中國對美數(shù)字公共外交：困境與挑戰(zhàn)

王莉麗 鄭博臨

【內(nèi)容提要】數(shù)字公共外交是指在一國政府主導(dǎo)和政策支持下，在充分傾聽公眾輿論的基礎(chǔ)上，政府、智庫、媒體、企業(yè)、個(gè)人等多元主體，依托數(shù)字技術(shù)與國外公眾進(jìn)行雙向?qū)υ捙c關(guān)系建構(gòu)。當(dāng)前，中國對美數(shù)字公共外交主要面臨戰(zhàn)略機(jī)制與平臺(tái)規(guī)劃不完善、外交實(shí)踐缺乏對話意識與定制化傳播、多元戰(zhàn)略敘事欠缺布局與聯(lián)動(dòng)三大主體困境。同時(shí)，還面臨著美國對華輿論整體趨于負(fù)面消極、美國政治極化與妖魔化中國同頻共振和“數(shù)字圍剿”、遏制中國技術(shù)研發(fā)與平臺(tái)升級、深度造假與偏向性算法固化受眾對華刻板認(rèn)知四大外部困境。本文提出，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)，完善數(shù)字公共外交頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，將中美對話理念由目的轉(zhuǎn)向過程，以數(shù)字共情提升對話效能。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字公共外交 中美關(guān)系 對話 輿論

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局的歷史進(jìn)程中，而中美關(guān)系作為這場大變局中影響深遠(yuǎn)的變量，正面臨兩國建交以來罕有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，陷入多領(lǐng)域沖突與對抗相互疊加的危機(jī)狀態(tài)。與此同時(shí)，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍內(nèi)的加速迭代，數(shù)字技術(shù)成為重構(gòu)與連接全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素的底層邏輯，人類正加速邁入數(shù)字文明時(shí)代。在這樣的歷史和時(shí)代背景下，如何通過有效的數(shù)字公共外交推動(dòng)中美交流與對話、構(gòu)建中美競合關(guān)系框架，已經(jīng)成為當(dāng)下亟須應(yīng)對和解決的重大戰(zhàn)略問題。

數(shù)字公共外交是指在一國政府主導(dǎo)和政策支持下，在充分傾聽和了解公眾輿論的基礎(chǔ)上，通過以政府、智庫、媒體、企業(yè)、個(gè)人為主的多元行動(dòng)主體，依托數(shù)字技術(shù)所提供的信息傳播渠道與平臺(tái)，與國外公眾進(jìn)行雙向?qū)υ捙c關(guān)系建構(gòu)。其目的是加強(qiáng)理解、增進(jìn)信任、推動(dòng)共有觀念的形成。其與傳統(tǒng)公共外交的主要區(qū)別在于更通暢的信息傳播、更便捷的對話互動(dòng)，更加注重對公眾意見的認(rèn)可、尊重與反饋。①當(dāng)今世界，美國仍為全球數(shù)字公共外交的領(lǐng)軍者，自20世紀(jì)90年代以來，美國的數(shù)字公共外交經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)型和升級，完成了從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)采納的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，②并積極利用自身技術(shù)、平臺(tái)和話語優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國家形象建構(gòu)、政策鼓吹與輿論戰(zhàn)。相較而言，中國的數(shù)字公共外交起步較晚，整體規(guī)劃還不完善，雖然在應(yīng)對輿情危機(jī)、增進(jìn)文化交流、構(gòu)建國家形象等方面取得了一定成績，但整體而言還處于信息獨(dú)白為主、交流對話為輔的探索階段。近年來，隨著美國對華戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)向及其在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、輿論等各領(lǐng)域相伴而來的封鎖與遏制，中國對美數(shù)字公共外交面臨艱難挑戰(zhàn)。

基于數(shù)字公共外交傾聽與對話的核心要義，本文首先分析中國對美數(shù)字公共外交在戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略實(shí)踐上面臨的主要困境，隨后剖析美國在數(shù)字技術(shù)、輿論環(huán)境等方面構(gòu)成的多重外部挑戰(zhàn)，并提出解決路徑。

一、中國對美數(shù)字公共外交的主體之困

公共外交作為政府外交的有益補(bǔ)充，對于中美之間加強(qiáng)基于相互尊重的傾聽與對話，避免誤解與誤判，發(fā)揮著重要的作用。數(shù)字技術(shù)的賦能更是為公共外交提供了更加便捷快速的雙向溝通平臺(tái)與渠道。新世紀(jì)以來，全球公共外交的數(shù)字化既是一種不可逆轉(zhuǎn)的迭代過程，同時(shí)也是技術(shù)演進(jìn)的必然結(jié)果。2020年爆發(fā)的全球新冠疫情更是加速了公共外交的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從全球范圍來看，數(shù)字公共外交的發(fā)展與各國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平及其所處的政治、文化語境密切相關(guān)。近年來，中國對美數(shù)字公共外交在政府主導(dǎo)下，在修復(fù)國家形象、闡釋國家政策、回應(yīng)爭議性議題上發(fā)揮了重要作用，但整體仍以信息獨(dú)白為主，離實(shí)現(xiàn)對話與關(guān)系建構(gòu)的目標(biāo)還有很長一段路要走。從自身發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，中國對美數(shù)字公共外交主要面臨以下困境：

（一）戰(zhàn)略機(jī)制與平臺(tái)布局亟待完善

戰(zhàn)略理念的模糊削弱了傳播力。公共外交的戰(zhàn)略理念是一國希望達(dá)到的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的指導(dǎo)方針，應(yīng)具體、明確，能夠被受眾所理解和記憶。③作為全球各國競相追逐的一種符號資本，戰(zhàn)略理念能夠生成以認(rèn)同和尊重為形式的符號權(quán)力，對其他行為體的實(shí)踐決策施加重要的支配和影響作用。與美國“人權(quán)外交”、歐盟“綠色外交”、芬蘭“模因外交”等戰(zhàn)略理念相比，當(dāng)前中國對美數(shù)字公共外交缺少具有鮮明特色和統(tǒng)領(lǐng)性的核心戰(zhàn)略理念，對內(nèi)無法充分整合各主體優(yōu)勢以形成統(tǒng)一、聚焦的戰(zhàn)略傳播合力，對外難以培育具有品牌化影響力的符號權(quán)力，并在某種程度上為外部污名化攻勢提供了乘虛而入的機(jī)會(huì)。

戰(zhàn)略管理與統(tǒng)籌機(jī)制的不完善，影響了多元主體參與外交實(shí)踐并形成合力。中國公共外交的戰(zhàn)略管理模式以權(quán)力高度集中的垂直化科層制為主，跨層級的信息共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、資源配置效率相對較低，官方與非官方的聯(lián)系也頗為松散。由于缺少法律與制度依據(jù)，很多社會(huì)主體雖具備強(qiáng)烈的公共外交參與意愿，但未能得到相應(yīng)的資格和機(jī)會(huì)。④美國政府則經(jīng)由“外交百科”“走廊”“國家社區(qū)”等數(shù)字工具系統(tǒng)搭建起權(quán)力分散、扁平開放的數(shù)字公共外交戰(zhàn)略管理體系，并能實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)智庫、媒體、高校等非官方主體協(xié)同參與。

平臺(tái)戰(zhàn)略“元資本”差距明顯。憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，美國擁有設(shè)定國際社會(huì)場域規(guī)則的“元資本”優(yōu)勢，其不但可以設(shè)定場域間不同資本的流通和轉(zhuǎn)換，還可以為特定資本注入符號意義，進(jìn)而創(chuàng)造霸權(quán)秩序。而作為天然鏈接全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多元場域的數(shù)字平臺(tái)已成為美國攫取元資本、主導(dǎo)全球數(shù)字公共外交場域的戰(zhàn)略工具。截至2021年，僅美國政府就在全球各地總計(jì)開設(shè)了1223個(gè)社交媒體賬號，吸引了超1.1億關(guān)注者。⑤美國總體上完成了數(shù)字公共外交的制度化、專業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達(dá)成了全方位的平臺(tái)戰(zhàn)略布局，創(chuàng)建并維系著排他性的美式平臺(tái)霸權(quán)秩序。相較而言，中國數(shù)字公共外交尚處于起步階段，在平臺(tái)硬件建設(shè)、實(shí)踐能力、話語權(quán)上均與美國存在顯著差距，且外在性霸權(quán)秩序一旦形成便會(huì)脫離行為體的主觀意志，成為制約其他行為體能動(dòng)性的結(jié)構(gòu)性壓力。因此，中國當(dāng)下仍缺乏改變既有場域規(guī)則的戰(zhàn)略元資本，并將暫時(shí)受制于美國平臺(tái)霸權(quán)秩序所施加的結(jié)構(gòu)性不平等。

數(shù)字平臺(tái)公關(guān)缺乏機(jī)制化應(yīng)對策略。礙于數(shù)字公共外交國際規(guī)范和問責(zé)、監(jiān)管機(jī)制的缺失，“臉書”“谷歌”等美國數(shù)字平臺(tái)已成為全球數(shù)字公共外交的超級把關(guān)人，如何調(diào)節(jié)與各平臺(tái)間的公共關(guān)系成為世界各國的重要戰(zhàn)略關(guān)切，例如丹麥、法國等國家相繼在硅谷額外設(shè)立“數(shù)字大使”等職能崗位以協(xié)調(diào)本國外交部門與平臺(tái)在安全防護(hù)、信息治理上的溝通合作。與之相比，中國尚未設(shè)立類似的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，外交機(jī)構(gòu)與數(shù)字平臺(tái)間的公共關(guān)系并不穩(wěn)定和緊密。這可能導(dǎo)致官方賬號等虛擬“外交資產(chǎn)”無法得到平臺(tái)提供的額外技術(shù)防護(hù)，繼而放大信息泄露等國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）戰(zhàn)略實(shí)踐缺乏對話意識與定制化傳播

數(shù)字對話難以向普通民眾下沉。數(shù)字化傳播將多元場域中的行動(dòng)者均置于一個(gè)相對平等的位置，打破了原本的外交對等原則。然而，普通民眾在中國數(shù)字公共外交的對話實(shí)踐中依然處于長期缺位的狀態(tài)。例如中美貿(mào)易摩擦期間，中國外交官在微博、推特平臺(tái)上的數(shù)字公共外交活動(dòng)仍以單向信息傳輸為主，少量對話主要發(fā)生在與本國同行、媒體，以及零散的外國精英之間。中國外宣媒體雖然也曾嘗試發(fā)起對話，但礙于互動(dòng)意識匱乏、信息反饋渠道不暢等原因，與外國受眾的對話同樣未能真正實(shí)現(xiàn)。⑥

定制化傳播思維匱乏。當(dāng)前中國數(shù)字公共外交雖已能夠充分運(yùn)用多模態(tài)、立體化的表達(dá)方式，但難以擺脫“自說自話”的思維藩籬，缺乏對于受眾個(gè)性訴求的平等傾聽。在中美針對肯尼亞、南非的數(shù)字公共外交博弈中，中國外交部門的議程設(shè)置雖通過譴責(zé)美國的不良行徑而提升了自身的戰(zhàn)略合法性，但也為此忽視了對當(dāng)?shù)孛裆h題的關(guān)注。相反，美國的議程設(shè)置雖極為簡單平淡，但高度貼合當(dāng)?shù)厥鼙姷娜粘Ｐ枨?。從最終效果看，中國內(nèi)容的關(guān)注度不但非常有限，而且對國家形象也產(chǎn)生了負(fù)面影響。⑦

（三）多元戰(zhàn)略敘事缺乏整體布局與多部門聯(lián)動(dòng)

競爭型敘事亟需戰(zhàn)略研究與規(guī)劃。長期以來，中國公共外交被認(rèn)為偏向內(nèi)向型的防御模式，在戰(zhàn)略敘事上傾向于事后回應(yīng)和被動(dòng)解構(gòu)，難以擺脫被西方“牽著鼻子走”的輿論逆差困境。而隨著美國等西方國家對中國無底線打壓和挑釁的逐步升級，中國數(shù)字公共外交在近年來為維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益采取了更富主動(dòng)性的競爭性敘事。但是，競爭型敘事并非簡單的“口水戰(zhàn)”，需要戰(zhàn)略研究部門在長期數(shù)據(jù)跟蹤和對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出整體戰(zhàn)略方案，并統(tǒng)籌外交、宣傳、文化、商業(yè)等多領(lǐng)域、多部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。競爭性敘事如果使用不當(dāng)，則可能誘發(fā)適得其反的效果。

文化與政治敘事之間未能形成合力與互補(bǔ)。近年來，田園風(fēng)短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化敘事激發(fā)了美國民眾學(xué)習(xí)中國文化的熱情。但總體來看，中國數(shù)字公共外交雖在相當(dāng)程度上延續(xù)了文化為主的公共外交敘事傳統(tǒng)，但對中國政治體制、生態(tài)保護(hù)、科技進(jìn)展等多元場域的敘事仍缺乏關(guān)注。鑒于美國輿論當(dāng)前對中國的質(zhì)疑仍集中于政治體制和發(fā)展模式等領(lǐng)域，偏日?；奈幕瘮⑹码m有助于減少傳播阻力，但無助于美國社會(huì)對中國的深層次、復(fù)合式理解。

二、中國對美數(shù)字公共外交的外部困境

公共外交的作用機(jī)制是通過影響一國公眾輿論，塑造其認(rèn)知框架，影響其態(tài)度和行為，從而提升國家形象與軟實(shí)力。美國對華輿論的形成是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)過程，除了受到來自中國的主觀影響之外，更受到來自美國國內(nèi)政治以及數(shù)字技術(shù)本身等一系列客觀因素的制約與影響。

（一）美國對華輿論整體趨于負(fù)面和消極

近年來，美國對華輿論整體趨于負(fù)面消極，這使得中國對美數(shù)字公共外交缺乏適宜的輿論空氣與土壤。綜合而言，美國對于中國政治、軍事、人權(quán)、意識形態(tài)領(lǐng)域的攻訐與排斥最為強(qiáng)烈，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育合作、文化交流等領(lǐng)域的認(rèn)知?jiǎng)t相對客觀。此外，不同輿論主體的對華認(rèn)知存在一定差別。按照約翰·加爾通（Johan Galtung）的輿論分層理論，美國對華輿論可主要分為政府輿論、精英輿論、普通公眾輿論，其中，精英輿論主要包括智庫、媒體、企業(yè)三大輿論主體，具體而言：

1.政府輿論：全面深化對華戰(zhàn)略競爭，但美國聯(lián)邦政府與州政府難以形成對華統(tǒng)一戰(zhàn)線。美國聯(lián)邦政府的對華態(tài)度以強(qiáng)硬、攻擊為主，并表現(xiàn)出一定搖擺、矛盾的“兩面性”。一方面，拜登政府將中國鎖定為“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”和“唯一一個(gè)既有意圖又有能力重塑國際秩序的競爭者”；另一方面，又大力宣稱要避免中美競爭演化為沖突，但卻屢屢在臺(tái)灣問題等議題上出爾反爾，加大對華制裁。相對而言，美國各州政府的對華態(tài)度較為積極和中立，普遍歡迎中美經(jīng)貿(mào)投資與合作。州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高、制造業(yè)出口越多、華裔人口占比越大，對華態(tài)度則越積極。

2.精英輿論：對華態(tài)度普遍消極負(fù)面，但在教育、文化、全球治理議題上不乏客觀、中立。美國精英輿論主要包括智庫、媒體、企業(yè)三大主體。智庫層面上，美國智庫普遍將中國視為全方位、多領(lǐng)域的強(qiáng)勁對手和強(qiáng)大敵人，并在多元議題上建構(gòu)了高度一致的“威權(quán)”中國形象。而在全球治理、教育交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題上，美國智庫則普遍認(rèn)為中美應(yīng)保持謹(jǐn)慎的交流與務(wù)實(shí)合作。此外，近年來對華立場偏強(qiáng)硬和鷹派的智庫不斷增多，不同政治傾向的智庫雖在具體對華策略上存在意見分歧，但對華態(tài)度卻表現(xiàn)出日益一致的強(qiáng)硬。

媒體層面上，美國媒體對華輿論總體上表現(xiàn)出“觀點(diǎn)先行”“罔顧事實(shí)”的負(fù)面態(tài)勢。傳統(tǒng)紙媒在教育、文化等議題上的報(bào)道較為客觀，但在經(jīng)濟(jì)、防疫政策、軍事、政治體制等議題上卻充斥著對中國的極端觀點(diǎn)和意識形態(tài)偏見。廣播電視媒體雖存在左與右的意識形態(tài)差異，但反華態(tài)度卻漸趨一致，頻頻兜售涉華假新聞或陰謀論。企業(yè)層面上，美國企業(yè)界近年來雖普遍處于沉默和失聲的觀望狀態(tài)，但依然較為看好中國市場的投資和盈利前景。據(jù)華南美國商會(huì)2023年度報(bào)告顯示，盡管在華美資企業(yè)對中國市場增長的信心出現(xiàn)一定波動(dòng)，但仍有超半數(shù)的企業(yè)看好中國市場。⑧

3.普通公眾輿論：被政府與精英輿論所引領(lǐng)和影響，處于中美建交以來歷史最低谷，相較而言“Z世代”對華較友好。近年來，隨著美國對華政策的轉(zhuǎn)向及精英輿論的持續(xù)引導(dǎo)，美國普通公眾對華態(tài)度持續(xù)走低。據(jù)蓋洛普民調(diào)顯示，美國普通公眾對中國抱有好感的人數(shù)比跌至15%，創(chuàng)1979年以來的歷史新低。⑨從年齡來看，美國18至29歲年輕人的對華友好態(tài)度比例在全年齡段中最高。從議題來看，美國普通公眾并非完全認(rèn)同中美敵對競爭；據(jù)皮尤研究中心民調(diào)顯示，美國普通公眾更加看好中美在貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)政策、學(xué)生交換項(xiàng)目上的合作，但對兩國在管控國際沖突、疾病防控、氣候變化上的合作則普遍感到悲觀。⑩

（二）美國國內(nèi)政治極化與妖魔化中國同頻共振

美國政治極化與對華政策極端化同頻共振，激化全社會(huì)反華情緒，擠壓中國對美公共外交發(fā)揮作用的空間。美國民主、共和兩黨在近年來的政治極化愈演愈烈，雙方在貧富差距、種族歧視等議題上的分裂對抗進(jìn)一步激化了美國社會(huì)意識形態(tài)的分裂和民主共識的衰落。而為了緩和國內(nèi)矛盾，兩黨競相將國內(nèi)議題無所不包地披上反華外衣以推銷自身政策主張，進(jìn)而導(dǎo)致美國政治極化與對華政策極端化同頻共振，激化了普遍反華情緒，這使得中國對美數(shù)字公共外交難以發(fā)掘中美“共同價(jià)值”的戰(zhàn)略共識，其發(fā)揮空間也遭到大幅擠壓。

面對盤根錯(cuò)節(jié)的國內(nèi)社會(huì)問題以及美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序的衰落，美國政府企圖通過重構(gòu)“中國威脅論”以達(dá)到轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾、緩和政治內(nèi)耗、重塑美國聚旗效應(yīng)的目的。近年來，美國持續(xù)污名化中國對美公共外交為“銳實(shí)力”，將中國企業(yè)污蔑為竊取核心技術(shù)的元兇，將中國媒體列為外交使團(tuán)，編造孔子學(xué)院的“意識形態(tài)”威脅等。對于中國數(shù)字公共外交，美國企圖通過建構(gòu)自由與現(xiàn)實(shí)的雙重威脅話語以將其妖魔化為“銳實(shí)力”的典型代表。其一，以“民主/專制”的冷戰(zhàn)思維將中國數(shù)字公共外交建構(gòu)為鎮(zhèn)壓自由主義的數(shù)字威權(quán)代表，毫無根據(jù)妄稱其通過非法的數(shù)字技術(shù)竊取他國機(jī)密、侵犯民眾隱私、操控公共輿論；其二，通過無端臆造他國的“受害者”身份，丑化、抹黑中國數(shù)字公共外交，并借助捏造一個(gè)極其負(fù)面的災(zāi)難性后果以樹立遏制中國的合法性?？傊?，互為表里的雙重威脅話語已經(jīng)普遍加劇了美國國內(nèi)對中國數(shù)字公共外交“銳實(shí)力”的思維定式。

（三）“數(shù)字圍剿”、遏制中國技術(shù)研發(fā)與平臺(tái)升級

采取“脫鉤斷供”的數(shù)字競爭策略，阻撓外交工具迭代升級。全球數(shù)字公共外交的戰(zhàn)略博弈在很大程度上表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的爭奪。隨著中國在全球數(shù)字領(lǐng)域的全面崛起，美國政府單方面發(fā)起對華“數(shù)字冷戰(zhàn)”，通過壟斷核心技術(shù)、搶占規(guī)則制定、主導(dǎo)理念體系、限制原材料供應(yīng)等“小院高墻”式的數(shù)字競爭策略阻礙中國尖端數(shù)字技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，進(jìn)而限制人工智能（AI）模擬外交決策、大數(shù)據(jù)外交算法模型等新一代外交工具的迭代升級，企圖進(jìn)一步拉大中美數(shù)字鴻溝。

粉飾不平等的平臺(tái)剝削，阻遏自主平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。美國數(shù)字平臺(tái)雖然長期大力標(biāo)榜自身“公共利益”的天然屬性，但實(shí)際上掩蓋了參與者內(nèi)在資本不對等的現(xiàn)實(shí)，使得不平等的剝削合法化為“正常監(jiān)管”。各平臺(tái)為尋求政治庇護(hù)與政策紅利而日益為美國政府實(shí)施對華輿論滲透、干涉內(nèi)政、言論封鎖提供特權(quán)。中國對美數(shù)字公共外交在短期內(nèi)仍將主要依托美國數(shù)字平臺(tái)，其不但要應(yīng)對“影子禁令”等底層技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還要應(yīng)對“言論審查”“賬號凍結(jié)”等政治干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，例如美國政府為確保自身平臺(tái)霸權(quán)秩序，以“國家安全”為名對抖音國際版（TikTok）等中國數(shù)字平臺(tái)肆意施加行政審查與全球禁令，加深中國數(shù)字公共外交對美國數(shù)字平臺(tái)的長期依附，煽動(dòng)社會(huì)公眾對中國數(shù)字平臺(tái)的負(fù)面認(rèn)知。

（四）深度造假與偏向性算法固化美國受眾對華刻板認(rèn)知

深度造假解構(gòu)“權(quán)威真實(shí)”，固化對華錯(cuò)誤認(rèn)知。當(dāng)前，深度造假的學(xué)習(xí)成本在生成式人工智能（AIGC）技術(shù)的加持下變得愈發(fā)低廉，其個(gè)體賦權(quán)邏輯也與社交媒體的“去中心化”特點(diǎn)相互耦合。隨著深度造假在美國的“民主化”與“合法化”，任何個(gè)體均能輕松利用反華情緒來大規(guī)模生產(chǎn)誤導(dǎo)公共輿論的虛假內(nèi)容。攀附于反華民意的虛假信息和陰謀論將沖擊與解構(gòu)對美數(shù)字公共外交的真實(shí)信息，擾亂美國受眾對整體涉華輿論態(tài)勢的感知和判斷，使其難以正確識別偽造的“對華輿論”并固化對華錯(cuò)誤認(rèn)知。

偏向性算法操控信息接觸，制造對華認(rèn)知僵化。美國數(shù)字平臺(tái)普遍存在對于涉華信息的偏向性算法操控問題，涉華負(fù)面信息或虛假內(nèi)容能夠得到更大程度的曝光與傳播。在平臺(tái)個(gè)性化算法推薦機(jī)制的作用下，美國受眾更易接觸到單一、同質(zhì)的負(fù)面涉華信息，并難以突破其構(gòu)成的信息繭房，進(jìn)而形成封閉、僵化、負(fù)面的對華刻板認(rèn)知。同時(shí)，受制于心理“逆火效應(yīng)”，美國受眾在接觸與自身固有認(rèn)知相異的涉華信息時(shí)，往往會(huì)下意識反駁或忽略，并轉(zhuǎn)而再次強(qiáng)化既有認(rèn)知。因此，對美數(shù)字公共外交不但面臨著“接觸越頻繁，認(rèn)知越固化”的實(shí)踐矛盾，而且可能會(huì)進(jìn)一步加劇公共外交赤字。

三、突破困境，提升中國對美數(shù)字公共外交效能

2022年，習(xí)近平主席在巴厘島與美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)明確表示：“寬廣的地球完全容得下中美各自發(fā)展、共同繁榮。雙方應(yīng)該正確看待對方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖，確立對話而非對抗、雙贏而非零和的交往基調(diào)?！?1對話追求包容與平等話語權(quán)，能幫助人們協(xié)商彼此差異，對話是解決人類困境的根本出路。12未來，隨著中美實(shí)力的不斷變化，兩國關(guān)系在很長一段時(shí)間內(nèi)可能都會(huì)處于一種戰(zhàn)略博弈狀態(tài)，但這并不代表兩國不能進(jìn)行積極的對話。而為了推進(jìn)中美對話，提升中國對美數(shù)字公共外交的有效性，在此提出以下建議：

第一，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)，優(yōu)化中美對話網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。中國應(yīng)加強(qiáng)中美對話協(xié)商機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)雙方在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則上的合作共識，以網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)制定全球數(shù)字公共外交國際規(guī)范，為防范美方的數(shù)字公共外交武器化提供制度與法律保障。加強(qiáng)中美在虛假信息偵測技術(shù)研發(fā)，國際算法治理體系建設(shè)上的合作，增強(qiáng)算法程序的可追溯性、可問責(zé)性和安全性，逐步構(gòu)建公正、公平、中立的信息傳輸機(jī)制，幫助美國受眾打破負(fù)面極化的對華認(rèn)知圈層。

第二，完善數(shù)字公共外交頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)多元主體形成戰(zhàn)略敘事與傳播合力。集結(jié)跨學(xué)科、多領(lǐng)域人才制定中國對美數(shù)字公共外交戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略理念，理順管理機(jī)制，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字公共外交協(xié)作與傳播體系，加強(qiáng)平臺(tái)治理和形象公關(guān)，持續(xù)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前美國平臺(tái)的全球霸權(quán)秩序。

第三，轉(zhuǎn)變中美對話理念由目的轉(zhuǎn)向過程，由身份對立轉(zhuǎn)向觀點(diǎn)分享。以觀點(diǎn)認(rèn)同帶動(dòng)身份認(rèn)同，推動(dòng)對話由以我為主轉(zhuǎn)向受眾為先。

第四，加強(qiáng)情感傾聽，數(shù)字共情提升對話效能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建全天候的實(shí)時(shí)情感評估體系，對各平臺(tái)美國受眾的對華情感變化態(tài)勢進(jìn)行追蹤研判。將中國特色文化與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康、科技等多維度的現(xiàn)代化、全球性議題相結(jié)合，以短視頻、直播等直觀化、現(xiàn)場化的視覺語言激活雙邊受眾的情感共鳴。

王莉麗系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、新聞學(xué)院教授；鄭博臨系中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生

「注釋」

①王莉麗：《公共外交：多元理論與輿論戰(zhàn)略研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第7頁；Rashica， V.， “The benefits and risks of digital diplomacy，” SEEU Review，vol.13， no.1， 2018， pp.75-89；史安斌、張耀鐘：《數(shù)字化公共外交：理念、實(shí)踐與策略的演進(jìn)》，《青年記者》2020年第7期，第78-81頁。

②Bjola， C. & Ilan， M.， “The rise of hybrid diplomacy： from digital adaptation to digital adoption，” International Affairs， vol.98， no.2， 2022， pp.471-491.

③韓方明：《公共外交概論（第二版）》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第232頁。

④Zhao， K.， “The China model of public diplomacy and its future，” The Hague Journal of Diplomacy， vol.14， no.1-2， 2019， pp.169-181.

⑤“2022 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting，” https：//www.state.gov/2022-comprehensive-annual-reporton-public- diplomacy-and-international-broadcasting-2/， U.S. Advisory Commission on Public Diplomacy， August 9， 2023.

⑥周翔、戶廬霞：《我國主流媒體Twitter賬號對外傳播的對話問題分析》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期，第41-46頁。

⑦Repnikova，M. & Chen，K.A.， “Asymmetrical discursive competition： China–United States digital diplomacy in Africa，” International Communication Gazette， vol.85， no.1， 2023， pp.15-31.

⑧“The Special Report on the State of Business in South China 2023，” The American Chamber of Commerce in South China， http：//www.amchamsouthchina.com/ amcham/static/publications/specialreport.jsp， August 20， 2023.⑨Megan，B.， “Record-Low 15% of Americans View China Favorably，”GALLUP， https：//news.gallup.com/poll/471551/record-low-americans-viewchina-favorably.aspx#：～：text=WASHINGTON%2C%20D.C.%20%2D%2D%20 A%20record，Gallup%20has%20measured%20since%201979.， July 7， 2023.

⑩Laura， S.， Christine， H.， Laura C. & Moira F.， “Americans Are Critical of Chinas Global Role – as Well as Its Relationship With Russia，” https：//www. pewresearch.org/ global/2023/04/12/americans-are-critical-of-chinas-globalrole-as-well-as-its-relationship-with-russia/， Pew Research Center， July 6， 2023.

11《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會(huì)晤》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202211/ t20221114_10974651.shtml，2023年7月6日。

12[英]戴維·伯姆：《論對話》（王松濤譯），北京：教育科學(xué)出版社，2004年，第31-32頁。

責(zé)編：霍瑤