新修訂《體育法》助力我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展的舉措、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

汪明華，張強(qiáng)峰

(湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長沙 410012)

我國學(xué)生體質(zhì)健康測試貫穿全國各級各類全日制小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校，與學(xué)生評獎和評優(yōu)、升學(xué)與保送、畢業(yè)與肄業(yè)聯(lián)系緊密，為提升我國學(xué)生體質(zhì)健康水平做出重要貢獻(xiàn)，但由于缺少強(qiáng)有力的法律依據(jù)，我國學(xué)生體質(zhì)健康測試相關(guān)規(guī)定的落實(shí)還存在一些困難。2023 年1 月1 日起施行的新修訂《體育法》首次提及我國學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，并對學(xué)生體質(zhì)健康測試提出相應(yīng)的實(shí)施要求[1]，這是對既往我國學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的肯定，更是未來進(jìn)一步貫徹落實(shí)“健康第一”指導(dǎo)思想、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作、促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉、養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣、提高體質(zhì)健康水平的期待，對推動我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展，彰顯我國學(xué)生體質(zhì)健康測試多元價值，加快我國教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論意義與指導(dǎo)價值[2]。鑒于此，本研究通過闡釋新修訂《體育法》助力我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，剖析可能面臨的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對策略。

1 新修訂《體育法》助力我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展的舉措

1.1 提升我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的應(yīng)用價值

我國學(xué)生體質(zhì)健康測試成績達(dá)標(biāo)是國家對學(xué)生體質(zhì)健康的基本要求，也是國家政策關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，中共中央、國務(wù)院、教育部等近50 個部門40 年來發(fā)布近300 項青少年體質(zhì)健康政策[3]。一項樣本量為115 余萬的在校學(xué)生調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高達(dá)30%的大學(xué)生體質(zhì)健康測試不及格[4]，而按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試政策文件規(guī)定，學(xué)生體質(zhì)健康測試學(xué)段成績低于50 分的按肄業(yè)處理或不予畢業(yè)，但極少見到學(xué)生因體質(zhì)健康測試低于50 分而肄業(yè)報道，更多是學(xué)校組織“清考”送學(xué)生畢業(yè)，學(xué)生體質(zhì)健康測試帶動學(xué)生體質(zhì)健康水平提升的應(yīng)然價值得不到體現(xiàn)[5]。

已有研究表明，在我國現(xiàn)行應(yīng)試氛圍濃厚的教育體制下，任何科目、測試一旦與教育教學(xué)考核掛鉤，其重要性就會極大提升，如全國大學(xué)英語四、六級考試帶動全體大學(xué)生學(xué)英語就是最好的例子。新修訂《體育法》在第三章第二十五條指出“將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”，我國學(xué)生體質(zhì)健康測試成績重要性得以強(qiáng)化。此舉將會改變我國學(xué)生體質(zhì)健康測試存在“說起來重要，做起來次要”的不利局面，助推我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)新修訂《體育法》優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，落實(shí)體教融合新要求，促進(jìn)青少年全面發(fā)展的立法初衷。此外，將學(xué)生體質(zhì)健康測試成績“融入教育”，彰顯新修訂《體育法》以“重典治亂”的決心，同時也標(biāo)志著我國學(xué)生體質(zhì)健康測試由散見于各個部門政策文件規(guī)定的“軟要求”變成法律法規(guī)“硬指標(biāo)”。

1.2 完善我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的實(shí)施形式

一直以來，我國新生入學(xué)時進(jìn)行體格檢查，具體檢查項目包括疾病史、形態(tài)指標(biāo)、血液化驗、X 光、心電圖、超聲波等[6]，主要由醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)。體格檢查項目與學(xué)生體質(zhì)健康測試項目的相關(guān)度并不高，同時醫(yī)院和體育部門隸屬于不同單位，學(xué)生體格檢查信息難以被學(xué)校體育部門有效使用。因此新修訂《體育法》第三章第三十條提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度”，將舊《體育法》第三章第二十三條提出“體格檢查”修改為“體質(zhì)健康檢查”，此舉有利于學(xué)校全盤掌握學(xué)生體質(zhì)健康的整體水平，更好開展學(xué)生體質(zhì)健康測試工作。同時“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度”的提出，會改變以往只是由學(xué)校體育部(系)實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康測試“勢單力薄”的不足，有效提升學(xué)校各職能部門學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施的協(xié)作力，如教務(wù)部門的教學(xué)安排、后勤部門的場地器材配置、醫(yī)務(wù)部門的醫(yī)務(wù)監(jiān)督、學(xué)工部門的評獎評優(yōu)等。

其次，學(xué)生體質(zhì)健康整體狀況是學(xué)校體育工作的重點(diǎn)，也是學(xué)校教育工作評獎評優(yōu)“一票否決”的指標(biāo)。新修訂《體育法》第十章第一百零八條提出“縣級以上地方人民政府每屆任期內(nèi)至少向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告一次學(xué)校體育工作”，此舉有利于各級人大、社會大眾對于本級人民政府學(xué)生體質(zhì)健康測試的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，彌補(bǔ)各級人民政府對學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康測試監(jiān)督“水中望月”、形同虛設(shè)的不足。

最后，相對于舊《體育法》第二十三條提出的“教育、體育和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測”而言，新修訂《體育法》第三章第三十條提出“教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測和評估”，即教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門不再僅僅是檢查學(xué)生體質(zhì)，而且還會依據(jù)監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行評估，評估必然會有學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的好壞評價，解決上級行政部門“只測不評，好壞不管”的問題，完善我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的實(shí)施流程。而“自上而下”深化學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施，與學(xué)校體育部門組織學(xué)生體質(zhì)健康測試—學(xué)校體質(zhì)健康檢查—縣級以上地方人民政府的學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)報告“自下而上”的實(shí)施一起，呈現(xiàn)出“上下貫通”實(shí)施特色，上下貫通的學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施必然不偏，即不偏倚于學(xué)校、政府、教育主管部門中的任何一方，避免學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施可能存在的利益傾向。

1.3 強(qiáng)化我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的安全保障

學(xué)生體質(zhì)健康測試非“自甘風(fēng)險”類活動，學(xué)校對學(xué)生體質(zhì)健康測試肩負(fù)較高安全保障義務(wù)，因此在法律背景下強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康測試的安全保障，體現(xiàn)主管部門積極行政特色，將有助于最大限度減少學(xué)校的責(zé)任與損失[7]。我國學(xué)生體質(zhì)健康測試時學(xué)生的摔傷、與非測試學(xué)生的碰傷、難以檢出的先天性疾病、家族病史引發(fā)的意外……學(xué)校承擔(dān)著主要法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)賠償，如“中國裁判文書網(wǎng)(2015)新都民初字第2371 號”案例表明：“法院認(rèn)定導(dǎo)致該學(xué)生體質(zhì)健康測試發(fā)生意外的原因在于學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育及危險性提醒不夠徹底，事故發(fā)生時救治不及時，未告知家長學(xué)生體質(zhì)健康測試的風(fēng)險，沒有對學(xué)生是否適合學(xué)生體質(zhì)健康測試進(jìn)行必要的查詢，最后學(xué)校承擔(dān)共計301 597.26 元賠償”[8]。

為最大限度保護(hù)學(xué)生生命安全，也為使家庭、學(xué)校、教師、學(xué)生各方能合理分擔(dān)各自的法律責(zé)任與有效防范風(fēng)險，最有效辦法就是做好運(yùn)動傷害風(fēng)險防控。新修訂《體育法》第三章第三十三條通過新增“教育行政部門和學(xué)校做好學(xué)校體育活動安全管理和運(yùn)動傷害風(fēng)險防控”，助力我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展，一方面學(xué)校可以通過運(yùn)動傷害的風(fēng)險防控，提前設(shè)計學(xué)生體質(zhì)健康測試中可能遇到的問題，強(qiáng)化對學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的計劃安排，提高學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康測試引發(fā)學(xué)生運(yùn)動傷害的防范能力；另一方面，做好學(xué)校體育活動安全管理，加強(qiáng)重點(diǎn)工作過程控制，推動安全管理和風(fēng)險防控關(guān)口前移，保障學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的順利進(jìn)行。同時以往的法律文本案例已發(fā)現(xiàn)意外傷害保險的重要作用，如中國裁判文書網(wǎng)(2017)鄂0116民初2413號民事判決結(jié)果表明，沒有為學(xué)生購買保險的武漢市黃陂區(qū)雙鳳中學(xué)，因?qū)W生體質(zhì)健康測試過程中發(fā)生受傷情況，賠償原告所致經(jīng)濟(jì)損失105 410.31 元[9]。

而中國裁判文書網(wǎng)(2018)湘1202 民初795 號民事判決結(jié)果[10]和(2021)皖10 民終363 號民事判決結(jié)果[11]表明，學(xué)校為學(xué)生購買體育活動意外傷害保險，學(xué)生因體質(zhì)健康測試發(fā)生意外事故的賠償，由中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司支付，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。因此，新修訂《體育法》第三章第三十三條新增“國家建立健全學(xué)生體育活動意外傷害保險機(jī)制”條款，將會是保障我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，為解決長期以來困擾學(xué)生體質(zhì)健康測試的傷害事故提供有效途徑。一方面，學(xué)校可以通過學(xué)生體育活動意外傷害保險機(jī)制，要求保險公司提供與學(xué)生體質(zhì)健康測試事故的可能清單，列出學(xué)生體質(zhì)健康測試的可能醫(yī)療緊急情況類型，協(xié)助簽署學(xué)生體質(zhì)健康測試知情同意書，幫助學(xué)校采取相應(yīng)的學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施的風(fēng)險防范措施；另一方面，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)可以依據(jù)保險公司的事故清單、緊急情況與知情同意書，制訂學(xué)生體質(zhì)健康測試安全實(shí)施方案，明確教師、學(xué)生、家長、保險公司職責(zé)，最大限度保障學(xué)生體質(zhì)健康測試順利進(jìn)行。

2 新修訂《體育法》助力我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1 有規(guī)不依思想難以革除

當(dāng)前，我國各級地方政府、教育行政部門對于學(xué)生體質(zhì)健康測試違規(guī)行為的介入顯得克制且謹(jǐn)慎，鮮有見到學(xué)校和個人受到追責(zé)、問責(zé)的情況，如學(xué)生體質(zhì)健康測試成績的弄虛作假、隨意公開、個人信息泄露等[12]。同時一些規(guī)定的執(zhí)行，如學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3 年下降的學(xué)校和地區(qū)，在教育工作評估中實(shí)行“一票否決”，會在一定程度上影響所轄地區(qū)教育主管部門工作政績。有些地方和教育主管部門會從自身的局部利益出發(fā)，對“一票否決”規(guī)定采取實(shí)用主義態(tài)度，使得該項規(guī)定難以執(zhí)行。而上級教育主管部門想要如實(shí)執(zhí)行政策規(guī)定，也會受區(qū)域行政關(guān)系和區(qū)域人脈關(guān)系影響，為弄虛作假者說情，左右學(xué)生體質(zhì)健康測試與法律法規(guī)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使學(xué)生體質(zhì)健康測試的追責(zé)、問責(zé)受人情關(guān)系網(wǎng)的束縛，使得學(xué)生體質(zhì)健康測試“責(zé)罰軟化”。

因此，新修訂《體育法》第十一章第一百一十一條提出“學(xué)校違反本法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正、對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分”，在“學(xué)生體質(zhì)健康測試規(guī)定克制且謹(jǐn)慎執(zhí)行”大背景下難以得到切實(shí)執(zhí)行。這不僅會對我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的實(shí)施造成不利影響，也在一定程度上降低公眾對我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的滿意度。

2.2 政策法律差異有待調(diào)和

體質(zhì)健康測試成績達(dá)標(biāo)是國家對學(xué)生體質(zhì)健康方面的基本要求，如《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》提出學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)方可畢業(yè)[13]；教育部《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(2014 年修訂)》指出學(xué)生體質(zhì)健康測試的成績達(dá)不到50 分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理[14]；《全面啟動全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的通知》提出學(xué)生體質(zhì)測試成績要與畢業(yè)證掛鉤[15]。但如實(shí)執(zhí)行上述政策的學(xué)校少之又少。

究其原因，在于出臺“達(dá)標(biāo)才能畢業(yè)規(guī)定”的政策只是行政法規(guī)范疇，其法律位階低于《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《高等教育法》。相關(guān)法律文件主要從保護(hù)學(xué)生權(quán)益角度出發(fā)，讓學(xué)生接受應(yīng)有的教育，如《未成年人保護(hù)法》第三章第二十九條提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)未成年學(xué)生，不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。對家庭困難、身心有障礙的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供關(guān)愛；對行為異常、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心幫助”，重在關(guān)心、關(guān)愛、幫助。《義務(wù)教育法》第一章第三條提出“使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)給予。而《高等教育法》第六章第五十八條提出“高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)”，重在立德樹人。因此，即使學(xué)生體質(zhì)健康測試成績未達(dá)到各有關(guān)部門政策文件規(guī)定要求，但在實(shí)踐中更多是依據(jù)上位階法律法規(guī)“關(guān)心、關(guān)愛、幫助、給與、立德樹人”等理念要求執(zhí)行，也就造成有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康測試規(guī)定執(zhí)行落空的尷尬局面。

其次，學(xué)生體質(zhì)健康測試是國家學(xué)校教育工作的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新修訂《體育法》從提升我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的應(yīng)用價值層面，提出“將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”，但學(xué)生體質(zhì)健康測試既不是學(xué)校規(guī)定的課程，也沒有算作學(xué)分。這與《高等教育法》“規(guī)定的課程成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予學(xué)生畢業(yè)”的要求存在出入。因此，在落實(shí)新修訂《體育法》有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康測試規(guī)定時，有待調(diào)和我國學(xué)生體質(zhì)健康測試政策規(guī)定與《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《高等教育法》等高階位法律的沖突，同時調(diào)解新修訂《體育法》與《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《高等教育法》等同價位法律之間的差異，消除“法規(guī)打架”現(xiàn)象，為學(xué)生體質(zhì)健康測試提供和諧的法律環(huán)境。

2.3 教育教學(xué)考核公平不易

新修訂《體育法》將學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核的設(shè)計初衷，在于促進(jìn)學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，但是將學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核，務(wù)必應(yīng)考慮到我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的公平性。

首先，本科生保送、研究生推免、教師資格證、普通話、職業(yè)運(yùn)動員免試實(shí)施要求，針對的都是特別優(yōu)秀的群體。而我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的免測規(guī)定針對的是因病或殘的學(xué)生，雖然在一定程度上彰顯了我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的人文關(guān)懷，但顯然與其他行業(yè)優(yōu)秀才能免試背道而馳，同時這類學(xué)生還享有“良好”等級的認(rèn)定，為部分學(xué)生逃避測試提供空間，他們可以通過醫(yī)院虛假證明免于學(xué)生體質(zhì)健康測試來獲得。對于部分身心沒有明顯疾病和殘障、自知難以達(dá)到及格水平的學(xué)生而言，很難拒絕此條可以獲得更大利益規(guī)定的誘惑。當(dāng)學(xué)生持有醫(yī)療單位證明學(xué)生的免測申請，學(xué)校體育部門或體育教師很難拒絕學(xué)生的免于體質(zhì)健康測試申請，承擔(dān)學(xué)生因測試而發(fā)生意外的風(fēng)險[16]。在學(xué)生“唯分?jǐn)?shù)”“應(yīng)試教育”思想未根本改變的大背景下，新修訂《體育法》提出的“學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核”需要考慮可能引發(fā)的公平缺失。

其次，我國學(xué)生體質(zhì)健康測試存在一定的項目偏好，如身高體壯與身輕體健的學(xué)生相比，在引體向上項目上難有優(yōu)勢可言。所有項目的必測規(guī)定，使得學(xué)生的項目選擇缺少自由，限制學(xué)生體育參與的可選擇性，滋生應(yīng)試心態(tài)，形成狹隘的體質(zhì)健康觀和成績至上的功利心態(tài)。此外，學(xué)生體質(zhì)健康測試的目的在于促進(jìn)學(xué)生積極的體育鍛煉，而學(xué)生的體育鍛煉參與，并不能必然體現(xiàn)在學(xué)生體質(zhì)健康測試成績的提升上。而僅僅依靠測試成績評定學(xué)生體質(zhì)健康水平，這不僅忽視了部分能力欠缺學(xué)生的體育鍛煉參與，同時也會助長體育鍛煉與體質(zhì)健康測試成績無關(guān)的消極觀念，限制學(xué)生體育鍛煉積極性。

3 我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)的應(yīng)對

3.1 統(tǒng)籌政策法規(guī)分歧

當(dāng)前我國學(xué)生體質(zhì)健康測試約束更多來源于不同部門的行政規(guī)定，這些行政規(guī)定要么與其他法律文本存在分歧，要么缺乏高階位法律支撐，是我國學(xué)生體質(zhì)健康測試政策執(zhí)行時存在著“言不由衷”“行非所意”的情況。而要解決多年來掣肘我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的傷害事故問題，需要政策和法規(guī)的統(tǒng)籌配套，否則學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展將是一句空談，學(xué)生體質(zhì)健康水平提升仍將難有起色。因此，我國各級政府部門學(xué)生體質(zhì)健康測試政策的制定，首先應(yīng)根據(jù)新修訂《體育法》制定學(xué)生體質(zhì)健康測試的行政法規(guī)，作為新修訂《體育法》的細(xì)化和補(bǔ)充；各部門學(xué)生體質(zhì)健康測試規(guī)定應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，在新修訂《體育法》規(guī)定的基礎(chǔ)上制定我國學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施的地方性法規(guī)，出臺與新修訂《體育法》立法協(xié)同的政策規(guī)定。其次是跳出長期以來因?qū)W生體質(zhì)健康水平治理缺乏而形成的“與畢業(yè)掛鉤觀”和利益對立窠臼，即在同等條件下，優(yōu)先考慮體質(zhì)健康測試優(yōu)秀或者良好水平的學(xué)生，而不是未達(dá)標(biāo)學(xué)生不能畢業(yè)的硬性規(guī)定，與我國“擇優(yōu)選拔”教育制度吻合，促進(jìn)我國學(xué)生體質(zhì)健康測試政策從負(fù)面“約束”向正面“激勵”轉(zhuǎn)變。

3.2 健全監(jiān)督評估體系

在我國學(xué)生體質(zhì)健康測試中，一些學(xué)校和家長往往容易形成默契的價值共同體，傾向于采取功利化手段異化我國學(xué)生體質(zhì)健康測試成績，背離我國學(xué)生體質(zhì)健康測試政策促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平提升的設(shè)計初衷?！澳軌蛄己镁蜏y試，不能良好就免測”道出大部分教師、學(xué)生和家長對我國學(xué)生體質(zhì)健康測試成績的認(rèn)識。其落腳點(diǎn)不是為幫助學(xué)生提升體質(zhì)健康水平，而是為方便學(xué)生在升學(xué)和評獎時不被限制。因此應(yīng)健全我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的監(jiān)督評估體系，為新修訂《體育法》的實(shí)施提供多維度保障。

具體可以從幾方面展開：首先，法律部門應(yīng)堅守法律規(guī)定，摒棄人治的陳舊觀念。杜絕區(qū)域行政關(guān)系、區(qū)域人脈關(guān)系的影響。如明令禁止學(xué)生體質(zhì)健康測試中的各種說情，摒棄以身份為核心、維護(hù)等級特權(quán)的法律觀念，樹立全面發(fā)展的法律意識。其次，明晰學(xué)生體質(zhì)健康測試的法律訴訟渠道，按部門業(yè)務(wù)類別督促各部門的教育教學(xué)考核。例如，學(xué)校在評獎評優(yōu)中未按照體質(zhì)健康測試成績良好以上規(guī)定執(zhí)行、個人體質(zhì)健康測試信息泄露、成績隨意公開和弄虛作假時應(yīng)向哪些部門提起訴訟，為我國學(xué)生體質(zhì)健康測試高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公開、平等的法治氛圍。再次，收集各部門、各學(xué)校在將學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核存在的問題和建議，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。最后，通報表揚(yáng)學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核做法突出的學(xué)校，優(yōu)先審批其教育教學(xué)改革項目，加大對其教育教學(xué)考核資金的支持額度。并問責(zé)那些不按規(guī)定落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核的部門和學(xué)校，限制其教育教學(xué)改革項目的申報資格，提高政府部門在學(xué)生體質(zhì)健康測試成績納入教育教學(xué)考核中的責(zé)任感。

3.3 優(yōu)化測試評價方式

在我國教育教學(xué)考核以“公平為準(zhǔn)繩”的大背景下，我國學(xué)生體質(zhì)健康測試應(yīng)進(jìn)一步提升其測試和評價的科學(xué)性。首先，強(qiáng)化我國學(xué)生體質(zhì)健康測試項目的選擇面，呈現(xiàn)對于不同學(xué)生個體的適切性，用最適切的測試項目“迎合”不同個性的學(xué)生，將在以往測試體系中因涉及學(xué)生群體少、匯總和橫向?qū)Ρ扔欣щy的項目納入測試體系，如握力、實(shí)心球、單腳跳等；同時擴(kuò)大體質(zhì)健康測試指標(biāo)范疇，如可以增加閉眼單腳站立以評估青少年平衡能力；此外，增加運(yùn)動技術(shù)指標(biāo)，將反映基本運(yùn)動技能的項目作為選測項目。其次，強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康測試評價方式的過程性，即在評價方式上，更加注重學(xué)生體質(zhì)健康測試成績的縱向?qū)Ρ?。通過收集評價對象在一段時間內(nèi)不同時間點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化測試成績，綜合考慮其他不受學(xué)?；蚪處熆刂频囊蛩貙W(xué)生成績的影響，再使用多水平模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的評價形式，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生“凈”進(jìn)步的評價[17]。通過不與“別人”橫向?qū)Ρ榷鴮Ｗ⒂凇白晕摇倍喾矫婵v向進(jìn)步的評價理念，通過“多把尺子”，不同體質(zhì)健康等級學(xué)生的進(jìn)步都會受到褒獎和鼓勵。

3.4 兼顧特殊群體需求

我國學(xué)生體質(zhì)健康測試缺少特殊群體學(xué)生的測評體系，他們無法通過體質(zhì)健康測試了解自身體質(zhì)健康水平，也難以檢查自身體育鍛煉效果。而向他們敞開的免測申請及仍可參加評優(yōu)與評獎的規(guī)定，似乎表明他們不需要體育鍛煉來維持健康，不需要我國學(xué)生體質(zhì)健康測試來評價體質(zhì)健康和鍛煉效果，影響著特殊群體學(xué)生體育鍛煉的積極性。而特殊群體學(xué)生與正常群體學(xué)生相比，其體質(zhì)健康水平更低，患肥胖率與慢性病風(fēng)險更高[18]。他們更加需要體質(zhì)健康測試體系監(jiān)控、指導(dǎo)體育鍛煉。因此，我國學(xué)生體質(zhì)健康測試應(yīng)兼顧特殊群體需求，積極借鑒國外《殘疾青少年健康體適能測試標(biāo)準(zhǔn)》《視障青少年體質(zhì)健康測試》《歐洲特殊群體體質(zhì)健康測試》等特殊群體體質(zhì)健康測試體系，研發(fā)中國特殊群體學(xué)生體質(zhì)健康測試體系。同時，隨著數(shù)理統(tǒng)計方法的發(fā)展(如主成分分析，聚類分析、判別分析、逐步回歸分析等)，電子化、信息化的進(jìn)步，為特殊群體學(xué)生鍛煉參與、鍛煉習(xí)慣、意志品質(zhì)等情感態(tài)度和價值觀的監(jiān)測提供無限可能。通過問卷的主觀質(zhì)性評價學(xué)生的體育認(rèn)知，通過計步器追蹤、往返跑測試等客觀量化評價學(xué)生的身體能力和日常行為[19]。因此在日常行為和體質(zhì)指標(biāo)測試項目中，可以通過兼顧身體異常學(xué)生的個人興趣，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康從單一考察學(xué)生體質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢J(rèn)知+行為+體質(zhì)”三維指標(biāo)，使得身體異常學(xué)生體質(zhì)健康測試及其評價能夠切實(shí)促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，提高運(yùn)動技術(shù)，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平，營造學(xué)生體質(zhì)健康測試“人人平等”的法律氛圍。

新修訂《體育法》首次提及學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，并把我國近年來學(xué)生體質(zhì)健康測試發(fā)展政策中行之有效的理念和措施逐一細(xì)化，從政府報告、安全管理、風(fēng)險防控、傷害保險、教育教學(xué)考核等方面分條加以規(guī)定，確立我國學(xué)生體質(zhì)健康測試發(fā)展的合法地位，體現(xiàn)了國家對青少年學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視。這為我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，也是完善中國體育法治體系的重要舉措。下一步，應(yīng)當(dāng)在依法治國方略的指引下，繼續(xù)推動學(xué)生體質(zhì)健康測試立法工作的有序開展，進(jìn)一步做好學(xué)生體質(zhì)健康測試實(shí)施、完善和配套制度建設(shè)，用更加規(guī)范化、體系化、科學(xué)化、平等化法律法規(guī)促進(jìn)我國學(xué)生體質(zhì)健康測試的健康有序發(fā)展。