校園欺凌現(xiàn)象防控困難與對策

宋玉軍

目前，校園欺凌已經(jīng)成為社會關注的熱點問題。校園欺凌對被欺凌者的成長以及身心健康造成了嚴重的不良影響。為了預防和管理校園內(nèi)的欺凌行為，國家出臺了一系列的相關政策。政策的實施對保護學生的身心健康起到了重要作用。但相關調(diào)查顯示，我國中小學生校園欺凌的發(fā)生率雖呈降低趨勢，但仍舊偏高。

一、校園欺凌問題概述

1.校園欺凌概念界定

目前，學者在對校園欺凌進行定義時，重點大多在場所和主體，他們認為校園欺凌主要是在學校這個場所內(nèi)進行的，雙方主體是欺凌行為的實施人和受害人，部分學者認為實施人有可能是學生也有可能是學校的教師，部分學者主張只有學生才能成為校園欺凌的主體。同時，值得注意的是，校園欺凌不光只對被欺凌者的人身造成傷害，還可能對被欺凌者的財產(chǎn)造成損害。綜上所述，筆者將校園欺凌界定為：在學?；蛘邔W校周邊，以不正當?shù)姆绞介L期連續(xù)地對弱勢人群進行人身或者財產(chǎn)侵害的行為。

2.校園欺凌的特征

第一，欺凌者的主觀意圖是明確的，行為是不人道的。校園欺凌是一種主動的惡性行為，欺凌者實施侵害行為在主觀上是故意的。

第二，被欺凌者的力量相較于欺凌者處于弱勢。校園欺凌是欺凌者對被欺凌者進行的長期傷害，對這種侵犯難以反抗的實際原因可能是欺凌者過于強壯，被欺凌者很難在力量方面勝過欺凌者，也有可能是欺凌者在某些方面勝過欺凌者。當然，無論由于何種原因，當人們處于弱勢狀態(tài)時，他們對侵害行為都無能為力。因此，校園欺凌其實就是恃強凌弱的體現(xiàn)。

第三，學校欺凌的目標具有長期性以及固定性的特點。實施者的欺凌行為通常是長期并有針對性的。

3.校園欺凌的常見行為

校園欺凌行為有多種方式，可以分為兩種主要類型：直接欺凌和間接欺凌。直接欺凌是指采用公然、明顯的方式進行欺凌。直接欺凌包括直接身體欺凌和直接言語欺凌等類型。間接欺凌是指以較不易被發(fā)現(xiàn)的方式進行欺凌，通常借助第三方進行。間接欺凌包括關系欺凌、網(wǎng)絡欺凌等類型。

二、校園欺凌防控過程中存在的困難

1.缺乏對校園欺凌的認識

從近年校園欺凌案件的分析來看，學生監(jiān)護人、社會各界對校園欺凌的危害性以及嚴重性認識不足，他們在孩子遭受校園欺凌時往往沒有作為，認為這是孩子之間的矛盾，是孩子成熟的必經(jīng)之路。同時，大部分學校沒有開設反欺凌課程，學生不能通過課堂學習認識到校園欺凌的危害，在面對校園欺凌時不懂得可以采取哪些措施來保護自己，不能有效減少、避免校園欺凌事件的發(fā)生。

2.校園欺凌法律責任追究困難

第一，年齡劃分導致處罰困難。目前，我國以12歲為起點將是否承擔刑事責任分開，這樣，12歲以下的學生實施欺凌行為就可以不受到懲罰，同時法律規(guī)定了12～14歲和14～16歲兩個年齡組是相對刑事責任年齡，如此立法也體現(xiàn)了保護這兩個年齡組即未成年人的處罰方向。因此，大多數(shù)欺凌者是由他們的監(jiān)護人代表他們受到民事賠償?shù)奶幜P，而需要對欺凌者進行刑事處罰時由于該人群的特殊性又對其進行特別照顧。由此可見，以年齡為標準進行責任劃分，不僅使欺凌者行為更加肆無忌憚，而且沒有為我們防治校園欺凌問題提供幫助。

第二，監(jiān)護人和學校的責任認定困難。監(jiān)護人在代表孩子承擔相應責任時需要對其是否履行了監(jiān)護人義務進行認定，此外，結(jié)合我國當前立法現(xiàn)狀，孩子的其他親人是否承擔責任規(guī)定不明，受到懲罰的可能性較低，在實務中難以判斷。學校作為學生在校期間的監(jiān)護主體，有義務減少或避免校園欺凌事件的發(fā)生，當發(fā)生欺凌事件時學校需要對其進行解決并對此承擔行政責任。實際上，學校作為主體被處罰時通常是承擔民事責任，很少對其進行行政處罰。結(jié)合實際而言，學生監(jiān)護人或者學校如果僅僅承擔民事責任，那么其對預防和管理校園欺凌的責任感會大打折扣，這對減少或者避免欺凌事件的發(fā)生非常不利。

三、校園欺凌的防控對策

1.法律要亮劍

校園欺凌事件發(fā)生的原因不僅包括被欺凌人本人的因素，還包括監(jiān)護人的因素、學校的因素等。就監(jiān)護人在校園欺凌事件中需要承擔的責任而言，當被監(jiān)護人犯有校園欺凌之類的不良行為時，監(jiān)護人未盡到監(jiān)督管理職責，其應負相關責任。在我國法律中，《侵權(quán)責任法》規(guī)定，監(jiān)護人需要因未盡到監(jiān)管職責代替被監(jiān)護人承擔一定的賠償責任；而《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》中表明，若被監(jiān)護人未承擔相應的法律責任，監(jiān)護人需要對其進行嚴加管教。由此可見，這些法律條文缺乏對學校和監(jiān)護人責任認定標準的具體規(guī)范，實操性極低，在實踐中難以追究學校和監(jiān)護人的責任。因此，在今后的立法中需要對責任認定標準進行具體規(guī)定。同時，除了明確監(jiān)護人需要承擔民事賠償?shù)呢熑瓮猓O(jiān)護人與被監(jiān)護人一起承擔連帶責任，對未有效履行管教行為承擔相應的法律責任也尤為重要。

2.學校要“兩手抓”

一方面，深化學生思想教育。學校需要針對反欺凌問題開設專門的課程，將反欺凌教育融入教師教學，教導學生如何應對校園欺凌，加強學生的防范意識，同時學會換位思考，提高自身同理心和責任感，形成正確的價值觀和價值理念，減少甚至避免校園欺凌事件的發(fā)生。

另一方面，加強學校安全管理。學校方面，結(jié)合教學以及管理情況出臺有針對性的反校園欺凌相關法律法規(guī)，明確學校以及相關責任人在校園欺凌事件中應承擔的責任，并對多次發(fā)生校園欺凌事件的學校進行加重處罰。

3.家庭要關注

2022年1月1日起施行的《家庭教育促進法》中特別強調(diào)了家庭在關注學生心理健康，預防校園欺凌方面的重要作用。家庭教育是一個人成長和發(fā)展的基礎。首先，家長應該打造和諧民主的家庭環(huán)境，與孩子平等溝通，從而使孩子具有良好的行為習慣和思想品質(zhì)；其次，家長應當加強對未成年子女身心健康的關注，在與孩子溝通時要充分尊重孩子，理解孩子的想法，這樣才能獲得孩子的信任，孩子才會打開心扉傾訴自己在學校中的真實情況。如果孩子遭遇欺凌，家長要給予孩子充分的關心和支持，幫助孩子共同解決問題。

4.社會各界要多元共治

對于校園欺凌的預防與治理，社會各界都應發(fā)揮自身優(yōu)勢，為防控校園欺凌提供強有力的支持。媒體應當發(fā)揮正確的導向功能，一方面，需要凈化網(wǎng)絡環(huán)境，為青少年的健康成長構(gòu)筑一道“防火墻”；另一方面，可以通過報道校園欺凌的案例，引發(fā)社會對這一問題的高度關注?？傊?，校園欺凌的預防與治理應以政府為主導，學校、家庭、社會等多方面共同努力，形成多元共治的模式。

（作者單位：山東省濟南第二中學）

責任編輯：莊 源