白銀市規(guī)上服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

黃耀慧

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標準，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展對新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟保持較快增長具有舉足輕重的作用。踐行新發(fā)展理念，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)建與城市品質(zhì)相匹配的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)體系任重而道遠。

一、白銀市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比下降，呈低開高走逐步回升態(tài)勢，32家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入31.66億元，同比下降0.09%，1-12月營業(yè)收入已恢復(fù)至上年同期的99.9%。

（一）各行業(yè)同比增速“一升六降”。2022年，白銀市規(guī)上服務(wù)業(yè)按門類匯總同比增速呈“一升六降”態(tài)勢，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)呈增長態(tài)勢；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)六個行業(yè)增速均有所下降。

（二）營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2022年，白銀市營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入15.48億元，同比增長4.49%，占全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的48.89%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12.89億元，同比增長7.13%。

（三）重點企業(yè)支撐作用明顯。全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中重點企業(yè)支撐作用明顯，營業(yè)收入超億元企業(yè)共8家，實營業(yè)收入25.13億元，同比增長9.95%，占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的79.37%。

二、白銀市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展制約因素

白銀市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。宏觀層面上，經(jīng)濟發(fā)展總體水平制約服務(wù)業(yè)發(fā)展，內(nèi)部層面上，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，活力不足。

（一）常住人口減少，不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。人口數(shù)量是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件，人口的聚集效應(yīng)越大，服務(wù)業(yè)越發(fā)達，數(shù)量越多質(zhì)量越高。2022年，全市常住人口150.21萬人，比10年前的2012年（167.13萬人）減少16.92萬人，全市社會勞動者人數(shù)78.45萬人，比10年前的2012年（87.4萬人）減少8.95萬人，常住人口和社會勞動者人數(shù)逐年減少，一定程度上制約了全市服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升和多樣性發(fā)展。

（二）收入水平低，消費需求相對不足。收入水平的高低從需求方面制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，白銀市與服務(wù)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟指標低于全國、全省和其他市州。2022年，全市人均GDP為42297元，比全國（85698元）、全省水平（44968元）低43401元和2671元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37187元，比全國（49283元）、全省水平（37572元）低12096元和385元；農(nóng)村居民人均可支配收入12733元，比全國（20133元）低7400元；收入較低，消費相對不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐力度較弱。

（三）數(shù)量較少，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足。長期以來，白銀市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)經(jīng)濟為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，真正具有科技含量高、帶動效應(yīng)強、發(fā)展前景好、經(jīng)濟規(guī)模大的新興服務(wù)業(yè)數(shù)量不多。全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)32家，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超億元企業(yè)有8家，僅占全部規(guī)上企業(yè)的25%；32家企業(yè)營業(yè)收入平均僅為0.99億元，大型企業(yè)不多、整體規(guī)模較小、市場競爭力弱。

（四）門類不全，服務(wù)行業(yè)發(fā)展不均衡。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍共涉及10個行業(yè)門類32個行業(yè)大類152個行業(yè)中類，全市僅涉及7個行業(yè)門類11個行業(yè)大類17個行業(yè)中類。從營業(yè)收入來看，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入總量主要靠少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)支撐。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)營收15.6億元，占總營業(yè)收入的49.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營收12.89億元，占總營業(yè)收入的40.71%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營收1.85億元，占總營業(yè)收入的5.84%；其他四個行業(yè)門類營收僅占規(guī)上服務(wù)業(yè)總營業(yè)收入的4.16%；教育、衛(wèi)生和社會工作，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展水平低，達不到規(guī)模以上標準。

（五）疫情影響，部分行業(yè)恢復(fù)緩慢。受疫情影響，道路運輸業(yè)增速呈低位運行態(tài)勢，2022年道路運輸業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.35億元，下降36.9%；裝卸搬運和倉儲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4.15億元，下降18.71%；商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.85億元，下降6.74%。

（六）成本費用高，經(jīng)營效益亟待提升。受勞動力成本和原材料成本增加，企業(yè)運營成本和管理費用較高影響，企業(yè)盈利能力有限，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益下降明顯，利潤總額虧損0.18億元，其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)利潤總額虧損分別為0.45億元和0.17億元。

三、促進規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

綜上所述，白銀市規(guī)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著一些不足，但在全省地理位置、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、礦物資源、特色產(chǎn)業(yè)、示范區(qū)建設(shè)等方面具較大的潛力。為此，需要進一步挖掘潛力，多措并舉加快規(guī)上服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展。

（一）落實各項政策，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)。發(fā)改、商務(wù)、工信等行業(yè)主管部門加強調(diào)研，深入重點企業(yè)和其他營利性服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)了解情況，針對企業(yè)經(jīng)營中存在的難點問題分企施策，在政策落實方面給予傾斜，鼓勵初具規(guī)模、經(jīng)營穩(wěn)定的在庫企業(yè)做大做強；用足用活現(xiàn)有政策，加大招商引資力度，引導(dǎo)民間資本對教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等行業(yè)的投入；加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警，找出影響主要經(jīng)濟指標增長的關(guān)鍵問題，做強長板，補齊短板，推動服務(wù)業(yè)營業(yè)收入快速恢復(fù)；嚴格落實助企紓困政策，持續(xù)加快紓困政策措施落地見效，確保市場主體穩(wěn)定，不斷釋放經(jīng)濟增長潛力，鞏固現(xiàn)有經(jīng)濟恢復(fù)勢頭。

（二）增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入實施白銀“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力，構(gòu)建高層次高水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系；持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，完善電子商務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進電商+快遞+物流協(xié)同發(fā)展，加快推進快遞類物流園區(qū)建設(shè)，推進智能投遞設(shè)備設(shè)旌建設(shè)。加強與阿里、京東、蘇寧易購等知名電商企業(yè)合作，精心組織實施好國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，全力打造電商的品牌服務(wù)體系，促進特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售：推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級，整合各類政府部門信息化資源，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺，積極促進教育、醫(yī)療、交通、旅游、養(yǎng)老、就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村化建設(shè)以及信息服務(wù)業(yè)培育。

（三）依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有鐵路、公路物流基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)物流資源，加強物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，完善貨運物流體系布局，吸納有色、煤炭等產(chǎn)業(yè)原料在白銀存儲、中轉(zhuǎn)，活躍白銀本地貨運物流市場，開拓國內(nèi)市場，加快各縣區(qū)物流項目建設(shè)，夯實現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)樞紐節(jié)點基地相互貫通、通道園區(qū)市場有機銜接，打造甘肅中部商貿(mào)物流中心、西北地區(qū)物流交通樞紐，不斷推動提高交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入。

（四）挖掘多元文化，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“旅游+工業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+交通”為方向，推動文化旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，構(gòu)建精品絲路、黃河風(fēng)情、紅色教育、工礦文明、生態(tài)休閑等精品旅游線路，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，加快推動形成沿黃旅游聯(lián)動發(fā)展格局，打造黃河上游復(fù)合型旅游目的地。著眼旅游業(yè)新業(yè)態(tài)和新趨勢，拓展和升級精品旅游項目，發(fā)展和布局一批旅游新業(yè)態(tài)項目。

（五）適應(yīng)老齡化趨勢，發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加大“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)培育力度，鼓勵社會資本興辦老年公寓、養(yǎng)老院、護理院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。依托水川、四龍、東灣、五佛等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃河水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“生態(tài)康養(yǎng)”“親水療養(yǎng)”“觀光旅養(yǎng)”“特色農(nóng)養(yǎng)”等模式為方向，打造一批生態(tài)康養(yǎng)旅游度假目的地，建設(shè)具有以醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、體育休閑健身為主體功能的高端健康養(yǎng)老項目。