新型職業(yè)煙農(nóng)培育的制約因素及對(duì)策
——基于貴州省貴陽煙區(qū)的調(diào)研

施正發(fā)，張曉強(qiáng)，張翼飛，孫亞楠

（1.貴州省煙草公司貴陽市公司；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)煙草學(xué)院）

2012 年中央一號(hào)文件首次提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。煙農(nóng)處于整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)鏈的始端，是煙草農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)最重要的生產(chǎn)主體，高素質(zhì)職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍對(duì)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺。新型職業(yè)煙農(nóng)是以種煙收入為家庭經(jīng)濟(jì)主要來源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，破解之道在于將煙農(nóng)傳統(tǒng)的煙葉務(wù)農(nóng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)闊熑~產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)新型職業(yè)煙農(nóng)培育。

一、煙農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）煙農(nóng)隊(duì)伍基礎(chǔ)不牢固、結(jié)構(gòu)不平衡

煙農(nóng)作為我國最重要的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體，其數(shù)量近年來迅速萎縮，煙農(nóng)隊(duì)伍逐漸呈現(xiàn)老齡化、低學(xué)歷化的發(fā)展趨勢(shì)。2015 年全國煙農(nóng)數(shù)量為150萬戶，到2023 年僅剩73 萬戶，不到10 年就減少了半數(shù)以上。貴州省貴陽煙區(qū)的煙農(nóng)隊(duì)伍也同樣面臨著基礎(chǔ)不牢固、結(jié)構(gòu)不平衡的問題，具體體現(xiàn)在：一是煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡偏大，40 歲以下中青年煙農(nóng)的比例較小，僅有10%左右；二是煙農(nóng)隊(duì)伍的整體文化水平不高，受過職業(yè)教育的高素質(zhì)人才較為缺乏，超過95%的煙農(nóng)最高學(xué)歷是初中，高中及以上文化程度的不足5%。這些煙農(nóng)對(duì)煙葉現(xiàn)代化生產(chǎn)的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)積累參差不齊，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求仍有一定差距，“誰來種煙”已成為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）種煙收益差異性較大，利潤空間較為有限

《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料摘要》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2021 年全國烤煙畝均凈利潤有4 年處于虧損狀態(tài)，盈利最高的2021 年也僅實(shí)現(xiàn)盈利316 元/畝。通過與貴陽煙區(qū)煙農(nóng)進(jìn)行深度訪談，幫助其進(jìn)行煙葉生產(chǎn)的成本收益核算，結(jié)果顯示：煙農(nóng)的種煙總支出為51 535 元/戶，售煙總收入為67 310 元/戶，上等煙占收入的比重為73%；種煙利潤為15 775 元/戶、1 058 元/畝，家庭勞動(dòng)力人均利潤為5 489 元，其中利潤最高的可達(dá)87 373 元/戶，但虧損嚴(yán)重的達(dá)280 000 元/戶，煙農(nóng)種煙收益的差異性較大。盈利煙農(nóng)的戶均利潤為23 092 元，畝均利潤為1 261 元，人均年利潤為10 821 元。但是，如果考慮到煙農(nóng)在土地、資產(chǎn)，特別是人工方面的機(jī)會(huì)成本，種植煙葉的利潤空間較為有限。

（三）煙葉生產(chǎn)經(jīng)營效率不高，要素配置不夠合理

綜合考慮煙農(nóng)和煙草公司的雙方利益，并以此為原則對(duì)煙農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營效率進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)多數(shù)煙農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營效率不高且差異性較大。僅有不到一成的煙農(nóng)擁有較強(qiáng)的資源配置能力，其余約九成的煙農(nóng)未能使投入要素得到最大限度的利用，在煙葉生產(chǎn)投入中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，制約了利潤最大化的實(shí)現(xiàn)。其中，約六成煙農(nóng)可以借助生產(chǎn)要素優(yōu)化配置或擴(kuò)大規(guī)模提升生產(chǎn)經(jīng)營效率；約三成煙農(nóng)的種植規(guī)模已超出其管理能力，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加、管理效率下降，降低了整體生產(chǎn)經(jīng)營效率，需要適度縮小規(guī)模，重新配置不同要素比例，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營效率提升。

（四）部分煙農(nóng)盲目追求種植規(guī)模擴(kuò)張，傾向于做出非理性決策

煙葉生產(chǎn)經(jīng)營收益與種植面積并非線性相關(guān)。理想的生產(chǎn)經(jīng)營收益需要煙農(nóng)結(jié)合個(gè)體情況，對(duì)勞動(dòng)力、土地、資金等各方面投入要素進(jìn)行合理配置。然而，在煙葉實(shí)際生產(chǎn)中，受個(gè)體素質(zhì)及內(nèi)外部條件的制約，一些煙農(nóng)生產(chǎn)行為的合理性很難達(dá)到最佳狀態(tài)，容易盲目做出非理性的經(jīng)營決策。在種植規(guī)模較小時(shí)，因?yàn)椴恍枰^多進(jìn)行外部雇工而節(jié)省了人工成本，單位種煙收益較高，使得這些煙農(nóng)容易樂觀估計(jì)增加種植面積的收益情況。在傾向于大幅擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，卻難以結(jié)合擴(kuò)大后的規(guī)模對(duì)生產(chǎn)投入要素進(jìn)行有效配置，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營效益不及預(yù)期。

二、新型職業(yè)煙農(nóng)培育面臨的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、煙葉總量宏觀調(diào)控造成種煙比較優(yōu)勢(shì)日趨下降

資源環(huán)境約束日益趨緊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化、生產(chǎn)成本剛性上漲，使得煙葉與果蔬花藥等農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇，“爭(zhēng)地、爭(zhēng)人、爭(zhēng)工”現(xiàn)象在很多煙區(qū)普遍存在。種煙的相對(duì)收益提升緩慢，比較優(yōu)勢(shì)日趨下降，煙農(nóng)的種煙積極性受到較大影響，有些煙農(nóng)甚至直接退出煙草產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，控?zé)熉募s已成為我國政府必將長(zhǎng)期貫徹落實(shí)的重要工作，《煙草控制框架公約》的約束效應(yīng)層層傳導(dǎo)降低了工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉的需求。近年來，我國對(duì)煙葉收購計(jì)劃進(jìn)行了漸進(jìn)式調(diào)控，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，煙葉收購計(jì)劃不斷縮減的同時(shí)，行業(yè)煙葉庫存仍持續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2022 年6 月，全國煙葉庫存水平高達(dá)30.58 個(gè)月，控總量依然是當(dāng)前及今后一段時(shí)期煙葉工作的重要任務(wù)。這些都對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)鏈中的煙農(nóng)及其生產(chǎn)經(jīng)營決策產(chǎn)生了影響。

（二）山區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化，土地流轉(zhuǎn)效果影響煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性

貴陽山區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化，大多數(shù)煙農(nóng)難以承包較大范圍的連片煙地。超七成煙農(nóng)的煙地有4 ～7 塊，平均地塊面積為5 畝。但在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，每塊地甚至被分割為更小的區(qū)域，從整體來看農(nóng)地細(xì)碎化較為嚴(yán)重。從合同面積看，煙農(nóng)的種煙規(guī)模普遍較小，超過半數(shù)都集中在10 ～20 畝，有3/4 都不超過30 畝，只有少數(shù)煙農(nóng)進(jìn)行100 畝以上的大規(guī)模種植。分散的煙地不利于機(jī)械化作業(yè)，還會(huì)增加各地塊之間的交通成本，難以形成規(guī)模效應(yīng)。煙地質(zhì)量直接決定了土地流轉(zhuǎn)的成本，煙地流轉(zhuǎn)的年租金為47 ～800 元/畝，依照合同面積折算的平均成本為350 元/畝。流轉(zhuǎn)的來源越廣，煙農(nóng)為此付出的協(xié)調(diào)成本就越高。流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)，煙農(nóng)越有可能為了長(zhǎng)期收益而進(jìn)行土壤維護(hù)；流轉(zhuǎn)期限越短，煙農(nóng)越不太會(huì)考慮土壤對(duì)煙葉質(zhì)量的影響。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)來源分散，普遍期限較短，僅有不足4%的煙農(nóng)簽訂了流轉(zhuǎn)合同，這些都在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

（三）優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力成為稀缺資源，煙葉生產(chǎn)受到雇工價(jià)格的嚴(yán)重約束

貴陽種煙的家庭勞動(dòng)力投入大多為2 人，用工量為17 人/ 畝。由于距離省會(huì)城市較近，當(dāng)?shù)責(zé)焻^(qū)的勞動(dòng)力成本較高。臨時(shí)雇工成本為每日100 ～300 元/人，深翻環(huán)節(jié)的普遍雇工成本為每日250 元/人，其他環(huán)節(jié)的普遍雇工成本為每日150 元/人。煙農(nóng)在雇工時(shí)比較注重雇工的種煙經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心和吃苦耐勞程度，反而并不太看重雇工價(jià)格，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓r(jià)在形成的過程中完全不由煙農(nóng)掌控，煙農(nóng)只能是工價(jià)的被動(dòng)接受者，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)爻蔀橐环N稀缺資源，煙葉生產(chǎn)受到雇工價(jià)格的嚴(yán)重約束。

（四）煙農(nóng)觀念陳舊，缺少現(xiàn)代化管理制度

氣候?qū)熑~生產(chǎn)的影響很大且難以人為改變，大多數(shù)煙農(nóng)也認(rèn)可生產(chǎn)管理制度的重要性，但根深蒂固的“靠天吃飯”觀念使得煙農(nóng)更多將收益歸結(jié)于自然因素，而忽視了技術(shù)、管理等人為因素的影響。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有生產(chǎn)操作規(guī)范、生產(chǎn)過程記錄、農(nóng)資管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度的煙農(nóng)分別只有34%、27%、22%、27%、22%、25%、24%。煙農(nóng)對(duì)于生產(chǎn)操作規(guī)范的需求最大，反映出煙農(nóng)更關(guān)注與生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的制度建設(shè)，并具有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的訴求，對(duì)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人事管理的主觀需求相對(duì)較小。

三、新型職業(yè)煙農(nóng)培育的對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)適度規(guī)模生產(chǎn)，提高要素配置效率

煙草專賣制度下的煙葉生產(chǎn)管理具有較強(qiáng)的計(jì)劃屬性，考慮到近年來中國煙草總公司的漸進(jìn)性宏觀調(diào)控及煙農(nóng)數(shù)量的下降趨勢(shì)，結(jié)合貴陽煙區(qū)地理特征、農(nóng)田及雇工市場(chǎng)價(jià)格、家庭勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量等實(shí)際情況，測(cè)算認(rèn)為，適合當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)種植的適度規(guī)模區(qū)間為50 ～60 畝。對(duì)于已處在最優(yōu)規(guī)模區(qū)間的煙農(nóng)，要積極扶持，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，協(xié)同引導(dǎo)處于非有效規(guī)模區(qū)間的煙農(nóng)分階段地向適度規(guī)模區(qū)間靠攏，引導(dǎo)其在土地投入方面更加理性，使其選擇與家庭勞動(dòng)力數(shù)量及質(zhì)量相匹配的種植規(guī)模，尤其要注意避免中小規(guī)模的煙農(nóng)在條件不成熟的情況下盲目大幅擴(kuò)大種植規(guī)模而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)煙農(nóng)在充分利用家庭勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上提高雇工的勞動(dòng)效率，避免農(nóng)資等生產(chǎn)要素的過量投入，謹(jǐn)慎合理地使用農(nóng)業(yè)貸款，不斷提高土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)投入要素的配置合理性，從而提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。

（二）拓展土地流轉(zhuǎn)形式，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)配

要積極發(fā)揮煙農(nóng)合作社的作用，以合作社的名義對(duì)土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，或者對(duì)供銷社、村委會(huì)及其他農(nóng)業(yè)合作社等組織已流轉(zhuǎn)的連片土地進(jìn)行直接承包租賃，然后將流轉(zhuǎn)土地分給煙農(nóng)，提升流轉(zhuǎn)的實(shí)際成效。盡量篩選交通便利的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，設(shè)法延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)年限，制訂標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)合同以規(guī)范交易，保障煙農(nóng)權(quán)益及煙地穩(wěn)定。結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和水利狀況，優(yōu)先在集中連片、水資源較好的煙地上增加水利設(shè)施投入，改善種煙用水情況。對(duì)于意圖擴(kuò)大種植規(guī)模的煙農(nóng)，煙草公司應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施資源的調(diào)配，在便利煙地的流轉(zhuǎn)方面給予協(xié)助，輔以烘烤配套設(shè)施，改善這些煙農(nóng)的生產(chǎn)要素條件。

（三）加強(qiáng)合作交流，加大扶持力度

充分發(fā)揮煙田機(jī)耕、煙葉交售、種植保險(xiǎn)、煙用農(nóng)資、煙葉烘烤等方面的物質(zhì)激勵(lì)政策優(yōu)勢(shì)，提高煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)水平，以降低煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度、雇工數(shù)量及成本。煙草公司應(yīng)注重情感激勵(lì)的作用，在生產(chǎn)技術(shù)、管理制度等方面對(duì)煙農(nóng)提供幫助，建立良好的合作信任關(guān)系，保障煙農(nóng)的種煙收益。注重與種植規(guī)模較大煙農(nóng)的情感維系，想方設(shè)法發(fā)揮其意見領(lǐng)袖的正向帶動(dòng)作用，穩(wěn)定并促進(jìn)當(dāng)?shù)責(zé)熑~的現(xiàn)代化生產(chǎn)。政府應(yīng)將職業(yè)煙農(nóng)納入職業(yè)農(nóng)民的扶持范疇，基于政策允許盡量給予生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼。

（四）培養(yǎng)流程管理習(xí)慣，塑造職業(yè)理念

培育新型職業(yè)煙農(nóng)，必須在生產(chǎn)經(jīng)營管理和煙農(nóng)素質(zhì)方面有實(shí)質(zhì)性改善。在生產(chǎn)流程及規(guī)范、財(cái)務(wù)記錄及核算、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)對(duì)等方面幫助煙農(nóng)構(gòu)建可被理解運(yùn)用的管理制度，提升煙農(nóng)的經(jīng)營管理水平。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理手冊(cè)，在生產(chǎn)流程記錄的過程中塑造煙農(nóng)精細(xì)化管理的理念和習(xí)慣。重點(diǎn)關(guān)注學(xué)歷水平較高、相對(duì)年輕的煙農(nóng)，以煙草公司和煙農(nóng)合作社為依托，聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、相關(guān)科研院所，在加強(qiáng)農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，開展經(jīng)營理念、管理制度、成本收益核算等方面的針對(duì)性培訓(xùn)，逐步塑造煙農(nóng)的職業(yè)理念。