 協(xié)同育人過程權(quán)利共享實現(xiàn)困難

在行政實踐過程中，我國政府多采用垂直型和單一主體治理模式，民眾對政府權(quán)威主義的依靠和認同度較高。體教融合共同目標的實現(xiàn)需要憑借教育部門和體育部門各主體權(quán)威發(fā)揮，協(xié)調(diào)協(xié)同治理過程中利益、觀點及矛盾的沖突，達成權(quán)利共享并在構(gòu)建新的序參量中探尋新的平衡狀態(tài)，進而形成合作共識來推進[8]。在培養(yǎng)競技體育后備人才的價值取向上，教育部門是普及促進提高，體育系統(tǒng)是提高帶動普及，兩者應(yīng)同向同行和雙贏共贏。但現(xiàn)實中在權(quán)利共享方面存在諸多壁壘，各利益主體空間結(jié)構(gòu)、話語權(quán)表達效果和利益訴求程度等原因致使體教融合的權(quán)利分配存在博弈，使體教融合的核心目標難以有效實現(xiàn)。如：運動員注冊制度和學(xué)生體育協(xié)會競賽機制互不兼容性及由于“安全因素”引起的場館使用相互割裂等不協(xié)調(diào)的問題大多都是由權(quán)利共享與權(quán)威分享的原因引發(fā)的，導(dǎo)致體育系統(tǒng)和教育部門參與協(xié)同治理動力不足和積極性不高，進而影響“1+1＞2”融合功效的實現(xiàn)。因此，教育部門和體育系統(tǒng)作為國家政府一級部門，由于其高度權(quán)威主義，使體教協(xié)同融合進程中權(quán)威分享和權(quán)利共享很難實現(xiàn)。體教融合部門間的思維壁壘尚未破除，融合模式需創(chuàng)新動力，融合活力有待激發(fā)。

3.4 社會公民體育意識發(fā)育滯后

成熟的社會公民體育意識是體教融合協(xié)同治理形成新的自組織動態(tài)平衡和良好治理秩序的必要條件之一。同時社會和家庭體育是體育和教育系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，也是制約體教融合協(xié)同成效的內(nèi)生因素。勞動者是生產(chǎn)力的第一要素，其身強體壯工作狀態(tài)和意氣風(fēng)發(fā)的精神，在促進生產(chǎn)效率提高的同時增加個體自由空間，而形成良性工作和生活的循環(huán)[9]。因此在經(jīng)濟層面體育能促進和培育先進生產(chǎn)力。事實恰恰相反，作為社會基礎(chǔ)單元的家庭望子成龍思維慣式和作為社會選拔人才以偏概全高考指揮棒的價值導(dǎo)向，兩者疊加并聯(lián)使“北清率”“名校效應(yīng)”成為教育部門管理和社會評價的硬指標。導(dǎo)致“學(xué)歷高消費”“學(xué)生抑郁頻發(fā)”“學(xué)歷歧視”等樣態(tài)屢見不鮮。這種外界期望值過度競爭和學(xué)生壓力內(nèi)卷化帶來的焦慮，無益于青少年的全面發(fā)展[10]。家庭體育處于體教融合連接點的位置，其成員對體育的認知直接影響參與體育鍛煉的程度和習(xí)慣的養(yǎng)成。對體育而言“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的行動邏輯和價值慣式的樣態(tài)導(dǎo)致體教融合漸行漸遠。家庭教育與學(xué)校教育同質(zhì)化，不僅不符合社會系統(tǒng)功能分化的現(xiàn)實，也并非新時代“五育融合”教育的應(yīng)然樣態(tài)[11]。社會教育是學(xué)校教育的延續(xù)和補充，社區(qū)體育協(xié)同治理主動性不強也是制約體教融合的主要原因之一。社區(qū)體育認為主要職責是促進社區(qū)內(nèi)成員(中老年人)的體育參與，青少年群體的體育參與應(yīng)主要由學(xué)校體育負責。Tremarche等[12]研究證實體育對青少年的體商、品格和全面發(fā)展的多元價值，并未引起學(xué)校、家庭和社會的足夠重視，致使青少年參加課外體育活動的比例為中國8%，遠低于日本(65%)和美國(63%)。這種認知的偏差化和管理理念錯位化導(dǎo)致體教融合協(xié)同性較弱和互動性缺失，“叫醒一個熟睡的人容易，喚醒一個裝睡的人難上加難”是體教融合遭遇了難以突破的壁壘[13]。

綜上所述，共存共建共生的協(xié)同模式尚未確立、社會對體育育人的理念僵化和學(xué)校體育弱勢地位未突破，這些都惡化了體教融合改革與發(fā)展的社會環(huán)境。因此公民和社會體育參與意識不高影響體教融合協(xié)同治理和體育現(xiàn)代化良好愿景的實現(xiàn)。

4 建構(gòu)體教融合協(xié)同的實施路徑

在分析協(xié)同理論引入體教融合的本質(zhì)、應(yīng)然性和理論預(yù)期的基礎(chǔ)上，進行適配化改造才能在體教融合發(fā)展歷程中探尋出適切路徑。

4.1 新定位：培育體教融合協(xié)同的社會資本

社會資本是一種試圖探索治理之道和走出發(fā)展困境的理論解釋范疇[14]，以共同理念和精神、道路和信任及利益和價值為要素來約束和激勵協(xié)同治理子系統(tǒng)的行為。體教融合作為教育和體育部門協(xié)同發(fā)展的一種治理模式，理應(yīng)有目的地發(fā)展和培育社會資本。首先，培育體教融合的協(xié)同價值認同。價值認同需在社會基本道德層面維護公共利益回歸同一精神和在政治價值層面維護社會和諧依歸為同一信念才能逐步形成。同時，“事物是單一中心的”，這是“主體－客體”邏輯思維的產(chǎn)物。這一理論思維為搭建同一黨委引導(dǎo)和監(jiān)督的多部門協(xié)同治理的體教融合體系提供思路，這也符合我國單一和垂直管理模式，有利于激發(fā)和彰顯體教融合創(chuàng)新改革的協(xié)同治理精神和價值趨同。如：成立全面深化體教融合改革領(lǐng)導(dǎo)小組實施頂層決策機構(gòu)，確立同一的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和監(jiān)督，樹立信念和道路選擇的自信，完善“懶政”的問責機制。其次，構(gòu)建和培育體教融合的信任機制。信任是社會資本之一，也是協(xié)同的保證和基礎(chǔ)。對于體教融合而言，信任的價值在于“潤滑”，同時可以降低解決融合行動的交易成本問題。不僅需要政府依法行政和公信力的提升，更需要體教融合各主體信任文化的塑造。如：學(xué)校體育工作者職稱認定與體育總局教練員身份惠通機制的建立是融合社會資本和培育信任機制的有效途徑。再次，發(fā)展和壯大體育社會組織。體育社會組織是社會資本的基本要素，能增進和維系體教融合各子系統(tǒng)彼此間的信任。從域外經(jīng)驗來看，1998 年日本、2008年美國的《國民體力活動計劃》、2014 年澳大利亞的《運動促進國民健康藍皮書》，以及2016 年我國國辦發(fā)〔2016〕27 號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，都注重和鼓勵社會組織參與共同構(gòu)建青少年體育教育網(wǎng)絡(luò)。社會組織具有構(gòu)筑和培育公民參與體育健身的意識、創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行社會體育行為規(guī)范等功能，是學(xué)校體育跨越發(fā)展的重要推動力量。在我國轉(zhuǎn)變政府職能采取“放管服”的執(zhí)政方式引導(dǎo)社會資本注入社區(qū)、青少年體育培訓(xùn)，在社會單元和家庭細胞中培養(yǎng)體育意識，也是體教融合必要的路向之一。

總之，建構(gòu)新的團體，樹立同一目標并逐步達成行動的一致性，有利于增強體育文化精神、挖掘和培育子系統(tǒng)的信任機制、發(fā)揮體育社會組織的紐帶功能等，不失為規(guī)范體教融合發(fā)展的路向。

4.2 新環(huán)境：完善體教融合協(xié)同治理法規(guī)制度

法律是治國之重器，良法是善治之前提[6]。從協(xié)同理論的視角看，體教融合各子系統(tǒng)的權(quán)利邊界需要用外部參量控制、規(guī)范和約束彼此的關(guān)聯(lián)方式和行為選擇。因此法治建設(shè)是協(xié)同治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵和訴求，也是體教融合協(xié)同治理的重要保障。首先，制定體教融合協(xié)同治理的基本法規(guī)。法律形成制度，再形成協(xié)同的秩序和結(jié)構(gòu)?！侗本┦兄行W(xué)辦學(xué)條件標準》明確規(guī)定學(xué)生人均體育活動面積不低于8 m2，國家發(fā)改委和體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》提出全國人均體育場地面積達到2.6 m2。不同單位對同一事物的表達和規(guī)定存在較大差距，說明了體教融合只有通過法律框定才能協(xié)同運作形成有序結(jié)構(gòu)和秩序。鑒于此，應(yīng)盡快在相關(guān)基本法律中對公民體育權(quán)利和義務(wù)進行確認并修訂。其次，以問題為導(dǎo)向增強相應(yīng)法律法規(guī)的強制性和可操作性。在制度設(shè)計上強化法律法規(guī)的強制性和語言選擇上明確對違法行為的處罰措施[15]。如《體育法》第十條提出“堅持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展”，旨在通過深化體教融合，發(fā)揮學(xué)校體育“筑體育人”之功效，為橫向跨部門合作和縱向全域化覆蓋的融合提供法律支撐。再次，健全跨部門的協(xié)同工作制度和執(zhí)法聯(lián)動機制。對于“大政府、小社會”的社會狀態(tài)，存在社會組織的監(jiān)督被相對邊緣化，致使體教融合的部門決策帶有隨意性、間斷性、易變性的特點。如：2020—2022 年國務(wù)院、中央辦公廳、體育總局和教育部政策文件多達11 頻次涉及全民健身、學(xué)校體育和青少年美育等問題，說明國家已發(fā)現(xiàn)并重視國民體質(zhì)的問題，但具體實施過程中易被邊緣化和易被忽視等現(xiàn)象依然存在。因此，在制定體教融合政策和實施方案時應(yīng)通過公民告知并參與、專家討論并論證、風(fēng)險評估并規(guī)避、合法性審查并決定等環(huán)節(jié)，做到科學(xué)決策和聯(lián)動執(zhí)法機制，同時進行全過程法律監(jiān)督。

總之，完善體教融合協(xié)同治理的規(guī)范化、制度化和法律化是確保體教融合協(xié)同治理的有序和穩(wěn)定實施的實然訴求。

4.3 新措施：規(guī)范責權(quán)體系取得協(xié)同效應(yīng)

權(quán)責分配問題是體教融合協(xié)同治理的核心問題[16]。由20 世紀提出“體教結(jié)合”到新時期提出“體教融合”，這是兩個主體彼此需要結(jié)為一體到必須融為一體的問題。當然“融”是需要時間驗證的一個過程。這一時段體教融合協(xié)同治理必須明確各主體間的責權(quán)劃分。首先，堅持責權(quán)一致原則。其核心就是要明確體育系統(tǒng)、教育部門、各級運動協(xié)會和公民的角色定位、責任邊界和權(quán)力空間。據(jù)調(diào)查，在縣域體育運動學(xué)校招生萎縮的狀態(tài)下，其部門工作重心偏移至主要負責社區(qū)中青年、中老年等群體的體育參與和健身問題，對青少年體育參與問題是教育部門負責，可見學(xué)校體育與社會基本呈割裂狀態(tài)。因此應(yīng)推動和實行地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體育和教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作責任制，將體教融合的工作納入政府工作重點和本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。其次，堅持責權(quán)對等原則。成本與受益對等是體教融合各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的前提。目前，我國主要的青少年賽事——U 系列賽事運動員注冊、選拔、參賽、定級均由體育系統(tǒng)負責，教育部門只是掛名，具體的賽事管理無法涉足。造成U 系列賽事在數(shù)量達不到最大公約數(shù)的實效、在質(zhì)量上無法和發(fā)達國家相媲美。如果教育部門承擔U 系列的各項青少年賽事，體育系統(tǒng)承擔國家間的賽事，誰主導(dǎo)誰負責誰受益的樣態(tài)就可以清晰合理地劃分體教融合各主體的責任，有效預(yù)防和避免體教融合協(xié)同治理過程中有責推諉、有利相爭的現(xiàn)象。再次，堅持考核與激勵并進機制?？己撕图钍菂f(xié)同管理的一種方法和手段，建立臺賬制度對各主體責任的履行情況定期和不定期地進行考核，進而全面、精準和客觀的獎勵和懲罰，促使各主體履行應(yīng)盡的責任。在優(yōu)化地方政府政績考核機制中，根據(jù)國家層面關(guān)于體育融合的政策、方案和意見，結(jié)合省級或下一級政府實際進行細化，把追究責任和放大問責制與嘉獎和升遷結(jié)合起來，以考核和激勵并進的機制將體教融合的具體工作納入政府的頂層設(shè)計中。

總之，堅持責權(quán)一致和對等原則，構(gòu)建考核和激勵機制能有效促進體教融合治理和發(fā)展。

4.4 新行動：構(gòu)建體教融合協(xié)同治理運行網(wǎng)絡(luò)

在法規(guī)制度明確、社會資本豐富和權(quán)責關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，體教融合協(xié)同治理還應(yīng)拓寬和規(guī)范其運行網(wǎng)絡(luò)。首先，建立體教融合協(xié)同主體的話語權(quán)機制。在共同的行動中，合作要求參與機會和權(quán)力的均等[17]，這意味著體教融合各利益主體能以平等的身份和話語權(quán)參與決策的制定。只有在兼顧各主體利益的同時通過討論、溝通和協(xié)商提升對決策的認同度和接受度，才能增強決策的科學(xué)性、民主性和執(zhí)行成功的可能性。如：體制外的資本注入體教融合體系，其只有研究和利用已確定的政策，這種探索性的發(fā)展不利于社會資本注入,也不利于體教融合的協(xié)同運行。應(yīng)在調(diào)動協(xié)同治理各主體參與的論證基礎(chǔ)上制定相應(yīng)合理的制度和政策。其次，建立體教融合利益協(xié)調(diào)機制。體教融合各主體走向合作和協(xié)同的內(nèi)在原因和動力是利益，影響協(xié)同治理發(fā)展的契合度、緊密度和黏合度。依據(jù)體教融合各主體責任與義務(wù)，在平等與協(xié)商的基礎(chǔ)上建立成本分擔機制并合理分割治理成本。同時通過政府財政補貼進一步平衡和協(xié)調(diào)體教融合各主體間的利益，從而實現(xiàn)公平。如：學(xué)校教育培養(yǎng)的短跑運動員蘇炳添和社會資本培養(yǎng)網(wǎng)球名將李娜給予一定資金和政策支持。最后，建立體教融合協(xié)同的資源分享機制。體教融合是通過資源共享和優(yōu)勢互補，達到各主體超越本體和協(xié)同增效。由于體教融合協(xié)同治理的高成本和復(fù)雜性，各主體只有分享資源才能產(chǎn)生聚合效應(yīng)。資源分享要突破人、財、物的固有壁壘建立相應(yīng)的規(guī)章制度。如：在CUBA 聯(lián)賽中允許CBA 已注冊青少年運動員參賽，提高大學(xué)生運動員的專項競技能力，并為運動員的職業(yè)選擇提供學(xué)習(xí)平臺。同時在以上制度的基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)各主體之間信息的對等交流和技術(shù)共享。

實施體教融合協(xié)同治理，是中國式體育教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)選之策，是落實健康中國戰(zhàn)略的重要舉措，也是建設(shè)體育教育治理體系和建成體育強國道路的內(nèi)在要求。本研究只是在社會資本協(xié)同、法律框定權(quán)力邊界、制度規(guī)定責任、梳理地方案例和業(yè)務(wù)揚棄優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出疏通體教融合協(xié)同治理堵點的策略。如何真正發(fā)揮學(xué)校體育“筑體育人”的作用和化解體教融合的實際問題，實現(xiàn)體育系統(tǒng)和教育部門管理機制互嵌，后續(xù)研究還存在極大探索空間。