“小田并大田”進(jìn)程中的農(nóng)地適度規(guī)模新探討

李貴芳，逯夢巖，馬棟棟

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

2023 年中央一號文件指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)地方‘小田并大田’等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。”于是“小田并大田”“一戶一田”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地整改關(guān)注的焦點(diǎn)問題。但是，“大田”的規(guī)模越大越好嗎？“小田并大田”又受到哪些因素影響？這是有待深入探討的農(nóng)地適度規(guī)模問題。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)地適度規(guī)模的研究開始于20 世紀(jì)90 年代，學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營度量指標(biāo)，通常采用農(nóng)戶“耕地規(guī)?！敝苯又复耙?guī)模經(jīng)營”（Sen，1962），然而這一指標(biāo)忽視耕地細(xì)碎化影響，連片耕地規(guī)模和分散耕地規(guī)模對農(nóng)戶生產(chǎn)效率影響是不同的（張紅宇，2023）。第二，關(guān)于土地適度規(guī)模經(jīng)營效果衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者基于不同目標(biāo)選取不同指標(biāo)得到不同結(jié)論，常見評價(jià)指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，土地規(guī)模經(jīng)營如何影響土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入等（黃季焜和馬恒運(yùn)，2000；黃祖輝等，2014）。還有學(xué)者指出應(yīng)該采用多目標(biāo)來確定土地適度規(guī)模，基于單一目標(biāo)得到的結(jié)論是有偏差的（李谷成等，2010）。第三，爭論的焦點(diǎn)。土地適度規(guī)模經(jīng)營與土地產(chǎn)出率的關(guān)系是學(xué)者們爭論的焦點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為（羅必良，2022），擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模會導(dǎo)致土地產(chǎn)出率降低。持不同觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為（王建英等，2015；何秀榮，2016），耕地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大與提高土地產(chǎn)出率不是相悖的，二者之間是可以雙向優(yōu)化的。也有研究認(rèn)為（徐志剛，2023），農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不存在最優(yōu)規(guī)模，所謂的最優(yōu)規(guī)模是基于不同研究方法和原則得到的，事實(shí)上農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，最優(yōu)值是不確定的。張麗媛和萬江紅（2022）指出，地塊完全連片在提高規(guī)模戶土地生產(chǎn)率方面的效果明顯差于地塊適度連片。第四，研究數(shù)據(jù)和研究對象，以往采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析所得結(jié)論的說服力是有限的，許慶等（2011）認(rèn)為以往以農(nóng)戶為研究對象的研究結(jié)果是有偏的，只有聚焦于某種作物才能說明農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題。

已有研究成果提供了寶貴借鑒，但仍有待商榷和補(bǔ)充的地方。第一，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的度量指標(biāo)有待改進(jìn)和豐富。以往研究多采用農(nóng)戶“耕地面積”來反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，但是在“小田并大田”政策實(shí)施的過程中，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗貕K連片規(guī)?！睂r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，目前相關(guān)研究還不多。第二，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的衡量標(biāo)準(zhǔn)需要突出地區(qū)稀缺資源的約束性。以往研究多以土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率或農(nóng)戶收入等作為確定農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的主要目標(biāo)，較少考慮制約不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板因素的作用，在“小田并大田”政策實(shí)施過程中，應(yīng)該給予充分的重視。第三，以往有關(guān)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的研究主體多是農(nóng)戶，較少以作物為研究主體考察地塊適度規(guī)模的整改問題。鑒于此，本研究在介紹“小田并大田”地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為小田適度并大田提供原則及建議，以期為政策落地提供參考。

二、“小田并大田”的地區(qū)實(shí)踐

2016 年，安徽懷遠(yuǎn)縣按照“小試驗(yàn)、大方向、作示范、探路子”的思路，開始有序推行“一戶一塊田”改革試點(diǎn)工作，成為最早踐行“小田并大田”的地區(qū)。2020 年以來，全國諸多縣（區(qū)）開始推行“一戶一田”政策，其中甘肅省張掖市臨澤縣、民樂縣、高臺縣在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，丈量耕地并進(jìn)行公示，進(jìn)而對細(xì)碎化耕地進(jìn)行平整和歸并，并采用耕地互換和合并等方式，將原來的“補(bǔ)丁地”變成了能夠集中作業(yè)的“一塊田”；江蘇省鹽城市亭湖區(qū)積極探索“小田并大田”，將“巴掌田”“斗笠田”“皮帶田”變成了連片的“大田”，當(dāng)?shù)氐母母锝?jīng)驗(yàn)已經(jīng)被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例；河南省許昌市后河鎮(zhèn)余莊村是河南省鄉(xiāng)村振興示范村，其在充分順應(yīng)農(nóng)民意愿的前提下，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地調(diào)整的具體方案和措施，將村里的“小田”變成了“大田”。目前，“小田并大田”政策已經(jīng)在江蘇、湖北、安徽、甘肅、河南等省份開始試點(diǎn)推進(jìn)?？梢?，“小田并大田”已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地整改的新方向和新目標(biāo)。但是，如何將政策與傳統(tǒng)農(nóng)地適度規(guī)模理論體系融合以指導(dǎo)實(shí)踐是未來探討的重點(diǎn)問題。

三、“小田并大田”的原則及建議

（一）根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境異質(zhì)性來調(diào)整農(nóng)地適度規(guī)模

土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。但是我國水土資源無論是質(zhì)量還是數(shù)量在空間分配上都存在較大的異質(zhì)性，導(dǎo)致不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束邊界不同。比如就水資源而言，西北干旱區(qū)作為世界上干旱的地區(qū)之一，水資源總量僅占全國3.46%，農(nóng)業(yè)用水歷年平均占比又高達(dá)90%（李貴芳等，2019），在“小田并大田”的過程中不僅要考慮水資源短缺的硬性約束，還要考慮如何在提升灌溉效率的前提下進(jìn)行農(nóng)地調(diào)整。就土地資源而言，目前農(nóng)地細(xì)碎化已經(jīng)是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查報(bào)告，我國60%的耕地由2.3 億傳統(tǒng)農(nóng)戶耕種，家庭承包土地面積平均為7.5 畝，戶均土地5.72 塊（韓長賦，2017）。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，由于按照“好壞搭配、遠(yuǎn)近搭配”的原則進(jìn)行土地分配，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶擁有面積不等、數(shù)量較多的地塊，進(jìn)而形成了農(nóng)地的細(xì)碎化格局，而現(xiàn)階段要進(jìn)行的“小田并大田”就是要從根本上改變這一格局。此外，我國山區(qū)面積約占全國面積的2/3，地勢西高東低，在“小田并大田”的過程中還要考慮不同區(qū)域地形的復(fù)雜性和多樣性，如耕地平整程度、土壤肥沃程度等因素的影響?？梢?，“小田并大田”要遵循空間自然資源的異質(zhì)性，即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論研究體系的基礎(chǔ)上，將制約地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板資源要素納入其中，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展要與區(qū)域資源環(huán)境承載力相匹配的思想。

（二）根據(jù)不同作物種植和生長特征來調(diào)整農(nóng)地適度規(guī)模

我國幅員遼闊，氣候差異較大，農(nóng)作物種類眾多，不同地區(qū)種植的農(nóng)作物類型存在較大差異。比如西北地區(qū)以旱地農(nóng)作物為主，如小麥、棉花、瓜果、土豆、大棗、制種玉米等；東北地區(qū)以高粱、玉米、水稻、谷子、大豆、小麥、甜菜和薯類等為主；華北平原以小麥、水稻、玉米、高粱、谷子、棉花、花生、芝麻、大豆和煙草等為主；而南方地區(qū)則以水稻、甘蔗、油菜、油茶等作物為主。由于不同作物的種植和生長特征存在較大的差異，在“小田并大田”的過程中要遵循作物生產(chǎn)管理特征，不能盲目地?cái)U(kuò)大耕地面積，忽視作物生長需求。比如在制種玉米的生長過程中，要進(jìn)行抽天花和砍父本，這些是必須由人工完成的，并且要求不同地塊之間的距離大于1.5 米，以免影響授粉，降低產(chǎn)量。此外，還要考慮作物之間的輪作和套種情況，特別是對于那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對復(fù)雜、需要大量人工投入的作物，可能不需要很大的地塊?？梢?，在“小田并大田”的過程中，要綜合考慮不同地區(qū)種植結(jié)構(gòu)和作物生長特征的差異性，因地制宜、因物（作物）制宜，不能一概而論。

（三）根據(jù)不同經(jīng)營主體差異化的機(jī)械動(dòng)力水平來調(diào)整農(nóng)地適度規(guī)模

當(dāng)前，很多研究農(nóng)地適度規(guī)模的成果是在假定機(jī)械化水平能夠與地塊規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)上得到的。但是，事實(shí)上機(jī)械化水平并不是總和地塊規(guī)模相適應(yīng)，不同經(jīng)營主體的機(jī)械化水平是存在差異的，同一經(jīng)營主體的機(jī)械化水平也會隨著生產(chǎn)經(jīng)營能力的提升發(fā)生改變，這就可能導(dǎo)致研究結(jié)論存在偏差?，F(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的機(jī)械化水平存在較大差異，小農(nóng)戶大多使用的是人工或小型機(jī)械生產(chǎn)工具，其作業(yè)能力相對較差，現(xiàn)代化水平較低，生產(chǎn)水平不高，同樣的作業(yè)時(shí)間內(nèi)小農(nóng)戶能夠完成的作業(yè)量有限。而家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社則普遍使用的是大中型機(jī)械，其生產(chǎn)效率、作業(yè)強(qiáng)度更高。這就導(dǎo)致不同經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率不同，單位時(shí)間內(nèi)完成的作業(yè)量不同。所以，在“小田并大田”的過程中，要為不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定不同的生產(chǎn)規(guī)模，不能一概而論。需要說明的是，隨著機(jī)械化水平的提升，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率會發(fā)生不同程度的提升，導(dǎo)致不同經(jīng)營主體的地塊適度規(guī)模也隨之?dāng)U大?？梢?，“小田并大田”是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷優(yōu)化的過程，不是一成不變的。

（四）根據(jù)不同經(jīng)營主體差異化的生產(chǎn)管理水平來調(diào)整農(nóng)地適度規(guī)模

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)不同，工業(yè)生產(chǎn)是流水線，依靠機(jī)器可以日夜不停地工作，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則要受到自然和社會兩個(gè)層面的制約。其中，自然層面的制約主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須遵循不同作物的自然生長規(guī)律，在固定的農(nóng)時(shí)完成旋耕、播種、施肥、澆水、除草、收割等相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)，這些環(huán)節(jié)不同于工業(yè)生產(chǎn)，其作業(yè)過程是分階段的，即農(nóng)忙和農(nóng)閑。而在社會層面，則要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在有限的農(nóng)時(shí)內(nèi)完成相關(guān)作業(yè)，合理安排勞動(dòng)力或機(jī)械執(zhí)行作業(yè)任務(wù)，錯(cuò)過農(nóng)時(shí)會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或者面臨更大的損失。所以，對于生產(chǎn)管理能力不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其要求的地塊規(guī)模是不同的。過大的地塊可能會受限于機(jī)械化水平和生產(chǎn)管理能力，其生產(chǎn)效率不一定會得到提高；而過小的地塊又會增加管理難度和跨地塊經(jīng)營的時(shí)間成本，導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低。因此，地塊適度規(guī)模主要是指滿足不同經(jīng)營主體單位時(shí)間內(nèi)工作量的規(guī)模。這就要求在“小田并大田”的過程中要統(tǒng)籌管理、分類規(guī)劃。

四、結(jié)語

目前，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政策制定者的基本共識?！靶√锊⒋筇铩笔且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，在統(tǒng)籌推進(jìn)的過程中會受到多種因素的影響，應(yīng)該遵循“由小到大、由點(diǎn)到面、由少到多”和“試點(diǎn)先行、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境異質(zhì)性、不同作物種植和生長特征、不同經(jīng)營主體差異化機(jī)械動(dòng)力水平及不同經(jīng)營主體差異化生產(chǎn)管理水平來動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)地規(guī)模，徐徐圖之，久久為功。