創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制 助推洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展

●大理州委編辦

大理州立足實(shí)際，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，改革運(yùn)行模式、用人方式和保障機(jī)制，柔性引入高科技人才和高端技術(shù)創(chuàng)新資源，政校院企合作共建打造新平臺(tái)，有力推動(dòng)洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)多年來(lái)云南省大理州在洱海保護(hù)治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展中科技支撐薄弱的現(xiàn)狀，大理州立足大理實(shí)際，創(chuàng)新事業(yè)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，柔性引入高科技人才和高端科技創(chuàng)新資源，政校院企合作共建打造新平臺(tái)。

一、發(fā)展概況

洱海是大理的“母親湖”。圍繞“國(guó)家水專項(xiàng)洱海治理”，2014年大理州政府與上海交大合作舉辦上海交大（大理）研究院，作為大理州政府直屬差額撥款事業(yè)單位，上海交大（大理）研究院組建以來(lái)共完成60余項(xiàng)發(fā)明專利，洱海水質(zhì)下滑趨勢(shì)基本得到遏制。2021年至今，大理州政府與華中師范大學(xué)、大理大學(xué)，大理州科技局與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，大理州科技局與中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所，大理州能源投資開發(fā)有限公司與香港中文大學(xué)（深圳）城市地下空間及能源研究院，利用國(guó)有資產(chǎn)，分別合作舉辦大理鄉(xiāng)愁研究院、洱海流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院、工業(yè)級(jí)5G創(chuàng)新應(yīng)用（大理）研究院、地?zé)崮芸茖W(xué)技術(shù)（大理）研究院，進(jìn)行事業(yè)單位法人設(shè)立登記，作為相關(guān)領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些平臺(tái)主要集中于科技領(lǐng)域，在實(shí)踐中探索出一種科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和人才培養(yǎng)“多位一體”的新模式，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、人才培養(yǎng)同社會(huì)需求對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，著力助推洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)新做法

（一）創(chuàng)新運(yùn)行模式，實(shí)行現(xiàn)代管理制度，釋放新活力。在管理模式上，實(shí)行整體委托高校進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，確保研究院始終聚焦主責(zé)主業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域的研究保持與前沿接軌，有效避免行政化趨勢(shì)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行理事會(huì)（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理事會(huì)（管委會(huì)）從各級(jí)政府、高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)、企業(yè)（國(guó)企）選聘成員，發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的作用，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營(yíng)，既體現(xiàn)了多方共建、多方共管，又增強(qiáng)了管理團(tuán)隊(duì)的自主性。在科技攻關(guān)上，實(shí)行“院士領(lǐng)銜+博士團(tuán)隊(duì)+研究生培養(yǎng)”的機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)人才集聚與研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)疊加，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。在成果轉(zhuǎn)化上，通過“校地企”合作建設(shè)科技小院群、孵化創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施具體項(xiàng)目等方式，有效解決科研成果與市場(chǎng)應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

（二）創(chuàng)新用人方式，多渠道引才培才，挖掘新潛力。在用人方式上，采取“全員招聘”，人才引進(jìn)、員工招聘推行崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用以及柔性引進(jìn)等多種渠道，實(shí)行年薪制、崗位績(jī)效工資制、協(xié)議工資制等多種分配方式，確保人才進(jìn)得來(lái)、流得動(dòng)、出得去。在人才培養(yǎng)上，采取“高校+研究院”協(xié)同育人及資源共享模式，依托院士工作站、博士后科研工作站、科技小院等平臺(tái)，每年200余名來(lái)自高校相關(guān)專業(yè)的在讀博士、碩士在研究院完成課題并將成果落地應(yīng)用。

依托前沿科技平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大理州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過柔性引進(jìn)各類重點(diǎn)領(lǐng)域院士專家及學(xué)術(shù)研究人員，逐漸形成“引進(jìn)一個(gè)高端人才、帶來(lái)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、助力一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，5家研究機(jī)構(gòu)集聚院士7名、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授及杰出青年基金獲得者等學(xué)術(shù)帶頭人20余名、博士80余名。

（三）創(chuàng)新保障機(jī)制，細(xì)化立體式服務(wù)，激發(fā)新動(dòng)力。機(jī)構(gòu)設(shè)立過程中，大理州委編辦指定專人提前介入，全程對(duì)接、協(xié)調(diào)、服務(wù)，高效快捷完成法人設(shè)立登記等相關(guān)工作。加大經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)研究院工作開展情況，將經(jīng)費(fèi)納入州級(jí)財(cái)政預(yù)算，并協(xié)助研究院積極申報(bào)中央、省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。強(qiáng)化人文關(guān)懷。州委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)落實(shí)人才引進(jìn)政策，將研究院引進(jìn)的高層次人才納入了集成醫(yī)療保障、交通服務(wù)、旅游服務(wù)、酒店服務(wù)、休假療養(yǎng)和研修考察、金融服務(wù)、文體服務(wù)為一體的“白州惠才卡”服務(wù)保障體系，著力打造宜居宜業(yè)、近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展生態(tài)。

三、深化改革的思考

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，近年來(lái)大理州登記設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類事業(yè)單位法人，緩解了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制緊張的難題。目前，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多處于發(fā)展初期，整體上仍在探索階段，發(fā)展過程中遇到的管理機(jī)制、人才流動(dòng)等方面的瓶頸問題，尚缺乏系統(tǒng)配套的政策指引及扶持體系，下一步應(yīng)將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，助推洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立健全系統(tǒng)的政策引導(dǎo)和扶持體系。立足大理區(qū)位特點(diǎn)，研究出臺(tái)大理州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育辦法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。通過制定出臺(tái)針對(duì)性配套辦法，明確并細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、登記辦法、支持保障、退出機(jī)制、事轉(zhuǎn)企相應(yīng)管理辦法等?？萍?、財(cái)政、人社、國(guó)資、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同及統(tǒng)籌，并明確職責(zé)，高效化解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在探索中遇到的困境與難題，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。

（二）優(yōu)化和完善監(jiān)督管理機(jī)制。舉辦單位要履行好對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)履行章程情況、年度報(bào)告、年度財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況等事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，并建立起長(zhǎng)效審計(jì)機(jī)制。舉辦單位在為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障的同時(shí)，要引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，避免其功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。要合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責(zé)和事業(yè)單位自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人事和薪酬制度、科研項(xiàng)目管理等方面的充分自主管理權(quán)。

（三）持續(xù)探索靈活的引才用人及保障機(jī)制。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極探索靈活的管理體制和用人機(jī)制，充分發(fā)揮吸引和集聚人才的優(yōu)勢(shì)作用。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職的，其身份關(guān)系納入原單位管理，其在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)績(jī)，單位、企業(yè)和相關(guān)部門要予以認(rèn)可；針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，可探索給予一定的專有福利或優(yōu)惠政策；增強(qiáng)對(duì)高層次人才團(tuán)隊(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的敏銳性，發(fā)現(xiàn)契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才（院士）團(tuán)隊(duì)要柔性引進(jìn)，主動(dòng)牽線搭橋，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體形成組織化合作關(guān)系，構(gòu)建創(chuàng)新共同體。