創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機制 為基層治理蓄勢賦能加力提效

●崔偉康 伊志華

近年來，針對基層治理中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人手不足、權(quán)小責(zé)大和縣鄉(xiāng)協(xié)同不暢等突出問題，山東省威海市出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理能力建設(shè)的實施意見》《機構(gòu)編制服務(wù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理能力建設(shè)12條措施》等改革文件，以強化機構(gòu)編制、體制機制保障為突破口，積極推動資源、力量、管理下沉，探索走出一條符合基層實際、具有地方特點的基層治理新路子。

一、堅持編制下沉與系統(tǒng)支持相結(jié)合，有力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“小馬拉大車”問題

基層治理點多面廣、任務(wù)繁雜，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人少事多、力量不足等治理難點，威海市探索實施“三個一批”工程，推動各級工作力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集聚。一是編制保障一批。建立常態(tài)化編制下沉機制，在前期已下沉行政事業(yè)編制912名的基礎(chǔ)上，2023年制定“減上補下3年行動計劃”，市級統(tǒng)籌編制260名，分3年下沉72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制數(shù)增幅25%，首批92名已到位。同時，用編進人計劃優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求，2023年足額下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用編進人計劃507名，占全市計劃總數(shù)的29%。二是柔性統(tǒng)籌一批。按照“不求所有、但求所用”的原則，整合縣級公安、司法、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門執(zhí)法力量，綜合采取執(zhí)法人員定點或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐、明確責(zé)任人等方式，累計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）柔性下沉縣級執(zhí)法人員1739名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24名。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員招聘力度，近3年共招錄（聘）機關(guān)事業(yè)單位人員1316名，配備社區(qū)工作者3328名，達到“每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”的標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)對幫扶一批。健全市縣干部下派工作機制，組織145個市直部門單位與72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)成幫扶對子，向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉100余名人員力量。進一步深化“雙報到”工作，組織市縣965個機關(guān)企事業(yè)單位、4.6萬名在職黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）報到，形成全市各級眼睛向下、力量下沉、重心下移的基層治理新格局。

二、堅持機構(gòu)職能優(yōu)化與流程再造相結(jié)合，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職提質(zhì)增效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直面基層一線，機構(gòu)職能是否優(yōu)化、履職是否到位事關(guān)為民服務(wù)“最后一公里”，威海市深刻分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)職能運轉(zhuǎn)特點，創(chuàng)新實施“兩個優(yōu)化”工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同高效履職。一是優(yōu)化機構(gòu)職能配置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點等，支持在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置工作機構(gòu)。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)、事業(yè)單位承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常服務(wù)管理事務(wù)合并同類項，依托社會治理、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、應(yīng)急管理四大信息化平臺，整合力量、集中實施、形成合力。比如，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身執(zhí)法職能、縣級派駐及非派駐執(zhí)法隊伍相關(guān)職能整合到綜合執(zhí)法平臺統(tǒng)一實施、聯(lián)合執(zhí)法，有效破解了基層執(zhí)法中存在的協(xié)同不暢、重復(fù)執(zhí)法、力量不足等突出問題。二是優(yōu)化工作流程。圍繞推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)協(xié)同高效，試點編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)履職清單，細化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)邊界，并對業(yè)務(wù)工作全面梳理，逐項制定工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)與縣級部門“一對多”“多對一”協(xié)同配合機制，著力構(gòu)建“照單履職、責(zé)任清晰、密切協(xié)同”的組織架構(gòu)。

三、堅持賦權(quán)擴能和減負增效相結(jié)合，推動實現(xiàn)屬地事項市縣鄉(xiāng)三級協(xié)同作戰(zhàn)

針對一些上級市縣部門以“屬地管理”名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）攤派任務(wù)、推脫責(zé)任的問題，探索實施“三個完善”工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減負增效、賦權(quán)擴能。一是完善縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。編制公布三批次《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，圍繞自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、漁船管控等24個重點領(lǐng)域、153項具體事項，逐項明確了縣鄉(xiāng)兩級誰為主、誰配合的主次關(guān)系和職責(zé)分工，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）松綁減負。建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦事項準(zhǔn)入機制，嚴(yán)禁縣級部門隨意將自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的，須經(jīng)縣級黨委政府批準(zhǔn)。持續(xù)整治形式主義，全面規(guī)范清理上級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛的牌子、簽訂的責(zé)任狀，推進精文簡會，市縣兩級12個政務(wù)App全部整合到“愛山東”App，減輕基層負擔(dān)。二是完善市縣鄉(xiāng)協(xié)同機制。在如何推動上下協(xié)同上拓思路、想辦法，統(tǒng)籌編制569名，成立市縣鄉(xiāng)三級社會治理服務(wù)中心，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，推動基層治理事項“一口匯集、一口交辦”，配套建立“跟蹤督辦、回訪評價”工作機制，實現(xiàn)基層工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“單打獨斗”向市縣鄉(xiāng)三級“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。平臺運行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨發(fā)起的10余萬件基層治理事項全部得到市縣部門響應(yīng)和解決，按期完結(jié)率達99%。三是完善逆向考核機制。為避免個別部門搞“降格落實”“懸空落實”等，建立“下評上”考核機制。對基層治理工作完成情況，部門配合不配合、主動不主動、干得好不好，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上級部門進行考核評價，占部門考核權(quán)重的30%，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的“話語權(quán)”“統(tǒng)籌權(quán)”。同時，將基層治理事項落實情況納入市縣兩級督查督辦系統(tǒng)，全程監(jiān)督，對工作落實不力的追責(zé)問責(zé)，確保基層治理各項工作高質(zhì)量落實落細。