加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作策略研究

趙怡峰

提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)退役軍人順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，對(duì)于充分發(fā)揮退役軍人的作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。本文對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和相關(guān)工作困境進(jìn)行了分析，就加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了思考并提出了對(duì)策。

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視做好退役軍人服務(wù)保障工作，先后出臺(tái)了多項(xiàng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合的方式，積極鼓勵(lì)和多層次扶持退役軍人這一重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。退役軍人是國(guó)家重要的人力資源組成部分，積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)解決好廣大退役軍人深度關(guān)切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)于凝聚軍心士氣、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，助力國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)廣大現(xiàn)役軍人安心服役有著重要意義，是引導(dǎo)退役軍人發(fā)揮社會(huì)建設(shè)作用、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，需要匯聚政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方力量，并從完善工作體制機(jī)制、提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策和強(qiáng)化引導(dǎo)扶持力度等多方面發(fā)力，從而幫助廣大退役軍人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)的人生目標(biāo)，引導(dǎo)激勵(lì)退役軍人“退役不褪色”、建功新時(shí)代。

一、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

就業(yè)期望值高，缺乏職業(yè)規(guī)劃。廣大退役軍人經(jīng)歷了軍隊(duì)“大熔爐”的培養(yǎng)和鍛煉，具備了過(guò)硬的政治素質(zhì)、意志品質(zhì)和能力作風(fēng)，他們?yōu)閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，有著濃烈的家國(guó)情懷，普遍期望在政府的引導(dǎo)和幫助下“一步到位”，順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)人生的夢(mèng)想。很多退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期望值偏高，普遍對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)企、省企和各類事業(yè)單位等薪資較高、相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)比較青睞。但是由于對(duì)黨和國(guó)家的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺乏深入了解，同時(shí)沒(méi)有結(jié)合自身的能力優(yōu)勢(shì)、人格特征、職業(yè)興趣等進(jìn)行客觀分析和評(píng)估，對(duì)自身未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向缺乏有效規(guī)劃，導(dǎo)致許多退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向模糊，盲目從業(yè)，應(yīng)聘入職成功率低，人崗匹配度不高，制約了自身的職業(yè)發(fā)展。

就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，專業(yè)技能不足。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益激烈，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是求職者必須面對(duì)的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的就業(yè)形勢(shì)，擁有豐富的專業(yè)知識(shí)、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是提高退役軍人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。但是很多退役軍人在服役期間接受特殊的軍事化管理，學(xué)習(xí)掌握的多為軍事專業(yè)技能，很多技能與地方企業(yè)用工需求不對(duì)稱，適用性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作崗位選擇有限，不能滿足退役軍人就業(yè)需求。根據(jù)某市相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近兩年自主就業(yè)退役士兵中，師范類大學(xué)生退役士兵僅占總?cè)藬?shù)的1.1%，擁有教師資格證的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的0.6%，近四分之一的人文化程度沒(méi)有達(dá)到大專水平，與同齡的高校畢業(yè)生相比，整體學(xué)歷層次不高，專業(yè)技能缺乏，使得部分退役士兵無(wú)法滿足用工單位對(duì)于學(xué)歷門檻、職業(yè)技術(shù)的應(yīng)聘要求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于明顯劣勢(shì)。

從事行業(yè)層次偏低，就業(yè)滿意度不高。在每年的退役軍人中，除極少數(shù)由政府計(jì)劃安置的軍轉(zhuǎn)干部、符合政府安排條件的退役士兵和軍隊(duì)移交地方的軍休干部外，絕大多數(shù)都要走上自主就業(yè)的道路。當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很多企事業(yè)單位對(duì)于入職員工各方面素質(zhì)的要求越來(lái)越高，而退役軍人由于文化程度不高、專業(yè)技能不對(duì)稱和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，大部分用人單位可供退役軍人選擇的工作為技術(shù)含量較低的崗位，如安保、司機(jī)、健身教練、廚師、輔警、外賣、快遞等崗位，這些工作負(fù)荷重、工作環(huán)境較差，工作內(nèi)容單調(diào)，薪資提升和職業(yè)發(fā)展空間均較為有限，造成退役軍人在就業(yè)崗位上流動(dòng)率比較高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)自身就業(yè)狀況持“一般”和“不滿意”評(píng)價(jià)的退役軍人分別為39.1%和19.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占到調(diào)查樣本總數(shù)的58.7%。從整體看，退役軍人的就業(yè)滿意度相對(duì)較低。

就業(yè)形勢(shì)不佳，自主創(chuàng)業(yè)受限。因受到學(xué)歷較低、缺乏相應(yīng)知識(shí)和自有資金等限制，很多自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺少計(jì)劃性，項(xiàng)目較為低端，大多選擇門檻較低、市場(chǎng)敏感度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境受到疫情的嚴(yán)重影響，遭受嚴(yán)重沖擊的小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體在后疫情時(shí)代依然面臨巨大的生存挑戰(zhàn)。由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，各行各業(yè)的失業(yè)率明顯上升，使退役軍人面臨著更高的創(chuàng)業(yè)失敗和下崗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目前金融機(jī)構(gòu)針對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)推出的金融服務(wù)項(xiàng)目仍然不多，貸款優(yōu)惠政策與普通民眾差別不大，缺少啟動(dòng)資金成為退役軍人在創(chuàng)業(yè)過(guò)程遇到的主要困難。上述因素疊加，導(dǎo)致了退役軍人當(dāng)前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路愈加艱難。

二、當(dāng)前退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的困境

各方關(guān)注支持力度有待加強(qiáng)。做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作事關(guān)黨和國(guó)家有關(guān)退役軍人法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)凝聚軍心士氣和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，也事關(guān)有效發(fā)揮退役軍人重要人力資源作用、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和全社會(huì)的共同責(zé)任，需要調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面力量共同推進(jìn)。但從實(shí)際情況看，因各級(jí)退役軍人事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體和社會(huì)各界對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，關(guān)注支持力度仍然不大。如各級(jí)政府因財(cái)政緊張等原因，在退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面資金保障不足，導(dǎo)致開(kāi)展退役士兵教育培訓(xùn)、專場(chǎng)招聘、政策宣傳等活動(dòng)在數(shù)量、質(zhì)量和效果方面都不夠理想。如部門合力還不夠強(qiáng)，相關(guān)職能部門在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面推出的針對(duì)性扶持政策不多，創(chuàng)新力度不大，還需要進(jìn)一步完善高效暢通的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。

專業(yè)化服務(wù)水平有待提升。各相關(guān)部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)和規(guī)劃，使退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏目標(biāo)、自信心和動(dòng)力，對(duì)國(guó)家和地方的相關(guān)扶持政策不夠了解，無(wú)法有效適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和挖掘自身潛力。如缺乏針對(duì)性的技能培訓(xùn)，退役士兵適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)提供的專業(yè)課程較為寬泛和傳統(tǒng)，沒(méi)有較好地結(jié)合所在地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專門培訓(xùn)課程，使退役軍人感到課程實(shí)用性不強(qiáng)，缺乏濃厚的學(xué)習(xí)興趣。根據(jù)某市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相關(guān)部門為退役士兵提供的適應(yīng)性培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)卡激活率僅為73.1%，完成規(guī)定學(xué)時(shí)率僅為39.2%。如在招聘活動(dòng)中沒(méi)有對(duì)相關(guān)單位和招聘信息進(jìn)行專業(yè)性審核把關(guān)，造成推介崗位質(zhì)量參差不齊，雖然招聘單位和參加人數(shù)較多，但因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模、崗位性質(zhì)、技能要求和薪資水平等問(wèn)題，符合退役軍人就業(yè)需求和期望的工作機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致了實(shí)際達(dá)成就業(yè)意向的比例較低。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系有待完善。一是政府推動(dòng)力度不足，服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。目前，各地主要依托縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，但由于事業(yè)單位改革、財(cái)政開(kāi)支壓縮以及重視程度不夠等原因，很多基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足、單位編制少、人員配備不足、工作隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致在為退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、公共服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作效果不佳，很大程度上影響了服務(wù)質(zhì)量的提升，難以滿足廣大退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。二是市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不健全，缺乏有效的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有根據(jù)退役軍人的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)狀況，為退役軍人的個(gè)人職業(yè)規(guī)劃提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，使他們未對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立科學(xué)的認(rèn)知，不能確定正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向，從而面臨了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性等。三是社會(huì)支持力度不大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)依然匱乏。雖然目前各地積極探索與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，但仍然存在啟動(dòng)運(yùn)行推進(jìn)緩慢、資金保障不足、入駐企業(yè)不多和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目有限等問(wèn)題，沒(méi)有形成足夠的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

三、加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的對(duì)策建議

強(qiáng)化政府推動(dòng)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。各級(jí)政府要從服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的政治高度，充分認(rèn)識(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性，構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、主管部門牽頭、軍地部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，在加強(qiáng)政策扶持、健全公共服務(wù)、大力宣傳引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)落實(shí)等方面，進(jìn)一步細(xì)化人社、教育、金融、稅收和退役軍人事務(wù)等職能部門分工，實(shí)行“清單式”管理，讓各方切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，形成合力共為的工作局面。同時(shí)，要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重要考核指標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)手段，不斷優(yōu)化退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正把黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施有效落實(shí)。

強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程。充分發(fā)揮市場(chǎng)在退役軍人人力資源配置中的決定性作用，以退役軍人就業(yè)需求為牽引，因地制宜、因人施教，不斷提升教育培訓(xùn)質(zhì)效。首先，可以結(jié)合退役軍人接收?qǐng)?bào)到、走訪調(diào)查和信息比對(duì)等時(shí)機(jī)，詳細(xì)了解退役軍人的專業(yè)特長(zhǎng)、就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求，分類梳理、建檔立卡；其次，可依托當(dāng)?shù)馗咝！⒙殬I(yè)院校和專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源，多設(shè)置一些如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)入門基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等課程，強(qiáng)化對(duì)退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、政策咨詢、典型案例方面的指導(dǎo)，使他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念和合理的就業(yè)預(yù)期。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與本地規(guī)模企業(yè)的協(xié)同合作，通過(guò)強(qiáng)化“訂單式”“定向式”“定崗式”專業(yè)技能培訓(xùn)，使退役軍人掌握真正有“用武之地”的一技之長(zhǎng)，以及鼓勵(lì)退役軍人考取高校提升學(xué)歷、返?！盎貭t”等，不斷提高綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

強(qiáng)化信息支撐，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)效。一是建立完善的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，將更多符合條件的用工單位和崗位信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用工單位和退役軍人“人崗”精準(zhǔn)高效對(duì)接。依托信息平臺(tái)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“服務(wù)下沉”，實(shí)施對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的全程監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)幫助退役軍人協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)接扶持政策，解決實(shí)際困難。二是建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)“導(dǎo)師庫(kù)”，將涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、法律、人力資源、財(cái)稅等各領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)家、專家教授、軍創(chuàng)成功人士、政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)骨干等吸納進(jìn)來(lái)，為現(xiàn)役和退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃等專業(yè)化咨詢服務(wù)，做好退役前知識(shí)儲(chǔ)備，在退役后能夠獲得更有針對(duì)性、專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)資源。三是依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，探索退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園“網(wǎng)絡(luò)化”，降低運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化資源整合，與實(shí)體性就創(chuàng)孵化基地取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

強(qiáng)化引導(dǎo)培育，優(yōu)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。退役軍人是國(guó)家的優(yōu)秀人力資源，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)退役軍人的引導(dǎo)和培育力度，使他們?cè)讷@得更多更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，在各領(lǐng)域建功立業(yè)，做出更大貢獻(xiàn)。如加大“兵教師”培育力度，積極開(kāi)展退役軍人進(jìn)校園活動(dòng)，利用本地公共教育資源使退役軍人獲得提升學(xué)歷、教師資格證書(shū)的途徑，在經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定后走上教師崗位，加強(qiáng)中小學(xué)生國(guó)防教育，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造高素質(zhì)師資隊(duì)伍。引導(dǎo)退役軍人積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，選拔更多政治素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)良、有擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的退役軍人擔(dān)任“兵支書(shū)”“兵委員”，使他們成為完善基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。同時(shí)，相關(guān)部門還需要高度重視就業(yè)困難退役軍人的就業(yè)援助工作，通過(guò)加強(qiáng)擇業(yè)引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介以及開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位等辦法，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：

高度重視并解決好退役軍人這一重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)在于強(qiáng)化政府推動(dòng)、政策優(yōu)先，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)多方的支持參與，從而幫助退役軍人順利融入社會(huì)，邁好人生轉(zhuǎn)軌、事業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一步，更好地發(fā)揮退役軍人作為優(yōu)秀人力資源在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。