鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

張星星

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院/廣州農(nóng)村治理現(xiàn)代化研究基地）

黨的二十大報告提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的前提和基礎(chǔ)，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施、目標(biāo)順利達(dá)成，構(gòu)建一個科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系至關(guān)重要。因此，本文按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以現(xiàn)有評價指標(biāo)為參考依據(jù)，致力于構(gòu)建具有針對性和科學(xué)性的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系，將鄉(xiāng)村振興的總要求和政策執(zhí)行的效果進(jìn)行準(zhǔn)確量化。

一、指標(biāo)選取原則

（一）導(dǎo)向性

導(dǎo)向性原則強調(diào)指標(biāo)選取應(yīng)以鄉(xiāng)村振興的總要求和戰(zhàn)略方向為導(dǎo)向，確保評價指標(biāo)體系與鄉(xiāng)村振興的總要求緊密相連，能夠有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。應(yīng)用此原則有助于將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求落實到具體的評價行動中，使評價活動具有明確的導(dǎo)向性。一方面，應(yīng)體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系必須明確反映鄉(xiāng)村振興的總要求，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。每個指標(biāo)的選取都應(yīng)與總要求相關(guān)，這樣可以直觀地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。另一方面，應(yīng)體現(xiàn)行動導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系應(yīng)具有引導(dǎo)行動的功能，能夠引導(dǎo)決策者制定與鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)一致的行動計劃，并推動其執(zhí)行。具有行動導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系，可以激勵各方主體積極參與鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（二）科學(xué)性

指標(biāo)選取應(yīng)遵循科學(xué)性原則，科學(xué)的評價指標(biāo)體系能夠真實客觀有效地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)展與效果。指標(biāo)選取應(yīng)避免主觀性，盡可能減少誤差，使結(jié)果盡量貼近實際，并提供準(zhǔn)確的信息反饋?？茖W(xué)的評價指標(biāo)體系能夠代表鄉(xiāng)村振興的特定方面，避免內(nèi)容重復(fù)和冗余，每個指標(biāo)都有其自身價值。同時，指標(biāo)的含義是穩(wěn)定的，不會因為環(huán)境或者地理位置的變化而改變，即在不同的環(huán)境和地理位置下都能保持其測量的一致性和穩(wěn)定性?？偟膩碚f，科學(xué)性原則是保證鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系具有可信度的關(guān)鍵。

（三）系統(tǒng)性

指標(biāo)選取應(yīng)考慮各個指標(biāo)之間的聯(lián)系和相互作用，形成一個完整、協(xié)調(diào)的評價系統(tǒng)，從而準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村振興的整體情況。各個指標(biāo)必須能夠反映各自層面的發(fā)展情況，且各個指標(biāo)之間應(yīng)具有協(xié)調(diào)性、存在一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，既相互聯(lián)系又保持獨立，共同反映和衡量鄉(xiāng)村振興的整體情況。本文在設(shè)計鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系時，既保證了指標(biāo)之間的聯(lián)系性和獨立性，又體現(xiàn)了指標(biāo)的全面性和相互的協(xié)調(diào)性，從而形成了能夠全面準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村振興整體情況的評價指標(biāo)體系。

（四）可操作性

可操作性原則是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)要求，能夠保證評價指標(biāo)體系在實踐中的實用性和有效性。鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系應(yīng)能夠被實際測量，所以選取的指標(biāo)應(yīng)可以被量化或被準(zhǔn)確地定性描述，從而形成定義明確的指標(biāo)，提高評價指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性和一致性。此外，指標(biāo)所依賴的數(shù)據(jù)必須是易獲取的，可以利用公開的統(tǒng)計年鑒、報告，或現(xiàn)場調(diào)查和訪談等方式收集相關(guān)一手?jǐn)?shù)據(jù)和原始信息。

二、指標(biāo)選取思路

根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字總要求來看，鄉(xiāng)村振興涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)5 個方面，是“五位一體”總體布局的印證。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富、層次分明，其思想精華集中體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五大維度，可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是具體且可量化的。因此，本文構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系將這五大維度作為一級指標(biāo)，基于五大維度的目標(biāo)繼而構(gòu)建更為完善的評價指標(biāo)體系。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，居于鄉(xiāng)村振興的核心與關(guān)鍵位置。產(chǎn)業(yè)興旺涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個層次，需要從多個方面進(jìn)行評價。在基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，需要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)能力，這3 個方面共同揭示了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。同時，還要著眼于產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不僅僅局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升和利益鏈完善的新態(tài)勢。因此，產(chǎn)業(yè)融合水平這一指標(biāo)也應(yīng)該納入評價指標(biāo)體系。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的前提，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心要求在于打造一個既有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、又有良好人居環(huán)境的鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中最具競爭力的要素資源與空間載體，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體，也為鄉(xiāng)村多元化、高質(zhì)量發(fā)展提供了可能；改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，還能吸引更多的資源流向農(nóng)村，進(jìn)而推動農(nóng)村發(fā)展。因此，對于生態(tài)宜居的評價需要從生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境兩個方面來進(jìn)行。同時，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的尊重和保護(hù)，即將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，強調(diào)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也應(yīng)作為生態(tài)宜居的一個重要指標(biāo)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的軟實力。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要從鄉(xiāng)村文化生活、文化服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村教育水平等方面來衡量。首先，鄉(xiāng)村文化生活是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體，豐富的鄉(xiāng)村文化生活能夠增強鄉(xiāng)村社會的認(rèn)同感和凝聚力，為文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播與發(fā)展提供有力支撐。其次，文化服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)風(fēng)文明的硬件基礎(chǔ)，完善的文化服務(wù)設(shè)施，如鄉(xiāng)村圖書館、文化站等是營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍、推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新的重要平臺。最后，鄉(xiāng)村教育水平是塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的核心力量，高水平的鄉(xiāng)村教育能夠傳播先進(jìn)的知識和文化理念，從而形成有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的良好社會風(fēng)氣。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。治理能力是根本，提升治理能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、保障鄉(xiāng)村社會安定有序的重要因素。同時，提高法治水平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵，法治為鄉(xiāng)村治理提供了公平、公正、透明的運作環(huán)境，使得鄉(xiāng)村治理更具實效性和正當(dāng)性。因此，治理能力和法治水平是衡量鄉(xiāng)村治理有效的重要維度。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，是滿足農(nóng)民對美好生活的需要和縮小城鄉(xiāng)差距的保證，體現(xiàn)了農(nóng)民對美好生活的向往。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的實際成果，也是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否有效實施的重要依據(jù)。首先，生活水平的提高是生活富裕最根本體現(xiàn)和最直接反映，其中具體包括農(nóng)民人均純收入、消費水平、恩格爾系數(shù)等。生活水平的提高意味著農(nóng)民在物質(zhì)生活方面的需求得到了滿足，生活質(zhì)量不斷提高。其次，社會保障直接關(guān)系到農(nóng)民的生活穩(wěn)定性，完善的醫(yī)療保障體系能有效幫助農(nóng)民應(yīng)對健康風(fēng)險。最后，公共服務(wù)的便捷性、普及程度等影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和滿意度，公共服務(wù)水平的提升，將有力地促進(jìn)農(nóng)民生活富裕，推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展和進(jìn)步。

三、鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）具體指標(biāo)構(gòu)成

鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系詳見表1。

（二）指標(biāo)解釋

一是產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。選取人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、人均耕地面積、單位耕地面積農(nóng)林水事務(wù)支出、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比4 個指標(biāo)。人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值直接反映了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)的總體生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益，數(shù)值高則表明該地區(qū)擁有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。耕地面積主要指用來種植農(nóng)作物的田地，人均耕地面積數(shù)值越高，表明該地區(qū)的土地資源越豐富。單位耕地面積農(nóng)林水事務(wù)支出指單位耕地面積上政府用于農(nóng)林水事務(wù)的支出，反映出政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，政府的重視程度越高，越有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比指達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)田面積與總農(nóng)田面積的比例，數(shù)值高則表明土地質(zhì)量和土壤管理等方面達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)要求，該地區(qū)已具備良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人員數(shù)量之比，反映出該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和耕地面積之比。勞動生產(chǎn)率關(guān)注人力資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效率，土地生產(chǎn)率則關(guān)注土地資源的利用效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體提高需要確保人力資源和土地資源都得到有效的利用。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量指一年內(nèi)生產(chǎn)的糧食作物總量，該指標(biāo)反映了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)條件下農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的輸出能力。農(nóng)業(yè)機械使用率則直觀反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)應(yīng)用的廣度，農(nóng)業(yè)機械使用率越高，單位面積的產(chǎn)出就越高。糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)機械使用率分別從數(shù)量和技術(shù)兩個維度展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

第四，產(chǎn)業(yè)融合水平。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)能夠反映出旅游業(yè)與鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、手工藝等）的融合水平。鄉(xiāng)村旅游業(yè)旺盛表明該地區(qū)成功地將自然資源和文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，同時帶動餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額指農(nóng)村地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售商品的總額，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代電商產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合。因此，這兩個指標(biāo)都是反映產(chǎn)業(yè)融合水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

二是生態(tài)宜居指標(biāo)。

第一，生態(tài)環(huán)境。村莊綠化覆蓋率從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性方面展示了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，而空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)則從大氣環(huán)境的角度反映了生態(tài)環(huán)境的健康狀態(tài)。這兩個指標(biāo)綜合反映了一個地區(qū)在維護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的效果。

第二，人居環(huán)境。垃圾集中處理的村個數(shù)占比、污水集中處理的村個數(shù)占比、衛(wèi)生廁所普及率和道路硬化率分別從垃圾管理、水質(zhì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度反映了人居環(huán)境整治的成效，共同構(gòu)成評價鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量的多維框架。

第三，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。化肥使用強度指在單位農(nóng)田面積上施用的化肥量，農(nóng)藥使用強度指在單位農(nóng)田面積上施用的農(nóng)藥量。綠色農(nóng)業(yè)強調(diào)合理施用化肥和農(nóng)藥，優(yōu)化施肥方案。因此，這兩個指標(biāo)均是評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響的重要指標(biāo)，為評價農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐效果提供依據(jù)。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)。

第一，鄉(xiāng)村文化生活。農(nóng)村人均教育文化娛樂消費支出反映了農(nóng)村居民在文化和教育上的投資意愿與能力，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比能夠直接展現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)對文明和秩序的追求，文化、旅游、體育與傳媒財政支出則體現(xiàn)出政府對鄉(xiāng)村文化生活的支持程度。以上指標(biāo)從不同角度呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化生活的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，有利于把握鄉(xiāng)村文化生活的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，文化服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和圖書館作為鄉(xiāng)村文化服務(wù)的重要載體，反映了政府對鄉(xiāng)村文化服務(wù)的投入和重視程度，其數(shù)值越高，意味著鄉(xiāng)村文化服務(wù)的普及性越好。

第三，鄉(xiāng)村教育水平。教育財政支出直接反映了政府對鄉(xiāng)村教育的重視程度。義務(wù)教育專職教師人數(shù)與義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)之比可作為衡量教育資源配置效率和教育質(zhì)量的重要參考因素。這兩個指標(biāo)共同呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育的宏觀資源投入和微觀教學(xué)實效，繼而促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形塑。

四是治理有效指標(biāo)。

第一，治理能力。全國鄉(xiāng)村治理示范村占比是鄉(xiāng)村治理能力的綜合體現(xiàn)，數(shù)值增長則反映出鄉(xiāng)村治理機制的不斷完善與升級。集體經(jīng)濟強村占比越高，表明鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源配置能力越強。因此，這兩個指標(biāo)可作為鄉(xiāng)村治理能力和效果的量化指標(biāo)。

第二，法治水平。每萬人平均信訪量反映了鄉(xiāng)村居民對于現(xiàn)有狀況的反饋和申述，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村法治與居民互動及反饋機制的有效性。每萬人刑事案件立案數(shù)低則表明較好的社會治安和有效的法治教育。每萬人擁有鄉(xiāng)村調(diào)解員數(shù)體現(xiàn)了鄉(xiāng)村對于法律糾紛處理機制的重視程度。以上指標(biāo)構(gòu)成了對鄉(xiāng)村法治狀況的全面評估。

五是生活富裕指標(biāo)。

第一，生活水平。農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均消費支出直接反映出農(nóng)村居民的經(jīng)濟狀況和購買力。農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)指家庭食品開銷與總消費支出的比例，通常來說，恩格爾系數(shù)越小，生活越富裕。以上指標(biāo)可以直觀了解農(nóng)村居民的生活水平。

第二，社會保障。每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生員數(shù)和每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)是醫(yī)療服務(wù)能力的重要參照，體現(xiàn)了社會保障中的醫(yī)療服務(wù)水平。醫(yī)保參保率指參加醫(yī)療保險的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比例，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率指參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比例。以上指標(biāo)數(shù)值高則表明農(nóng)村居民在面對健康和經(jīng)濟風(fēng)險時擁有堅強后盾。

第三，公共服務(wù)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶覆蓋率指互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的家庭數(shù)量與家庭總數(shù)的比例，反映了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度。村均擁有物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)反映了物流便利性，對提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和確保生活富裕起到了重要作用。

四、結(jié)語

本文依據(jù)導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性4 個原則，從鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5 個方面系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋15 個二級指標(biāo)和39 個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系，旨在為評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一套科學(xué)實用的指標(biāo)體系，對實施進(jìn)程和取得成果進(jìn)行量化考核，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村振興的成效，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)。