“全流程”管理 “大評估”促效 積極探索機構(gòu)編制管理評估新路徑

●濟南市天橋區(qū)委編辦

濟南市天橋區(qū)聚焦機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，圍繞“全流程”管理、“大評估”促效的目標，在健全體系、強化措施、提質(zhì)增效等方面積極探索機構(gòu)編制管理評估新路徑，有效提高機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。

一、推動“大評估”體系建設(shè)

（一）建章立制，提高評估規(guī)范性。著眼加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，按照《機構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》等政策文件要求，圍繞機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效目標，對管理評估工作進行專題部署。研究制定《天橋區(qū)機構(gòu)編制管理評估工作方案》，明確任務、原則、要求等，明確部門自評、實地考察、社會調(diào)查、溝通意見、反饋報告、結(jié)果運用六個環(huán)節(jié)，形成全流程閉環(huán)。

（二）細化指標，提高評估科學性。綜合考慮機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀和基層部門單位職責任務等實際因素，科學制定機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估指標，圍繞黨的領(lǐng)導、資源配置、高效履職、協(xié)同配合、規(guī)范管理、工作對比六個方面，細化為主體責任落實、協(xié)作聯(lián)動效果、問題解決時效、群眾滿意度等28項共性內(nèi)容，逐項明確評估要點和方式，賦予相應分值，實現(xiàn)評估指標可量化。結(jié)合不同部門單位性質(zhì)、特點，明確“N”個差異化指標。比如，對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局評估時，設(shè)置區(qū)委農(nóng)辦職責履行情況；對區(qū)教體局評估時，設(shè)置中小學消化超編完成情況、師資挖潛情況；對區(qū)司法局評估時，設(shè)置專業(yè)人員配備情況等內(nèi)容，作為重要評價考慮因素，以“28+N”指標體系打造專屬評估清單，使評估更具針對性和可操作性。

（三）點面結(jié)合，提升評估整體性。始終堅持全面評估與重點跟進相結(jié)合，一方面，聚焦“全面評”，整合監(jiān)督檢查、職能運行監(jiān)管、事業(yè)單位監(jiān)管三大監(jiān)管業(yè)務，以改革“回頭看”、職能運行監(jiān)管季度自評、事業(yè)單位績效考核等工作為抓手，對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位“體檢一遍”，實現(xiàn)全覆蓋；另一方面，聚焦“重點評”，梳理匯總事項調(diào)整情況作為跟蹤問效對象，推動重點決策部署貫徹落實。圍繞全區(qū)中心工作、重點任務，選取深化基層治理、應急管理體制改革、優(yōu)化教育資源配置等重點評估，全面掌握依法履職情況，推動職能運行進一步優(yōu)化。

二、開展“全方位”立體評價

（一）協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“多維共評”。開展“送法規(guī)、送政策，強督查、聚合力”行動，突出協(xié)同聯(lián)動、一體推進，建立信息共享、交流會商、聯(lián)合評估機制。向巡察、審計等部門發(fā)出協(xié)助評估函征求意見，了解對評估對象的總體評價和認可程度，借助巡察報告、審計報告等內(nèi)容查看存在問題，尋找體制機制“梗阻點”，作為評估結(jié)論的參考。發(fā)揮黨委督查、選人用人專項檢查等督查檢查作用，評估部門單位重點事項、重點工作、重點任務推進情況以及機構(gòu)編制紀律要求落實情況。進駐12345熱線運行中心詳細掌握評估對象日常工作得分、排名，了解承辦件滿意情況，實現(xiàn)“多點發(fā)力”，多途徑、多角度構(gòu)建管理評估共治共享的良好格局。

（二）統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)“雙檢同評”。注重日常檢查，每季度組織部門開展履職情況自評，階段性跟進梳理職能履行、“三張清單”管理、部門間協(xié)調(diào)配合以及重點任務完成情況。制定《天橋區(qū)機構(gòu)編制數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項行動工作方案》，抓好周、月、季、年時間節(jié)點，分階段、分要素梳理檢查機構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)信息，強化部門單位機構(gòu)編制工作意識和管理水平。注重隨機抽查，利用事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“吃空餉”整治、機構(gòu)編制法規(guī)紀律落實情況檢查等工作開展專項評估，實現(xiàn)日常檢查和隨機抽查有機銜接，切實提高評估實效。

（三）綜合施策，實現(xiàn)“一體聯(lián)評”。按照“對標自查、多角度訪查、社會調(diào)查”三個步驟，拓寬評價渠道，確保評估全覆蓋。自查環(huán)節(jié)突出實事求是、客觀真實，著眼“三定”規(guī)定執(zhí)行、職能運行、人員配備等方面，由相關(guān)部門單位全面檢視自身情況。訪查環(huán)節(jié)綜合運用查閱文本、座談訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，逐項了解部門單位機構(gòu)編制事項落實情況。社會調(diào)查，注重從關(guān)聯(lián)部門、服務對象和本部門單位工作人員中收集問題線索、客觀評價，了解工作滿意度，進一步延伸評估觸角。

三、鞏固深化評估成果應用

（一）樹牢問題導向，完善反饋機制。實地評估完成后，評估組通過綜合分析，給出得分和評價情況。90分以上為“優(yōu)”等次，80至89分為“良”等次，不足80分為“一般”等次，通過定量評定分數(shù)和定性評價等級相結(jié)合的方式給出評估結(jié)果，力求結(jié)論科學、準確。評價完成后，分部門撰寫機構(gòu)編制管理評估工作報告，統(tǒng)一由區(qū)委編辦室務會審議，經(jīng)“全面掃描、綜合會診”修改完善，按程序反饋，推進成果轉(zhuǎn)化。截至目前，向區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)司法局等部門單位反饋問題26條，涉及機構(gòu)編制事項優(yōu)化設(shè)置、專業(yè)人員力量配備、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭作用發(fā)揮等方面內(nèi)容。

（二）堅持靶向糾偏，提升整改成效。針對評估發(fā)現(xiàn)問題，建立整改臺賬，逐項跟進，銷號管理。比如，針對信息系統(tǒng)維護不及時問題，當場指出并限時整改。對專業(yè)人員配備不足問題，確有補充人員需要的，與組織、人社部門溝通后，合理調(diào)配用編進人計劃。評估工作開展以來，累計向管理評估涉及部門單位傾斜事業(yè)單位招聘計劃49名。實地檢查中發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)掛牌不規(guī)范問題，及時指導更新更換。對于機構(gòu)編制事項調(diào)整、優(yōu)化職能運行、明確職責邊界等需要進一步解決的問題，跟進督導整改，確保評估取得扎實成效。同時，依托監(jiān)督檢查舉報電話，開通“部門點題，編辦答疑”服務，為各部門單位講政策、解難題、送服務，強化政策法規(guī)宣傳教育。

（三）深化結(jié)果運用，當好參謀助手。將評估結(jié)果作為機構(gòu)編制事項調(diào)整和用編進人計劃安排的重要參考依據(jù)，促進編制資源合理有效流動，推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，擴大評估效益和影響。同時，將評估工作有機嵌入?yún)^(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦天橋區(qū)全面建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強區(qū)、打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、建設(shè)教育強區(qū)等重點任務，根據(jù)評估情況撰寫專題報告，供領(lǐng)導決策參考，深化基層治理、完善應急體制改革、優(yōu)化黃河流域相關(guān)部門單位機構(gòu)編制要素等多項意見建議被采納，有效發(fā)揮輔助決策和參謀助手作用。