監(jiān)督動(dòng)態(tài)

（崔 冰）

（吳 憂）

（張光燎）

（湖南省湘潭市財(cái)政局）

山東青島：打造“四三二一”模式助推預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)向縱深發(fā)展

2023 年，山東省青島市財(cái)政局以提質(zhì)增效為目標(biāo)引領(lǐng)，打造“四三二一”模式，創(chuàng)新方式、嚴(yán)抓質(zhì)量、強(qiáng)化應(yīng)用，助推績(jī)效評(píng)價(jià)向縱深發(fā)展。

抓實(shí)四項(xiàng)措施，嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量關(guān)。一是多方聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)。與紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)督等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技教育等重點(diǎn)領(lǐng)域42個(gè)政策項(xiàng)目179.54 億元開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，數(shù)量較去年增長(zhǎng)91%。 二是源頭把控，標(biāo)準(zhǔn)化管理。 印發(fā)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置指引，創(chuàng)新“約束+靈活”方式，設(shè)置22 類(lèi)共性、25 類(lèi)分行業(yè)分領(lǐng)域核心約束指標(biāo)，末級(jí)績(jī)效指標(biāo)結(jié)合單位年度任務(wù)量身定制。 三是創(chuàng)新方式， 周期化評(píng)價(jià)。 立足政策制定、實(shí)施、效果三個(gè)維度，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展資金等6 項(xiàng)資金開(kāi)展政策評(píng)價(jià)，對(duì)政策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性進(jìn)行研判。 四是調(diào)研核查，清單化落實(shí)。全面梳理績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)增效29 項(xiàng)考點(diǎn)，對(duì)所有市級(jí)部門(mén)、區(qū)市開(kāi)展“拉網(wǎng)式”調(diào)研核查，清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化落實(shí)整改。

精選三組專(zhuān)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域促成效。 一是聚焦提高采購(gòu)質(zhì)效。 按照“三年一個(gè)周期”原則，抽選35 個(gè)部門(mén)開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)3 項(xiàng)，圍繞采購(gòu)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性等綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排采購(gòu)預(yù)算的重要參考。二是聚焦“舉債必問(wèn)效”。印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效管理辦法，選取地鐵六號(hào)線一期工程等7 個(gè)項(xiàng)目51.1 億元開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與債券額度分配掛鉤， 倒逼項(xiàng)目單位改進(jìn)管理、加快執(zhí)行，提升債券資金使用效益和乘數(shù)效應(yīng)。 三是聚焦推動(dòng)財(cái)金融合。 修訂政府引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，按照基金投資階段、存續(xù)階段等設(shè)置四類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行差異化考核。 以考核導(dǎo)向指引基金投向，引導(dǎo)基金投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。年度開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)7 億元。

拓展兩項(xiàng)試點(diǎn)，深化全方位績(jī)效管理。 一是“擴(kuò)面+提質(zhì)”，深化部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。 開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)29 項(xiàng)，較去年增長(zhǎng)190%，實(shí)現(xiàn)3 年全覆蓋。 結(jié)合單位三定方案、工作職能、年度重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)化指標(biāo)體系。二是“創(chuàng)新+協(xié)同”， 推進(jìn)財(cái)政綜合運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 圍繞“收、支、管、行、效”創(chuàng)新構(gòu)建指標(biāo)體系，市級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有10 個(gè)區(qū)市評(píng)價(jià)全覆蓋，各區(qū)市積極開(kāi)展試點(diǎn)。

完善一套機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量結(jié)果應(yīng)用。修訂預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用辦法。 管好“錢(qián)袋子”，將22 個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于2023 年預(yù)算安排， 調(diào)減23.63 億元，完善政策辦法8 項(xiàng)。 念好“緊箍咒”。 將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，以考促干、以考促優(yōu)。 用好“驅(qū)動(dòng)力”。 將評(píng)價(jià)結(jié)果隨決算同步向人大報(bào)告、 向社會(huì)公開(kāi)，倒逼部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任。

（崔 冰）

湖北咸寧： 全面履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé) 以“三員”助力單位財(cái)務(wù)管理水平提升

針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證取消和機(jī)構(gòu)改革后，大部分單位沒(méi)有獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，單位財(cái)務(wù)外包、外聘，財(cái)會(huì)隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，湖北省咸寧市財(cái)政局全面貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》精神，積極落實(shí)市政府關(guān)于深化市直單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理綜合改革要求，多措并舉，求實(shí)問(wèn)效。

一是當(dāng)好財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)員，面對(duì)面服務(wù)解難題。深化市直單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理綜合改革，建立一個(gè)預(yù)算單位駐點(diǎn)一名財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)員制度，每月下沉單位不少于4 天，對(duì)188 家預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作開(kāi)展全要素、 全過(guò)程、全方位指導(dǎo)和服務(wù)，充分聽(tīng)取單位的意見(jiàn)建議，了解財(cái)政財(cái)務(wù)綜合改革難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題， 共同謀劃解決方案，開(kāi)設(shè)“財(cái)會(huì)夜?！保瑸槭兄鳖A(yù)算單位財(cái)會(huì)基層薄弱的財(cái)務(wù)人員開(kāi)展全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 截至8 月底，86 名財(cái)政干部成立18 個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)組， 累計(jì)下沉單位2105 天（次）， 協(xié)調(diào)解決問(wèn)題263個(gè)， 指導(dǎo)建立修訂完善制度115 個(gè)，并跟蹤查看2021—2022 年各類(lèi)檢查反饋的600 余個(gè)財(cái)務(wù)問(wèn)題整改情況。

二是當(dāng)好財(cái)經(jīng)紀(jì)律督查員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督強(qiáng)威懾。 綜合巡察、審計(jì)年度檢查安排，78 家一級(jí)單位每年全覆蓋， 二級(jí)單位每?jī)赡耆采w。 今年4月，印發(fā)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查方案，成立18個(gè)檢查組對(duì)市直97 家預(yù)算單位開(kāi)展全方位財(cái)務(wù)檢查。 截至目前，各組高效統(tǒng)籌檢查任務(wù)與日常工作，已完成入戶65 家， 初步形成檢查報(bào)告26份，下達(dá)10 家單位處理決定，發(fā)現(xiàn)5個(gè)方面106 個(gè)問(wèn)題，向市政府報(bào)送專(zhuān)報(bào)1 期，向市紀(jì)委監(jiān)委移交違規(guī)吃喝問(wèn)題線索12 條。

三是當(dāng)好重點(diǎn)項(xiàng)目守門(mén)員，一對(duì)一跟蹤提績(jī)效。以政府投資等重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，全體督導(dǎo)員開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)， 對(duì)項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)審、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全流程監(jiān)督， 積極提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促預(yù)算單位按照項(xiàng)目進(jìn)程依規(guī)完成相應(yīng)階段的工作任務(wù)，項(xiàng)目資金使用績(jī)效得到有效提高。上半年評(píng)審項(xiàng)目28 個(gè)，送審金額6.27 億元，核定金額5.68 億元，審減節(jié)約資金0.59 億元。

下一步，咸寧財(cái)政將繼續(xù)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，全面壓實(shí)“三員”工作職責(zé)，推行單位全員參與、監(jiān)督全程推進(jìn)、對(duì)象全域管理、結(jié)果全面應(yīng)用的日常監(jiān)管模式，針對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)資金開(kāi)展全方位、全過(guò)程式的跟蹤監(jiān)管，增強(qiáng)單位支出責(zé)任意識(shí)，不斷提升財(cái)政資金管理績(jī)效。

（吳 憂）

江西泰和：采取“三舉措”深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款專(zhuān)項(xiàng)清理整治

江西省泰和縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款問(wèn)題，近日，要求下大決心徹底整治，從制度規(guī)范入手，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，結(jié)合正在開(kāi)展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，采取三項(xiàng)舉措深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款專(zhuān)項(xiàng)清理整治。

一是壓實(shí)主體責(zé)任。由縣紀(jì)委牽頭，聯(lián)合縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定方案，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，開(kāi)展自查清理，分類(lèi)建立借款臺(tái)賬，制定化解及追償計(jì)劃，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，分批分類(lèi)清理。

二是扛牢監(jiān)管職責(zé)?？h委縣政府強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)力度，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款的審批、撥付、追回、核銷(xiāo)、督查、問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)；縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款清理整治作為日常監(jiān)督內(nèi)容，檢查結(jié)果納入年度財(cái)政工作考核；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)“三資”監(jiān)管平臺(tái)對(duì)基層大額開(kāi)支、財(cái)務(wù)赤字、違規(guī)事項(xiàng)、異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)抓取，強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管；縣審計(jì)局加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)將基層借款情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、農(nóng)村干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，抓實(shí)問(wèn)題整改。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、指導(dǎo)、儲(chǔ)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性。

三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。縣紀(jì)委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)涵式發(fā)展， 通過(guò)農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督、基層“小微權(quán)力監(jiān)督”、巡鄉(xiāng)帶村等方式，延伸監(jiān)督觸角，擦亮監(jiān)督探頭。 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)， 加強(qiáng)全過(guò)程跟進(jìn)監(jiān)督檢查， 健全各監(jiān)管部門(mén)與紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)情況互通、 線索移送的協(xié)助配合機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。

（張光燎）

湖南湘潭：“雙擎發(fā)力” 打造財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)合監(jiān)管新模式

今年以來(lái)，湖南省湘潭市財(cái)政局積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)合監(jiān)管新模式，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)“兩個(gè)引擎”在監(jiān)管中的作用，將監(jiān)督績(jī)效要求貫穿到財(cái)政工作的全生命周期，向資金要績(jī)效、以監(jiān)督促管理，強(qiáng)力推進(jìn)湘潭市財(cái)政工作全鏈條管理提升、 全方位服務(wù)優(yōu)化、全領(lǐng)域機(jī)制完善，為全市財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是共商大計(jì)，科學(xué)選點(diǎn)瞄“準(zhǔn)度”。 聚焦國(guó)家、省、市重大決策部署和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，主動(dòng)謀劃，積極推動(dòng)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)工作前移，強(qiáng)化源頭管控，分類(lèi)統(tǒng)籌安排檢查單位和項(xiàng)目，聯(lián)合制定2023 年財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)年度計(jì)劃， 精心選取25 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)， 重點(diǎn)對(duì)70 家單位實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查，凝聚整體監(jiān)督合力，織密扎牢財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)。

二是共享機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)“力度”。探索建立“財(cái)政監(jiān)督+績(jī)效評(píng)價(jià)”信息共享機(jī)制，沿績(jī)效管理錨定的方向拓展監(jiān)督范圍， 將2022 年績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位作為財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用于重大項(xiàng)目及部門(mén)預(yù)算績(jī)效整體支出評(píng)價(jià)。定期召開(kāi)例會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果互用、整改共促、共同發(fā)力，使例會(huì)制度真正成為堵漏洞、補(bǔ)短板、嚴(yán)紀(jì)律、提效能的強(qiáng)大武器。

三是共優(yōu)服務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)提“速度”。 同一項(xiàng)目融合使用監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)方式，精簡(jiǎn)檢查人員，實(shí)現(xiàn)同部門(mén)多項(xiàng)目一次進(jìn)點(diǎn)，減輕預(yù)算單位迎檢壓力。 立足評(píng)價(jià)監(jiān)督職責(zé)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)， 做到有的放矢，既各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，最大限度提效能、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)和監(jiān)督成果的影響，達(dá)到互相促進(jìn)、共同提升的效果。

四是共用成果，有機(jī)融合拓“廣度”。 將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政監(jiān)督報(bào)告有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“兩份監(jiān)督報(bào)告、共一張問(wèn)題反饋清單和具體整改要求清單”。 實(shí)行整改督查同步，對(duì)被評(píng)價(jià)部門(mén)整改情況與財(cái)會(huì)監(jiān)督同步督查，“對(duì)癥開(kāi)方”強(qiáng)化反饋，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”落實(shí)具體整改要求，查缺補(bǔ)漏督促整改落實(shí)到位。 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將財(cái)政監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤，助推財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作提質(zhì)增效。

（湖南省湘潭市財(cái)政局）