鄉(xiāng)村公共文化資源整合的推進(jìn)策略
——以河南省焦作市為例

劉思敏

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入不斷增加，公共文化服務(wù)和資源明顯向鄉(xiāng)村傾斜，農(nóng)民群眾的文化權(quán)益得到更好保障。但是，鄉(xiāng)村文化資源分散、內(nèi)容單一、各自為政、效能不佳等問(wèn)題仍相對(duì)突出。“十四五”規(guī)劃明確提出“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能”，旨在整合鄉(xiāng)村公共文化資源，充分發(fā)揮其在公共文化服務(wù)中的作用，提高群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度及獲得感。

我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)若干指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)村公共文化資源的整合創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。學(xué)者分別從鄉(xiāng)村公共文化資源整合的路徑、整合實(shí)踐及資源整合中出現(xiàn)的問(wèn)題等方面進(jìn)行研究。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共文化資源愈發(fā)豐富，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施的農(nóng)家書屋等文化惠民工程，把優(yōu)質(zhì)公共文化資源輸送到鄉(xiāng)村。但不可忽視的是資源整合過(guò)程中，自上而下的資源供給模式使得部分資源與群眾需要脫節(jié)，政府單方面供給不僅無(wú)法充分了解群眾真實(shí)需求，其自身也難以負(fù)擔(dān)，整合效果不夠顯著。

基于此，在界定公共文化資源及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以河南省焦作市鄉(xiāng)村公共文化資源整合為例進(jìn)行探討，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化資源整合存在的主要問(wèn)題，提出推進(jìn)其整合的策略。

二、鄉(xiāng)村公共文化資源整合現(xiàn)狀

（一）公共文化資源界定及主要內(nèi)容

文化資源有多種分類，如自然文化資源和人文文化資源、有形文化資源和無(wú)形文化資源等。而公共文化資源指的是能為廣大人民群眾提供文化服務(wù)、以滿足人民群眾基本文化需求為主要目的、人們共有的社會(huì)資源集合。不同學(xué)者對(duì)公共文化資源有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)體文化資源和數(shù)字文化資源、硬件資源和軟件資源等。2019 年頒布的《公共文化資源分類》，指出公共文化資源是以滿足公民基本文化需求為主要目的所提供的各類要素。

（二）焦作市鄉(xiāng)村公共文化資源整合概況

公共文化資源整合是通過(guò)組織與協(xié)調(diào)，以群眾需求為依據(jù)，對(duì)公共文化資源進(jìn)行重新配置，對(duì)其進(jìn)行最優(yōu)分配，從而實(shí)現(xiàn)公共文化資源效益最大化和利用率最優(yōu)化，最大限度滿足群眾的精神文化需求。整合主體是整個(gè)整合活動(dòng)的施動(dòng)者，是圍繞既定的整合目標(biāo)，按照一定的原則程序，參與公共文化資源整合活動(dòng)的人和組織的總稱。近年來(lái)，焦作市積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推動(dòng)公共文化資源整合，制定相關(guān)方案和具體政策，在公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)和公共數(shù)字文化資源上都取得一定成效。2015 年起，焦作市創(chuàng)新實(shí)施了“百姓文化超市”這一文化惠民項(xiàng)目，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以群眾文化需求為核心，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將公共文化優(yōu)質(zhì)資源與本土特色資源進(jìn)行整合，提供免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)的資源，由群眾自由掌握主動(dòng)權(quán)與選擇權(quán)，精準(zhǔn)實(shí)施文化惠民工程，已成為當(dāng)?shù)厝罕娮畛９涞摹拔幕小薄Ｖ?022 年，全市共建成鄉(xiāng)村文化合作社34 家，發(fā)展合作社社員4 003 人，組織開展活動(dòng)386場(chǎng)次，惠及群眾和游客23 萬(wàn)人次。

三、鄉(xiāng)村公共文化資源整合存在的問(wèn)題

在相關(guān)政策支持下，焦作市公共文化資源整合取得一定成效，但隨著鄉(xiāng)村群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求也呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)，公共文化資源的整合仍需向前推進(jìn)。整合公共文化資源本質(zhì)在于充分利用資源，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和效果最佳化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共文化資源整合中存在以下問(wèn)題。

（一）實(shí)際需求考慮不足

目前，焦作市村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心已全部建成，建成達(dá)標(biāo)率居河南省前列，但其質(zhì)量參差不齊。在平臺(tái)搭建過(guò)程中，基層政府更加關(guān)注政策層面的要求和技術(shù)層面的突破，而忽視了當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)際需求，平臺(tái)所提供的服務(wù)與部分村民的實(shí)際需求有一定脫節(jié)，導(dǎo)致平臺(tái)的知曉率與利用率在鄉(xiāng)村群體中較低，未能充分發(fā)揮其作用。

（二）資源配置不夠合理

在鄉(xiāng)村公共文化資源整合中，優(yōu)化資源配置，對(duì)人才、財(cái)政資金等進(jìn)行科學(xué)合理的配置，可有效提升鄉(xiāng)村文化資源的使用效率和效能。然而，焦作市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的投入不足，大多數(shù)村沒(méi)有能支配的用于公共文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，文化活動(dòng)中心舉辦活動(dòng)的資金來(lái)源主要是自給自足。雖然政府對(duì)各村的文化建設(shè)有一定撥款，但村財(cái)政安排一般優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，真正落實(shí)到文化建設(shè)上的極少，很難做到?？顚Ｓ?。在人才配置上，專業(yè)化、具有職業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍可為鄉(xiāng)村文化資源整合提供智力支持。然而，焦作市多數(shù)村的公共文化資源由村委會(huì)成員負(fù)責(zé)管理，未配備專門的文化管理人員。村干部既要管理村中大小經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，又要兼顧組織文化活動(dòng)和管理文化設(shè)施，同時(shí)完成這些任務(wù)對(duì)基層管理人員來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。相比之下，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，社會(huì)事務(wù)是主要工作，文化事務(wù)很難放在第一位，這必然會(huì)妨礙公共文化設(shè)施的利用和公共文化活動(dòng)的開展。另外，專業(yè)的文化人才與文化隊(duì)伍缺乏也導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)持續(xù)性不強(qiáng)。文化資源如何整合，整合后如何發(fā)揮最大效能，關(guān)鍵在人，專業(yè)文化人才的缺乏和不規(guī)范的管理限制了其功能發(fā)揮。

（三）多方主體協(xié)同不足

目前，我國(guó)文化資源供應(yīng)方式以政府采購(gòu)為主，再由互聯(lián)網(wǎng)或不同級(jí)別的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行傳輸，在此基礎(chǔ)上形成了以政府為主導(dǎo)的單向供應(yīng)方式。而在此過(guò)程中，還有很多可供民間分享的資源沒(méi)有被整合到資源共享系統(tǒng)中。隨著我國(guó)文化體制改革的深化，“計(jì)劃性”和“一元化”的文化管理制度所積淀下來(lái)的管理思想，仍在影響著我國(guó)的公共文化事業(yè)。在資金來(lái)源上，主要來(lái)源依然是政府。社會(huì)力量雖然有多種途徑和方式參與到公共文化資源的利用和經(jīng)營(yíng)中，但更多的是以零散的方式參與，缺乏健全的、多樣化的參與機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。盡管放開了社會(huì)團(tuán)體的登記，但是真正有實(shí)力、能辦事的文化非營(yíng)利性組織的數(shù)量較少，覆蓋范圍較小，其社會(huì)影響力和可發(fā)揮的能量相對(duì)有限，難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理社會(huì)化的要求。

（四）跟蹤評(píng)估環(huán)節(jié)缺失

鄉(xiāng)村公共文化資源整合過(guò)程中，缺少對(duì)資源使用情況的跟蹤評(píng)估，包括是否符合鄉(xiāng)村群眾的實(shí)際文化需求和對(duì)資源使用的感受。這個(gè)環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致資源整合的有效性大打折扣。鄉(xiāng)村公共文化資源整合評(píng)估主要以農(nóng)民滿意度作為測(cè)評(píng)結(jié)果，只是對(duì)公共文化資源整合的成果進(jìn)行靜態(tài)分析，對(duì)整合成果的質(zhì)量及實(shí)際使用的動(dòng)態(tài)變化缺乏有效跟蹤評(píng)估。如在焦作市“百姓文化超市”采用“所訂即所需”模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配送文化服務(wù)。但該網(wǎng)站中鮮有群眾對(duì)其服務(wù)進(jìn)行打分或者評(píng)論，缺少參考標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)公共文化資源整合的體驗(yàn)感。部分向政府提供資源或產(chǎn)品的企業(yè)，與政府之間僅存在一種單純的合同關(guān)系。在企業(yè)提供相關(guān)的產(chǎn)品后，由于沒(méi)有與之相關(guān)的績(jī)效考核，也沒(méi)有對(duì)其實(shí)施情況展開跟蹤評(píng)估，企業(yè)就不需要對(duì)資源使用情況和是否受到公眾好評(píng)而承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)的注意力只放在了合同履行本身。另外，政府管轄下的各種公益文化機(jī)構(gòu)所掌握的各種文化和藝術(shù)資源非常豐富，多是由國(guó)家所投資，但是缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致投資缺乏動(dòng)力。

四、鄉(xiāng)村公共文化資源整合推進(jìn)對(duì)策

（一）建立需求表達(dá)機(jī)制

首先，采取實(shí)地走訪、電話訪談等方式，深入群眾，收集他們的真實(shí)文化需求，提供與其需求相對(duì)應(yīng)的公共文化服務(wù)。其次，拓寬群眾需求表達(dá)途徑，利用傳統(tǒng)需求表達(dá)方法迅速掌握群眾的需求情況，如在各村委會(huì)設(shè)置需求表達(dá)點(diǎn)，利用“一事一議”、村民代表大會(huì)或者問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行多方面、多維度的調(diào)查。最后，利用公共數(shù)字文化平臺(tái)，把公共文化服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)緊密聯(lián)系在一起，提高公共文化資源供給的有效性，最大限度滿足群眾的文化需求。

（二）提升資源配置能力

在資金投入上，應(yīng)創(chuàng)新資金投入機(jī)制，改變過(guò)去政府投入單一模式，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各方資金，探索形成縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點(diǎn)、文明單位對(duì)口幫一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、社會(huì)和熱心農(nóng)戶捐一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”多元化資金投入機(jī)制，破解鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施投入使用的資金瓶頸。在人才配置上，可利用專業(yè)的文化培訓(xùn)，提高文化管理者的專業(yè)水平，也可采取文化結(jié)對(duì)子等方式，推動(dòng)專業(yè)的文化人才或文化隊(duì)伍到基層鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)幫帶，以專業(yè)培訓(xùn)提升文化管理人員的專業(yè)化水平。另外，可整合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)中心和文化部門下轄的專業(yè)文藝人才，在做好制度供給的前提下，構(gòu)建政府部門、市場(chǎng)和社會(huì)的文藝人才合作機(jī)制，使專業(yè)文藝人才在鄉(xiāng)村流動(dòng)起來(lái)。

（三）推動(dòng)資源供給主體多元化

鄉(xiāng)村公共文化資源內(nèi)容豐富且復(fù)雜，資源整合任務(wù)繁重。政府自身能力有限且受到預(yù)算的制約，客觀上要求公共文化資源整合參與主體多元化。要拓寬參與渠道，引入社會(huì)力量，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與互動(dòng)的文化資源整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各主體既是資源的提供方也是接受方。社會(huì)力量參與公共文化資源供給要持續(xù)下去，必須有激勵(lì)措施。如制定針對(duì)個(gè)人行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策、針對(duì)企業(yè)的稅收減免政策，激勵(lì)社會(huì)力量積極投身公共文化服務(wù)，參與公共文化資源的供給。有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，采取委托或招投標(biāo)等方式，吸引有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)組織參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)。

（四）完善資源評(píng)估機(jī)制

評(píng)估是鄉(xiāng)村公共文化資源整合實(shí)踐的必要環(huán)節(jié)，一方面要對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的行為及其主體給予鼓勵(lì)；另一方面要對(duì)表現(xiàn)欠佳的主體采取一定的激勵(lì)措施，推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村公共文化資源整合實(shí)踐向前邁進(jìn)。將社會(huì)公眾引入鄉(xiāng)村公共文化資源需求的采集、資源的應(yīng)用及效果的評(píng)估等環(huán)節(jié)，并將其滿意度、參與度、點(diǎn)擊率作為資源整合的主要依據(jù)，既可保證所供即所需，也可了解資源利用中是否存在不規(guī)范的行為。如村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況應(yīng)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)?？h級(jí)以上主管部門應(yīng)建立健全公共文化資源整合項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制和追究問(wèn)責(zé)制，對(duì)公共文化設(shè)施的利用及整合進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期測(cè)算和通報(bào)。對(duì)各地公共文化資源整合實(shí)踐安排不定期審核，在合適的時(shí)間利用專業(yè)的第三方評(píng)估平臺(tái)對(duì)公眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)對(duì)完成情況未達(dá)標(biāo)或者群眾滿意度較差的設(shè)施項(xiàng)目限期進(jìn)行整改。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村公共文化資源的整合及利用很大程度上影響公共文化服務(wù)的順利開展。要構(gòu)建良好的公共文化服務(wù)體系，對(duì)鄉(xiāng)村公共文化資源進(jìn)行科學(xué)高效的整合和最優(yōu)化的配置，以提高資源使用效率。結(jié)合鄉(xiāng)村公共文化資源的多樣性與整體性的特點(diǎn)，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理模式，提出鄉(xiāng)村公共文化資源整合的推進(jìn)策略，以不斷提升鄉(xiāng)村公共文化資源的整合能力和公共文化服務(wù)的治理水平。