擁抱綠水青山 建造花園城市

魯新建

（商城縣人民政府縣長(zhǎng)）

近年來(lái)，商城縣全面貫徹落實(shí)信陽(yáng)市委“1335”工作布局，聚焦建造“城在山水間、人在畫卷中”的花園城市目標(biāo)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市提名城市為抓手，將商城厚重的歷史文化、紅色文化、生態(tài)文明融入其中，堅(jiān)持以人為核心實(shí)施城市擴(kuò)容、提質(zhì)、更新工程，推進(jìn)城市建設(shè)管理，大力開展城區(qū)人居環(huán)境綜合整治，讓商城這顆“豫南明珠”煥發(fā)新的光彩，“山水輝映、紅綠交織、人城相融”的藍(lán)圖正逐步實(shí)現(xiàn)，美麗幸福宜居的商城新畫卷正逐步繪就。

系統(tǒng)思維，完善一套系統(tǒng)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步完善了城市建設(shè)、管理機(jī)制，形成了一套完善的城市建管體系。

城市建設(shè)指揮部統(tǒng)籌抓“建”。把花園城市建設(shè)作為縣委、縣政府重點(diǎn)工作，由花園城市建設(shè)指揮部牽頭統(tǒng)籌，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定項(xiàng)目規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞城市發(fā)展謀篇布局，精心、精細(xì)、精準(zhǔn)謀劃了一批規(guī)模大、前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，為縣城高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2023 年，全縣共謀劃城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目78 個(gè)，總投資539.4 億元。

城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌抓“管”。牢固樹立“三分建、七分管”的城市發(fā)展理念，由城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城市管理綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等工作，建立健全例會(huì)會(huì)商、考核獎(jiǎng)懲、反饋督查等各項(xiàng)制度，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。

部門群眾齊參與共建共治。將城市建設(shè)管理與文明城市創(chuàng)建相統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確了12 個(gè)承擔(dān)城市管理職能部門的職責(zé)，并將縣直所有單位全部納入社區(qū)網(wǎng)格，形成了齊抓共管的工作局面。在督促各門店落實(shí)“門前五包”責(zé)任制的基礎(chǔ)上，組織開展城市管理“隨手拍”活動(dòng)，創(chuàng)新認(rèn)養(yǎng)一株花、維護(hù)一片綠等管理機(jī)制，努力營(yíng)造共建共治的濃厚氛圍。

彰顯特色，推進(jìn)兩大工程

緊密依托全縣良好的山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，秉承“將城市輕輕地放在山水之間”的建設(shè)理念，踐行“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”理念，堅(jiān)持山水入城、城融山水，推進(jìn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，圍繞留住山水、記住鄉(xiāng)愁的目標(biāo)，實(shí)施兩大工程。

以“留住山水”的理念，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)工程。推進(jìn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)園區(qū)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，在縣城北部、緊鄰輕工業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)8.35 平方公里的北部新城，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套日趨完善、公用市政提檔升級(jí)、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)提級(jí)擴(kuò)能，輻射帶動(dòng)輕工業(yè)片區(qū)，提高縣城服務(wù)功能和承載能力。投資5 億元實(shí)施花園路北擴(kuò)項(xiàng)目，貫通了群眾期盼多年的南北通道。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合建設(shè)，結(jié)合縣城依山傍水的特點(diǎn)，打造“一路多點(diǎn)的綠網(wǎng)、兩庫(kù)兩河的水網(wǎng)、三縱三橫的路網(wǎng)”的山水城市。投資8 億元實(shí)施高速口至縣城道路提質(zhì)改造項(xiàng)目，在道路兩側(cè)開展節(jié)點(diǎn)綠化，打造了商城的“迎賓大道”。全面開展鲇魚山水庫(kù)、鐵佛寺水庫(kù)周邊環(huán)境整治工作，確保實(shí)現(xiàn)飲水安全和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)；投資12 億元對(duì)陶家河進(jìn)行河道整治，河岸、橋梁亮化美化，配套建設(shè)親水平臺(tái)、游步道、觀景臺(tái)等設(shè)施；投資38.5 億元建設(shè)灌河生態(tài)文化園，著力打造集多種功能為一體的生態(tài)公園和旅游度假綜合體。投資10 億元新建10 條市政道路，投資5 億元對(duì)7 條市政道路進(jìn)行提質(zhì)改造。

以“留住記憶”的理念，推進(jìn)老城有機(jī)更新工程。在老城改造中注重融入文化內(nèi)涵。按照“?；尽⒓骖櫷晟?、積極推進(jìn)提升”的工作原則，聚焦群眾急難愁盼、熱切關(guān)注的事項(xiàng)，積極推進(jìn)民生項(xiàng)目。分年度實(shí)施老舊小區(qū)改造35 個(gè)，涉及住戶12 259 戶，讓老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)“幸福加速度”；改造升級(jí)崇福公園，沿陶家河兩岸新建人民公園、兒童公園、山體公園，形成了以陶家河“一線串珠”的公園體系；對(duì)城區(qū)背街小巷進(jìn)行硬化、美化、亮化，在巷道轉(zhuǎn)角等空閑地打造小花園、小景觀，有機(jī)融入黨建、歷史、縣域特色和新時(shí)代文明精神等內(nèi)容，縣城羅巷、東崗子等特色小巷成為新的網(wǎng)紅“打卡地”。在提質(zhì)更新上注重保留歷史記憶。在北大街、西正街老舊小區(qū)改造中挖掘商城深厚的歷史底蘊(yùn)，保留不同時(shí)期的建筑特色，找回了不同年齡段市民的“商城記憶”。打造“平安驛·逗街”仿古特色小吃一條街，融入商城縣“歌舞之鄉(xiāng)”的文化內(nèi)涵，成為新的旅游目的地。

提升品質(zhì)，開展三項(xiàng)行動(dòng)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦城市建設(shè)管理中的問(wèn)題和短板，圍繞治“亂”、治“堵”、治“丑”，靶向發(fā)力，開展好三項(xiàng)整治行動(dòng)。

聚焦治“亂”，開展市容市貌整治行動(dòng)?；诔鞘薪ü荏w系，由縣城建指揮部統(tǒng)籌，城管局抓總，9 個(gè)省級(jí)文明單位牽頭，包路段責(zé)任單位主動(dòng)出擊，堅(jiān)持宣傳勸導(dǎo)與強(qiáng)制拆除相結(jié)合，對(duì)城區(qū)主干道764戶約8 萬(wàn)平方米的違建彩鋼瓦棚全部予以拆除。城區(qū)9 條主干道、467 條輔路及背街小巷，共拆除私搭亂建1 586 處、拆除殘?jiān)珨啾?17 處，城區(qū)人居環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“凈”的轉(zhuǎn)變。

聚焦治“堵”，開展交通秩序暢通行動(dòng)。以交通秩序集中整治行動(dòng)為抓手，持續(xù)開展道路交通安全專項(xiàng)整治、亂停亂放專項(xiàng)整治，營(yíng)造暢通有序的城區(qū)道路交通環(huán)境。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在城市閑置空地新建4 個(gè)公共停車場(chǎng)，在城區(qū)主次干道施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位1.1 萬(wàn)余個(gè)、非機(jī)動(dòng)車停車位63 700 余米，形成了以小區(qū)配建停車場(chǎng)為主、新建公共停車場(chǎng)為輔、道路停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)，解決了停車難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由“堵”到“暢”的轉(zhuǎn)變。

聚焦治“丑”，開展高空飛線入地行動(dòng)。以“五線”入地整治為抓手，對(duì)縣城主次干道架空通信線纜、部分低壓供電線路實(shí)施入地，對(duì)背街小巷通信線纜進(jìn)行捆扎整理。已累計(jì)完成通信線路入地941.1公里、低壓強(qiáng)電線路入地20.9 公里、公安監(jiān)控線路入地137 處、紅綠燈線路入地19 處、路燈線路入地39 處、數(shù)字城管線路入地57 處，實(shí)現(xiàn)了由“丑”到“美”的轉(zhuǎn)變。

以人為本，實(shí)施三項(xiàng)舉措

堅(jiān)持以人為本，踐行“人民城市人民建，建好城市為人民”,多措并舉，努力讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、形成合力，奮力實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享、協(xié)同共創(chuàng)。

采取“領(lǐng)導(dǎo)走街”舉措，解決了群眾“煩心事”。高位推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)管理工作，全面推行路長(zhǎng)制、網(wǎng)格長(zhǎng)制，對(duì)12 條城區(qū)道路和21 個(gè)社區(qū)網(wǎng)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，全部由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)，城市管理由線到面，無(wú)死角、全覆蓋。創(chuàng)新開展“走街”活動(dòng)，各路長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)每周利用閑暇時(shí)間到所包區(qū)域巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決，讓“走街”有行動(dòng)、出真招、見實(shí)效，有力提升城區(qū)整體形象。

采取“單位包?！迸e措，提升了群眾“獲得感”。實(shí)行文明單位包保公廁制度，由各文明單位“一對(duì)一”包保城區(qū)公廁，進(jìn)行“坐攤式”保潔，64 個(gè)公廁全部達(dá)到城市二類以上標(biāo)準(zhǔn)，“鮮花公廁”的名片愈發(fā)響亮。140 個(gè)單位組建志愿服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)包保路段的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“門前五包”落實(shí)監(jiān)督等工作，既調(diào)動(dòng)了參與積極性又節(jié)省了建管成本。城區(qū)環(huán)境煥然一新，廣大群眾得到了實(shí)惠。

采取“共創(chuàng)共享”舉措，增強(qiáng)了群眾“參與度”。弘揚(yáng)“人人都是主人翁”精神，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，共同參與城市的建設(shè)管理。在老舊小區(qū)和背街小巷改造中，群眾主動(dòng)捐助家中閑置的舊家具、舊電器等物資用于街頭小品的擺放，增加了古味古韻；群眾主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)公共區(qū)域、公共綠植，進(jìn)行衛(wèi)生管養(yǎng)、維護(hù)等，形成群眾齊參與的良好局面。

務(wù)實(shí)重效，抓好三個(gè)保障

務(wù)實(shí)重效，高位推動(dòng)、高效推進(jìn)，以項(xiàng)目落地建設(shè)為結(jié)果導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力，為縣城建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

相關(guān)方齊上陣，要素保障堅(jiān)實(shí)有力。由組織部部長(zhǎng)牽頭，各要素保障單位“一把手”參與，成立工作專班，對(duì)縣城建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理并建立工作臺(tái)賬，根據(jù)項(xiàng)目要素辦理情況，逐一將任務(wù)分解到責(zé)任單位并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行“多測(cè)合一”等惠企措施，提升辦事便利度，實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”，提升項(xiàng)目落地開工和建成使用的效率。

投融資齊發(fā)力，資金保障靈活高效。聚焦中央預(yù)算資金的支持方向和專項(xiàng)債資金的支持領(lǐng)域，積極謀劃老舊小區(qū)改造、道路提質(zhì)等項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金。2021 年至今，縣財(cái)政累計(jì)用于城市建設(shè)支出11.78 億元；2022 年以來(lái)，投入城建類項(xiàng)目中央預(yù)算資金、專項(xiàng)債資金8.5 億元。

建管督齊跟進(jìn)，進(jìn)度保障及時(shí)有效。由城建指揮部政委、指揮長(zhǎng)統(tǒng)籌全縣城市項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)有人管、專人盯、進(jìn)度快。嚴(yán)格督查加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，縣大督查辦、城建指揮部督查組聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)行“三頭”（點(diǎn)人頭、數(shù)磚頭、看勁頭）模式督導(dǎo)，督幫結(jié)合解決問(wèn)題。