中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技制度創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理與路徑選擇

萬長松,張千禧

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 無錫 214122)

習(xí)近平總書記指出:“明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]6縱觀新中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展史,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國科學(xué)技術(shù)能夠得到迅速發(fā)展的關(guān)鍵。從科學(xué)技術(shù)“面向軍事斗爭”到“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”再到“四個(gè)面向”的轉(zhuǎn)變,表明中國共產(chǎn)黨深刻把握各階段社會(huì)主要矛盾的變化,并通過領(lǐng)導(dǎo)國家科技制度體系建設(shè)與創(chuàng)新,逐漸探索出了一條獨(dú)特的具有中國特色的科技強(qiáng)國道路,形成了完整的領(lǐng)導(dǎo)體系和協(xié)同機(jī)制,積累了科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的歷史經(jīng)驗(yàn)。從建國時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舉國體制,到社會(huì)主義新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)新型舉國體制,中國共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)國家科技體制機(jī)制改革,為科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

一、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技制度創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家科技制度體系創(chuàng)新具有明確的價(jià)值旨?xì)w與邏輯理路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民在“改造自然”與“改造社會(huì)”中走出了一條具有中國特色的科技強(qiáng)國之路。黨通過領(lǐng)導(dǎo)科技制度體系建設(shè)方向,堅(jiān)持“以人民為中心”的科技發(fā)展理念,帶領(lǐng)人民推動(dòng)科技體制改革,健全新型舉國體制,堅(jiān)持全國上下一盤棋,以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(一) 方向引領(lǐng)是黨領(lǐng)導(dǎo)科技制度創(chuàng)新的核心要義

“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨都高度重視科技事業(yè)?！盵2]1中國共產(chǎn)黨是中國科技事業(yè)發(fā)展的“主心骨”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國科技事業(yè)發(fā)展的最本質(zhì)特征和最顯著優(yōu)勢(shì),是我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國的根本保證?？箲?zhàn)時(shí)期,黨在根據(jù)地開辦實(shí)用科學(xué)研究所,發(fā)展工業(yè)、植物、土木工程等科學(xué)研究,并于1939年在延安成功建立起自然科學(xué)研究院,滿足發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)和培養(yǎng)科學(xué)人才的需要。新中國成立后,隨著三大改造順利完成,黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作先后制定了“一五計(jì)劃”和“12年科技發(fā)展規(guī)劃”,提出“向科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào),在生產(chǎn)力落后的情況下,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科技工作取得了兩彈一星、人工合成結(jié)晶牛胰島素等令世界矚目的成就。改革開放新時(shí)期,國家確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,新時(shí)期的科技發(fā)展規(guī)劃在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”等觀點(diǎn)的指導(dǎo)下,將科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)一,發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,科技成果迅速在生產(chǎn)中得到應(yīng)用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用之外,黨的科學(xué)技術(shù)政策重視社會(huì)主義舉國體制的應(yīng)用。黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作開展科技攻關(guān)、“星火”“863計(jì)劃”“火炬”等多項(xiàng)科技計(jì)劃,系統(tǒng)實(shí)施“科教興國”“人才強(qiáng)國”等國家重大戰(zhàn)略,為中國科技發(fā)展按下“加速鍵”。黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力”“四個(gè)面向”以及新型舉國體制等新舉措、新論述的指導(dǎo)下,我國深入開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,打響關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？傊?我國科技事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),黨中央始終把握我國科技創(chuàng)新的正確方向,并適時(shí)作出重大戰(zhàn)略部署。[3]

(二) 以民為本、人民至上是科技制度創(chuàng)新的題中之義

馬克思在探索人與科技關(guān)系的過程中發(fā)現(xiàn),資本主義社會(huì)條件下的機(jī)器“資本主義應(yīng)用”是導(dǎo)致無產(chǎn)者被剝奪身體上和精神上的一切自由活動(dòng)的根本原因。[4]繼而指出,人不是“物”(機(jī)器)的主宰和附庸,是社會(huì)主體和歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,始終堅(jiān)持“以人民為中心”的科技發(fā)展思想與價(jià)值取向。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。毛澤東提出的“為人民服務(wù)”的宗旨,深刻揭示了共產(chǎn)黨人與人民群眾的生存關(guān)系[5],表明科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要與人民群眾的基本物質(zhì)需求密切相關(guān),要利用科技改善人民群眾的生活條件。鄧小平同志指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,并強(qiáng)調(diào)具有一定科學(xué)文化知識(shí)以及生產(chǎn)勞動(dòng)技能的人民群眾是這個(gè)“第一生產(chǎn)力”中的“第一要素”。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,科技發(fā)展必須著眼于人民群眾“需不需要、支不支持、滿不滿意”。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于美好生活的向往作為科技制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出:“把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！盵6]272旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)要樹立人民群眾主體地位意識(shí)以及科技創(chuàng)新以人民為中心、為人民謀福祉的發(fā)展理念。由人民群眾來檢驗(yàn)一切工作的成敗得失,是中國式現(xiàn)代化、建設(shè)科技強(qiáng)國的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是走中國特色科技發(fā)展道路的倫理基石。建設(shè)世界科技強(qiáng)國,必須尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,最大程度保證人民的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。科技創(chuàng)新和科技強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持科技發(fā)展面向人民生命健康,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

(三) 實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展是科技制度創(chuàng)新的根本目標(biāo)

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”,經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年攀升。但是,片面追求發(fā)展速度的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境污染等問題日益凸顯。黨的十五大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一,探索經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、環(huán)境等相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨的十九大提出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[7]同時(shí)明確了“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[8]237這一重要論斷。我國進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益明顯。黨中央立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,發(fā)揮科技、教育、人才的高質(zhì)量發(fā)展的支柱作用,推動(dòng)科研體制與創(chuàng)新機(jī)制為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義注入強(qiáng)大動(dòng)能。中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就必須有開“頂風(fēng)船”的勇氣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長?！盵6]373黨的二十大報(bào)告概括提出并深入闡釋了中國式現(xiàn)代化這一重要理論,中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的根本途徑。而“中國式現(xiàn)代化”著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[9],職是之故,科技制度建設(shè)必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段特征,著眼于人民對(duì)美好生活需要,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(四) 獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)是科技制度創(chuàng)新的必由之路

習(xí)近平總書記指出:“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn),自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[10]中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中逐漸開辟了科技自主創(chuàng)新道路。中國革命與建設(shè)主要靠自己,而非將希望寄托于外援之上。[11]早在延安時(shí)期,黨就帶領(lǐng)人民“自己動(dòng)手、豐衣足食”,在條件艱難的根據(jù)地內(nèi),篳路藍(lán)縷、披荊斬棘,擴(kuò)大了黨在人民群眾間的感召力。新中國成立后,黨仍然繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)立自主、自力更生”的科技發(fā)展思想,總結(jié)、反思蘇聯(lián)在科技建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)以及走過的彎路,試圖探索出一條獨(dú)立自主的科技發(fā)展道路。中國要想贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán),就必須把國家科技命脈牢牢攥在自己手中,堅(jiān)持獨(dú)立自主地發(fā)展科技。在社會(huì)主義改革時(shí)期,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化發(fā)展,強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主才真正體現(xiàn)了馬克思主義”[12]。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記十分重視中國科技的獨(dú)立自主創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,在各個(gè)場合強(qiáng)調(diào)要“努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”[2]5。從延安時(shí)期的《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的決定》到1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,再到2015年《深化科技體制改革實(shí)施方案》等一系列改革決議的頒布;從“獨(dú)立自主、自力更生”“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,再到科技發(fā)展“四個(gè)面向”的提出。無不具體而又形象地展現(xiàn)了選擇走獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)的科技制度體系創(chuàng)新道路的重要意義。

(五) 系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌全局是科技制度創(chuàng)新的基本方針

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家科技制度體系建設(shè)深刻彰顯其協(xié)調(diào)各方、綜合施策的能力?？v觀黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的百年歷史,中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),利用行政、經(jīng)濟(jì)、組織手段帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行國家科技建設(shè),取得了令世界矚目的成績。在保證全國上下一盤棋的同時(shí),還兼顧了政策的連續(xù)性。從第一個(gè)五年規(guī)劃的科技實(shí)力落后、生產(chǎn)力水平低下到如今“十四五”時(shí)期,全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,國家面貌日新月異,并逐漸探索出了科技發(fā)展新型舉國體制。新型舉國體制符合科技發(fā)展和社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律,能夠在中國科技事業(yè)“摸著石頭過河”的創(chuàng)新發(fā)展新階段,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的深度互動(dòng),充分激勵(lì)各方主體的科技創(chuàng)新主動(dòng)性。新型舉國體制充分彰顯了中國共產(chǎn)黨綜合施策、統(tǒng)籌全局的科技制度建設(shè)基本方式。立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上,必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用,大力健全新型舉國體制,鼓勵(lì)“原創(chuàng)型”科技創(chuàng)新,推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”深入融合發(fā)展。

二、 新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)科技制度創(chuàng)新的三重維度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技發(fā)展道路不同于其他國家科技發(fā)展道路的根本所在。中國科技事業(yè)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,健全社會(huì)主義新型舉國體制,通過實(shí)施國家重大科技戰(zhàn)略,進(jìn)行國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃的銜接及落實(shí)科技政策措施。從頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí),形成了黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作制度創(chuàng)新的三重維度。

(一) 系統(tǒng)施策:新型舉國體制的統(tǒng)籌保障作用

新型舉國體制是我國關(guān)鍵核心技術(shù)由“跟跑”“并跑”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”階段實(shí)施科技攻關(guān)的重要舉措,[13]是彰顯社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。在新型舉國體制下,發(fā)揮市場對(duì)于資源配置的決定作用,同時(shí)政府通過科技政策、科技規(guī)劃以及稅收等手段在市場難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域做出補(bǔ)充。統(tǒng)籌國家人力、物力、財(cái)力,以國家利益為最高目標(biāo),堅(jiān)持科技發(fā)展整體推進(jìn)的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān),在較短時(shí)間內(nèi)攻克某一關(guān)鍵核心技術(shù)難題,使該關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。

新型舉國體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舉國體制,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是從建國后到1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的科技舉國體制。國家通過行政手段,初步建立起了新中國工業(yè)基礎(chǔ)并取得了例如“兩彈一星”等輝煌成就。第二階段是從1978年到2011年的科技體制改革。黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)施改革開放的決定后,1984年通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。在此背景下,1985年頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,我國逐漸開始探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的科技攻關(guān)舉國體制,該階段也是“舉國體制”向“新型舉國體制”探索的過渡階段。第三階段是從2011年至今的新型舉國體制建設(shè)和完善階段。從2011年發(fā)布的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》最早提出“新型舉國體制”,到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨高度重視新型舉國體制建設(shè),再到2022年健全新型舉國體制寫入黨的二十大報(bào)告,新型舉國體制得以確立。

在新型舉國體制下,市場在資源配置中起決定性作用,國家通過科技政策、行政等手段引導(dǎo)企業(yè)、高校等科技創(chuàng)新主體進(jìn)行科技創(chuàng)新工作。將“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合,通過市場驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)手段解決科技工程或項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、分配等問題,將人力、物力、財(cái)力有效聚集,形成科技創(chuàng)新發(fā)展的集聚效應(yīng),為科技創(chuàng)新發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力,發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。同時(shí),新型舉國體制是政府主導(dǎo)下的多元主體合作參與的新模式。[14]立足國家科技事業(yè)發(fā)展全局,聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,構(gòu)建起“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”[8]25,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置,加強(qiáng)“原創(chuàng)型”科技成果產(chǎn)出。

(二) 戰(zhàn)略層面:國家科技戰(zhàn)略的長線推動(dòng)作用

科技發(fā)展戰(zhàn)略是國家為實(shí)現(xiàn)其總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)而制定的關(guān)系全局的一系列目標(biāo)體系、方針政策和措施。[15]黨的二十大報(bào)告指出:“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！盵1]33“創(chuàng)新、教育、人才”是建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基本要素,是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施是充分發(fā)揮“創(chuàng)新、教育、人才”的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐和推動(dòng)力量的重要舉措。深入實(shí)施國家科技戰(zhàn)略是新一輪科技革命下取得國際競爭優(yōu)勢(shì)地位的時(shí)代要求?！皠?chuàng)新、教育、人才”具有不可分割的關(guān)聯(lián)性。目前“高精尖”科技創(chuàng)新人才已成為國際科技競爭的決定性因素,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和解決“卡脖子”的科技難題也需要一批科技創(chuàng)新人才的支持,因此要走好人才自主培養(yǎng)之路,打造體系化、高層次人才培養(yǎng)平臺(tái),厚培創(chuàng)新人才成長土壤,培養(yǎng)“高精尖”科技創(chuàng)新人才。抓住海外人才“回流”契機(jī),建設(shè)全球人才高地。完善科技評(píng)價(jià)體系和收益分配體系,充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。推動(dòng)科技實(shí)力、綜合國力高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)在教育事業(yè)、歸根結(jié)底要靠人才培養(yǎng)。國家科技戰(zhàn)略的深入實(shí)施是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程上發(fā)揮教育、人才、創(chuàng)新對(duì)于科技發(fā)展的基礎(chǔ)推動(dòng)作用,為國家科技實(shí)力進(jìn)步提供長線保障的必然要求。

(三) 戰(zhàn)術(shù)層面:科技發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)引導(dǎo)作用

“科技規(guī)劃是政府從國家(或地區(qū))層面根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國家安全需要制定的對(duì)科技發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)?！盵16]國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃具有明確的時(shí)代性,它規(guī)定了國家在一定歷史時(shí)期的科技主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,明確該階段的科技發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和關(guān)鍵項(xiàng)目。從制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》到2021年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年(2021—2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)的實(shí)施,中國共產(chǎn)黨人利用政治手段領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)了追趕且部分達(dá)到世界先進(jìn)水平?！毒V要》的頒布,是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》指明當(dāng)下我國科技發(fā)展的主要目標(biāo):到2035年實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破,進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列,把我國建設(shè)成科技強(qiáng)國。[17]

當(dāng)前,受到波譎云詭的國際形勢(shì)和西方國家前沿科技封鎖的影響,基礎(chǔ)理論研究問題與“卡脖子”技術(shù)難題是制約我國高質(zhì)量發(fā)展的兩大因素?？萍及l(fā)展規(guī)劃成為把握新一輪科技革命及科技創(chuàng)新風(fēng)向,助力高質(zhì)量發(fā)展,贏得發(fā)展主動(dòng)的關(guān)鍵?；A(chǔ)理論研究處于從研究到應(yīng)用最終到生產(chǎn)的科研鏈條起始端,科技發(fā)展規(guī)劃是從根本上解決中國基礎(chǔ)理論研究薄弱的問題,改變核心技術(shù)受制于人狀態(tài),實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路。地基打得牢,科技事業(yè)大廈才能建得高,因此必須著力用科技發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)引導(dǎo)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)上的關(guān)鍵突破。在科技發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)術(shù)引導(dǎo)下,堅(jiān)持走獨(dú)立自主、自力更生的中國特色社會(huì)主義科技發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上,科技發(fā)展規(guī)劃積極謀劃我國參與國際科技產(chǎn)業(yè)合作競爭的新方式、新途徑,探索實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的中國方案。

三、 新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)科技制度創(chuàng)新的路徑選擇

在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上,科技領(lǐng)域的競爭已成為各國競爭的焦點(diǎn)。因此,要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國科技事業(yè)發(fā)展的基本政治保障。從頂層設(shè)計(jì)到具體措施,多角度出發(fā)探索將我國建設(shè)成為高水平自立自強(qiáng)的現(xiàn)代化科技強(qiáng)國的制度路徑。

(一) 加強(qiáng)黨的科技集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。[18]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),是我們走向世界科技強(qiáng)國的根本政治保證。2023年,為加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢鲆匦陆M建科學(xué)技術(shù)部,并組建中央科技委員會(huì),由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。[19]重組后的科學(xué)技術(shù)部強(qiáng)化了戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等宏觀管理職責(zé),并加強(qiáng)其推動(dòng)健全新型舉國體制舉措等頂層設(shè)計(jì)職能。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革舉措推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、運(yùn)行管理上更加完善、高效。提高了黨的組織建設(shè)對(duì)科技事業(yè)的整體支撐效能以及黨對(duì)科技事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治保障作用,預(yù)示著國家高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全體系建設(shè)能力將得到充分提升。[20]在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化科技強(qiáng)國的道路上,要充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用,深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,聚焦國家安全前沿科技領(lǐng)域,健全社會(huì)主義新型舉國體制,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化創(chuàng)新全鏈條管理。從國家重大戰(zhàn)略需求與人民美好生活需要出發(fā),發(fā)揮黨的科技創(chuàng)新組織者作用,加強(qiáng)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性理論研究領(lǐng)域的資源投入和科技攻關(guān)。

(二) 大力健全新型舉國體制,構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的拓展深化,必須繼續(xù)健全新型舉國體制以應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際形勢(shì)的深刻變化,消除影響發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素,牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。完善新時(shí)代科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研院所等科技主體在科技自主創(chuàng)新上的重要作用,探索各主體間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以國家中長期發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向,深入推進(jìn)科技體制改革,深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。用體制變革推動(dòng)多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局形成,完善國家科技治理體系,優(yōu)化國家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。支持“原創(chuàng)型”科技成果產(chǎn)出,堅(jiān)持走獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)的中國特色社會(huì)主義科技發(fā)展道路。堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用,合理確定政府領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)的邊界和方式,構(gòu)建“有效市場”和“有為政府”的深度互動(dòng)協(xié)作機(jī)制,形成建設(shè)世界科技強(qiáng)國的強(qiáng)大合力。改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)分配制度,抓住成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、稅收調(diào)節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變注入活力。發(fā)揮企業(yè)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的生力軍作用,完善企業(yè)科技創(chuàng)新政策支持體系,打破企業(yè)科技創(chuàng)新要素瓶頸,破除行政壟斷、市場交易壁壘,激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力?？傊?要樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想,發(fā)揮黨的集中決策、組織動(dòng)員和系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力,發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)各創(chuàng)新主體開展特定國家戰(zhàn)略目標(biāo)下的關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合協(xié)同攻關(guān),有效整合創(chuàng)新資源、創(chuàng)新鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條,形成“心往一處想、力往一處使”的強(qiáng)大合力。

(三) 完善產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)要素市場化配置

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。”[21]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制的重要性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激發(fā)“原創(chuàng)型”科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)、躋身創(chuàng)新型國家前列的堅(jiān)實(shí)支撐。健全、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制是激發(fā)科技創(chuàng)新的“源頭活水”,更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。因而要將完善產(chǎn)權(quán)制度科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制作為引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與高水平科技自立自強(qiáng)的總抓手。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制建設(shè),建設(shè)完善、周全的侵權(quán)監(jiān)管與懲處制度。侵犯科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為一旦出現(xiàn),無疑是對(duì)建設(shè)良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境努力的嚴(yán)重破壞,甚至?xí)矞缟鐣?huì)公眾、市場的創(chuàng)新熱情。對(duì)于創(chuàng)新主體來說,嚴(yán)密保護(hù)其科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對(duì)其長期傾注心血的科研工作的最大支持與鼓勵(lì)。這就要求政府及時(shí)對(duì)各種侵權(quán)行為進(jìn)行懲處與規(guī)制,加大損害賠償力度,并通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制與產(chǎn)權(quán)法律體系建設(shè),完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,營造以尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、追求科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的市場環(huán)境與社會(huì)氛圍。

在完善了產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上,還需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的市場化配置以營造良好的創(chuàng)新生態(tài)與營商環(huán)境。通過破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制阻礙,通過市場需求引導(dǎo)資源有效配置。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。政府加大對(duì)科技中小企業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)貼與政策支持,發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的要素集成、成果轉(zhuǎn)化的生力軍作用。著眼于市場需求與國家科技前沿重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域,加大企業(yè)科研投入,加強(qiáng)與高校、研究院所合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融合創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),建立應(yīng)用類科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科研收入分配政策,破除科研成果的“唯論文”導(dǎo)向[22],實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式,最大程度地釋放科研人員創(chuàng)新潛能。

(四) 深化“放管服”改革,建設(shè)高效透明立項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革,推動(dòng)政府治理體系不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母锿ㄟ^厘清政府權(quán)責(zé)清單,規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行范圍,繼而營造透明、公平的市場環(huán)境,繼而釋放市場主體與全社會(huì)的創(chuàng)新活力。在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的征程上,要深入實(shí)施科研領(lǐng)域“放管服”改革。“放權(quán)”“減負(fù)”不等于完全放松管理,而是著眼于管理方式的轉(zhuǎn)變。[23]首先,扭轉(zhuǎn)科研領(lǐng)域的“官本位”思想以及重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)取向。政府加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),減少對(duì)科研工作的微觀干預(yù),賦予科研團(tuán)隊(duì)更多的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán),為科研工作者排憂解難,為科研松綁,賦予學(xué)術(shù)研究自主權(quán),讓科研工作者能夠全身心投入學(xué)術(shù)研究中。其次,建立機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、準(zhǔn)入公平的科研項(xiàng)目申報(bào)審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡約高效的項(xiàng)目審批過程管理體系,增強(qiáng)監(jiān)管的透明性與公平性,提升監(jiān)管能力。堅(jiān)持“為科研人員減負(fù)”的科研評(píng)審改革方向,做好科研評(píng)審制度建設(shè),強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信用等指標(biāo)體系的立項(xiàng)評(píng)審主導(dǎo)作用。最后,在完善科研評(píng)審制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高評(píng)審效率。一方面,在保證評(píng)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上精簡專家評(píng)審機(jī)構(gòu),盡可能減少評(píng)審機(jī)構(gòu)的人力、物力以及時(shí)間等成本投入;另一方面,評(píng)審專家要盡力克制主觀偏好、人情觀念等主觀因素,嚴(yán)格按照評(píng)審指標(biāo)體系進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審工作,保證立項(xiàng)評(píng)審過程的程序正義。

(五) 健全科研監(jiān)督問效機(jī)制,防治科研貪腐與學(xué)術(shù)造假

2022年我國全社會(huì)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入首次突破3萬億元大關(guān),經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D與GDP之比)持續(xù)較快提升,為國家科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。與此同時(shí),也存在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)事后監(jiān)督之局限、科研工作者事務(wù)性負(fù)擔(dān)沉重等問題,且無法從根本上杜絕科研貪腐與學(xué)術(shù)造假。因此,在賦予學(xué)術(shù)研究自主權(quán),為科研工作減負(fù)、松綁的同時(shí),應(yīng)堅(jiān)持底線思維,劃清科研紅線,健全科研過程監(jiān)督問效機(jī)制。首先,做好科研工作者學(xué)術(shù)道德建設(shè)。在有了良好物質(zhì)保障的同時(shí),科研工作者要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神,不能弄虛作假、沽名釣譽(yù),要本著嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求是精神,自覺嚴(yán)守科研底線。其次,構(gòu)建科研“全過程”監(jiān)督服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。這就需要借助科研數(shù)字服務(wù)平臺(tái),用“智能報(bào)賬”“自動(dòng)審核”等方式,精簡各種報(bào)表,減輕各種事務(wù)性負(fù)擔(dān),在科研經(jīng)費(fèi)“松綁”的同時(shí)做到“松而不亂”。同時(shí),平臺(tái)也能記錄每一筆經(jīng)費(fèi)使用情況,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過程高效監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)工作質(zhì)量、科研服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督質(zhì)量三者兼顧,有效防止學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后,健全“零容忍”學(xué)術(shù)不端懲戒機(jī)制?？蒲泄ぷ髡咭訌?qiáng)法制意識(shí),尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán),自覺維護(hù)他人勞動(dòng)成果。建立“AI論文”檢測系統(tǒng)?？蒲泄ぷ髡呔芙^利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行“AI創(chuàng)作”“AI潤色”等學(xué)術(shù)不端行為。建立科研白名單與黑名單檔案系統(tǒng)。做好學(xué)術(shù)誠信動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系建設(shè),對(duì)篡改、剽竊、造假等惡劣的學(xué)術(shù)不端行為應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)行力與處罰力度,并列入學(xué)術(shù)不端黑名單。嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德底線,重視學(xué)術(shù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果在課題申報(bào)、結(jié)項(xiàng)以及職稱晉升、評(píng)優(yōu)考核等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用,實(shí)行學(xué)術(shù)誠信一票否決制。

四、 結(jié)語

面對(duì)當(dāng)前發(fā)展“?！迸c“機(jī)”并存的特殊歷史時(shí)期,我們需要樹立中國特色社會(huì)主義科技制度自信,把黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作落到實(shí)處,堅(jiān)持科技發(fā)展面向人民生命健康,滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,走中國特色科技自主創(chuàng)新道路,堅(jiān)持全國上下一盤棋。立足國家科技事業(yè)發(fā)展全局,大力健全新型舉國體制,深入實(shí)施國家科技戰(zhàn)略,做好重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮教育、人才、創(chuàng)新對(duì)科技發(fā)展的基礎(chǔ)推動(dòng)作用。貫徹國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革,建立公平的科研立項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制度。為科研減負(fù)、松綁,追求學(xué)術(shù)自由的同時(shí),要嚴(yán)守科研底線,杜絕科研貪腐與學(xué)術(shù)造假等不端行為。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。