“合肥模式”對甘肅“強省會”的啟示

梁順強 張雨田 竇雯嬋 徐彥英

省會強，則全省強。近年來，合肥市通過一系列投融資蹚出了“合肥模式”，即以尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本和股權(quán)紐帶為突破口，通過國資平臺直接投資或組建參與各類投資基金，帶動社會資本服務(wù)招商引資，工業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2022年合肥經(jīng)濟總量達1.2萬億元，約為蘭州的3.6倍，比甘肅全省略高0.08萬億元，“合肥模式”可為甘肅“強省會”提供借鑒。

一、合肥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)實力顯著增強

自2005年臺肥實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模質(zhì)量雙提升，形成強大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。2005-2022年，堅持“龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地”推進路徑，先后引進美的、格力、海爾、京東方，押注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，接盤科大訊飛，引入蔚來、大眾汽車，投資維信諾，成功打造集成電路、新型顯示、人工智能三大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2485家，較2007年增長了2.88倍；工業(yè)增加值從2005年292.2億元增加至2022年2603億元。全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2895.66億元，較2005年增長了44.63倍。

（二）工業(yè)體系加快構(gòu)建

合肥建立了比較完備的制造業(yè)體系，擁有37個工業(yè)行業(yè)、涉及200多個工業(yè)門類、涵蓋2000多種大宗工業(yè)產(chǎn)品，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)體系，獲批家電、智能語音、新型顯示、新能源汽車4個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞龍頭企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造“芯屏器合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級智能家電集群、“海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)”、國際有影響力的新型顯示集群、中國聲谷、“光伏第一城”等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大

合肥以前瞻眼光抓新興產(chǎn)業(yè)，敢于“無中生有”“小題大做”，新興產(chǎn)業(yè)在先進制造業(yè)體系中作用日益明顯，2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.3%，占規(guī)上工業(yè)比重56.2%，對工業(yè)增長貢獻率達84%，創(chuàng)歷史新高。新型顯示、人工智能入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獲批數(shù)量居全國城市并列第4、智能語音入選國家先進制造集群。集成電路加快突破“卡脖子”技術(shù)，晶圓代工產(chǎn)能位列全國前三，液晶面板出貨面積占全球1/10。全球最大量子城域網(wǎng)正式開通，量子科技園入選全國首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點培育。光伏和新能源汽車兩個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同時首次破千億元。

（四）企業(yè)實力持續(xù)提升

2022年，合肥凈增市場主體16.6萬家，總量突破150萬家大關(guān)。新增國家科技型中小企業(yè)8200余家；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家，總量達2485家；新增百億工業(yè)企業(yè)6家，創(chuàng)歷史新高，總數(shù)達19家；凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1834家，總數(shù)超6400家；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)78家，總數(shù)達139家，總量實現(xiàn)一年翻番，居全國城市第14位；新增上市（過會）企業(yè)14家，總量達77家，居全國城市第12位，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)居全國城市第6位，省會城市第2位；新增“燈塔工廠”2家，總數(shù)達4家，居全國城市第2位。

（五）創(chuàng)新水平不斷提高

2022年，合肥科技投入占一般公共預(yù)算支出17.8%，居全國大中城市第1位，全社會研發(fā)投入強度保持35%左右，技術(shù)合同交易額突破千億元。全國第2個獲建綜合性國家科學(xué)中心，首個掛牌國家實驗室，建成運行深空保測實驗室，已有在建、預(yù)研大科學(xué)裝置10余個，擁有中國科大等高校60所，中央駐肥科研機構(gòu)8家，國家級（重點）實驗室12個，新型研發(fā)機構(gòu)37個，服務(wù)院士138位?！翱拼蠊韫取眴咏ㄔO(shè)，全國首個國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心在合肥成立，悟空探秘、墨子傳信、九章計算等重大科技成果先后在合肥誕生。據(jù)聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布，合肥躍居2022全球“科技集群”第55位，較2021年提升18位。

二、“合肥模式”經(jīng)驗做法

（一）解放思想，創(chuàng)造條件謀求發(fā)展

解放思想，貴在實干?！昂戏誓Ｊ健钡某晒Φ靡嬗谒枷氲慕夥拧⒀酃獾拈L遠、思路的開闊，抓開放、促發(fā)展的思維超前、措施超常。樹立長遠發(fā)展理念。堅持擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取向，將主要精力用于搞開放、謀招商、抓項目、促發(fā)展，人力物力財力重點向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，推動產(chǎn)業(yè)加速集聚。堅持開拓創(chuàng)新精神。搶抓機遇，發(fā)揚拼搏進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持政策上，實施產(chǎn)業(yè)基金模式，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，與企業(yè)風險共擔、利益共享、共同發(fā)展。秉持求真務(wù)實作風。敢于接盤、不怕風險，在產(chǎn)業(yè)布局、市場開拓、實現(xiàn)路徑等方面的許多做法，展現(xiàn)了政府利用資本市場的能力、科學(xué)的決策和領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔當?shù)膶嵏删瘛?/p>

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，搶占市場發(fā)展先機

搶占先機，創(chuàng)新優(yōu)先。合肥借助“唯一的國家科技創(chuàng)新型試點市”和“全國重要的科教基地”創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。出臺系列創(chuàng)新政策。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域平均每年出臺10條涉及企業(yè)類、平臺類、成果轉(zhuǎn)化類的配套扶持政策，不斷激發(fā)企業(yè)科研攻關(guān)動力、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力引培創(chuàng)新人才。聚焦引培一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，密集出臺人才發(fā)展“6311”工程、人才政策“20條”等系列政策，壯大創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才隊伍，打造強大人才“磁場”。積極搭建創(chuàng)新平臺。借助與中科大、中科院、清華大學(xué)等“大院、大所、大學(xué)”合作共建創(chuàng)新平臺，打造人才、資金、信息等各類創(chuàng)新要素匯聚地，促進科技成果在本土轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）投資驅(qū)動，助推工業(yè)提檔升級

項目建設(shè)，投資驅(qū)動。合肥通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，有力撬動社會資本，推動工業(yè)提檔升級、快速發(fā)展。市場機制配置資金。建立“國資促投”招商引資新模式，發(fā)揮市場機制配置政策資金作用，圍繞投資前期、中期、后期全鏈條打造“引進團隊－國資引領(lǐng)－項目落地－股權(quán)退出－循環(huán)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)投資運作模式，筑強全生命周期投資管理，實現(xiàn)財政資金的放大使用和良性循環(huán)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式。以股權(quán)投資思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投行方式做產(chǎn)業(yè)培育，加大重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)投資，圍繞龍頭企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造“芯屏器合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)集群。強化基金支撐作用。先后成立了250億元芯屏產(chǎn)業(yè)基金、300億元的集成電路產(chǎn)業(yè)基金、50億元的人工智能產(chǎn)業(yè)基金等數(shù)十只產(chǎn)業(yè)專項基金，引導(dǎo)基金招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）招商先行，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商先行。合肥始終堅持把招商引資作為“第一要事”，強力推動招商工作提質(zhì)增效。持續(xù)瞄定“招大引強”。塑造工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，蹚出一條“領(lǐng)軍企業(yè)重大項目－延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條－發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)集群－積極打造產(chǎn)業(yè)基地”合肥路徑，以龍頭企業(yè)引進培育和重大項目加快建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)不斷強鏈、補鏈、延鏈，加速產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)高地。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聯(lián)合頭部企業(yè)，對準產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)實施精準招商，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。開展投資型招商模式。通過財政資金增資和國企戰(zhàn)略重組整合打造合肥產(chǎn)投、合肥興泰、合肥建投等三大國資投資平臺，以直接投資或組建參與各類投資基金的方式，用“股權(quán)投資”的思路代替招商和產(chǎn)業(yè)扶持政策，帶動社會資本服務(wù)于地方招商引資。

（五）精準培育，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地

精準施策，積極培育。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和市場前景，精準培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展。優(yōu)化營商扶商發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，強化土地、人才、信息等要素支撐，促進更多社會資源要素向制造業(yè)集聚。加大省級先進制造業(yè)政策資金投入，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，積極撬動社會投資。增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競爭力。精準培育有競爭優(yōu)勢和地方特色的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性；加大對冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融通。依托綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室等載體建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)與制造融合技術(shù)平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、對甘肅“強省會”啟示

蘭州作為甘肅省會、黃河上游最大工業(yè)城市和西部重要原材料工業(yè)基地，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)文化底蘊深厚，在西北地區(qū)競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿薮?。工業(yè)強，則經(jīng)濟強；省會興，則全省興?！昂戏誓Ｊ健钡某晒?jīng)驗和做法值得蘭州“強工業(yè)、強省會”學(xué)習借鑒。

（一）強化市場化運作思維

積極解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、思想破冰，強化市場化運作思維，凝聚振興發(fā)展動力。一是解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，對標先進地區(qū)，結(jié)合蘭州實際，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打好招商引資、項目建設(shè)、向上爭取攻堅戰(zhàn)，形成抓工業(yè)促發(fā)展最大合力。二是轉(zhuǎn)變行政化思維方式，用好市場化手段發(fā)展產(chǎn)業(yè)，國有資本投融資模式從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主轉(zhuǎn)向“資本運作、基金支持”為主。引進發(fā)達地區(qū)成熟的要素市場在蘭州設(shè)立市場分部，建立健全用地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素市場。三是強化政府產(chǎn)業(yè)投資基金專業(yè)管理和市場運作，找準適合發(fā)展路徑，發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，提高投資成功概率，培育一批支撐性強的高成長性企業(yè)，形成蘭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獨特競爭力。

（二）加大科技創(chuàng)新投入

借助創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，率先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。一是強化協(xié)同創(chuàng)新，探索“蘭州大學(xué)+中科院蘭州分院”龍頭帶動，整合省內(nèi)“大校、大院、大所、大企”資源，提高基礎(chǔ)研究水平。二是瞄準科技發(fā)展前沿、產(chǎn)業(yè)需求，建立協(xié)同創(chuàng)新重大項目目錄，組建科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機制，提升創(chuàng)新體系整體效能。深化交流合作，加強蘭白一張江合作，在大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域開展“科技飛地”合作，建設(shè)高水平研發(fā)平臺。三是融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，強化與主要節(jié)點城市、創(chuàng)新策源地城市重點領(lǐng)域科技合作。加強對外資源對接，爭取更多國家重點實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等布局甘肅，加快蘭白協(xié)同創(chuàng)新高地建設(shè)。

（三）實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

始終把招商引資作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“牛鼻子”，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展。一是組建專業(yè)招商團隊，招商團隊要對蘭州及甘肅基本情況做到“底數(shù)清、情況明”，不僅要了解市域及省域發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點、短板弱項，以及企業(yè)主要產(chǎn)品、原料需求，還要了解國家、省級、市級產(chǎn)業(yè)政策。二是把產(chǎn)業(yè)鏈精準招商擺在關(guān)鍵位置，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需包材、檢測、物流等關(guān)鍵基礎(chǔ)配套，凝煉包裝一批延鏈、補鏈、強鏈的重點項目，精準開展招商引資，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力落實惠企政策，助企紓困解難，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，推動更多政策“直達快享”“免申即享”“即申即享”，增強企業(yè)發(fā)展信心。圍繞市場需求和行業(yè)發(fā)展前景，著力引進高技術(shù)含量、高附加值項目，提高市場占有率和競爭力，增強項目投資吸引力。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式

通過投資驅(qū)動項目建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，撬動社會資本，推動工業(yè)快速發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)投融資科學(xué)決策機制，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政府資金投入管理辦法、人才培育計劃等一攬子政策措施和盡可能細化的操作程序，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條重新梳理形成重點招商名單，重新編制重點產(chǎn)業(yè)精準招商引資目錄圖譜等。二是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立政府基金，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專項政府投資基金，打造“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+基地”“基金+項目”等模式。重點圍繞先進制造、城市建設(shè)、文旅融合和公共交通等領(lǐng)域，加快組建市場化、專業(yè)化國有資產(chǎn)投平臺。三是發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，加強與市場化投融資機構(gòu)合作，引進社會資本參與項目建設(shè)。建立國有資產(chǎn)市場化安全退出和監(jiān)管機制，確保政府資金保值增值、安全可控。

（五）加大產(chǎn)業(yè)精準培育力度

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，精準培育特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。一是以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群為方向，加快建立蘭州“四梁八柱”工業(yè)體系助推全省“1+N+X”政策體系構(gòu)建，聚焦傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進信息技術(shù)和綠色環(huán)保技術(shù)嵌入到石油化工和有色冶金等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加強石化、建材、裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈和高端醫(yī)療裝備、電子信息，大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素配套協(xié)作，從補鏈強鏈、技術(shù)改造、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、基金支持等方面推進產(chǎn)業(yè)鏈從中低端邁向高端。三是搶抓“雙碳戰(zhàn)略”機遇，集中優(yōu)勢力量培育壯大新能源、新材料及其裝備產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建蘭州發(fā)展的新引擎。

（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局

以做大做強工業(yè)經(jīng)濟和優(yōu)化縣域發(fā)展布局為主線，形成強大發(fā)展競爭優(yōu)勢。一是加大對省會蘭州三縣五區(qū)在項目審批、土地指標、資金安排和政策制定等傾斜支持力度，舉全省之力再創(chuàng)“蘭州制造”輝煌，推動蘭州人口規(guī)模、經(jīng)濟總量等持續(xù)擴大，提升省會蘭州城市首位度和綜合競爭力，輻射帶動各市州一體化發(fā)展。二是樹立全省“一盤棋”思想，打造協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動互通的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局，增強對周邊地區(qū)的資源整合能力和經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)作用。支持蘭白定地區(qū)加快同城化進程，提高省內(nèi)城市群協(xié)同發(fā)展水平，大力發(fā)展具有地方特色的縣域工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。三是大力弘揚玉門油田“三大四出”等工業(yè)精神和紅色文化，開展全方位、多角度宣傳、推介，全面提升“蘭州制造”“精致蘭州”“甘字號”“如意甘肅”等品牌影響力，借助文化軟實力提升經(jīng)濟硬實力，推動甘肅項目投資、旅游消費快速增長。