數(shù)字經(jīng)濟背景下武威市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

王麗

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為根本生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為媒介和主要載體，以信息通信技術融合與應用，全方位、全要素、全過程數(shù)字化轉型為重要推動力，實現(xiàn)公平與效率互相兼顧、互相促進、高度統(tǒng)一的一種高級經(jīng)濟形態(tài)。過去數(shù)十年，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化趨勢愈發(fā)明顯，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟復蘇和社會進步的新活力，越來越成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

武威市位于河西走廊東端，處于亞歐大陸橋的咽喉地位和西隴海蘭新線經(jīng)濟帶的中心地段，是“一帶一路”建設的重要節(jié)點城市?！笆奈濉睍r期，武威市正面臨著新—輪西部大開發(fā)的重大歷史機遇，同時也處于產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展新舊動能轉換的關鍵時期，面臨內(nèi)部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整與外部環(huán)境挑戰(zhàn)的多重壓力。深入貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、培育新業(yè)態(tài)新模式，壯大數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，是武威市集聚創(chuàng)新資源與要素、構建面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動國民經(jīng)濟與信息經(jīng)濟深度融合、提升城市競爭力的必然選擇，是武威市全面迎接數(shù)字時代，構建數(shù)字政府、實施數(shù)據(jù)決策與數(shù)據(jù)治理的必由之路。

一、武威市數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎

近年來武威市信息基礎設施不斷完善、工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、主導產(chǎn)業(yè)增速明顯、電子信息產(chǎn)業(yè)不斷突破、信息經(jīng)濟日漸繁榮，已經(jīng)初步形成了數(shù)據(jù)需求廣泛的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模達4.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到0.87%左右，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）信息基礎設施穩(wěn)步建設。全市積極推進信息基礎設施建設，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡環(huán)境和用戶基礎得到明顯改善。截至目前，已實現(xiàn)所有行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡全覆蓋，3G/4G用戶數(shù)達156.41萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到86.55%，家庭寬帶用戶普及率達到85.23%。提前2年完成“寬帶中國”示范城市指標要求，提前4年實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡覆蓋率98%的目標。寬帶平均接入速率達到100Mbps以上，互聯(lián)網(wǎng)市級出口總帶寬達到1200G以上。A級旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點已實現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡全覆蓋。5G技術網(wǎng)絡建設進展順利。目前，已建成5G基站465處、開通310處，實現(xiàn)中心城區(qū)、車站及重要風景區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋。

（二）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。全市搶抓重大發(fā)展機遇，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長顯著。已建成甘肅黨建河西云基地、智慧醫(yī)療、雪亮工程、智慧消防、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧水利等多個數(shù)據(jù)中心應用系統(tǒng)。民勤縣、古浪縣、天?？h分別爭取實施了國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，落實項目資金6000萬元。已成立電子商務協(xié)會5個，建成縣級電子商務服務中心4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站80個、村級服務點619個，脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務站點實現(xiàn)全覆蓋。至2020年網(wǎng)絡店鋪達到2200家，電商企業(yè)100家，培育打造了“涼州農(nóng)鮮”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”4個區(qū)域電商公共品牌、19個“直播電商主播孵化基地”，形成了一批以葡萄酒、糯玉米、枸杞、羊羔肉、白牦牛肉、人參果、蜜瓜等特色產(chǎn)品為主的網(wǎng)貨品牌。

（三）數(shù)據(jù)聚集共享漸成規(guī)模。全市積極通過電子政務、智慧城市、兩化融合、平安武威等信息化項目推進數(shù)據(jù)集聚，數(shù)據(jù)集聚已有一定規(guī)模。截至目前，已初步建成人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電商、物流等行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，成功匯聚人口數(shù)據(jù)196余萬條、法人數(shù)據(jù)13余萬條，對接全市各委辦局。申請匯聚了國家、省市共享數(shù)據(jù)共計1177 39萬條，接入市直部門目錄476個，區(qū)縣部門目錄800個，報送省平臺目錄1151個，信息數(shù)據(jù)交換15億余條，并與各區(qū)縣和32個市級部門成功對接，初步具備了數(shù)據(jù)共享共用的能力。

（四）數(shù)字城市建設全面展開。全市緊緊圍繞城市數(shù)字化治理和城市公共服務數(shù)字化建設數(shù)字城市，成效顯著。數(shù)字化治理方面，“一網(wǎng)通辦”工作深入推進，“放管服”改革數(shù)字化加力提速，市政府綜合協(xié)同辦公平臺上線運行。政務服務中心現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)12項，應用服務平臺1個，省內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”高頻事項137項，涉及18個部門。城市公共服務數(shù)字化方面，電子政務云已建成虛擬處理器（VCPU）共18900核，內(nèi)存容量20TB、存儲405TB，接入行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)48項。已完成政務專網(wǎng)和政務外網(wǎng)的連通和互訪工作，外網(wǎng)接入單位350多家，實現(xiàn)了電子政務網(wǎng)絡的統(tǒng)一管理和應用。

（五）數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。全市積極營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，重點加強人才、資金、平臺等要素向數(shù)字經(jīng)濟方向集聚，形成了良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。人才方面，重點打造以職業(yè)技術教育、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等配套產(chǎn)業(yè)于一體的職業(yè)教育，大力培養(yǎng)IT技能型人才。同時，依托多項人才計劃，面向國內(nèi)外引進數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才。資金方面，政府資金助力項目攻堅，積極搭建銀企合作平臺，廣泛引進多元化金融機構，做好金融機構入駐服務工作，構建了多層次的數(shù)字化金融服務體系。平臺方面，涼州區(qū)積極推進省級“雙創(chuàng)”示范基地建設，培育了眾創(chuàng)空間、孵化基地等。建設了創(chuàng)業(yè)者提供技術支持服務的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公共服務平臺。

（六）信息安全保障體系初步建立。全市高度重視信息安全，多策齊施、多軌并舉，信息安全保障體系已初步建立。成立了市委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組。CA證書在稅務、市場監(jiān)管等部門得到廣泛推廣。網(wǎng)絡信息安全管理體系已初步建立，技術管理能力逐步提升，網(wǎng)絡信息安全保障能力不斷增強cii。

二、武威市數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

盡管武威市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初步規(guī)模已形成，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在基礎、資源、支撐、安全等方面的不足。

（一）信息基礎設施發(fā)展不均。網(wǎng)絡基礎設施是連接用戶、數(shù)據(jù)、計算和應用服務的橋梁紐帶，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡、寬帶覆蓋、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施，雖然智慧武威建設取得一定成效，但武威市數(shù)字基礎設施建設依然存在不均衡、不充分現(xiàn)象。區(qū)（縣）與主城區(qū)信息基礎設施差距較明顯，特色園區(qū)帶寬、電力等設施亟待升級。農(nóng)村地區(qū)特別是部分邊遠村鎮(zhèn)網(wǎng)絡速度慢，覆蓋不均，光纖等高速網(wǎng)絡建設也沒有得到應有發(fā)展等問題依然存在，寬帶網(wǎng)絡覆蓋面和覆蓋質(zhì)量有待提升，城市公共區(qū)域免費WiFi網(wǎng)絡覆蓋率有待提升。

（二）數(shù)據(jù)治理能力有待提升。缺乏核心技術、數(shù)據(jù)流通不暢、數(shù)據(jù)挖掘應用低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎薄弱、與實體經(jīng)濟融合程度不夠等瓶頸問題，不利于高質(zhì)量發(fā)展。新型數(shù)字技術應用領域較窄，數(shù)字技術研發(fā)存在“斷崖”現(xiàn)象，無法形成完整技術鏈條。缺乏信息共享方面的政策法規(guī)，導致武威市數(shù)據(jù)資源難以實現(xiàn)有效共享?？绮块T、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開放共享水平不高，很多有價值的數(shù)據(jù)并未開放，區(qū)域間數(shù)據(jù)共享平臺尚未形成聯(lián)動，降低數(shù)字技術協(xié)同效率，導致數(shù)字技術無法以高效、可持續(xù)、均衡化方式驅動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)結構單薄。數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，存在規(guī)模偏小、層次偏低、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相對匱乏，尚未培育出具有區(qū)域影響力的平臺型企業(yè)。電商主體發(fā)展滯后，服務及平臺類電商企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，資源整合和服務能力較為薄弱。技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用不強，行業(yè)資源整合能力弱，產(chǎn)業(yè)體系尚未健全。

（四）數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)面臨制約。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)面臨人才、資本、技術等要素資源制約，以及日益激烈的外部競爭壓力。一方面，內(nèi)部要素資源制約較為明顯，如人才方面，本地人才培育能力不足，高層次人才相對短缺，專業(yè)技術性人才總量偏少；資本方面，企業(yè)“融資難、融資貴”的問題仍然存在，風險投資機構集聚不足，投融資活躍度較低。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨日益激烈的區(qū)域競爭，特別是當前中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，鄰近城市間的人才、資本等要素競爭將日趨激烈。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體數(shù)量較少，促進科技成果轉化力度有待加強。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）推動數(shù)據(jù)要素市場培育，釋放數(shù)據(jù)資源新價值

一是大力挖掘大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢潛能，建設大數(shù)據(jù)交易中心，持續(xù)增強數(shù)據(jù)利用率。圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡樞紐節(jié)點建設要求，重點打造“數(shù)網(wǎng)”“數(shù)紐”“數(shù)鏈”“數(shù)腦”“數(shù)盾”五大體系，以數(shù)據(jù)采集、篩選、存儲，數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)深度分析以及數(shù)據(jù)后期處理、交易等業(yè)務為重點，助推發(fā)展數(shù)字資源型產(chǎn)業(yè)。培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，大力發(fā)展數(shù)據(jù)采集服務，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)存儲業(yè)務，探索建立數(shù)據(jù)要素定價機制，加快培育數(shù)據(jù)交易業(yè)務，大力支持互聯(lián)網(wǎng)平臺針對不同行業(yè)和領域的需求，選擇合適的數(shù)據(jù)源，及時的采集數(shù)據(jù)。二是強化公共數(shù)據(jù)共享開放。持續(xù)完善甘肅省數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立公共數(shù)據(jù)定向開放和開發(fā)利用機制，促進政務數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)庫依法合規(guī)向社會開放，深化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化開發(fā)利用。五是探索培育數(shù)據(jù)交易生態(tài)。以著力構建數(shù)據(jù)要素市場化體系為總體目標，研究制定數(shù)據(jù)交易市場管理制度體系，培育專業(yè)化數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，打造信息產(chǎn)業(yè)新高地

一是把握數(shù)字技術變革趨勢，大力發(fā)展數(shù)據(jù)存算產(chǎn)業(yè)。強化軟件和信息技術服務能力充分發(fā)揮能源和算力資源優(yōu)勢，圍繞網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)存儲、海量數(shù)據(jù)計算等領域積極對接其他城市數(shù)據(jù)存算需求。二是提升基礎設施運營服務水平。積極布局人工智能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡業(yè)務，培育壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)為抓手實現(xiàn)“一業(yè)帶百業(yè)”，形成“線上引流、線下轉型”的經(jīng)濟社會轉型發(fā)展新格局。三是推動新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以加速推動數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展智能終端、集成電路、光電、區(qū)塊鏈、AR/VR等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合應用示范。四是推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，促進新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應用。五是推動服務業(yè)數(shù)字化轉型。生活性服務業(yè)數(shù)字化方面，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)Ⅲ。

（三）推動數(shù)字技術與社會各行業(yè)融合，激發(fā)轉型升級新動能

一是加快建設智慧城鄉(xiāng)。推動智慧城市建設向基層延伸，推進縣城智慧化改造，加快城鄉(xiāng)老舊社區(qū)服務設施智能化改造升級，建設智慧化生活場景。二是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、永久基本農(nóng)田劃定等數(shù)據(jù)，建設耕地基本信息數(shù)據(jù)庫，形成基本地塊大數(shù)據(jù)。推進種養(yǎng)業(yè)信息化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，利用遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)監(jiān)測重要農(nóng)作物的種植信息并及時發(fā)布預警信息。推進數(shù)字田園、數(shù)字養(yǎng)殖農(nóng)場項目建設，提升種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能管理，增強高原寒旱高效農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧化水平。三是推動域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。充分利用數(shù)字化技術，加快“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”“特色名片”發(fā)展。建設農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析中心、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)交易平臺等項目。四是培育壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。充分挖掘發(fā)揮武威市厚重的歷史文化底蘊和豐富的物產(chǎn)景觀資源優(yōu)勢，在文化、旅游、民俗、美食、電商等重點領域與5G、短視頻、虛擬現(xiàn)實、在線直播等新技術業(yè)態(tài)相結合，引入短視頻服務類、云服務類、電商類企業(yè)，以數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)為抓手實現(xiàn)“一業(yè)帶百業(yè)”，形成“線上引流、線下轉型”的經(jīng)濟社會轉型發(fā)展新格局。

（四）加快推進服務型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，鑄就數(shù)字應用新業(yè)態(tài)

一是大力發(fā)展智慧健康服務。完善武威市醫(yī)療健康服務建設。依托武威市全民健康信息平臺建設，上接甘肅省人口健康信息平臺，下接轄區(qū)內(nèi)所有衛(wèi)生、計生信息系統(tǒng)，健全健康檔案、電子病歷、全員人口信息、健康扶貧、基礎衛(wèi)生資源五大數(shù)據(jù)庫的采集體系。完成三大基礎信息資源庫建設，包括全員人口信息數(shù)據(jù)庫、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫和電子病歷數(shù)據(jù)庫。二是加快推進電子商務發(fā)展。推進武威市電子商務縱向智能化、橫向延伸化、市場規(guī)范化、內(nèi)容區(qū)域化、服務大眾化、走向國際化進程。鼓勵武威市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展垂直電子商務，結合現(xiàn)有電信營業(yè)網(wǎng)點、郵政營業(yè)網(wǎng)點、供銷營業(yè)網(wǎng)點整合拓展線下銷售渠道，利用天馬行市民云、電信IPTV數(shù)字電視平臺加載電商銷售平臺，完善線上銷售渠道和平臺。三是加快推進數(shù)字金融行業(yè)發(fā)展。建設融媒體大數(shù)據(jù)平臺，形成全方位、全媒體、全智能、全渠道的綜合性大數(shù)據(jù)平臺，整合匯聚媒體宣傳資源、宣傳素材和服務能力，融通共享垂直獨立宣傳渠道，有效開放政務與民生服務平臺的宣傳推廣，促進宣傳渠道立體化、全面化。