海門扎實構(gòu)建機構(gòu)編制日常監(jiān)測預警機制

為加強機構(gòu)編制日常管理，強化機構(gòu)編制剛性約束，江蘇省南通市海門區(qū)委編辦堅持黨管機構(gòu)編制原則，主動創(chuàng)新作為，以扎實舉措積極構(gòu)建機構(gòu)編制日常監(jiān)測預警機制，不斷推進機構(gòu)編制使用規(guī)范化、法定化建設。一是編制風險清單，樹牢紅線意識。以《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》為準繩，重點聚焦監(jiān)督問責章節(jié)中的被嚴格禁止的6種行為，結(jié)合以往機構(gòu)編制監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的常規(guī)問題，圍繞機構(gòu)設置、事項執(zhí)行、編制使用、干部配備、機構(gòu)編制統(tǒng)計、人員在崗、政府購買服務管理等問題，認真梳理分析，形成7個方面25種情形的風險清單。通過編制風險清單，更加直觀地亮出機構(gòu)編制的紅線、底線與警戒線，嚴肅機構(gòu)編制紀律。二是開展常態(tài)監(jiān)測，掌握實時情況。實名制系統(tǒng)實時監(jiān)測，即依托南通市編制人事財政綜合信息系統(tǒng)，定期監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)、編制、人員等數(shù)據(jù)，查看有無擅自超編進人等情況。橫向間溝通協(xié)同監(jiān)測，即編辦業(yè)務科室間對日常機構(gòu)編制管理、受理部門請示、辦理法人登記等事項中發(fā)現(xiàn)的問題，如條條干預、擅自掛牌等，及時將有關線索反饋至督查科，由督查科開展后續(xù)監(jiān)督檢查；同時，加強與紀委、組織、人社等部門間的溝通協(xié)作，及時獲取有關機構(gòu)編制違規(guī)問題和線索，打通信息互通壁壘，形成相關信息實時互通共享、層層把關的工作局面。專項性核查現(xiàn)場監(jiān)測，即結(jié)合選人用人專項檢查、領導干部離任審計、機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估等，采取集體座談、個別訪談、查閱資料、現(xiàn)場查看等方式，了解被核查單位機構(gòu)編制的執(zhí)行情況，深入掌握存在問題。抽查式隨訪印證監(jiān)測，即根據(jù)調(diào)研或?qū)ｍ棛z查時收集的單位人員花名冊、聯(lián)系方式等信息，隨機抽取部分人員，采用電話訪談的方式，詢問人員在崗情況及各單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況，以便了解有無機構(gòu)編制違規(guī)問題。三是建立信息檔案，實行分級預警。圍繞風險清單的7個方面，利用日常監(jiān)測所獲取的信息，按照問題類別和性質(zhì)建立問題信息檔案，不同單位同種問題統(tǒng)一管理。具體依據(jù)問題的性質(zhì)程度，實行“紅、橙、黃”三色分級預警，比如對于貫徹機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署有令不行、有禁不止，搞變通、拖延改革，擅自超編進人、擅自超配干部等違反機構(gòu)編制政策規(guī)定的，給予紅色預警；對于擅自對內(nèi)設機構(gòu)更名、增掛牌子或調(diào)整職責等違反“三定”規(guī)定情況的，給予橙色預警；對于單位政策性超編，人員配置不合理，人員混崗較多、實名制系統(tǒng)維護不及時、統(tǒng)計數(shù)據(jù)遲報等涉及人員編制管理的，給予黃色預警。四是加強結(jié)果運用，實現(xiàn)協(xié)同管理。根據(jù)不同的預警級別，結(jié)合各單位實際情況，發(fā)送不同的機構(gòu)編制預警通知函，并強化部門協(xié)同管理機制，采取有關措施，嚴肅機構(gòu)編制的剛性約束。對于給予紅色預警的，凍結(jié)單位所有機構(gòu)編制事項，包括暫停調(diào)整機構(gòu)編制事項、暫停安排招錄計劃、凍結(jié)人員調(diào)動用編等，啟動問責程序，同時建議組織、人社部門凍結(jié)該單位干部提拔等，并要求限期整改到位；對于給予橙色預警的，暫停調(diào)整機構(gòu)編制事項，責令其說明情況，并要求限期整改，嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定；對于給予黃色預警的，暫停安排招錄計劃，凍結(jié)人員調(diào)動用編，督促優(yōu)化人員配置，落實專人強化機構(gòu)編制統(tǒng)計工作等，并對有關人員做好談話提醒。