鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)約束與突破路徑

劉玉新

（中共鄭州市委黨校學(xué)報編輯部）

鄉(xiāng)村興則國家興。2018 年中央一號文件首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵地位及安排部署，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”?！?023 年河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》明確提出，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。深入貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，加快推進(jìn)鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是我們必須破題作答的重大任務(wù)。

一、鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄭州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄭州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄭州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。黨的二十大報告指出，要“扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織發(fā)展相融合，使數(shù)字技術(shù)的信息紅利不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，催生鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高基層治理能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)把黨的組織優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢疊加起來，極大地提升了鄉(xiāng)村治理的智能化、科學(xué)化、高效化水平，催生鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄭州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！睌?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，為鄭州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新機(jī)遇。智慧農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將數(shù)字技術(shù)作為一種生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的滲透融合，促進(jìn)土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素不斷釋放新活力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而極大地提升農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度、促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高鄭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動數(shù)字技術(shù)真正賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄭州建設(shè)國家中心城市的重要基礎(chǔ)

鄭州作為國家中心城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，也應(yīng)成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的先行區(qū)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“必選項(xiàng)”，也是加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的“必答題”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于鄭州打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新高地等，提升鄭州國家中心城市的綜合實(shí)力和影響力，為推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大的力量支撐。推進(jìn)鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于打造數(shù)字鄉(xiāng)村樣板、構(gòu)建智慧城市，為建設(shè)更智慧化、更高水平的“數(shù)字鄭州”注智賦能，為鄭州國家中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)基層智慧和基層力量。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄭州落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措

建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵在于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的“最后一公里”和“硬骨頭”、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄭州貫徹落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措。推進(jìn)鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于鄭州做強(qiáng)做優(yōu)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高效協(xié)同的基層數(shù)字化服務(wù)，打造獨(dú)具地域特色的鄉(xiāng)村數(shù)字文化，構(gòu)建便捷智能的數(shù)字社會。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，打通農(nóng)村信息孤島，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式改革，推動農(nóng)村向信息化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，為數(shù)字中國建設(shè)筑牢根基。

二、鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)約束

（一）頂層設(shè)計有待優(yōu)化

目前，鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于試點(diǎn)探索階段，仍缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、合理的頂層設(shè)計和全局性、系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展規(guī)劃。鄭州雖然制定了《鄭州市實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動計劃方案》《2022 年鄭州市數(shù)字鄉(xiāng)村示范建設(shè)實(shí)施工作方案》等文件，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、資金保障等環(huán)節(jié)仍缺乏有效統(tǒng)籌，政策的制定實(shí)施與基層實(shí)際的結(jié)合有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。在縣、鎮(zhèn)、村層面，縣域缺乏推動縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的整體規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平、數(shù)字化治理水平等存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃及科學(xué)有效的組織體系、制度機(jī)制，缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的敏銳度和先進(jìn)性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

當(dāng)前，鄭州鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在廣度、深度和力度上仍存在短板，還無法充分滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，同時，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級也處于起步階段。與東部沿海省市的鄉(xiāng)村相比，鄭州鄉(xiāng)村的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺等不夠完善。與城市相比，鄭州鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也存在一定差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)尚未完全建立，信息平臺建設(shè)相對滯后，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村治理等方面的應(yīng)用無法充分滿足農(nóng)民的數(shù)字化需求。

（三）數(shù)字人才相對匱乏

目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約是缺乏人才。一是缺乏數(shù)字素養(yǎng)較高的基層黨員干部。一些基層干部對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不足、重視程度不夠且數(shù)字素養(yǎng)不高，不擅長使用數(shù)字平臺。雖然現(xiàn)在提倡基層干部年輕化，但是從總體看，各地仍缺乏數(shù)字素養(yǎng)高的年輕干部。二是缺乏數(shù)字人才。部分鄉(xiāng)村缺少數(shù)字人才，尤其是缺少可以帶領(lǐng)村民開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才，同時，也缺乏相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)和深度參與。三是村民數(shù)字素養(yǎng)有待提升。村民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者，但一些村民知識有限，接受和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力不足，數(shù)字素養(yǎng)總體偏低，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效不佳。

（四）技術(shù)融合運(yùn)用不足

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一些鄉(xiāng)村存在硬件軟件欠缺、技術(shù)瓶頸等問題，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效率不高。當(dāng)前，鄉(xiāng)村運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)文化、技藝、遺跡等保護(hù)傳承力度不夠，影響鄉(xiāng)村文化數(shù)字化發(fā)展。有的村莊雖然建立了村務(wù)電子化平臺，但仍處于初步推廣階段，未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作。這是因?yàn)椋环矫?，村干部?xí)慣了線下的辦事方式，改變固有的習(xí)慣需要較長的調(diào)整和適應(yīng)過程；另一方面，村干部、村民對電子化辦理事務(wù)的操作流程不太熟練。此外，相關(guān)單位、部門之間缺乏有效的信息交流平臺，信息交流機(jī)制不完善、信息共享機(jī)制不健全、公共服務(wù)不到位，降低了數(shù)字化黨務(wù)、政務(wù)的處理效率。

（五）鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化

近年來，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，許多鄉(xiāng)村紛紛搭上“鄉(xiāng)村旅游”“鄉(xiāng)村文旅”的快車，大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)村盲目跟風(fēng)，熱衷“造村”，文旅融合項(xiàng)目“軟開發(fā)”不足，存在村莊建筑裝飾相仿、文旅運(yùn)營模式單一、項(xiàng)目內(nèi)容千篇一律等問題。近年來，農(nóng)家樂、民宿、露營基地等發(fā)展迅速，一些鄉(xiāng)村紛紛開始開發(fā)運(yùn)營這些熱門項(xiàng)目，商業(yè)氣息較濃，項(xiàng)目產(chǎn)品同質(zhì)化。一些鄉(xiāng)村旅游地在宣傳推介時，缺乏對自身獨(dú)特內(nèi)容、地域特色的充分挖掘，存在美麗、醉美、魅力等同質(zhì)化概念濫用的情況。

三、鄭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑

（一）增強(qiáng)數(shù)字治理能力，提升治理服務(wù)效能

基層治理是一個系統(tǒng)性工程，要整體提升治理服務(wù)效能。一是優(yōu)化頂層設(shè)計。編制多規(guī)合一的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，整合市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村多級力量，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)政策、資金等，加強(qiáng)多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。二是打造數(shù)字服務(wù)平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”數(shù)字平臺，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)力、推進(jìn)基層治理數(shù)字化，使群眾關(guān)切事項(xiàng)“一鍵可辦”，構(gòu)建智治體系。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“云、網(wǎng)、端”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營服務(wù)中心、多功能展廳展館、綜合性數(shù)字場館，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施短板；加快鄉(xiāng)村農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。四是加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)控管理。建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)時智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“技防”與“人防”有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“種、管、收、銷”全流程數(shù)字化、智能化管理，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）探索特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為鄉(xiāng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢在必行。一是拓寬資金籌集渠道。創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村投融資方式，采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入力度和專項(xiàng)資金扶持力度，積極引入社會資本，為鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供資金保障。同時要避免外來資本借著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)抱團(tuán)下鄉(xiāng)，以政府補(bǔ)貼和獎勵為支點(diǎn)掠奪當(dāng)?shù)刭Y源和利益。二是探索特色經(jīng)濟(jì)模式。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果應(yīng)用，加強(qiáng)“一村九園”建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；建設(shè)農(nóng)村電商平臺、電商直播基地、電商驛站、網(wǎng)紅直播展廳等，構(gòu)建“直播帶貨+云倉共配”的農(nóng)村電商平臺服務(wù)體系，發(fā)展V 經(jīng)濟(jì)；培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的態(tài)勢。

（三）加強(qiáng)文化資源整合，打造特色數(shù)字文化

加強(qiáng)文化與科技融合，對鄉(xiāng)村文化資源進(jìn)行提升式開發(fā)、數(shù)字化呈現(xiàn)。一是傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。有序?qū)嵤┮慌幕瘋鞒斜Ｗo(hù)利用工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源普遍式、搶救式數(shù)字化采集和全方位摸排挖掘，充實(shí)鄉(xiāng)村文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化保存和基因解碼，打造具有代表性的文化符號和文化標(biāo)識。二是傳播優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。建設(shè)鄉(xiāng)村文化數(shù)字云平臺和數(shù)字場館，打造公共文化數(shù)字資源庫群，運(yùn)用VR（虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)）等數(shù)字技術(shù)和短視頻等新興載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化數(shù)字場景開發(fā)和線上云端的復(fù)制重建，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化的傳播范圍。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。精確瞄準(zhǔn)市場需求痛點(diǎn)，加強(qiáng)新媒體平臺聯(lián)動，將文化創(chuàng)意帶進(jìn)鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村文化資源搬上網(wǎng)絡(luò)云端，開發(fā)鄉(xiāng)村文化數(shù)字消費(fèi)場景，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、沉浸式項(xiàng)目打造、數(shù)字IP 提煉等，打造具有鄭州鄉(xiāng)村文化特色的數(shù)字產(chǎn)品和文化品牌。

（四）外引內(nèi)培引育并舉，強(qiáng)化數(shù)字人才支撐

堅持外引內(nèi)培、協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化數(shù)字人才的保障作用。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。整合外部資源，用好文化反哺機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)既熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、又了解數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才，依托市域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)學(xué)校等建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村注入發(fā)展活力。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。挖掘和培育鄉(xiāng)土人才，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，制訂鄉(xiāng)村CEO（職業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。三是開展技能培訓(xùn)。舉辦“鄉(xiāng)村運(yùn)營官”培訓(xùn)班，加強(qiáng)基層黨員干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大對電商經(jīng)營主體、電商服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的電子商務(wù)應(yīng)用和直播培訓(xùn)，提升數(shù)字素養(yǎng)。

（五）創(chuàng)新技術(shù)平臺模式，推動數(shù)字旅游發(fā)展

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展，打開文旅生活新方式。一是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢。借助數(shù)字景區(qū)服務(wù)平臺強(qiáng)化智慧化管理和服務(wù)，運(yùn)用短視頻、直播等使一些長期以來未受關(guān)注、難受關(guān)注的偏遠(yuǎn)景點(diǎn)進(jìn)入旅游愛好者的視野，加強(qiáng)線上線下相結(jié)合的立體展示、宣傳推廣等，為鄉(xiāng)村旅游提供新動能。二是開發(fā)數(shù)字旅游平臺。整合市域內(nèi)鄉(xiāng)村文化資源，開發(fā)智能導(dǎo)覽系統(tǒng)和鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)平臺，為游客打造游前、游中、游后全新服務(wù)體驗(yàn)閉環(huán)，提升游客出游意愿。三是創(chuàng)新文旅發(fā)展模式。借助3D 數(shù)字孿生地圖全方位立體化展示鄉(xiāng)村的村容村貌，運(yùn)用元宇宙等數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游數(shù)字消費(fèi)場景的開發(fā)和推廣，發(fā)展云旅游、云展覽等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游帶動餐飲、民宿行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、以旅助農(nóng)。