東北全面振興與遠(yuǎn)東大開發(fā)：中俄區(qū)域合作視角

導(dǎo)言

陸南泉?（專題主持人）

2018年9月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時為東北三省標(biāo)定了發(fā)展方位：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。2023年9月，在東北振興戰(zhàn)略實施20周年之際，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，總結(jié)成績、分析形勢，明確了新時代新征程推動?xùn)|北全面振興的思路和舉措，再次強調(diào)：“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用?！€(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。提高口岸通關(guān)能力和便利化程度?！盵1]

在全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，習(xí)近平總書記對東北全面振興做出新的戰(zhàn)略部署，明確東北應(yīng)當(dāng)夯實向北開放重要門戶的基礎(chǔ)。新部署將東北高水平對外開放的著力點放在向北開放上，全力推動?xùn)|北亞次區(qū)域、國別戰(zhàn)略合作，增強東北在推動中俄經(jīng)濟合作中的前沿意識，既推動?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展的全面振興新路，也推動?xùn)|北亞各國平等交流，破解東北亞各國利益不同、低戰(zhàn)略互信的困境，為營造和睦友好穩(wěn)定的周邊發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

我國推動?xùn)|北全面振興的重大發(fā)展時期，也是俄羅斯聯(lián)邦新一輪遠(yuǎn)東大開發(fā)號角吹響之時。為了使國內(nèi)經(jīng)濟取得可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，俄羅斯不斷加大對其遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，希望搭上東方快速發(fā)展的列車，推動俄遠(yuǎn)東地區(qū)從資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)東西部均衡發(fā)展。2023年3月20日至22日，習(xí)近平主席應(yīng)邀對俄羅斯聯(lián)邦進行國事訪問?；谙嗷プ鹬睾推降然ダ瓌t，兩國共同發(fā)布《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，明確了未來將“深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實效，發(fā)展中俄‘東北—遠(yuǎn)東地區(qū)互利合作?！备鶕?jù)會談期間發(fā)布的信息，雙方達(dá)成80個重要項目投資協(xié)定，投資額達(dá)1650億美元。這些項目主要集中在俄羅斯東部特別是遠(yuǎn)東地區(qū)。從這次聯(lián)合聲明公布的八個重點方向來看，未來的經(jīng)貿(mào)合作大大超越了能源領(lǐng)域，在新領(lǐng)域取得多項成果：從推動落地鐵路、界河橋梁，拓展為“大力發(fā)展鐵路、公路、航空、河運和海運”，代表著中俄邊境地區(qū)將要建設(shè)一系列國際性綜合交通樞紐集群；從擴大投資和經(jīng)濟技術(shù)合作變?yōu)椤巴苿与p邊投資合作高質(zhì)量發(fā)展”，意味著雙方將開放更多的高附加值產(chǎn)業(yè)，利好中國的汽車、重型機械等高附加值產(chǎn)品的出口；首次提出“發(fā)展冶金、化肥、化工產(chǎn)品等大宗商品及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域長期互惠供應(yīng)合作”“加強兩國境內(nèi)資源深加工產(chǎn)能建設(shè)互利合作”，意味著中俄資源貿(mào)易“壓艙石”作用持續(xù)凸顯，國際產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)鏈布局將得到進一步優(yōu)化。以上領(lǐng)域的合作若達(dá)成，將促進大規(guī)模邊境“互聯(lián)互通物流體系”的建設(shè)，為中俄之間穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)創(chuàng)造條件。[2]

為了更好理解中俄“東北—遠(yuǎn)東”區(qū)域互利合作的意義，下文將簡要介紹俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)的一些歷史背景。

與前蘇聯(lián)一樣，俄羅斯聯(lián)邦可大致分為兩大部分：歐洲地區(qū)（西部地區(qū)）與東部地區(qū)。生產(chǎn)能力主要集中在歐洲地區(qū)，它在全俄羅斯經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，但資源主要集中在東部地區(qū)。在20世紀(jì)初蘇聯(lián)推行工業(yè)化政策之前，東部地區(qū)和全蘇工業(yè)都沒有取得實質(zhì)性的發(fā)展。從1928年實行第一個五年計劃開始，蘇聯(lián)重點轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)和東部地區(qū)的開發(fā)。到1940年，東部地區(qū)的生鐵產(chǎn)量為425萬噸，占全蘇產(chǎn)量的28.5%；鋼678.1萬噸，占全蘇產(chǎn)量的37%；生產(chǎn)軋材479.2萬噸，占全蘇產(chǎn)量的36.8% ；鐵礦砂857.5萬噸，占全蘇產(chǎn)量的28.7%；煉焦516萬噸，占全蘇產(chǎn)量的24.5%。東部地區(qū)的生鐵、煤炭、鐵礦石、煉焦、軋材等生產(chǎn)能力僅次于南部地區(qū)，居全蘇第二位。從經(jīng)濟增長速度來看，東部地區(qū)的工業(yè)增長速度亦高于全蘇的工業(yè)增長速度。1940年，全蘇工業(yè)總產(chǎn)量比1913年增長11倍，而烏拉爾、西西伯利亞則分別增長13倍和28倍。

東部地區(qū)取得較快速發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)期間。1941年6月，納粹德國向蘇聯(lián)發(fā)動突然襲擊，開戰(zhàn)僅三個星期，蘇聯(lián)就喪失了人口和產(chǎn)業(yè)集聚的西部大片領(lǐng)土。因此，蘇聯(lián)不得不把西部地區(qū)的企業(yè)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。1941年7月至11月，東部地區(qū)遷入1523個工業(yè)企業(yè)，其中大型企業(yè)有1360個。到1942年，在全蘇最重要的工業(yè)產(chǎn)品中，由蘇聯(lián)東部地區(qū)提供的占80％～90％，西西伯利亞的軍工產(chǎn)品比1940年增加了26倍。戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇聯(lián)東部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，軍事工業(yè)比重下降，能源等資源部門比重增加。赫魯曉夫上臺后，強調(diào)要加速東部地區(qū)的開發(fā)進程，認(rèn)為東部地區(qū)“開發(fā)計劃成功與否，是今后蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展前途的生死攸關(guān)的問題”。20世紀(jì)下半葉，東部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展主要集中在石油和天然氣開采上。1959年巨型含油氣構(gòu)造帶秋明油田被發(fā)現(xiàn)，1964開始出油，1971年其石油產(chǎn)量超過1億噸。秋明油田產(chǎn)量大幅度地增加，彌補了蘇聯(lián)西部地區(qū)石油產(chǎn)量的下降，也穩(wěn)固了蘇聯(lián)能源大國的世界地位。蘇共第二十五次代表大會通過的《1976年—1980年蘇聯(lián)發(fā)展國民經(jīng)濟基本方針》指出：“東部地區(qū)建立最大的區(qū)域生產(chǎn)綜合體——我國開采石油和天然氣的主要基地?！焙髞硖K共歷次代表大會都把東部地區(qū)的發(fā)展定位為燃料動力基地。

普京正式就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)后，對俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展更為重視并更有緊迫感。他一再強調(diào)發(fā)展俄遠(yuǎn)東地區(qū)的重要性。例如，2000年7月21日，在“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景”會議上普京做了《俄羅斯需要一個什么樣的遠(yuǎn)東》的講話，強調(diào)指出：“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國領(lǐng)土的40%，單是這個事實就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國家的政策?！?008年2月8日，普京在俄羅斯國務(wù)委員會擴大會議上做題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》的講話中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)建成俄羅斯新的社會經(jīng)濟發(fā)展中心。2023年9月12日，普京在第八屆東方經(jīng)濟論壇上重申了他在2013年12月發(fā)表的國情咨文中說的話，強調(diào) “遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起是我們在整個21世紀(jì)的絕對優(yōu)先事項”。

俄羅斯此次的遠(yuǎn)東大開發(fā)和深化“自由港”“超前發(fā)展區(qū)”法案建設(shè)項目，明確提出中國是主要合作對象國。因此，中國將如何參與俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)越來越受到國內(nèi)外的關(guān)注。這有多方面的原因：第一，俄羅斯東部特別是遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯著力發(fā)展的地區(qū)，一直在尋求國際合作共同開發(fā)，但是如何創(chuàng)新機制以吸引聚集來自國外的人力物力財力，一直沒能破題。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)不可能靠幾個大型國際項目就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而首先需要建立跨境人力資源共享的創(chuàng)新機制，以鼓勵和吸引人才柔性流動為突破口來實現(xiàn)建設(shè)的加速度。第二，2021年9月，俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的專家會面時，提出將俄羅斯首都從莫斯科遷到西伯利亞地區(qū)并圍繞新首都興建3～5座人口規(guī)模在30萬到100萬的中型衛(wèi)星城的建議。從第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗來看，紹伊古提出這個建議具有現(xiàn)實意義。第三，2022年2月烏克蘭危機驟然升級后，俄羅斯遭到美歐國家嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟不斷下滑。這場軍事沖突已經(jīng)對現(xiàn)有國際秩序造成了巨大沖擊，而中國主張尊重各國主權(quán)，呼吁各方共同努力，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法為基礎(chǔ)來建立均衡、綜合和全面的安全秩序，努力實現(xiàn)真正與持久的和平。在此背景下，俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，注重發(fā)展和加強同東方國家間的關(guān)系，特別強調(diào)遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的經(jīng)貿(mào)合作，更加引起國際社會的關(guān)注。

站在人類社會發(fā)展的十字路口，面對前所未有的全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國如何堅定奉行獨立自主的和平外交政策，全面深化拓展對外戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進與不同類型國家地區(qū)關(guān)系全面發(fā)展，擴大利益交匯點，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，增加雙邊多邊關(guān)系的確定性，將為推動共建人類命運共同體走深走實、為全球秩序穩(wěn)定注入信心和穩(wěn)定性。當(dāng)然，理想和愿景不能依靠單方面的努力來達(dá)成。在上述背景下，我們尤其需要深化對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的研究，分析我國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的可能性和前景，揭示跨境區(qū)域合作新趨勢與戰(zhàn)略博弈點，提升經(jīng)濟體資源配置的靈活性和制度創(chuàng)新，來助力東北的全方位振興、全面振興，扎實推進我國高水平對外開放。