優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的思考
——以廣西B 市為例

●韋智欣

一、 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)意義

（一）預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的內(nèi)涵

預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算的具體實(shí)施過程， 是把預(yù)算計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟。 預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算、 財(cái)政國庫管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定， 通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付和清算的過程，發(fā)現(xiàn)、糾正和有效查出違規(guī)或不規(guī)范操作問題，以防資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政資金安全、規(guī)范操作，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是預(yù)算執(zhí)行全流程監(jiān)督過程。依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，從預(yù)算下達(dá)開始到資金使用全鏈條進(jìn)行監(jiān)控的活動(dòng)。 為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)， 必須輔助設(shè)置多層次互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，健全事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督模式。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要意義

財(cái)政預(yù)算是國家重大政策改革和重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要體現(xiàn)， 預(yù)算執(zhí)行是政策最終落地見效的關(guān)鍵。 動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具有監(jiān)管范圍更廣、 監(jiān)控水平更高、監(jiān)控路徑更好的優(yōu)點(diǎn)，通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)即時(shí)、 智能預(yù)警的動(dòng)態(tài)監(jiān)控模塊開展線上全面監(jiān)控和線下重點(diǎn)監(jiān)督核查，將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中監(jiān)督力度，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的管理閉環(huán)； 同時(shí)通過發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)“監(jiān)測器”和“警示器”的作用， 對執(zhí)行過程中不規(guī)范行為及時(shí)預(yù)警暴露、記錄痕跡，并相應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，真正形成高壓紅線的震懾力。從源頭上、機(jī)制上強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)財(cái)政資源配置更加有效、 預(yù)算管理更加規(guī)范，確保黨委、政府重大決策部署貫徹到位，落地見效，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、 預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的改革進(jìn)展

（一）預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)改革歷程

2001 年，財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，由此開啟財(cái)政國庫管理制度改革的大幕。

2005 年， 財(cái)政部開始推進(jìn)地方財(cái)政國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指定四個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，并出臺(tái)相關(guān)管理制度。

2009 年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)性意見》， 文件要求各級(jí)政府要加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建工作。

2012 年，全國大部分地區(qū)已經(jīng)初步完成預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政監(jiān)控的全覆蓋。

2013 年，財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》， 文件明確財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容和具體的工作要求，為國庫集中支付監(jiān)管工作實(shí)踐提供指導(dǎo)，規(guī)范財(cái)政資金使用。

2015 年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)性意見》，文件指出要圍繞制度建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)開發(fā)，加大監(jiān)控力度，到2018 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋建成控制有力、反饋迅速、糾偏及時(shí)、預(yù)警高效的預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

2023 年，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V2.0》的通知，文件指出中央和省級(jí)部門按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為全國預(yù)算數(shù)據(jù)集中匯集，進(jìn)一步推動(dòng)與預(yù)算管理改革向縱深推進(jìn)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和保障。

（二）B 市預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)情況

B 市是廣西壯族自治區(qū)的一個(gè)地級(jí)市， 全市下轄三個(gè)城區(qū)和一個(gè)市管縣，共有預(yù)算單位1011 家。

2006 年，B 市開始實(shí)施財(cái)政國庫集中支付改革。

2009 年， 差額事業(yè)單位納入上線，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付改革全覆蓋。

2012 年， 上線國庫支付業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，共設(shè)置授權(quán)支付預(yù)警、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警、 其他基礎(chǔ)信息分析三大類共10 條預(yù)警規(guī)則。

2016 年，作為廣西唯一試點(diǎn)地市實(shí)施國庫集中支付電子化改革，成功上線。

2020 年實(shí)現(xiàn)全市預(yù)算單位國庫集中支付電子化改革全覆蓋，全面實(shí)行國庫集中支付“無紙化”。 預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)增加大額資金、經(jīng)濟(jì)科目及敏感詞等設(shè)置預(yù)警規(guī)則，共設(shè)置20 條預(yù)警規(guī)則。

2021 年， 根據(jù)財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳的部署要求， 上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，搭建了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全市共1011 個(gè)預(yù)算單位全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。一是優(yōu)化了監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。設(shè)置了29 條預(yù)警規(guī)則， 在原有預(yù)警規(guī)則基礎(chǔ)上，新設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)警、大額支付預(yù)警、 化整為零預(yù)警等特定預(yù)警規(guī)則。 同時(shí)， 設(shè)置預(yù)警嚴(yán)控基建項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，做到凡支必審。二是優(yōu)化了監(jiān)控預(yù)警流程。 財(cái)政部門可針對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，要求預(yù)算單位補(bǔ)充附件，提高了監(jiān)控效率和審核的正確性。 三是增設(shè)報(bào)表功能。 在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中增設(shè)查詢報(bào)表， 更加直觀地反饋預(yù)算單位動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警情況。

2022 年，全市預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算單位全覆蓋，預(yù)算一體化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍更廣，預(yù)警規(guī)則設(shè)置更加合理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析能力更強(qiáng)。 2022 年全市預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警信息1.67 萬筆， 監(jiān)控預(yù)警金額107.15 億元，較上年增加16.92 億元， 有力保障了財(cái)政資金使用安全高效。

（三）預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控取得的主要成效

1.嚴(yán)防國庫資金“二次撥付”，堅(jiān)決守住財(cái)政資金安全最后一道防線。 為防范部分預(yù)算單位將財(cái)政資金通過 “以撥代支”的方式劃撥給第三方賬戶，然后再支付給最終收款人，實(shí)質(zhì)上行使了資金二次撥付權(quán)，增加資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和公權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，從而造成了國庫集中支付制度的扭曲變形，削弱了國庫集中支付源頭治理腐敗的約束機(jī)制，降低了政府對財(cái)政資金的宏觀統(tǒng)籌能力，影響了地方營商環(huán)境。B 市通過在預(yù)警規(guī)則中增設(shè)“疑似違規(guī)向預(yù)算單位基本戶轉(zhuǎn)賬”的預(yù)警規(guī)則，并結(jié)合人工審核，嚴(yán)防國庫資金“二次撥付”，保障財(cái)政資金安全。

2.確保重大建設(shè)項(xiàng)目開展財(cái)政投資評審，進(jìn)一步完善了財(cái)政預(yù)算的全鏈條管理。根據(jù)預(yù)算法要求， 使用財(cái)政資金的重大建設(shè)項(xiàng)目， 在安排預(yù)算資金之前應(yīng)當(dāng)開展財(cái)政投資評審。 為防止部分預(yù)算單位未開展財(cái)政投資評審就進(jìn)入招標(biāo)和施工環(huán)節(jié)，產(chǎn)生“應(yīng)評未評”的問題，B 市在資金用款計(jì)劃審核和預(yù)警審核環(huán)節(jié)， 增設(shè)附件上傳功能， 要求預(yù)算單位上傳財(cái)政投資評審相關(guān)材料，確保財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到“應(yīng)評盡評”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目全鏈條管理。

3. 加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督，做到監(jiān)督有重點(diǎn)、監(jiān)控落到實(shí)處。 結(jié)合近期以來中央開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署和要求，B 市認(rèn)真梳理了2023年中央預(yù)算投資項(xiàng)目和自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，確定了預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目清單，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警攔截規(guī)則，做到凡支必審。 對觸發(fā)監(jiān)控預(yù)警的資金進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，重點(diǎn)審核“超進(jìn)度”付款、違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶及未按規(guī)定開展投資評審和政府采購等問題，確保監(jiān)督監(jiān)控卓有成效，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

三、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系存在的問題

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系架構(gòu)不夠完善

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)行縱向管理機(jī)制，自上而下實(shí)行層層監(jiān)管的模式。 從監(jiān)控流程來看，整體職責(zé)監(jiān)控仍存在真空地帶。 如：審核主體只有財(cái)政部門，缺乏主管部門審核環(huán)節(jié)，弱化了主管部門對下屬預(yù)算單位的管理職能。 此外，代理銀行作為財(cái)政資金支付的最后一道關(guān)口，其規(guī)范性直接影響財(cái)政資金的安全與效率，但目前代理銀行的業(yè)務(wù)未納入監(jiān)控范圍，無法對代理銀行支付業(yè)務(wù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行預(yù)警，對代理銀行缺乏考評。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則不夠完備

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后， 地市動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警設(shè)置和預(yù)警審核基本上沿用執(zhí)行上級(jí)財(cái)政部門的設(shè)置參數(shù)， 難以結(jié)合自身工作實(shí)際情況增加個(gè)性化設(shè)置，如：預(yù)算預(yù)警規(guī)則僅有紅燈預(yù)警，未能將預(yù)警規(guī)則按照預(yù)警類別和重要程度進(jìn)行分類研判， 預(yù)算單位觸發(fā)監(jiān)控預(yù)警后， 每一筆業(yè)務(wù)都只能通過人工判斷審核，實(shí)際大大增加了工作量。 另外，目前設(shè)置的監(jiān)控預(yù)警規(guī)則都是普遍性規(guī)則，難以對“基金以收定支”、重點(diǎn)項(xiàng)目、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)事項(xiàng)單獨(dú)設(shè)置有針對性的預(yù)警規(guī)則，實(shí)行專項(xiàng)預(yù)警管理。加上直達(dá)資金管理、資產(chǎn)管理、政府采購和財(cái)政投資評審等系統(tǒng)仍未并入預(yù)算管理一體化平臺(tái)， 這些方面目前難以及時(shí)獲取相關(guān)信息并實(shí)施監(jiān)控。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)控全流程閉環(huán)不夠嚴(yán)密

預(yù)算執(zhí)行包括指標(biāo)來源、 預(yù)算分配、計(jì)劃下達(dá)、資金支付、銀行清算、賬戶管理、賬務(wù)核算、執(zhí)行分析等環(huán)節(jié)。 目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)更多只是針對資金支付環(huán)節(jié)的違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行攔截監(jiān)控，其他環(huán)節(jié)仍缺乏足夠有效的監(jiān)控管理。 如：指標(biāo)下達(dá)是否與人大批復(fù)預(yù)算一致、部門單位實(shí)有賬戶資金流入流出是否合理、財(cái)政總會(huì)計(jì)賬以及單位財(cái)務(wù)賬核算是否真實(shí)準(zhǔn)確、報(bào)表查詢功能是否能及時(shí)準(zhǔn)確反饋數(shù)據(jù)支持預(yù)算執(zhí)行分析工作等，這些都需要進(jìn)一步改進(jìn)系統(tǒng)，豐富設(shè)置參數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全鏈條閉環(huán)監(jiān)控管理。

（四）基層人才儲(chǔ)備缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足

動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作， 需要不斷培養(yǎng)管理人員和一定的經(jīng)費(fèi)投入支持。 從目前基層財(cái)政實(shí)際情況看，后續(xù)要做好該項(xiàng)工作仍面臨較大困難。 一方面，編制人員整體配備不足，復(fù)合型人才非常缺乏，要從現(xiàn)有的人員中挑選培養(yǎng)一批政治素質(zhì)強(qiáng)、既懂財(cái)政業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的干部隊(duì)伍難度很大；另一方面，目前基層財(cái)力較為薄弱，財(cái)政運(yùn)行困難，無法籌措更多的資金投入信息化建設(shè)，難以保障后續(xù)系統(tǒng)開發(fā)改造升級(jí)和日常維護(hù)。

四、 完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建議

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控政策性強(qiáng)、 涉及業(yè)務(wù)廣、信息技術(shù)要求高、人員管理嚴(yán)格，是一項(xiàng)綜合性工作。結(jié)合B 市實(shí)際情況，下一步要按照分類指導(dǎo)、綜合施策、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、因地制宜、創(chuàng)新管理的要求，在制度建設(shè)、系統(tǒng)改進(jìn)、業(yè)務(wù)運(yùn)用、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化保障等方面有針對性地改進(jìn)完善， 不斷推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制實(shí)施。

（一）進(jìn)一步建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度

1.全面落實(shí)預(yù)算法要求。嚴(yán)格按照預(yù)算管理的職責(zé)清單， 將財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行與部門預(yù)算執(zhí)行有效銜接， 壓實(shí)預(yù)算管理各方責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的制度保障。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)總預(yù)算執(zhí)行，要根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策，切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的牽頭組織工作， 并結(jié)合本市工作實(shí)際及時(shí)出臺(tái)相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法、操作規(guī)程等文件。

3.壓實(shí)主體責(zé)任。 進(jìn)一步梳理流程，明確財(cái)政部門內(nèi)部各處室職責(zé)以及人員崗位，責(zé)任到人。 各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，要切實(shí)強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管責(zé)任， 將主管部門審核作為監(jiān)控流程的重要一環(huán)，部門、單位要相應(yīng)建立內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的工作規(guī)程和操作流程， 健全完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控中部門單位管理機(jī)制， 將預(yù)算單位納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍， 做到用制度管權(quán)， 按制度辦事、靠制度管人，確保預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控有制度可遵循、 有流程可追溯、 有崗位可管控、有責(zé)任可追究。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能

要按照預(yù)算執(zhí)行全鏈條全覆蓋的要求，不斷拓寬動(dòng)態(tài)監(jiān)控視角，全面拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)網(wǎng)， 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縱橫延伸擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。

1.增加財(cái)政收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將財(cái)政收入收繳資金、 財(cái)政專戶以及單位實(shí)有賬戶資金等納入線上監(jiān)管范圍， 填補(bǔ)初始環(huán)節(jié)的監(jiān)控空白點(diǎn)， 從財(cái)政資金源頭開始規(guī)范管理。

2. 繼續(xù)豐富動(dòng)態(tài)監(jiān)控的層次和內(nèi)容。在推進(jìn)監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上， 增加專項(xiàng)支出、 特殊事項(xiàng)以及特定指標(biāo)的監(jiān)控需求。如： 基建支出超進(jìn)度撥款、 違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度、庫款擠占、收支平衡情況等，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。合理科學(xué)設(shè)置預(yù)警規(guī)則是做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 可根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的流程，結(jié)合實(shí)際情況，將預(yù)警規(guī)則按“指標(biāo)來源—預(yù)算分配—計(jì)劃下達(dá)—資金支付—銀行清算—賬戶管理—賬務(wù)核算—執(zhí)行分析” 八個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行大類細(xì)分，同時(shí)考慮兼顧安全和效率，可將預(yù)警信息進(jìn)行分級(jí)處理，設(shè)置紅、黃、藍(lán)三種預(yù)警，藍(lán)色預(yù)警作為提示性預(yù)警，不需要審核；黃色預(yù)警由主管部門負(fù)責(zé)審核；紅色預(yù)警需經(jīng)過主管部門和財(cái)政部門審核，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（三）進(jìn)一步提升財(cái)政業(yè)務(wù)綜合運(yùn)用水平

1.努力實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)鏈接。盡快將直達(dá)資金管理、資產(chǎn)管理、政府采購和財(cái)政投資評審等系統(tǒng)遷移到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，真正打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，將資金支付數(shù)據(jù)與采購行為、資產(chǎn)變化、財(cái)評審減銜接起來，增強(qiáng)數(shù)據(jù)核驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

2.不斷優(yōu)化報(bào)表功能。完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合查詢整理功能，增強(qiáng)多維度、多口徑、跨年度的數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，精準(zhǔn)“畫像”，更好地為預(yù)算執(zhí)行找問題、查原因、幫解決提供有力支撐。

3.推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)融合。 要充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控全鏈條、全覆蓋的優(yōu)勢特點(diǎn)，將監(jiān)控情況推送到預(yù)算編制、項(xiàng)目監(jiān)管、國庫支付、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，督促相關(guān)處室補(bǔ)短板、堵漏洞，提高財(cái)政業(yè)務(wù)管理整體水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高財(cái)政治理效能

1.織密監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。通過建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督以及財(cái)會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成一方預(yù)警、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)體系， 打造立體循環(huán)監(jiān)控體系，不斷提升監(jiān)管效能。

2.深入推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控嵌入財(cái)政核心業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度。 進(jìn)一步厘清財(cái)政業(yè)務(wù)流程，制定權(quán)責(zé)清單和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，積極實(shí)施制度建設(shè)“留廢改立”，進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控制度，明確監(jiān)查程序和監(jiān)管崗位制約與制衡機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里， 保障財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。

3.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息考核反饋機(jī)制， 將動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況納入部門單位績效考評指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)部門單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對預(yù)警攔截的信息進(jìn)行綜合分析并開展考核通報(bào)， 考核結(jié)果與部門預(yù)算掛鉤， 情況較差的將壓減下一年度預(yù)算資金。

（五）進(jìn)一步加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

1. 著重加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的人才隊(duì)伍建設(shè)，形成崗位分離、職責(zé)明確、分工合理、配合有力的人員機(jī)制。 注重提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控審核人員業(yè)務(wù)能力， 及時(shí)開展各類政策法規(guī)和規(guī)章制度方面的培訓(xùn)和考核，切實(shí)增強(qiáng)審核人員的政策理論水平、 實(shí)操業(yè)務(wù)和綜合分析能力。

2.創(chuàng)新方式，積極采取線上、線下等多途徑開展預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 通過對政策的解析，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行探討， 加深審核人員對相關(guān)規(guī)章制度的理解， 提高預(yù)算單位監(jiān)控審核能力水平。

3.充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。通過微信、QQ 等平臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位的溝通交流， 同時(shí)運(yùn)用政府內(nèi)部辦文系統(tǒng)定期向預(yù)算單位通報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)r截和處理違規(guī)支付資金情況， 及時(shí)督促預(yù)算單位進(jìn)行整改，保障財(cái)政資金支出的合法、合規(guī)。

4.加大工作統(tǒng)籌力度。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門同步推進(jìn)， 將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與國庫集中支付改革銜接一致，縱向到底、橫向到邊。