“雙減”政策的改革倫理思考

茹宗志　韓婕

【摘 要】頒布“雙減”政策是我國(guó)義務(wù)教育階段重大的改革舉措。當(dāng)前，改革成果顯著，然而減負(fù)的內(nèi)在矛盾與沖突并未改變，減負(fù)困境依然存在?；诮逃邆惱?，以?xún)?nèi)容倫理、程序倫理和主體倫理為切入口，分析政策落地困境，溯源傳統(tǒng)教育文化觀念影響、政府科層組織結(jié)構(gòu)影響、多元主體利益交織阻礙的深層原因。提出“厘清指向明晰、公正合理的政策內(nèi)容”“完善民主科學(xué)、上下協(xié)同的政策執(zhí)行程序”“規(guī)范和而不同、公益責(zé)任為重的政策主體”的建議，促進(jìn)“雙減”政策平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全方位有效減負(fù)的理想目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】“雙減”政策 政策倫理 倫理重構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G420? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1002-3275（2023）17-01-06

中小學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題過(guò)去曾是教育領(lǐng)域不可回避的話(huà)題。減負(fù)不可能一蹴而就，改革依然任重而道遠(yuǎn)。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（本文簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策）為標(biāo)志，開(kāi)啟了新一輪的減負(fù)改革，其力度前所未有，令人充滿(mǎn)期望。兩年的改革成果顯著，基本實(shí)現(xiàn)政策的直接目標(biāo)，然而政策實(shí)施的問(wèn)題也從側(cè)面反映了減負(fù)的內(nèi)在矛盾與沖突并未完全改變，減負(fù)的困境仍然存在。［1］教育政策倫理是指國(guó)家公共權(quán)力部門(mén)為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)，在調(diào)節(jié)與分配有限教育利益資源的過(guò)程中所遵循的倫理價(jià)值原則。［2］其貫穿整個(gè)教育政策活動(dòng)過(guò)程中，關(guān)系到減負(fù)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，以教育政策倫理視角對(duì)“雙減”政策進(jìn)行研究與討論，可以為探尋減負(fù)未來(lái)走向、優(yōu)化“雙減”政策落實(shí)、化解減負(fù)內(nèi)在矛盾與沖突提供倫理支持。

一、“雙減”政策的文本分析

從文本上看，“雙減”政策指的是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)此政策內(nèi)容從作業(yè)規(guī)劃、課后服務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治、教育教學(xué)質(zhì)量提升、保障設(shè)施建設(shè)和政府部門(mén)工作六個(gè)層次提出要求，提升人民群眾教育的滿(mǎn)意度。總體而言，“雙減”政策內(nèi)容主要涉及校內(nèi)與校外兩個(gè)維度。

（一）校內(nèi)改革內(nèi)容

“雙減”政策的校內(nèi)改革內(nèi)容主要從三個(gè)層面進(jìn)行。第一，作業(yè)規(guī)劃?！半p減”旨在通過(guò)分類(lèi)明確不同學(xué)段的作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)分層、彈性和個(gè)性化的作業(yè)結(jié)構(gòu)，健全作業(yè)管理和指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)定學(xué)生課余時(shí)間安排等方面來(lái)提升作業(yè)質(zhì)量，減輕學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，課后服務(wù)建設(shè)。政策內(nèi)容從以下四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：課后服務(wù)的時(shí)間不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，課后服務(wù)類(lèi)型應(yīng)包括補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑、豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)等形式，課后服務(wù)人員可兼容本校教師、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員、志愿者等，課后服務(wù)資源可充分利用社會(huì)資源和線(xiàn)上資源。這些政策力圖在解決學(xué)生放學(xué)后的歸屬問(wèn)題的同時(shí)滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的個(gè)性發(fā)展需求。第三，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。文本中提出規(guī)范學(xué)校課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)方式、強(qiáng)化教學(xué)管理、改進(jìn)考試方法、開(kāi)發(fā)免費(fèi)線(xiàn)上學(xué)習(xí)服務(wù)的要求，以此提高學(xué)生的在校學(xué)習(xí)效率，解決學(xué)生“吃不飽”“吃不好”的難題。

（二）校外改革內(nèi)容

“雙減”政策的校外改革內(nèi)容也是從三個(gè)層面展開(kāi)。第一，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。文本提出嚴(yán)格審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)課程、培訓(xùn)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)時(shí)間，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，力求從源頭上遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，推動(dòng)保障設(shè)施建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)籌教師編制、完善教師薪資評(píng)定制度、制定課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法、深化高中招生改革、推動(dòng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系變革、完善家校社協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等措施來(lái)保障“雙減”政策的實(shí)施。第三，明確政府部門(mén)工作要求。政策內(nèi)容指出要聯(lián)合多部門(mén)協(xié)同治理，做好全面系統(tǒng)部署工作，明確各部門(mén)的工作責(zé)任，建立“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，集中組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，以權(quán)威管控、督促檢查和宣傳引導(dǎo)的手段實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的全方位整治。

較之于“雙減”政策之前的減負(fù)政策，“雙減”政策實(shí)現(xiàn)了多方聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，校內(nèi)外雙減，增加兜底保障的突破，以強(qiáng)勁多元的方式開(kāi)展全方位綜合治理。

二、“雙減”政策的倫理分析

早在公元前4世紀(jì)之前，中國(guó)與西方就已經(jīng)對(duì)倫理展開(kāi)了研究。倫理在中國(guó)古代由倫和理兩個(gè)單字構(gòu)成，倫表示輩分、等次、條理，后引申出關(guān)系的內(nèi)涵；理表示道理、本性、法紀(jì)，后引申出規(guī)則、理論等內(nèi)涵。［3］倫理一詞在《禮記·樂(lè)記》中代表事物的條理的含義［4］，后來(lái)主要指“人倫之理”［5］，即作為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的道理與規(guī)范。在西方，倫理一詞最早產(chǎn)生于古希臘時(shí)期，作為規(guī)范團(tuán)體生活中特定行為的秩序。從亞里士多德開(kāi)始，倫理被專(zhuān)門(mén)用來(lái)指代人的德性。［6］近代西方的倫理很多時(shí)候不單指道德，既包括社會(huì)的人際交往規(guī)范和道德原則，也包括組織、制度中的規(guī)則與規(guī)范。黑格爾將倫理與道德加以區(qū)分，認(rèn)為倫理是法與道德的承擔(dān)者與基礎(chǔ)［7］，是人與家庭、社會(huì)、國(guó)家之間的法治、規(guī)范與秩序。如今，學(xué)者對(duì)于倫理的認(rèn)識(shí)也有所不同，主要存在等同于道德、區(qū)別于道德、倫理包含道德三種看法。但普遍來(lái)說(shuō)，倫理被視為是一系列指導(dǎo)行為的觀念，是規(guī)范人與人、人與社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則。

教育政策倫理是用倫理分析教育政策問(wèn)題的一個(gè)領(lǐng)域。目前，一些學(xué)者對(duì)教育政策倫理的內(nèi)涵提出了不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，教育政策倫理是貫穿于整個(gè)教育政策活動(dòng)過(guò)程的倫理規(guī)范與道德原則的系統(tǒng)總和，以解決教育政策的“應(yīng)當(dāng)性”問(wèn)題。［8］有學(xué)者提出，教育政策倫理是教育政策分配教育利益時(shí)的倫理性、倫理功能和價(jià)值原則。［9］有學(xué)者則是從價(jià)值、規(guī)范與實(shí)踐三個(gè)層次指出教育政策倫理是教育政策中蘊(yùn)含的倫理道德要求和價(jià)值取向，也是社會(huì)主流倫理價(jià)值對(duì)教育政策的要求和體現(xiàn)。［10］無(wú)論學(xué)者對(duì)于教育政策倫理內(nèi)涵的看法有多不同，但都會(huì)圍繞政策內(nèi)容、政策程序、政策主體三個(gè)方面對(duì)政策是否具備公正合理、科學(xué)民主、正義的精神進(jìn)行探討。因而，從內(nèi)容倫理、程序倫理以及主體倫理三個(gè)方面對(duì)“雙減”政策進(jìn)行分析，探討政策落實(shí)過(guò)程中遇見(jiàn)的問(wèn)題，為“雙減”政策的穩(wěn)步開(kāi)展提供參考。

（一）內(nèi)容倫理

教育政策的內(nèi)容倫理是指這項(xiàng)政策內(nèi)容或政策所要達(dá)到的結(jié)果是否公正、合理。［11］“雙減”政策旨在通過(guò)減輕學(xué)生與家長(zhǎng)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)公共教育利益與私人教育利益矛盾，強(qiáng)化教育公共屬性，實(shí)現(xiàn)教育良好生態(tài)環(huán)境的回歸和落實(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展以人為本的理念，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)，貫徹落實(shí)公正、正義的價(jià)值原則，對(duì)公共教育資源及機(jī)會(huì)重組分配，保障各社會(huì)階層受教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)關(guān)系的正義。然而，就目前教育資源分配現(xiàn)狀來(lái)看，盡管政府極力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育資源的均衡發(fā)展，但是各地各校之間仍然存在著較大的差異，當(dāng)“雙減”限制了私人通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)獲取教育資源的渠道與學(xué)校減負(fù)提質(zhì)二元失衡的矛盾碰撞時(shí)，“雙減”政策是否能夠真正跳出減負(fù)循環(huán)“怪圈”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層教育資源平等享有，踐行教育公平正義的價(jià)值原則是當(dāng)下面臨的困境之一。另外，盡管“雙減”政策內(nèi)容包含關(guān)于作業(yè)總量、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段等詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然需要對(duì)政策中的減負(fù)目標(biāo)群體和減負(fù)底線(xiàn)界定進(jìn)行優(yōu)化。首先，減負(fù)目標(biāo)群體指向要明確。所謂負(fù)擔(dān)一定是過(guò)重的、無(wú)法承受的，然而負(fù)擔(dān)的輕與重并非完全以時(shí)間與數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，它因人而異，是一個(gè)主觀性強(qiáng)的復(fù)雜問(wèn)題，同等絕對(duì)量下，學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)負(fù)擔(dān)感受的相對(duì)量卻有所差別，并非所有地區(qū)、所有相關(guān)主體都負(fù)擔(dān)過(guò)重，因而如何更加科學(xué)地界定與考量學(xué)生的負(fù)擔(dān)是需要不斷關(guān)注的問(wèn)題。其次，減負(fù)底線(xiàn)界定有待明晰。目前科學(xué)的負(fù)擔(dān)測(cè)評(píng)與調(diào)控體系尚未完善，未能提供客觀的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量負(fù)擔(dān)程度，因人而異給出可以彈性掌握的漲落區(qū)間用以明確減負(fù)的底線(xiàn)［12］，這在一定程度上使得“雙減”后部分自我約束力弱的學(xué)生出現(xiàn)放縱導(dǎo)致成績(jī)下滑等現(xiàn)象，影響了社會(huì)對(duì)于政策內(nèi)容合理性的認(rèn)識(shí)。故而“雙減”政策開(kāi)展的攻堅(jiān)階段也應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政策內(nèi)容，保障政策內(nèi)容及其結(jié)果的公正與合理。

（二）程序倫理

一般而言，教育政策在程序上分為政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)三個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的環(huán)節(jié)，民主化與科學(xué)化是其程序倫理的內(nèi)在表現(xiàn)。關(guān)注“雙減”成效的同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施的艱辛，而程序運(yùn)行則是影響“雙減”政策落地陷入困境的重要原因。為了持續(xù)穩(wěn)固“雙減”效果，完善政策運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)程序間環(huán)環(huán)相扣也就尤為重要。

在“雙減”政策落實(shí)到地方時(shí)不難發(fā)現(xiàn)地區(qū)政策實(shí)施的同質(zhì)化問(wèn)題，表現(xiàn)為施策行為與現(xiàn)實(shí)情況不相符、難融合的現(xiàn)象，其成因有兩方面因素。一方面，政策制定與評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)測(cè)量系統(tǒng)，使得政策的可操作范圍相對(duì)模糊，同時(shí)由于參與主體與立場(chǎng)的多元化，政策評(píng)價(jià)反饋結(jié)果也會(huì)有所偏差，因此無(wú)法完全統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同學(xué)校的實(shí)情差異，針對(duì)性地進(jìn)行下一步的政策執(zhí)行。另一方面，政策執(zhí)行的程序也存在亟待優(yōu)化的地方。首先，執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行行為的科學(xué)性亟待增強(qiáng)。一些執(zhí)行部門(mén)為了快速實(shí)現(xiàn)“雙減”目的，并沒(méi)有充分考慮地區(qū)實(shí)際，習(xí)慣性運(yùn)用簡(jiǎn)單的行政手段，采取直接關(guān)停課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)迫學(xué)校必須大規(guī)模開(kāi)展課后服務(wù)等措施。［13］還有部分執(zhí)行部門(mén)出于對(duì)“雙減”政策理解偏差與所處環(huán)境制約，敷衍、機(jī)械的落實(shí)政策，在治理過(guò)程中的科學(xué)性與民主性不強(qiáng)，雖取得了細(xì)微成效，但未踐行其內(nèi)在的政策倫理。其次，教育利益聯(lián)合體亟待擊破。以中考、高考為標(biāo)準(zhǔn)的考試評(píng)價(jià)制度和以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)用人制度不利于擊破教育利益聯(lián)合體和“雙減”政策的落實(shí)。一些學(xué)校出于對(duì)自身利益的最大化考量，在實(shí)施“雙減”時(shí)采取選擇性執(zhí)行、表面化執(zhí)行等方式，進(jìn)行“換湯不換藥式”的教學(xué)變革，游走于既要落實(shí)上級(jí)要求，又要保證學(xué)校升學(xué)質(zhì)量提升的雙重目標(biāo)中。最后，輔助機(jī)制亟待完善。尚未完善的家校社協(xié)同機(jī)制使家長(zhǎng)、社會(huì)等相關(guān)教育主體難以高效參與“雙減”工作，從而影響政策執(zhí)行難以推進(jìn)。另外，尚未成型的教師彈性調(diào)休機(jī)制、教師培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、教師工作評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、利益保障機(jī)制等也使“雙減”過(guò)后教師負(fù)擔(dān)過(guò)重和大量教培人員失業(yè)等新的問(wèn)題突出，影響部分主體的參與共識(shí)與意愿。因而必須充分重視“雙減”政策程序的科學(xué)性與民主性問(wèn)題，這也是避免此次減負(fù)再次陷入減負(fù)“怪圈”的保障。

（三）主體倫理

政府是民眾委托的為社會(huì)公共利益服務(wù)的主體，然而在實(shí)際的行動(dòng)過(guò)程中，教育政策主體是具體而多樣的，主體會(huì)隨著教育政策過(guò)程的不同階段而變化。［14］但是，不管作為管理、執(zhí)行還是評(píng)價(jià)等主體，都應(yīng)當(dāng)以公共責(zé)任作為核心來(lái)行使公共權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公共教育利益。

在“雙減”政策落地過(guò)程中，政策主體堅(jiān)持恪守政策主體倫理，堅(jiān)持加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力。合法組織多元力量，以社會(huì)制約權(quán)力。不斷弘揚(yáng)社會(huì)規(guī)范，以道德制約權(quán)力。這樣能夠總體實(shí)現(xiàn)政策主體職務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任的相互統(tǒng)一，確保政策主體公益責(zé)任履行，加快實(shí)現(xiàn)教育公共性回歸，但是仍然存在一些問(wèn)題。首先，一些政策主體未有效履行其職務(wù)責(zé)任。目前“雙減”方案以多部門(mén)協(xié)同為主，包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)，在全方位治理的同時(shí)也造成了各相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)界限不清晰，政策執(zhí)行權(quán)責(zé)模糊的問(wèn)題。［15］此問(wèn)題使得政策主體在面對(duì)很多問(wèn)題時(shí)不能夠給予足夠充分的關(guān)注與幫助，影響“雙減”政策快速有效的推進(jìn)。其次，一些政策主體在履行責(zé)任時(shí)偏向自我利益的最大化。任何政策過(guò)程必會(huì)涉及多主體的利益沖突，部分基層政府為了保護(hù)自身利益采取執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)小、奏效快、成本低、易出政績(jī)的規(guī)定，有意識(shí)地規(guī)避損害其利益的規(guī)定，從而出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。［16］也有部分學(xué)校在進(jìn)行綜合考慮之后表面減負(fù)，實(shí)則照舊，阻礙了政策的有效持續(xù)執(zhí)行。最后，政策主體道德責(zé)任有待加強(qiáng)。在政策活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循公共道德責(zé)任，深入落實(shí)社會(huì)要求的道德標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，真正服務(wù)、關(guān)愛(ài)、維護(hù)公民權(quán)益，發(fā)揮其作為政策主體的示范引領(lǐng)作用。然而，部分政策主體因利益因素或環(huán)境制約沒(méi)有有效發(fā)揮其主體引領(lǐng)指導(dǎo)作用，使得治理工作治標(biāo)不治本，保障輔助工作出現(xiàn)不同程度的滯后現(xiàn)象。

三、“雙減”政策倫理問(wèn)題的產(chǎn)生原因

（一）傳統(tǒng)教育文化觀念影響

儒家教育文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，對(duì)中國(guó)古代社會(huì)和中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。先秦以來(lái)，儒家文化所提出的大一統(tǒng)的政治觀念和學(xué)優(yōu)則仕、賢能治國(guó)的教育價(jià)值思想在一定程度上打開(kāi)了通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)階級(jí)流動(dòng)和階層分化的大門(mén)，道出了知識(shí)改變命運(yùn)與保持家業(yè)的重要性?！皟蓾h以來(lái)的察舉制實(shí)踐表明，僅僅依靠推薦的形式選拔封建統(tǒng)治人才，難以克服名與實(shí)、任人唯賢與任人唯親、家與國(guó)、中央與地方的矛盾”［17］。在多種因素影響下，以才學(xué)為考試選拔標(biāo)準(zhǔn)的科舉制度逐漸產(chǎn)生。尤其在宋代以后，“教育主體呈現(xiàn)出明顯的平民化趨勢(shì)。特別是統(tǒng)治階級(jí)有意識(shí)地開(kāi)放階層限制，吸納底層精英，從而使得教育獲得、教育成就的階層壁壘有所松動(dòng)”［18］，科舉制度的社會(huì)地位不斷加固，并加深了考試文化和重教、苦學(xué)的教育傳統(tǒng)觀念，形成千百年來(lái)通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍遷的路徑依賴(lài)。如今，雖然科舉制度已分崩瓦解，但是考試的特殊作用和科舉制度帶來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、考試改變命運(yùn)的觀念卻深入人心，成為社會(huì)牢不可破的社會(huì)共識(shí)，并以高度重視考試競(jìng)爭(zhēng)、追求分?jǐn)?shù)的價(jià)值觀念影響著社會(huì)的選擇。“由此形成了‘讀書(shū)—考試—功名的功利主義教育邏輯，以及‘唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)的應(yīng)試主義教育文化，成為學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重和教育生態(tài)失衡的深層次文化導(dǎo)因”［19］。在教育文化觀念和長(zhǎng)久路徑依賴(lài)的制約下，想要在不改變社會(huì)意識(shí)思想的基礎(chǔ)上達(dá)到“雙減”政策結(jié)果是一個(gè)異常艱難的過(guò)程，此過(guò)程中社會(huì)大眾因文化觀念抵制帶來(lái)的層層阻礙也是政策執(zhí)行梗阻的文化導(dǎo)因。

（二）政府科層組織結(jié)構(gòu)影響

雖然政府架構(gòu)很難用科層制全然概括和描述，學(xué)者也對(duì)政府是否屬于科層制形態(tài)有不同的見(jiàn)解，并提出“復(fù)合科層制”“科層制”“科層制向合作制轉(zhuǎn)型”“干部制與科層制混合”等多種觀點(diǎn)，但就本質(zhì)特征而言，現(xiàn)有政府的組織模式與科層制存在相似的層級(jí)架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，科層制已深深扎根于政府組織體系，成為我國(guó)政府的組織形式，是政府組織架構(gòu)的本質(zhì)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因而從事實(shí)上來(lái)講，我國(guó)政府屬于科層組織結(jié)構(gòu)。［20］該組織結(jié)構(gòu)具有自上而下、層級(jí)分明、權(quán)責(zé)分明的特點(diǎn)，體現(xiàn)了理性、高效、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，但是也不可避免地表現(xiàn)出靈活性不足的弊端，體現(xiàn)出組織關(guān)系協(xié)調(diào)困難、職能操作步驟復(fù)雜、環(huán)境適應(yīng)性相對(duì)較差、運(yùn)作速度有待提升等問(wèn)題，成為政府發(fā)揮職能的阻力。［21］“雙減”政策的程序過(guò)程呈現(xiàn)中央至地方自上而下式的特點(diǎn)，不可避免地受到科層組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題的影響。因而，不免存在因部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足而產(chǎn)生的職責(zé)模糊和協(xié)調(diào)沖突現(xiàn)象，致使相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明晰，行動(dòng)不到位，制約并影響著“雙減”政策的實(shí)施效果。同時(shí)，其特征也滋生了上下層循環(huán)反饋機(jī)制運(yùn)行不順暢、治理措施雷同甚至脫離實(shí)際情況、利用虛假數(shù)據(jù)隱藏管轄地區(qū)真實(shí)結(jié)果與新問(wèn)題等現(xiàn)象，影響“雙減”政策的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面給一些部門(mén)未有效履行其職責(zé)的行為尋求可乘之機(jī)，另一方面也使政策運(yùn)行機(jī)制體系化與科學(xué)化不足，影響公共化、民主化的政策價(jià)值的高效體現(xiàn)，導(dǎo)致政策實(shí)施結(jié)果與政策既定價(jià)值目標(biāo)存在一定的差距。

（三）多元主體利益交織阻礙

“任何問(wèn)題、事件、現(xiàn)象的發(fā)生都絕非某單一因素，而是取決于潛藏在這一因素背后并與之互動(dòng)關(guān)聯(lián)的要素互動(dòng)系統(tǒng)或‘反饋環(huán)路。”［22］負(fù)擔(dān)重的表象背后同樣是多源復(fù)雜的，反映了多元主體利益交織、作用的結(jié)果。不同主體有不同的利益訴求，當(dāng)其所求利益在某一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)時(shí)便會(huì)形成堅(jiān)固的利益聯(lián)盟，成為阻礙“雙減”政策運(yùn)行的隱形壁壘。因而，減負(fù)實(shí)質(zhì)上是多元主體利益變動(dòng)過(guò)程，也是打破堅(jiān)固利益聯(lián)盟的過(guò)程。在整個(gè)教育系統(tǒng)中，地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長(zhǎng)是利益聯(lián)盟的主要構(gòu)成主體。就地方政府而言，區(qū)域發(fā)展與政績(jī)是其追求的利益目標(biāo)，在上級(jí)賦予其自由裁量權(quán)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生政策執(zhí)行摻雜自身利益，難以落實(shí)政策重點(diǎn)與主體間合作聯(lián)動(dòng)性低等影響政策倫理的問(wèn)題。［23］對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求使教育由產(chǎn)業(yè)化走向商業(yè)化，形成追逐教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)性、忽視教育行業(yè)公益性的惡性循環(huán)，在強(qiáng)有力的政策力度下通過(guò)隱形變異的形式重操舊業(yè)，成為阻礙政策執(zhí)行的痼疾。一些學(xué)校也在追求評(píng)價(jià)考核成果、教學(xué)聲望等多重利益因素影響下既想支持政策又不得已迫于現(xiàn)狀的“打游擊戰(zhàn)”，表面化、選擇性的落實(shí)政策，影響政策的推動(dòng)過(guò)程。就家長(zhǎng)而言，在教育資源分配不平衡和學(xué)校教育質(zhì)量差異較大的社會(huì)現(xiàn)狀下，一些家長(zhǎng)為學(xué)生“增負(fù)”是其希望學(xué)生成才以應(yīng)對(duì)激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)階級(jí)躍遷的主要途徑。故而，當(dāng)?shù)胤秸非笳?jī)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求利益、學(xué)校追求辦學(xué)聲望、家長(zhǎng)追求孩子發(fā)展在某一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)時(shí)，多方形成的利益聯(lián)盟體就會(huì)更加牢固，制約“雙減”政策倫理的發(fā)揮與體現(xiàn)。因此，減負(fù)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，僅依靠教育政策改革很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，更需要多角度、多層次的共同變革才能有效解決減負(fù)問(wèn)題。

四、“雙減”政策的倫理重構(gòu)

“雙減”政策的科學(xué)、有效推進(jìn)需要根據(jù)需求的轉(zhuǎn)化、對(duì)象的轉(zhuǎn)變進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，思考政策實(shí)施過(guò)程中可能影響倫理精神的原因，為正確認(rèn)識(shí)“雙減”政策提供全新的思維方式，以使政策內(nèi)容、政策程序、政策主體實(shí)現(xiàn)更好的匹配，從實(shí)然走向應(yīng)然。

（一）厘清指向明晰、公正合理的政策內(nèi)容

首先，明確界定政策目標(biāo)對(duì)象。明晰此次“雙減”中的負(fù)擔(dān)是什么、負(fù)擔(dān)如何界定、負(fù)擔(dān)發(fā)生的范圍及減負(fù)底線(xiàn)等問(wèn)題，對(duì)癥下藥做到精準(zhǔn)減負(fù)。此次“雙減”明確指出了減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。以往，教育者對(duì)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、作業(yè)負(fù)擔(dān)、課業(yè)負(fù)擔(dān)三者之間的關(guān)系界定并不明確，存在通用、混用現(xiàn)象，對(duì)減負(fù)的認(rèn)識(shí)也大多停留在減少作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間上，沒(méi)有深入思考學(xué)生為什么做作業(yè)、什么樣的作業(yè)適合學(xué)生等問(wèn)題。因此，科學(xué)清晰的定位“雙減”的目標(biāo)對(duì)象是政策真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也要加快構(gòu)建常態(tài)化、全員化、多維度的負(fù)擔(dān)測(cè)評(píng)體系與負(fù)擔(dān)調(diào)控模型，借助現(xiàn)代教育測(cè)量技術(shù)收集不同區(qū)域、不同階層、不同群體數(shù)據(jù)豐富測(cè)評(píng)資源庫(kù)，為“雙減”政策的靈活、合理實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ)，在信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)“雙減”的因地制宜、因人而異。

其次，豐富變革社會(huì)傳統(tǒng)教育觀念的推動(dòng)型內(nèi)容。第一，強(qiáng)化改革結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展需求、知識(shí)體系邏輯等形成社會(huì)廣泛認(rèn)可的多元評(píng)價(jià)體系與考試招生制度，同時(shí)持續(xù)完善與變革社會(huì)分配制度、用人制度和普職合流制度，平衡群體差異，宣傳平等的職業(yè)觀念，緩解社會(huì)因升學(xué)、就業(yè)帶來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。第二，持續(xù)強(qiáng)化公費(fèi)師范生制度、教師輪崗制度、銀齡計(jì)劃等制度的落實(shí)，采取交流輪崗、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑促進(jìn)優(yōu)秀教師支援教育資源貧瘠區(qū)域。［24］同時(shí)完善義務(wù)教育撥款體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌規(guī)范作業(yè)質(zhì)量與課后服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，以此減輕因教育資源差異而帶來(lái)的社會(huì)躍遷焦慮。第三，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中對(duì)家長(zhǎng)傳統(tǒng)教育文化觀念的變革，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立理性的教育觀和競(jìng)爭(zhēng)觀，摒棄短視化、功利化的工具主義觀念和職業(yè)分高低貴賤的職業(yè)選擇觀，崇尚教育實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人全面、個(gè)性發(fā)展的教育本體價(jià)值觀念。在主客觀因素共變基礎(chǔ)上降低負(fù)擔(dān)循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)，保障“雙減”政策內(nèi)容、結(jié)果的公正、合理。

（二）完善民主科學(xué)、上下協(xié)同的政策執(zhí)行程序

首先，優(yōu)化“雙減”頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，重新厘定政策制定與執(zhí)行部門(mén)的權(quán)力邊界與運(yùn)行場(chǎng)域，依法界定政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，提升各部門(mén)之間的協(xié)同治理能力與專(zhuān)門(mén)執(zhí)法能力，確保“雙減”政策的系統(tǒng)性與全面性。另外，可以建立常設(shè)性的政策機(jī)構(gòu)跟進(jìn)政策工作，保持“雙減”政策的長(zhǎng)期性和各階段的連續(xù)性。其次，完善配套保障機(jī)制和交流協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合政策制定者、政策執(zhí)行者、研究領(lǐng)域?qū)＜?、群眾代表等主體針對(duì)“雙減”實(shí)施問(wèn)題及產(chǎn)生矛盾進(jìn)行針對(duì)性研究和分類(lèi)解決，注重命令性和能力建設(shè)性工具的組合使用，制定完善的配套保障機(jī)制和交流協(xié)作機(jī)制。例如完善教師彈性調(diào)休機(jī)制、教師薪資評(píng)定制度、教師培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、教師工作評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)志愿者參與機(jī)制，解決教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。利用家校社合作機(jī)制、學(xué)校機(jī)構(gòu)共建機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制，解決“雙減”社會(huì)參與度、教育資源保障和失業(yè)人員去向問(wèn)題。最后，加快構(gòu)建上下互通的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和持續(xù)反饋機(jī)制。統(tǒng)籌多方力量成立“雙減”監(jiān)督分隊(duì)，采用明訪(fǎng)與暗訪(fǎng)結(jié)合的形式進(jìn)行不定期調(diào)查，配合監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)減負(fù)效果、作業(yè)創(chuàng)新、課后服務(wù)等舉措進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)出臺(tái)具體的信息公開(kāi)制度，做到“雙減”行動(dòng)的可視化。另外，發(fā)揮智能技術(shù)與輿論作用，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻等平臺(tái)收集分析政策實(shí)情與困惑，適時(shí)適當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府公告欄、學(xué)校、社區(qū)向社會(huì)解讀政策，告知政策行動(dòng)動(dòng)態(tài)，為行政部門(mén)、學(xué)校等主體正確、有效執(zhí)行“雙減”提供方向性指導(dǎo)，促使教育利益相關(guān)者主動(dòng)認(rèn)同、吸收并運(yùn)用政策，實(shí)現(xiàn)政策主體由知到行的轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)全面的政策執(zhí)行程序中保障政策科學(xué)性與民主性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)符合合法程序的政策環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)循環(huán)。

（三）規(guī)范和而不同、公益責(zé)任為重的政策主體

首先，增強(qiáng)各政策主體的倫理意識(shí)。通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)、講座，發(fā)放指導(dǎo)手冊(cè)，網(wǎng)絡(luò)信息投放等方式不斷弘揚(yáng)公共為重、集體為先的精神，加強(qiáng)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)的教育責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，細(xì)化“雙減”職責(zé)評(píng)估細(xì)則和常態(tài)化督導(dǎo)準(zhǔn)則，形成各自功能定位明晰、職責(zé)權(quán)利平衡的政策主體關(guān)系，在主被動(dòng)制約下規(guī)范政策主體扮演好公共服務(wù)的角色，恪守其職務(wù)責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任，做好“雙減”落實(shí)工作、教育提質(zhì)工作、課后服務(wù)工作等，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，以人民的利益為旨?xì)w，更好地為社會(huì)公共利益服務(wù)。其次，提升政策主體的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。包括提升行政部門(mén)的執(zhí)政能力、專(zhuān)業(yè)治理能力、公共責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展理念，強(qiáng)化學(xué)校教育工作者的教育情懷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、教育經(jīng)驗(yàn)等，并將其作為政府部門(mén)績(jī)效考核、學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，以上帶下，形成相互協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同行動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最后，提供多方互動(dòng)、民主協(xié)商的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)政策相關(guān)主體之間的合作共識(shí)。主體之間的精神合作意識(shí)是具有不同文化價(jià)值觀念和利益觀念的政策相關(guān)主體有機(jī)協(xié)作，步調(diào)一致實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值目標(biāo)的主觀動(dòng)力。通過(guò)多方互動(dòng)機(jī)會(huì)，使政策相關(guān)主體在意識(shí)碰撞中形成對(duì)“雙減”政策的共有理解和以認(rèn)同為基礎(chǔ)的信任機(jī)制，在滿(mǎn)足各政策主體利益需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行共同體的構(gòu)建，形成協(xié)同發(fā)展，公共為重，互利共贏的局面，是踐行“雙減”政策主體倫理和價(jià)值的主要體現(xiàn)。

綜上所述，教育政策倫理是教育政策制定與執(zhí)行中的價(jià)值精神引領(lǐng)，能夠解決政策的公正性、合理性問(wèn)題，失去倫理指引政策便會(huì)失去意識(shí)約束，制約其發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前“雙減”政策落地反映的一系列目標(biāo)對(duì)象界定模糊、政策執(zhí)行機(jī)制不完善、政策主體價(jià)值與精神偏離等問(wèn)題都將影響政策倫理的作用發(fā)揮。因此，要厘清指向明晰、公正合理的政策內(nèi)容，完善民主科學(xué)、上下協(xié)同的政策執(zhí)行程序，規(guī)范和而不同、公益責(zé)任為重的政策主體，實(shí)現(xiàn)全方位有效減負(fù)的理想目標(biāo)。

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［24］云丹桑珠，李習(xí)文．從另一種公正觀看鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的發(fā)展：《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015年—2020年）》的政策倫理分析［J］．文教資料，2019（5）：113-114．

茹宗志 / 寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院，教授，從事教育基本理論、教育哲學(xué)研究；韓婕 / 寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院，從事教育基本理論研究（寶雞 721013）

【基金項(xiàng)目】陜西省2020年研究生教育綜合改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“全日制教育碩士實(shí)踐教學(xué)的U-T-S共同體模式探索”；2023年寶雞文理學(xué)院校級(jí)研究生創(chuàng)新科研一般項(xiàng)目“中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)責(zé)任泛化問(wèn)題研究”（YJSCX22YB07）