行政事業(yè)單位倒簽經(jīng)濟(jì)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范思考

任宏玉

（中華人民共和國唐山海事局，河北 唐山 063611）

前言

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員而言，可能或多或少都有這樣的經(jīng)歷：業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員急匆匆地帶著一份“雙方已經(jīng)開始履行但尚未簽署”的合同過來找到你，聲稱合同中約定的內(nèi)容已經(jīng)開始履行甚至大部分、全部履行完畢了，合同執(zhí)行情況一切都沒有問題，現(xiàn)在只需要“走個(gè)形式”“隨便看看合同內(nèi)容”完成合同簽訂以滿足“付款要求”，每當(dāng)這種時(shí)候，財(cái)務(wù)人員只能一邊擔(dān)心合同簽訂后可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，一邊又礙于合作雙方確實(shí)已經(jīng)開展了工作，不得不同意倒簽合同。

倒簽經(jīng)濟(jì)合同是指在合同訂立之前，當(dāng)事人已開始執(zhí)行其合同內(nèi)容，在執(zhí)行合同約定內(nèi)容過程中或其內(nèi)容履行完畢以后再簽訂經(jīng)濟(jì)合同的行為。

我國民法典中對(duì)合同成立要件進(jìn)行了明確規(guī)定，只要合作事項(xiàng)是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否倒簽合同不影響合同的法律效力，倒簽的合同與一般訂立的合同沒有差別，在法律上來講仍然是成立的。盡管法律肯定了倒簽合同本身是有效的合同，在某些情況下，由于合作雙方誠實(shí)守信的履行事項(xiàng)，也并未給雙方造成經(jīng)濟(jì)損失，但是倒簽合同仍然存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

一、倒簽經(jīng)濟(jì)合同可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于合同訂立以前的履行過程中，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)并不明確，如果出現(xiàn)爭(zhēng)議很難取證，解決起來難度較大，合同管理事前控制、降低風(fēng)險(xiǎn)的作用無法體現(xiàn)。

（一）存在一定的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。沒有簽署正式的合同，會(huì)導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中存在較多不可控制的因素，合作雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)均無法獲得有效的保障。如在采購合同中，標(biāo)的物可能出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化或運(yùn)輸過程中發(fā)生不可預(yù)料的損失；在工程建造合同中，出現(xiàn)安全責(zé)任事故或者工程量發(fā)生變更等情況；在財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)，也有可能出現(xiàn)未按合同約定及時(shí)付款等違約情形。由于缺少合法有效的合同文本作為依據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致單位陷入訴訟糾紛，損害單位利益。

（二）存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。合同控制作為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面控制的六個(gè)重要內(nèi)容之一，是“有效防范舞弊和預(yù)防腐敗”的重要抓手，單位應(yīng)當(dāng)都明確規(guī)范了合同起草、審批、簽訂、履行等管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，規(guī)定了合同管理相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，倒簽合同在實(shí)質(zhì)上規(guī)避了職能部門的監(jiān)管，未經(jīng)過相應(yīng)的決策程序，招投標(biāo)程序,審批審核流于形式，用既成事實(shí)倒逼合同簽署，在供應(yīng)商的選擇、合同價(jià)格上可能存在隱形運(yùn)作，也會(huì)存在供應(yīng)商對(duì)單位相關(guān)人員進(jìn)行賄賂的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）存在巡視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。不管是不是給單位利益造成了真正的損害，倒簽合同都違背了單位的內(nèi)部控制制度和管理流程，說明單位內(nèi)控制度沒有執(zhí)行到位或存在管理上的漏洞，甚至有些合同本身就存在要件的缺失或者法律上的瑕疵，如無預(yù)算批復(fù)、未進(jìn)行招投標(biāo)程序等，如果迫于合同實(shí)際履行情況倒簽了合同，容易產(chǎn)生巡視審計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）存在財(cái)務(wù)信息失真風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性依賴于及時(shí)準(zhǔn)確的賬務(wù)處理，如果未簽訂正式的經(jīng)濟(jì)合同，很大程度上財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行賬務(wù)處理以及資金支付，導(dǎo)致單位預(yù)算支出、會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性受到影響，從而引發(fā)單位債權(quán)債務(wù)不清、領(lǐng)導(dǎo)層面決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

二、倒簽經(jīng)濟(jì)合同的原因分析

（一）部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員內(nèi)控意識(shí)薄弱。目前，仍有部分人員認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，沒有意識(shí)到內(nèi)控制度、合同管理的嚴(yán)肅性，主觀上存在不重視合同簽訂的情況，只把簽訂合同看成對(duì)外付款、財(cái)務(wù)結(jié)算的一個(gè)要求，如果不簽訂經(jīng)濟(jì)合同，那么財(cái)務(wù)部門不予付款才不得不完成的一個(gè)形式要件；此外，合同起草人員業(yè)務(wù)不熟練，盡職盡責(zé)精神欠缺，也會(huì)導(dǎo)致合同起草時(shí)間過長，無法及時(shí)簽訂。

（二）防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員認(rèn)為合作對(duì)方是單位長期合作供應(yīng)商，合同雙方并不會(huì)因合同晚一些簽訂造成實(shí)際的利益損失，形成了“有活先做著，合同慢慢簽”的慣性思維，再加上有一些工作量無法確定的合同，如簽訂合同后再發(fā)生業(yè)務(wù)量變更還要重新履行合同審批程序，不如等業(yè)務(wù)量確定以后一次性簽訂合同，減少多次審批手續(xù)。

（三）合同審批時(shí)限較長，導(dǎo)致合同簽訂延遲。一份合同的簽署，往往需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員起草、咨詢法律顧問意見、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審核、主管局領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人審批、蓋章簽署等諸多環(huán)節(jié)，而中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)的延遲滯后，都會(huì)使合同簽訂被延誤，導(dǎo)致倒簽經(jīng)濟(jì)合同的情況發(fā)生。

（四）外部供應(yīng)商原因?qū)е潞贤购灐?/p>

目前，比較常見的倒簽合同存在于網(wǎng)絡(luò)線路租賃方面，往往在上一年的租賃協(xié)議期滿后，雙方未及時(shí)續(xù)簽協(xié)議或者與其他供應(yīng)商另行簽訂網(wǎng)絡(luò)租賃協(xié)議，在沒有合同保障的情況下，原供應(yīng)商仍然繼續(xù)提供服務(wù)，主要原因是合作供應(yīng)商愿意相信單位良好的信譽(yù)與支付能力，從而在沒有簽署合同作為保障的情況下提供服務(wù)。

三、對(duì)倒簽合同加以控制和防范的建議

（一）提高重視程度，加強(qiáng)合同管理培訓(xùn)。單位主要負(fù)責(zé)人親自參與、規(guī)范合同管理制度，在內(nèi)部控制培訓(xùn)以及普法活動(dòng)、廉政警示教育活動(dòng)中向全體人員宣貫合同管理對(duì)單位的重要性，逐漸提高單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)工作人員的法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)。

（二）推行合同文本標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。針對(duì)單位經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在保證單位利益的前提下，按照不同的類型，實(shí)行靜態(tài)條款和動(dòng)態(tài)條款相結(jié)合的方式制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，把一些原則內(nèi)容、基本的權(quán)利義務(wù)、主要責(zé)任等因素列明，發(fā)生單筆業(yè)務(wù)時(shí)根據(jù)其特殊性再補(bǔ)充數(shù)量、價(jià)格等個(gè)別條款，一方面提高合同起草效率，另一方面減少合同審批退回導(dǎo)致的審批時(shí)間過長。

（三）合同管理部門加強(qiáng)提醒。合同管理部門可以定期整理、核對(duì)已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)即將到期的合同及時(shí)提醒續(xù)簽，對(duì)經(jīng)過提醒仍然隨意倒簽合同的部門、人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并予以考核，對(duì)規(guī)避監(jiān)督管理的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并且針對(duì)此類合同在付款時(shí)設(shè)置嚴(yán)格的付款條件，延長供應(yīng)商的收款時(shí)間，預(yù)防因外部供應(yīng)商原因?qū)е碌暮贤购灐?/p>

（四）借助信息化手段提升審批效率。借助財(cái)務(wù)信息一體化平臺(tái)，完善合同管理系統(tǒng)，拓展手機(jī)移動(dòng)審批功能，開發(fā)短信、微信提醒，使相關(guān)人員能夠隨時(shí)及時(shí)處理合同事項(xiàng)，提高審批效率，為規(guī)范合同管理做好信息化支撐。

結(jié)束語

合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，是保護(hù)合作雙方合法利益、維護(hù)社會(huì)公平秩序的依據(jù)。倒簽經(jīng)濟(jì)合同潛伏著許多風(fēng)險(xiǎn)，不僅與風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)相悖，也不符合單位內(nèi)部管理制度，容易給單位帶來許多風(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)踐中應(yīng)該盡量控制和避免。