行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

王小晶

近年來，我國經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，國有資產(chǎn)積累日益雄厚，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何加強管理尤為重要。根據(jù)我國國有資產(chǎn)管理的關(guān)于各單位要嚴格把控國有資產(chǎn)“過緊日子”的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該找出資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并采取有效措施，使國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、有效化、制度化，保障國有資產(chǎn)保值增值，減少流失，提高國有資產(chǎn)使用效率，從而保證我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的有效管理。

經(jīng)濟實力是發(fā)展的基礎(chǔ)，只有發(fā)達的經(jīng)濟才能帶動我國各行各業(yè)健康發(fā)展，才能真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。改革開放以來，我國國有經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力不斷增強。但是，在國有經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)管理的漏洞也頻頻出現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理制度和國有資產(chǎn)現(xiàn)實狀況不匹配，國有資產(chǎn)使用效率低，存在流失的問題，需要通過相應(yīng)的改革，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，從而提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的主要內(nèi)容

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)定義

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位依法直接支配的各類經(jīng)濟資源。行政單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，主要包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，以及實行預(yù)算管理的其他機關(guān)、政黨組織等；事業(yè)單位是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式

按照資產(chǎn)變現(xiàn)性能來劃分，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，其中流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收股利、應(yīng)收利息、存貨、待攤費用等等；非流動資產(chǎn)包括長期股權(quán)投資、長期債券投資、固定資產(chǎn)、工程物資、無形資產(chǎn)、科研開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、長期待攤費用等。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的意義

國有資產(chǎn)是保障我國經(jīng)濟高質(zhì)量運行的必要元素，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，因此加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意義重大。

（一）提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率

近幾年，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但在經(jīng)濟管理方面存在一定的滯后性。科技發(fā)展促使我們必須改進原有的管理制度、管理模式、管理手段，進而推進和適應(yīng)國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展。行政事業(yè)單位是我國實行社會管理的基本單位，精細化管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以大幅提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的安全性

近年來，我國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟體制改革，在行政事業(yè)單位的合并、分立過程中，常常發(fā)生國有資產(chǎn)分配不合理、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰以及由于資產(chǎn)管理人員的疏忽，資產(chǎn)盤點不仔細，出現(xiàn)漏洞或者重復(fù)盤點的情況，由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)核算失真。另外行政事業(yè)單位經(jīng)常會接受捐贈，資產(chǎn)盤點時會出現(xiàn)盤盈的情況，但是這些資產(chǎn)往往被忽略，沒有被界定為國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。

（三）優(yōu)化社會服務(wù)體系

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通常用于行政管理、社會服務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)，加強行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理，可以在客觀上提高對公共事業(yè)的有效投入，強化社會服務(wù)性能，提升人民群眾的滿意度，優(yōu)化社會服務(wù)體系。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意識薄弱

目前，不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理還限于老舊的管理模式，流動資金管理局限于財務(wù)管理；資產(chǎn)管理只限于固定資產(chǎn)管理的簡單管理模式。新形勢下行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理要建立嚴格的內(nèi)控管理制度，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位、具體人員的責(zé)任，對預(yù)算、決策、采購、結(jié)算、資產(chǎn)跟蹤管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)分析、資產(chǎn)使用效益考核等全過程加以管理控制。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度不完善

一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，僅限于簡單的固定資產(chǎn)管理制度，沒有將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理真正融入到單位內(nèi)部控制制度中，沒有實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理范圍缺失

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)原來的定義是指由行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，一般包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和上級無償調(diào)入的各種資產(chǎn)。

考慮到新形勢下貨幣計量并不一定是構(gòu)成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念的必要條件，如文物文化資產(chǎn)、珍貴動植物等，如果不涉及交易很難用貨幣計量，但是不能說這些物品就不屬于國有資產(chǎn)，只是目前不能簡單地以貨幣計量而已。

（四）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效不高

很多行政事業(yè)單位沒有建立起完善的績效評價機制，沒有真正地樹立起“過緊日子”的理念，對于如何讓國有資產(chǎn)在社會管理中發(fā)揮最大的社會效益，以及盤活國有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率，仍缺少深刻認知。

（五）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方式落后

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方式仍相對落后。尤其是在固定資產(chǎn)管理過程中，有的還采用手工資產(chǎn)卡片庫管理。隨著高科技的發(fā)展，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理也應(yīng)用了許多高新科技，而國有資產(chǎn)管理人員往往不了解相關(guān)知識，只限于手工卡片記錄資產(chǎn)，在資產(chǎn)盤點過程中顯現(xiàn)出了較多弊端。

四、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的宏觀措施

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效體系、考核體系，以完善的制度營造良好發(fā)展環(huán)境，進而推進我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)當貫徹落實新發(fā)展理念，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。

（一）提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意識

要做到提高行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理意識首先要在領(lǐng)導(dǎo)層面上提高認識，真正理解“過緊日子”的理念，將國有資產(chǎn)管理真正融入到單位的內(nèi)部控制制度，將資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、預(yù)算部門、考核部門甚至業(yè)務(wù)部門都調(diào)動起來，協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一調(diào)度，將國有資產(chǎn)管理的各個細節(jié)貫穿于單位的整體業(yè)務(wù)過程。

（二）建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度。

2020年12月30日，國務(wù)院發(fā)布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令2021年第738號），行政事業(yè)單位應(yīng)該認真研究文件精神，結(jié)合《預(yù)算法》《政府會計準則制度》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《政府采購法》等相關(guān)文件，建立一套從預(yù)算管理、重大經(jīng)濟事項決策管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用，到資產(chǎn)維修和保養(yǎng)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)核算、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)清查等環(huán)節(jié)的全鏈條內(nèi)部控制管理制度，做到精細化管理，建立資產(chǎn)管理聯(lián)合管理機制，確保國有資產(chǎn)使用效率最大化，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理考核評價體系

行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理考核評價是比較薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該結(jié)合本單位資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)總體構(gòu)成情況、固定資產(chǎn)構(gòu)成情況、資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)收益情況、固定資產(chǎn)成新率等指標建立考核評價體系，促進國有資產(chǎn)使用效率的提高。

（四）提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

隨著國家的經(jīng)濟騰飛和高科技產(chǎn)業(yè)的崛起，目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在種類上有較大突破，尤其涉及對外投資、文物文化產(chǎn)品、珍貴動植物、國家儲備物資等特殊國有資產(chǎn)，需要管理人員具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力。不少固定資產(chǎn)本身就是高科技產(chǎn)品，這就需要國有資產(chǎn)管理人員要加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，增進業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（五）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)該擯棄老一套的手工記賬、手工建立固定資產(chǎn)卡片庫的管理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、局域網(wǎng)和高科技手段來管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)管理要盡量推廣使用掃碼機、讀卡器、電子賬套等自動化、智能化手段，提高管理效率和準確率；行政事業(yè)單位應(yīng)盡快建立自動化辦公體系，盡量將單位的國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險評估、管理制度、內(nèi)控制度融入到自動化辦公系統(tǒng)，以全流程電子化操作留痕存檔，切實做到安全規(guī)范、節(jié)約高效，公開透明、權(quán)責(zé)一致。

五、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理具體實踐案例分析

某事業(yè)單位，設(shè)立了各個部門的風(fēng)險防控一覽表。但是對于國有資產(chǎn)的管理，主要是落實到綜合部和財務(wù)部。綜合部管理固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn)；財務(wù)部管理貨幣資金。

綜合部設(shè)立資產(chǎn)管理崗，負責(zé)資產(chǎn)管理工作，做好單位固定資產(chǎn)的入庫、報廢、調(diào)撥等工作，定期進行盤點，保障賬實相符。資產(chǎn)管理崗位風(fēng)險點是資產(chǎn)保管不善、維護不當造成資產(chǎn)毀損浪費，缺乏資產(chǎn)有效記錄和清查盤點制度，造成資產(chǎn)信息失真、賬實不符等。防范措施：建立固定資產(chǎn)管理制度，專人做固定資產(chǎn)臺賬，登記固定資產(chǎn)卡片，各使用部門負責(zé)資產(chǎn)具體使用和保管。對資產(chǎn)的調(diào)撥、外借、處置等制定管理制度，明確處置程序和審批權(quán)限。綜合部定期與使用部門核對，確保賬、卡、物的數(shù)量、金額相符，并定期對固定資產(chǎn)進行盤點。

財務(wù)部門設(shè)立報賬會計崗位，負責(zé)日常經(jīng)費的原始票據(jù)的審核以及報銷、預(yù)決算編制和執(zhí)行情況匯總、國有資產(chǎn)處置收入的上繳與財政部門的信息傳遞工作，配合審計等部門對財務(wù)工作的各項檢查，辦理、管理會計檔案。報賬會計崗位的風(fēng)險點是，預(yù)算編制細致度不夠且不符合工作實際，對預(yù)算執(zhí)行情況把握不及時，非稅收入上繳不及時造成截留、坐支、挪用非稅收入，支出業(yè)務(wù)和開支標準不符合相關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)支出審核不規(guī)范產(chǎn)生違規(guī)違法支出。防范措施：完善預(yù)算編制管理制度、建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤制度、建立健全經(jīng)費支出制度。

綜合分析上述事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實際案例，會發(fā)現(xiàn)其在國有資產(chǎn)管理方面需要進行如下改進。

（一）成立國有資產(chǎn)聯(lián)席管理機構(gòu)

國有資產(chǎn)管理部門不應(yīng)該只包括綜合部和財務(wù)部，應(yīng)該擴展到綜合部、財務(wù)部、信息部以及其他業(yè)務(wù)科室。單位應(yīng)該成立由班子成員牽頭的國有資產(chǎn)管理聯(lián)席管理機構(gòu)，該管理機構(gòu)常設(shè)管理部門，可以按照資產(chǎn)的性質(zhì)，把管理權(quán)限分別落實到綜合部、財務(wù)部以及信息部，其他業(yè)務(wù)部門輔助管理。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度

該事業(yè)單位針對資產(chǎn)管理制定了《固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，針對資金管理制定了《資金運行“六步法”實施細則》。這兩部制度分別是綜合部和財務(wù)部從自身的工作范疇結(jié)合自身工作實際制定的。仔細研究一下會發(fā)現(xiàn)，該單位無形資產(chǎn)管理缺失，固定資產(chǎn)管理簡單化，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理銜接不通暢，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理銜接不到位，所以該單位應(yīng)該結(jié)合預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購相關(guān)法律法規(guī)等，盡快出臺一部國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。

（三）健全資產(chǎn)管理考核評價制度

該單位沒有資產(chǎn)管理考核評價制度。單位應(yīng)該在建立國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度時，增加資產(chǎn)管理考核評價機制，對于人為造成資產(chǎn)丟失、毀損的要有相應(yīng)的懲戒辦法，還要增加國有資產(chǎn)管理內(nèi)部審計制度，目前只是通過外界審計來監(jiān)督。

（四）提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

該單位很多固定資產(chǎn)本身就是高科技產(chǎn)品，要求資產(chǎn)管理人員要具備相應(yīng)的能力去管理這些產(chǎn)品，比如在采購產(chǎn)品方面，什么樣的配置才能滿足業(yè)務(wù)需求；在核銷報廢電子產(chǎn)品資產(chǎn)時，界定擬報廢資產(chǎn)是否達到報廢程度；列入無形資產(chǎn)的軟件、程序能夠使用多少年，都會影響無形資產(chǎn)的攤銷，影響國有資產(chǎn)的核算是否準確。這就是為什么需要將信息部的人員加入資產(chǎn)聯(lián)席管理機構(gòu)的重要原因?，F(xiàn)在界定資產(chǎn)是否達到報廢程度還只限于資產(chǎn)管理人員簡單按照國家頒布的資產(chǎn)報廢年限來認定，有一定參考性，但是這對于高科技產(chǎn)品來說還存在一定的誤差。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)管理模式

在資產(chǎn)管理模式上該單位還相對滯后，資金管理方面，目前財務(wù)部門在會計核算中心統(tǒng)一記賬，固定資產(chǎn)管理采取國家統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，年底報表時財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)人工對接、核對。單位有必要建立一套自動化辦公體系，全程電子化操作，這樣才能真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細化、科學(xué)化。

[作者單位：長春市公共資源交易中心（長春市政府采購中心）]