城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展的互動(dòng)作用探析

侯禮興 張 磊

（西安市軌道交通集團(tuán)有限公司，陜西西安 710000）

0 引言

城市整體規(guī)劃的重點(diǎn)工作是參考城市發(fā)展布局規(guī)劃以及城市地理地形、城市所處環(huán)境特點(diǎn)、城市公共配套設(shè)置等因素，合理規(guī)劃城市未來(lái)發(fā)展的核心方向，將相關(guān)建設(shè)工作落實(shí)到具體城市建設(shè)項(xiàng)目中，使城市規(guī)劃可以盡可能地滿足人們出行方面的需求，從而推動(dòng)城市更好發(fā)展。城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展有著重要影響，是城市發(fā)展的關(guān)鍵。因此，規(guī)劃人員不僅要從城市空間因素和環(huán)境因素方面協(xié)調(diào)和安排整體規(guī)劃，同時(shí)也要考慮居民日常生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)各方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為城市發(fā)展以及居民生活、工作創(chuàng)造優(yōu)異的發(fā)展條件。作為城市整體規(guī)劃的重要部分，城市軌道交通規(guī)劃水平的提高，影響了城市發(fā)展速度，良好的道路運(yùn)行狀況能夠促進(jìn)城市發(fā)展。同時(shí)，城市發(fā)展也能夠推動(dòng)軌道交通規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兩者之間保持著相輔相成、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。也正是因?yàn)閮烧哂兄ハ鄥f(xié)調(diào)的關(guān)系，所以規(guī)劃人員需要在城市規(guī)劃工作中充分利用兩者的互動(dòng)作用。

1 城市軌道交通規(guī)劃概述

城市軌道交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃發(fā)展關(guān)系緊密，兩者互相成就。城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，地鐵、城市輕軌、單軌等系統(tǒng)都屬于城市軌道交通。大多數(shù)的城市軌道交通具備較好的節(jié)能效果、乘客運(yùn)輸量大、運(yùn)行安全無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn)，成為當(dāng)前大中型城市行人首選的出行方式，城市軌道交通對(duì)城市居民的日常出行具有重要影響。因此，需要對(duì)城市軌道交通進(jìn)行科學(xué)、合理的分析與規(guī)劃，以推動(dòng)城市更好發(fā)展。規(guī)劃人員在對(duì)城市軌道交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)城市地理地貌以及公共交通線路進(jìn)行綜合分析，確定城市軌道交通的未來(lái)發(fā)展情況，以制定能夠?qū)?shí)際情況和城市發(fā)展實(shí)際需要有效結(jié)合的軌道交通規(guī)劃。

2 城市軌道交通規(guī)劃的必然性

2.1 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，交通需求量增加

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了許多城市人流量短時(shí)間內(nèi)的激增，對(duì)城市交通造成的影響較大，交通需求量相較以往有了爆發(fā)式的攀升。若城市依舊采用傳統(tǒng)的地面交通方式，其運(yùn)送能力受到交叉口、車道數(shù)等多種因素的限制，與現(xiàn)在的城市出行人流量相比，傳統(tǒng)交通方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需要。尤其是在一些大中型城市，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)日益加快的影響，其客運(yùn)需求量持續(xù)上升。因此，規(guī)劃部門需要對(duì)城市軌道進(jìn)行合理規(guī)劃，以解決當(dāng)前城市存在的交通需求量問題。

2.2 實(shí)現(xiàn)城市綠色出行

城市軌道交通是一種綠色環(huán)保的公共交通方式。城市公共交通系統(tǒng)使用的是再生能源，其排放量要比傳統(tǒng)交通手段少許多，并且軌道交通具有乘坐舒服、安全系數(shù)高、速度快等優(yōu)點(diǎn)，可以有效改善城市大氣污染以及溫室效應(yīng)。若運(yùn)乘數(shù)量相同的乘客，城市軌道交通要比傳統(tǒng)的道路交通更節(jié)約土地資本，動(dòng)力利用率更高，同時(shí)還可以減少交通運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

3 城市軌道交通規(guī)劃的原則

3.1 與城市發(fā)展特征相協(xié)調(diào)的原則

城市軌道交通規(guī)劃只有在滿足某些條件后才可以推動(dòng)城市發(fā)展。有關(guān)部門在對(duì)城市軌道交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要堅(jiān)持與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)城市地理位置、氣候溫度、政策環(huán)境、人文歷史等因素進(jìn)行全面考慮，合理地對(duì)城市軌道交通進(jìn)行規(guī)劃。在進(jìn)行具體規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員需要對(duì)城市的基本狀況有充分了解，并且要掌握城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，了解城市發(fā)展實(shí)際需求等。根據(jù)城市的綜合實(shí)際情況制定符合本地需求、可以推動(dòng)城市本地發(fā)展的軌道交通規(guī)劃內(nèi)容，使城市軌道交通規(guī)劃能夠和城市發(fā)展互相成就、共同發(fā)展，從而創(chuàng)造為居民服務(wù)、令居民滿意的宜居城市，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的快速發(fā)展，全面提升城市效益[1]。

3.2 綜合效益最大化原則

確保綜合效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，是城市交通軌道規(guī)劃過(guò)程中需要嚴(yán)格遵守的一大原則。城市交通在施工時(shí)，因?yàn)槠浔旧淼木C合程度比較高、設(shè)計(jì)內(nèi)容范圍較廣，規(guī)劃建設(shè)需要更多的資金成本。為節(jié)約資金、符合效益最大化的原則，管理建設(shè)部門需要科學(xué)規(guī)劃軌道交通建設(shè)，堅(jiān)持認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，對(duì)城市軌道建設(shè)造價(jià)以及運(yùn)行收入做出科學(xué)合理的、綜合性的分析。同時(shí)，規(guī)劃部門要貫徹綜合效益最大化原則，對(duì)城市軌道交通、城市發(fā)展空間以及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行有效融合，確保城市軌道交通和其他普通交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)城市建設(shè)和城市軌道交通的融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市綜合效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也會(huì)反向推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展，形成二者互贏的局面。

3.3 可持續(xù)發(fā)展原則

城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)從節(jié)能環(huán)保角度入手，剖析城市軌道交通建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響因素，始終堅(jiān)持以純綠色能源作為主要?jiǎng)恿?。城市軌道交通作為綠色的交通工具，以純綠色的電力作為主要?jiǎng)恿?，可以?shí)現(xiàn)整體零排放量、高安全性等效果。因此，城市軌道交通的使用對(duì)改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市綠色出行有重要意義。在進(jìn)行城市軌道交通相關(guān)規(guī)劃時(shí)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，減少空氣污染、噪聲污染等。

4 城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，城市居民對(duì)于城市交通需求量增多，同時(shí)也更嚴(yán)格，這時(shí)城市軌道交通的意義得以凸顯。目前，城市有大量私家車以及公共交通，雖然這些交通工具一定程度上推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也有許多弊端。例如，當(dāng)市政道路進(jìn)行施工時(shí)，會(huì)消耗大量土地資源，施工還會(huì)造成噪聲污染以及空氣污染等，對(duì)城市居民的日常生活以及城市可持續(xù)發(fā)展十分不利[2]。同時(shí)，城市軌道交通建設(shè)附近也可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)。例如建設(shè)商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等。將城市軌道交通作為帶動(dòng)居民消費(fèi)的保障，推動(dòng)城市軌道交通更好發(fā)展，使城市軌道交通規(guī)劃和城市發(fā)展相互促進(jìn)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

4.1 城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

作為城市規(guī)劃中非常重要的一部分，城市軌道交通在規(guī)劃時(shí)，需根據(jù)城市規(guī)劃的有關(guān)要求，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)控，確保城市軌道交通規(guī)劃能夠在城市發(fā)展中得到有效統(tǒng)籌與合理安排。同時(shí)，城市軌道交通屬于城市發(fā)展最為基礎(chǔ)的部分，可以有效推動(dòng)城市發(fā)展，但這并不意味城市發(fā)展完全依賴于城市軌道交通建設(shè)，規(guī)劃部門需對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入分析，從而對(duì)軌道交通做出科學(xué)、合理、符合城市規(guī)劃的內(nèi)容安排，使城市軌道交通成為推動(dòng)城市發(fā)展不可缺少的中堅(jiān)力量[3]。對(duì)城市進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門需要了解和掌握不同城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，在城市規(guī)劃之間生成合力，從而更好地推動(dòng)城市發(fā)展。

4.2 城市軌道交通規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃

城市軌道交通在做全面規(guī)劃前，城市詳細(xì)規(guī)劃這個(gè)重要前提不可忽視。當(dāng)前城市規(guī)劃中需要對(duì)其范圍進(jìn)行詳細(xì)分區(qū)，分區(qū)的目的主要是在將土地使用效率以及使用強(qiáng)度作為城市規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市道路以及城市管線進(jìn)行有效控制。如果城市規(guī)劃中有許多分區(qū)，那么規(guī)劃部門要把分區(qū)規(guī)劃作為軌道交通規(guī)劃的重要依據(jù)。當(dāng)前，城市軌道交通規(guī)劃中的站點(diǎn)分布主要是把公共交通體系以及周圍的環(huán)境作為規(guī)劃的基礎(chǔ)條件，科學(xué)掌控軌道交通，為城市居民提供方便、快捷的交通形式。

4.3 城市軌道交通規(guī)劃與城市用地結(jié)構(gòu)公共空間

當(dāng)前，城市發(fā)展速度迅猛，城市交通體系也逐漸發(fā)展成熟，出行量更大，出行距離更遠(yuǎn)。城市公共空間分布對(duì)軌道交通規(guī)劃有重要影響，在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，也要對(duì)城市分布建設(shè)進(jìn)行完善，確保城市軌道交通沿線的人口密度，以達(dá)到提高城市各區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的[4]。同時(shí)，城市軌道交通建設(shè)應(yīng)考慮城市公共空間占用的情況，考慮車站布置位置，保證其符合城市空間多元化發(fā)展的要求。在搭建車站時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行合理應(yīng)用，并對(duì)周圍土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，使軌道交通周圍環(huán)境中住宅以及商業(yè)中心，可以更好地推動(dòng)城市發(fā)展[5]。

4.4 城市軌道交通規(guī)劃與城市物質(zhì)、非物質(zhì)形態(tài)的形成

城市軌道交通規(guī)劃過(guò)程中，可以將城市歷史文化與軌道交通規(guī)劃進(jìn)行有效融合，打造城市歷史悠久的文化形象，展現(xiàn)其歷史魅力。例如，城市軌道交通在建設(shè)過(guò)程中可以打造文化墻，其內(nèi)容可以囊括城市歷史故事、歷史名人、山川風(fēng)景等。相關(guān)交通站點(diǎn)可以裝飾當(dāng)?shù)貧v史主題的文化墻等，使出行的市民及游客能夠?qū)Τ鞘形幕懈畹牧私?，增?qiáng)其文化自信。同時(shí)，城市歷史文化的宣傳需依托便捷的交通實(shí)現(xiàn)，利用交通規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)歷史文化的有效宣傳。

4.5 城市軌道交通規(guī)劃與城市歷史文化保護(hù)

在對(duì)城市軌道交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要兼顧城市軌道交通和城市歷史文化和諧共生，軌道交通的建設(shè)不可隨意損壞城市中的歷史遺跡。當(dāng)今，不少城市有著幾千年的歷史文化，甚至有些城市在發(fā)展過(guò)程中一直打著歷史文化古城的名號(hào)，并在城中建設(shè)許多具有代表性的歷史建筑[6-7]。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，城市交通格局已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)日益緊張的交通狀況，對(duì)城市交通進(jìn)行完善以及優(yōu)化，是解決城市交通問題的最有利方法。城市軌道交通污染小，使用的是再生能源，能夠推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)城市生態(tài)以及自然環(huán)境，更好地保護(hù)歷史遺跡[8-9]。同時(shí)，城市歷史文化與現(xiàn)代城市軌道交通和諧共存，將城市歷史文化保護(hù)與城市交通規(guī)劃緊密結(jié)合，使兩者持續(xù)和諧發(fā)展。

4.6 城市軌道交通規(guī)劃與城市用地結(jié)構(gòu)

在城市發(fā)展和城市軌道交通規(guī)劃過(guò)程中，城市地下空間開發(fā)可以解決城市用地緊缺、環(huán)境污染、城市交通擁堵的問題。未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市軌道交通發(fā)展過(guò)程中，城市軌道交通建設(shè)勢(shì)必成為發(fā)展核心，對(duì)地下周邊區(qū)域進(jìn)行拓展，對(duì)多條軌道交通路線、交通運(yùn)轉(zhuǎn)中心進(jìn)行規(guī)劃是城市空間開發(fā)的重要組成部分[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通規(guī)劃和城市發(fā)展有著密切的聯(lián)系，兩者之間呈現(xiàn)相互關(guān)系。在城市軌道交通不斷建設(shè)的背景下，城市發(fā)展與城市軌道交通規(guī)劃將會(huì)產(chǎn)生更多交互。規(guī)劃部門以及規(guī)劃人員應(yīng)道重視軌道交通規(guī)劃，在對(duì)城市軌道交通進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需全面考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀以及各方面的綜合情況，推動(dòng)軌道交通建設(shè)效率，使得軌道交通可以有效發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，從而推動(dòng)城市發(fā)展。