俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的政策舉措及對深化中俄合作的意義

彭傳勇

2023年9月12日，第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克開幕。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯在21世紀(jì)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。這預(yù)示著俄羅斯正式吹響新一輪開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的號角，也標(biāo)志著俄羅斯外交再一次“向東轉(zhuǎn)”，將對深化中俄合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、俄羅斯東向外交

俄羅斯的東向外交由來已久，每當(dāng)在歐洲出現(xiàn)復(fù)雜的外交和國際局勢，為尋求外交平衡，俄羅斯都會把外交“向東轉(zhuǎn)”，但這并不意味著俄羅斯的外交重點(diǎn)在東方，俄羅斯的外交重點(diǎn)始終在歐洲。近年來，世界面臨百年未有之大變局，國際秩序加速重塑，俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵出現(xiàn)重要變化。

與傳統(tǒng)東向外交不同，當(dāng)下的俄羅斯外交“向東轉(zhuǎn)”明顯具有一定的戰(zhàn)略性，即通過向東、向南尋找合作伙伴，推動國際秩序和國際格局向有利于俄羅斯全球利益的方向轉(zhuǎn)變。此外，俄羅斯不遺余力在符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，邀請亞太國家元首出席，旨在構(gòu)建以俄羅斯遠(yuǎn)東為核心的東北亞經(jīng)濟(jì)圈，大力推行經(jīng)濟(jì)外交，強(qiáng)化遠(yuǎn)東國際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)筑遠(yuǎn)東商貿(mào)大通道，以保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固。

二、俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的現(xiàn)實(shí)舉措

綜合來看，俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的主要目的，一是發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高居民收入水平，提升居民獲得感和幸福感；二是發(fā)揮遠(yuǎn)東地區(qū)面向東方的“窗口”作用，加強(qiáng)國際合作，有效應(yīng)對西方制裁；三是穩(wěn)定人口增長，抑制人口外流，維護(hù)東部邊疆安全；四是發(fā)揮遠(yuǎn)東地區(qū)大后方的戰(zhàn)略支撐作用，承擔(dān)更多支撐國家經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)。為此，俄羅斯采取了以下現(xiàn)實(shí)舉措。

1.保持遠(yuǎn)東地區(qū)政治穩(wěn)定，確保開發(fā)政策得以執(zhí)行。2023年9月8—10日，俄羅斯在21個聯(lián)邦主體中舉行最高行政長官選舉。這是俄羅斯政治發(fā)展中的大事，事關(guān)全俄政局穩(wěn)定和2024年俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)大選。其中，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)就有5個聯(lián)邦主體的行政長官進(jìn)行換屆選舉，分別為阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、薩哈（雅庫特）共和國、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)。在本次換屆選舉中，上述5個聯(lián)邦主體的行政長官都以高票數(shù)連任下一屆行政長官，且5位行政長官均有俄執(zhí)政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨的身份。這充分表明遠(yuǎn)東地區(qū)政治保持高度穩(wěn)定性，從而使俄羅斯聯(lián)邦政府的遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)政策得以有效貫徹執(zhí)行。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在這5個進(jìn)行換屆選舉的聯(lián)邦主體中，阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和薩哈（雅庫特）共和國與我國有著密切的合作關(guān)系。

2.實(shí)施遠(yuǎn)東地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略倡議，增強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)吸引力。2022年底，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京下達(dá)確保遠(yuǎn)東地區(qū)人口增長的任務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦政府總理米舒斯京主持實(shí)施遠(yuǎn)東地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略倡議，內(nèi)容涵蓋住房建設(shè)、人才培養(yǎng)、加速人口流動、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和塑造遠(yuǎn)東地區(qū)新形象等。

3.以國家項(xiàng)目領(lǐng)航遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，提升遠(yuǎn)東地區(qū)影響力。一是實(shí)施“遠(yuǎn)東1公頃”土地法。目前，11萬余名遠(yuǎn)東居民通過“遠(yuǎn)東1公頃”計(jì)劃申領(lǐng)并開墾土地，享受40余項(xiàng)政府扶持措施。二是將“遠(yuǎn)東抵押貸款”制度實(shí)施期限延長至2030年。三是推出“千座庭院”和“遠(yuǎn)東街區(qū)”項(xiàng)目，打造遠(yuǎn)東地區(qū)舒適人居環(huán)境。四是制定《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，改善農(nóng)村居住環(huán)境，完善鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活水平。五是設(shè)立“青年專業(yè)人才”國家項(xiàng)目。2022—2027年，遠(yuǎn)東地區(qū)計(jì)劃培養(yǎng)約100萬重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。

4.改善遠(yuǎn)東地區(qū)營商環(huán)境，加大吸引投資力度。2022年底，俄羅斯遠(yuǎn)東和北極開發(fā)集團(tuán)代表表示，俄羅斯遠(yuǎn)東和北極地區(qū)致力為投資者創(chuàng)造最佳的營商環(huán)境：一是強(qiáng)化特殊經(jīng)濟(jì)制度，為遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港企業(yè)提供扶持政策。2023年10月6日，俄羅斯聯(lián)邦政府副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫?qū)ν馔▓?bào)，猶太自治州、阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、后貝加爾邊疆區(qū)、堪察加邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和薩哈（雅庫特）共和國將獲得190多億盧布撥款用于遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程。四是簡化外匯管制措施。五是改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是做好道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.新建跨境物流通道，打造國際運(yùn)輸走廊。2022年春季以來，遠(yuǎn)東地區(qū)新建和擬建多條具有戰(zhàn)略意義的跨境物流通道：一是全俄最大的糧食出口終端轉(zhuǎn)運(yùn)站后貝加爾斯克投入運(yùn)營，擬建濱海邊疆區(qū)阿爾喬姆交通物流中心、哈巴羅夫斯克現(xiàn)代化運(yùn)輸物流中心，在“漠河—加林達(dá)—斯科沃羅季諾—雅庫茨克—馬加丹”鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)上擬建國際運(yùn)輸走廊，同時(shí)擬建“哈巴羅夫斯克—撫遠(yuǎn)—同江”跨境河運(yùn)物流通道。二是進(jìn)行口岸建設(shè)與升級改造，如新建卡尼庫爾干口岸，擬在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)大烏蘇里島（黑瞎子島）、后貝加爾邊疆區(qū)額爾古納河沿岸區(qū)（舊楚魯海圖伊斯基）新建2個邊境檢查站，擬恢復(fù)運(yùn)營奧洛奇口岸和舊楚魯海圖伊斯基等中俄邊境口岸，升級改造圖里羅格、波爾塔夫卡、克拉斯基諾、波克羅夫卡、波亞爾科沃、卡尼庫爾干等中俄邊境口岸。

6.加快能源資源開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如深化天然氣管道跨境合作，擬于2024年建設(shè)經(jīng)蒙古國的中俄天然氣管道；加快礦產(chǎn)資源開發(fā)，出臺“地質(zhì)學(xué)：傳奇的重生”規(guī)劃；積極建設(shè)能源走廊，擬建“東西伯利亞—米爾內(nèi)市—雅庫茨克市—馬加丹市—鄂霍次克?！钡慕煌肪€；開辟中俄能源合作新路線，擬在猶太自治州建設(shè)向中國輸送液化石油氣的轉(zhuǎn)運(yùn)綜合體，在薩哈（雅庫特）共和國開發(fā)煤炭新礦區(qū)和動力設(shè)備，同時(shí)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司擬于2025年建設(shè)“薩哈林3號”南基林斯基油氣田等；積極開發(fā)新能源，在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)圖古爾灣潮汐發(fā)電廠新增生產(chǎn)氫氣的新能源項(xiàng)目，提高氫氣出口量；建設(shè)大型能源加工基地，在阿穆爾州開工建設(shè)全俄最大天然氣加工廠和天然氣化工廠。

7.增加農(nóng)業(yè)種植面積，搶占國際糧食市場。如增加遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)預(yù)算投入；啟用休耕地，開發(fā)潛力農(nóng)業(yè)用地，增加糧食和蔬菜種植面積；為提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)落戶遠(yuǎn)東地區(qū)，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理技術(shù)；提高農(nóng)產(chǎn)品自給自足率，加大大豆、玉米、小麥、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品深加工力度；降低農(nóng)作物出口關(guān)稅，取消部分農(nóng)產(chǎn)品出口限制等。2022年，中俄簽署《關(guān)于俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書補(bǔ)充條款》《關(guān)于俄羅斯輸華大麥植物檢疫要求議定書補(bǔ)充條款》，俄羅斯全境小麥和大麥獲準(zhǔn)出口中國，遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境口岸將成為助力俄羅斯糧食對我國出口的關(guān)鍵。

8.扶持遠(yuǎn)東地區(qū)旅游業(yè)，塑造國際新形象。如制定和啟動遠(yuǎn)東旅游區(qū)發(fā)展綜合方案，將開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)旅游潛力作為“旅游業(yè)與酒店業(yè)”國家項(xiàng)目的優(yōu)先事項(xiàng)；由聯(lián)邦政府投入資金，扶持遠(yuǎn)東地區(qū)建立貝加爾湖和堪察加半島“三座火山”旅游集群；將旅游業(yè)列為遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體戰(zhàn)略規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；在阿穆爾州擬建國際旅游中心“中俄友誼館”。

9.加強(qiáng)國際合作，確保遠(yuǎn)東地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)遠(yuǎn)東國際超前發(fā)展區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，與中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家在經(jīng)貿(mào)、能源、科技、物流、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域深化合作。

10.陸海空通道全面向遠(yuǎn)東地區(qū)傾斜，全面加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快發(fā)展貝阿鐵路和西伯利亞鐵路干線的運(yùn)能，計(jì)劃到2035年，俄羅斯東部鐵路片區(qū)的運(yùn)力提高到2.8億噸；繼續(xù)在貝阿鐵路和西伯利亞鐵路沿線地區(qū)建設(shè)雙軌鐵路、復(fù)線鐵路、橋梁和立交橋、貝阿高速公路、哈巴羅夫斯克繞城高速公路等鐵路貨運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是建設(shè)太平洋鐵路，即日本海—鄂霍次克海—白令海沿岸鐵路，進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東沿海一線互聯(lián)互通，有效鏈接內(nèi)陸腹地。三是建設(shè)從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的高速公路。四是發(fā)展遠(yuǎn)東航空樞紐，強(qiáng)化遠(yuǎn)東地區(qū)與俄羅斯歐洲部分的航空聯(lián)系。目前，俄羅斯已經(jīng)籌建遠(yuǎn)東統(tǒng)一航空公司，計(jì)劃于2024年3月前制定一個促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)木C合發(fā)展計(jì)劃。五是發(fā)展北極航道，建立北極與遠(yuǎn)東地區(qū)的海陸聯(lián)系，其中重點(diǎn)投入核動力破冰船。2022年，北極航道運(yùn)輸了3400萬噸貨物。按計(jì)劃到2030年，俄羅斯北極地區(qū)海港的吞吐量將達(dá)到2.52億噸。

三、俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)對深化中俄合作的意義

1.有助于開辟中俄合作新篇章。俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)有助于提前實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易額達(dá)2000億美元的目標(biāo)，改變中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”局面，更加鞏固新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

2.為我國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展合作提供新機(jī)遇。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)新一輪開發(fā)與習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)筑我國向北開放新高地”不謀而合。我國東北地區(qū)可利用此次機(jī)遇擴(kuò)大對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資規(guī)模，加快建設(shè)東北海陸新通道，構(gòu)建全方位對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作格局，保持和占據(jù)與俄羅斯合作第一大區(qū)域地位，推進(jìn)我國東北地區(qū)高水平對外開放。

3.更加凸顯黑龍江省在構(gòu)筑我國向北開放新高地中的作用。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)新一輪開發(fā)進(jìn)程中，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)、中國（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、黑河陸上邊境口岸型國家物流樞紐和綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐等一系列政策在黑龍江省落地，中俄東線天然氣管道的通氣運(yùn)營，黑龍江大橋及公路口岸、同江鐵路大橋的順利開通，以及跨境產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，跨境旅游與人文交流的全面恢復(fù)，跨江空中索道的規(guī)劃建設(shè)等，進(jìn)一步鞏固了黑龍江省在構(gòu)筑我國向北開放新高地中的優(yōu)勢地位，也為黑龍江省在構(gòu)筑我國向北開放新高地中發(fā)揮積極作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。