HSE 監(jiān)督管理體系運(yùn)行的探索與實(shí)踐

李學(xué)武 火元明 鄭德良

（塔里木油田公司澤普采油氣管理區(qū)，新疆喀什 844800）

0 引言

在石油企業(yè)日常管理工作中，安全是首要原則，石油企業(yè)接觸的產(chǎn)品均為石油、天然氣等易燃易爆物品，采集、運(yùn)輸以及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)均存在較多的安全隱患。在生產(chǎn)活動(dòng)中，石油企業(yè)也會(huì)排放大量的污水、廢氣，對(duì)周圍環(huán)境造成污染，威脅生態(tài)安全。各種因素疊加增加了石油企業(yè)安全事故的發(fā)生概率，需要針對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。HSE 管理體系是受石油行業(yè)認(rèn)可、最為有效的管理機(jī)制，在管理工作中監(jiān)督環(huán)節(jié)屬于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，利用監(jiān)督的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全問題，尋找生產(chǎn)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，為企業(yè)發(fā)展以及油田生產(chǎn)活動(dòng)提供保障。

1 HSE 監(jiān)督管理體系概述

HSE 管理體系指健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系，其中監(jiān)督是落實(shí)管理工作要求的主要環(huán)節(jié)[1]。通過監(jiān)督工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)運(yùn)行過程中存在的安全隱患，并對(duì)石油企業(yè)整改工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率。HSE 監(jiān)督管理要求石油企業(yè)內(nèi)部可以建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從多維度、多層次出發(fā)落實(shí)監(jiān)督工作，明確不同人員的監(jiān)督職責(zé)。HSE 監(jiān)督管理體系在新時(shí)代環(huán)境下發(fā)揮著重要作用，對(duì)石油企業(yè)安全生產(chǎn)有重要影響，企業(yè)應(yīng)重視完善監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容實(shí)時(shí)調(diào)整。

2 HSE 監(jiān)督管理體系運(yùn)行中存在的問題

2.1 管理組織機(jī)構(gòu)不完善

組織機(jī)構(gòu)不完善是影響管理活動(dòng)開展的主要因素，HSE 監(jiān)督管理部門的工作等同于安全管理，存在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任劃分不清晰的問題，未形成完善的監(jiān)督機(jī)制，削弱了監(jiān)督檢查工作在咨詢、審核、指導(dǎo)等各方面的作用。由于多數(shù)石油企業(yè)HSE 監(jiān)督管理體系職能定位不清晰，運(yùn)行體系不順暢，制約了監(jiān)督工作的開展，不利于石油企業(yè)內(nèi)部組織管理工作的優(yōu)化和調(diào)整。

2.2 監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

石油企業(yè)在設(shè)置HSE 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后，只是安排相關(guān)人員負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查活動(dòng)，監(jiān)督檢查管理機(jī)制較為粗放，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督的問題。重復(fù)監(jiān)督不僅消耗了大量的監(jiān)督管理資源，也會(huì)因監(jiān)督人員的不同提出不一致的整改意見。監(jiān)督人員對(duì)相同問題的不同認(rèn)知會(huì)影響整改活動(dòng)的進(jìn)行，被監(jiān)督單位無法進(jìn)行統(tǒng)一、有效的整改。監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)影響監(jiān)督工作的權(quán)威性，也會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 監(jiān)督對(duì)象缺少整改意識(shí)

在監(jiān)督活動(dòng)中，監(jiān)督對(duì)象普遍缺少主動(dòng)進(jìn)行整改的意識(shí)。在監(jiān)督工作結(jié)束后，會(huì)承諾對(duì)已經(jīng)檢查出的問題進(jìn)行整改，但經(jīng)常出現(xiàn)整改落實(shí)不到位的現(xiàn)象，即使按照監(jiān)督檢查要求進(jìn)行整改，在未來的工作中也會(huì)反復(fù)出現(xiàn)犯錯(cuò)的現(xiàn)象，監(jiān)督整改問題形式化嚴(yán)重。在監(jiān)督檢查工作中，要求監(jiān)督對(duì)象可以自行針對(duì)問題進(jìn)行檢查，形成舉一反三式的自主管理模式。但是，監(jiān)督單位在具體的生產(chǎn)活動(dòng)中更加重視如何提升生產(chǎn)效益，弱化了安全意識(shí)，缺少主動(dòng)實(shí)施安全檢查和管理的想法，自主性不足。

2.4 管理監(jiān)督人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

在監(jiān)督管理工作中管理人員的綜合素質(zhì)是影響監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，石油企業(yè)內(nèi)部專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作的人員數(shù)量不足，而石油企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中安全隱患因素較多，現(xiàn)有人員無法承擔(dān)監(jiān)督檢查工作負(fù)荷。雖然現(xiàn)階段已經(jīng)開始對(duì)監(jiān)督管理隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)編，但是擴(kuò)編后人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然存在較多問題，缺少新型人才，隊(duì)伍創(chuàng)新能力不足，沿用傳統(tǒng)的管理理念，無法做到全面排查安全隱患。

2.5 管理體系環(huán)境支持不足

HSE 監(jiān)督管理工作的開展缺少環(huán)境支持，主要體現(xiàn)在兩方面。第一，缺少信息化環(huán)境，仍然利用人工的方式對(duì)問題進(jìn)行監(jiān)督和檢查，缺少數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，影響了監(jiān)督管理工作的量化。同時(shí)，在監(jiān)督時(shí)也無法對(duì)整改工作進(jìn)行監(jiān)控，延長(zhǎng)了整改工作的時(shí)間。第二，石油企業(yè)內(nèi)部缺少安全生產(chǎn)監(jiān)督管理氛圍，相關(guān)人員普遍對(duì)于安全監(jiān)督檢查重視度不足。石油企業(yè)近年來競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，雖然開始重視落實(shí)安全生產(chǎn)的要求，但是管理重點(diǎn)仍然在如何提高生產(chǎn)效益和企業(yè)運(yùn)行效率方面，職工缺少安全意識(shí)，石油企業(yè)內(nèi)部文化體系不完善。

3 HSE 監(jiān)督管理體系運(yùn)行的有效策略

3.1 完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

私有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部狀況對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行完善和調(diào)整，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，從不同角度出發(fā)確定監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，將HSE 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門之間的關(guān)系進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)化監(jiān)督工作的咨詢功能、審核功能和指導(dǎo)功能，避免出現(xiàn)管理角色混淆的問題。首先，確定HSE 監(jiān)督管理重點(diǎn)，與其他工作內(nèi)容進(jìn)行有效區(qū)分。石油企業(yè)應(yīng)對(duì)HSE 監(jiān)督管理工作內(nèi)容進(jìn)行明確，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的功能定位，提升監(jiān)督檢查工作的權(quán)威，提高其他部門對(duì)監(jiān)督檢查的重視度。其次，細(xì)化工作責(zé)任。對(duì)HSE監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)整，安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，落實(shí)崗位職責(zé)要求，確定不同崗位承擔(dān)的責(zé)任，提升監(jiān)督管理活動(dòng)的有效性，夯實(shí)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查文件

石油企業(yè)應(yīng)重視現(xiàn)有監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的完善，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)要求、行業(yè)準(zhǔn)則以及企業(yè)生產(chǎn)要求，打造符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的監(jiān)督管理?xiàng)l例，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置文件標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)監(jiān)督檢查工作涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)以及內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，要求監(jiān)督檢查人員根據(jù)文件表格填寫具體的檢查內(nèi)容以及存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，形成量化管理模式，為量化分析提供數(shù)據(jù)支持[2]。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)問題類型以及生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施分析，石油企業(yè)可以選擇經(jīng)驗(yàn)分析法，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納。按照法律要求、生產(chǎn)安全要求標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)目前生產(chǎn)管理狀況對(duì)不同問題的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，形成全覆蓋的安全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化意見表格形式，制定系列監(jiān)督檢查表。在后續(xù)監(jiān)督檢查工作中，堅(jiān)持“持表對(duì)標(biāo)”的工作模式，不僅可以提高監(jiān)督檢查內(nèi)容精細(xì)化水平，也可以為監(jiān)督對(duì)象提供有效的整改意見。

3.3 制定完善的監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度

首先，石油企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行細(xì)化，明確懲處措施，提高檢查對(duì)象對(duì)監(jiān)督工作的重視程度，使其能夠?qū)踩a(chǎn)和自身效益進(jìn)行結(jié)合，在工作中主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)要求。根據(jù)各個(gè)系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重程度對(duì)扣款額度進(jìn)行量化，為避免監(jiān)督對(duì)象出現(xiàn)誤解監(jiān)督工作的現(xiàn)象，錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)督工作只是為了扣除款項(xiàng)，應(yīng)明確相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查表現(xiàn)良好的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)資金，從而激發(fā)監(jiān)督對(duì)象自主檢查的意識(shí)。在獎(jiǎng)懲制度中應(yīng)明確區(qū)分安全風(fēng)險(xiǎn)整改工作的效果，如果整改工作開展不到位，仍然出現(xiàn)反復(fù)犯錯(cuò)的現(xiàn)象，需要加大處罰力度，使監(jiān)督對(duì)象可以自行落實(shí)整改要求，確保HSE 監(jiān)督管理體系運(yùn)行的有效性。

其次，對(duì)監(jiān)督信息進(jìn)行公開，建立公正透明的信息公示模式，使生產(chǎn)單位人員可以對(duì)檢查問題有清晰的認(rèn)知，對(duì)標(biāo)檢查工作，尋找自身生產(chǎn)工作中存在的問題，同時(shí)也可以進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)象的自我管理意識(shí)，提升企業(yè)內(nèi)部工作人員對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)可度，防止出現(xiàn)安全操作的問題。石油企業(yè)可以將HSE 監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上傳至企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并對(duì)沒有及時(shí)整改的問題進(jìn)行滾動(dòng)播放。如果整改完畢，可以將其從平臺(tái)撤下，起到有效監(jiān)督的效果。監(jiān)督信息公開應(yīng)成為常態(tài)化制度，每月定期進(jìn)行信息公示，對(duì)安全管理工作開展到位的單位進(jìn)行公開表揚(yáng)，為其他生產(chǎn)單位提供學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以不斷強(qiáng)化安全管理質(zhì)量。

3.4 提高監(jiān)督人員綜合能力

HSE 監(jiān)督管理要求監(jiān)督人員擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能以及管理意識(shí)，可以將安全生產(chǎn)作為工作重點(diǎn)。特別是現(xiàn)階段，石油企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，提高監(jiān)督檢查人員工作能力要求，使其具有較好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠與監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行有效溝通，徹底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，促使監(jiān)督對(duì)象主動(dòng)進(jìn)行整改。

首先，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的HSE 監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)能力，為管理人員提供合適的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)監(jiān)督管理工作信息化改革、精細(xì)化理念制定合適的培訓(xùn)主題，切實(shí)提高管理人員綜合素質(zhì)。為打造一支專家型的監(jiān)督隊(duì)伍，在培訓(xùn)時(shí)可以針對(duì)各類資質(zhì)考試和在職學(xué)習(xí)教育優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)監(jiān)督管理人員主動(dòng)報(bào)考安全工程師考試。其次，積極補(bǔ)充優(yōu)秀專業(yè)人才，面向高校招聘優(yōu)秀學(xué)生，為監(jiān)督檢查隊(duì)伍提供源源不斷的人力支持，提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平。這一類人才專業(yè)能力較強(qiáng)，接受過高等教育，信息化技術(shù)掌握程度較好，并且擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，可以解決現(xiàn)階段監(jiān)督人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的問題[3]。最后，定期在企業(yè)內(nèi)部組織安全管理創(chuàng)新大賽，要求監(jiān)督檢查人員定期發(fā)布專業(yè)論文或者提出新的管理措施，并對(duì)其工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為其提供相應(yīng)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)監(jiān)督檢查人員共享管理經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)適合石油企業(yè)發(fā)展的管理方法，將其推廣到實(shí)際HSE 監(jiān)督管理工作中，提升管理質(zhì)量。

3.5 優(yōu)化管理監(jiān)督環(huán)境

3.5.1 建設(shè)信息化監(jiān)督管理環(huán)境

首先，利用信息化技術(shù)對(duì)各類數(shù)據(jù)展開分析，為后續(xù)管理以及決策活動(dòng)的開展提供保障。石油企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)問題進(jìn)行匯總，將監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患統(tǒng)計(jì)成表格上傳到數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并分別歸納各類問題的整改方式。在出現(xiàn)問題后，可以通過在系統(tǒng)內(nèi)搜索的方式尋找解決策略，充分發(fā)揮已有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)[4]。同時(shí)，針對(duì)各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析，發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)潛在的安全隱患，了解在某一階段石油企業(yè)生產(chǎn)安全的主要問題，為監(jiān)督檢查工作的開展提供重要的數(shù)據(jù)支持。其次，在監(jiān)督管理工作中應(yīng)重視使用各類新型的信息化監(jiān)督設(shè)備，可以在石油企業(yè)專有系統(tǒng)中開發(fā)適合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作的App，監(jiān)督管理人員可以通過上傳檢查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)圖片的方式將信息傳輸給監(jiān)督對(duì)象，并提出整改意見。應(yīng)用信息系統(tǒng)也可以及時(shí)收集監(jiān)督對(duì)象的整改數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)督整改行為進(jìn)行跟蹤式管理，確?？梢韵凉撛诘陌踩[患[5]。

3.5.2 完善企業(yè)文化體系

石油企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身政治站位，牢記黨的十九大提出的“不忘初心、牢記使命”的要求，重視HSE 監(jiān)督管理體系的作用，在企業(yè)內(nèi)部宣傳監(jiān)督管理工作的重要性，使所有人員能夠配合HSE 監(jiān)督管理體系工作。通過重點(diǎn)宣傳的方式可以促使監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)配合監(jiān)督部門完成監(jiān)督工作，使每一個(gè)職工就能夠形成良好的配合意識(shí)，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，營(yíng)造良好的監(jiān)督管理氛圍[6]。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)石油企業(yè)內(nèi)部文化體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)督文化建設(shè)，無形之中對(duì)職工實(shí)施思想政治教育，提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力。構(gòu)建“向上服務(wù)于管理、向下服務(wù)于基層”的核心文化，提高基層單位接受監(jiān)督檢查的積極性。完善監(jiān)督檢查工作理念，將生產(chǎn)安全預(yù)防作為重點(diǎn)，提升企業(yè)工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在企業(yè)內(nèi)部宣傳嚴(yán)格、準(zhǔn)確的工作態(tài)度，完善企業(yè)文化體系，堅(jiān)持良好工作作風(fēng)[7]。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，石油行業(yè)進(jìn)入新階段，但是石油企業(yè)因其生產(chǎn)特點(diǎn)存在較多的安全隱患，在出現(xiàn)安全事故后會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)帶來廣泛的社會(huì)影響，HSE 管理體系應(yīng)運(yùn)而生，成為石油管理企業(yè)的主要管理手段。目前，在HSE 監(jiān)督管理活動(dòng)中存在著機(jī)構(gòu)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、問題整改效果差、監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理以及環(huán)境支持不足等多種問題，應(yīng)根據(jù)具體問題制定合適的解決策略，完善HSE 監(jiān)督管理模式，夯實(shí)石油企業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，改變監(jiān)督人員的工作意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境下石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理改革需求，提高監(jiān)督工作實(shí)效性。