美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁緬甸背景下中資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

張玲，寸雨琳梓

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 法政學(xué)院，云南 昆明 650000）

緬甸經(jīng)濟(jì)在2021 年受到新冠疫情的沖擊，在同年又受到政局變更的打擊。先后兩次沖擊使得緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，因此緬甸國(guó)家管理委員會(huì)不斷呼吁外商能繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)緬甸的投資力度。然而，由于美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家對(duì)緬甸相關(guān)企業(yè)、人員采取了制裁措施，例如，凍結(jié)緬甸軍方境外資金，提醒投資者和貿(mào)易商避開與緬甸經(jīng)濟(jì)往來(lái)，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)直接停止或停止新增對(duì)緬貸款或金融援助，通過(guò)施加壓力迫使多家美歐企業(yè)暫停在緬業(yè)務(wù)甚至撤離等①，緬甸外國(guó)投資數(shù)量與規(guī)模均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。相較對(duì)俄羅斯、伊朗、古巴的全面嚴(yán)格制裁，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁還比較初步，隨著其國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，制裁行動(dòng)有進(jìn)一步升級(jí)的可能。

美國(guó)制裁緬甸必然會(huì)波及我國(guó)企業(yè)在緬投資，其實(shí)上述制裁已導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)對(duì)緬非金融類直接投資出現(xiàn)明顯下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，影響中資企業(yè)的海外布局。國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于美國(guó)制裁緬甸的制裁動(dòng)因、制裁過(guò)程與路徑、制裁效果等已經(jīng)形成大量學(xué)術(shù)研究成果。關(guān)于中方如何應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁緬甸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者均認(rèn)為我國(guó)政府尚未建立一套成熟的應(yīng)對(duì)機(jī)制。孫才華認(rèn)為，目前我國(guó)在立法層面沒有制定保護(hù)我國(guó)企業(yè)免受經(jīng)濟(jì)制裁域外適用影響的法律，政府層面也未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，更多的是依靠企業(yè)自律，自主決定是否按照美國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)制裁政策行事[1]。以中國(guó)在緬投資企業(yè)為立足點(diǎn)，在對(duì)美國(guó)制裁緬甸進(jìn)行全面的認(rèn)知后，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，并探索應(yīng)對(duì)處置方案，幫助我國(guó)在緬投資企業(yè)可以有效規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)利益，形成健康穩(wěn)定的中緬投資和貿(mào)易環(huán)境。

一、美國(guó)制裁緬甸政策的形成歷程

經(jīng)濟(jì)制裁作為國(guó)家外交的重要政策手段，頻繁地被應(yīng)用于國(guó)際關(guān)系交往[2]。緬甸自冷戰(zhàn)結(jié)束后便開始成為東南亞問(wèn)題、美國(guó)-亞洲外交領(lǐng)域以及制裁領(lǐng)域的一個(gè)重要點(diǎn)。美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家認(rèn)為，緬甸軍人專政是導(dǎo)致緬甸民主化過(guò)渡失敗的根本原因。對(duì)此，這些西方國(guó)家根據(jù)本國(guó)利益開始對(duì)緬甸實(shí)行了不同程度的制裁政策，而美國(guó)是這些政策的最主要實(shí)踐者與引領(lǐng)者。

美國(guó)建立了復(fù)雜的對(duì)外制裁立法體系。這些制裁立法體系包括授權(quán)型制裁立法（如1917 年《與敵國(guó)貿(mào)易法》、1977 年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》）、直接制裁型立法（如2016 年《全球馬格尼茨基人權(quán)問(wèn)責(zé)法》）以及其他立法。關(guān)于美國(guó)對(duì)緬甸的制裁法案，從1988—2008 年先后出臺(tái)了四部?！?990年海關(guān)與貿(mào)易法案》中的第138條款是美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施實(shí)質(zhì)性制裁邁出的第一步，該條款詳細(xì)規(guī)定了美國(guó)禁止從緬甸進(jìn)口產(chǎn)品的種類，主要包括魚類、木材、寶石等?！?997 年綜合撥款法案》第570 條款規(guī)定了對(duì)緬甸實(shí)施新的制裁措施，主要包括對(duì)緬甸人員出入境美國(guó)的限制、金融限制以及投資限制?？梢钥闯觯绹?guó)在這期間對(duì)緬制裁的相關(guān)條款是依附于其他類型的法案中。而《2003 年緬甸自由民主法案》才是美國(guó)史上第一部專門針對(duì)緬甸實(shí)施制裁的法案，表明了美國(guó)對(duì)緬制裁力度的空前提高。該法案的內(nèi)容主要包括：延長(zhǎng)對(duì)緬甸軍政府相關(guān)人員的旅行簽證禁令；凍結(jié)軍政府人員在美國(guó)境內(nèi)的一切資產(chǎn)；禁止美國(guó)公司與軍政府有聯(lián)系的公司開展金融交易等[3]。隨后出臺(tái)的《2008 年玉石法案》特別地將緬甸的玉石列入限制進(jìn)口的名單中，開始了新的進(jìn)口禁令，加強(qiáng)了貿(mào)易制裁的手段。

2008 年后，由于此前制裁緬甸的效果并不顯著，美國(guó)開始在“制裁”與“接觸”之間搖擺不定，希望通過(guò)“不完全制裁+不完全接觸”的方式來(lái)推動(dòng)緬甸政治改革。一方面，美國(guó)主動(dòng)釋放對(duì)緬甸軍方的善意，開展高級(jí)別對(duì)話以表明美國(guó)愿意接受緬甸“不完全民主”的立場(chǎng)；另一方面由于民盟在2015 年緬甸議會(huì)選舉中取得壓倒性勝利，兩國(guó)設(shè)立了“美緬伙伴關(guān)系會(huì)議”機(jī)制，美國(guó)也逐步解除了對(duì)緬甸的制裁，美緬關(guān)系得到極大緩和。然而不斷升級(jí)的羅興亞人危機(jī)打破了美國(guó)制裁政策搖擺的局面，《2019 財(cái)年合并撥款法》和《2020 財(cái)年追加合并撥款法》的頒布標(biāo)志著美國(guó)從立法層面重拾對(duì)緬甸的制裁，美國(guó)再次針對(duì)緬甸的雙邊、多邊和國(guó)家安全援助展開了限制[4]，制裁措施全面升級(jí)。

進(jìn)入2021 年后，美國(guó)總統(tǒng)拜登于2 月10 日簽署了《就緬甸局勢(shì)凍結(jié)財(cái)產(chǎn)》的行政命令（第14014 號(hào)行政令）以應(yīng)對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)和與緬甸有關(guān)的局勢(shì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅，理由是緬甸軍隊(duì)推翻了民選政府，逮捕和拘留了政府領(lǐng)導(dǎo)人、人權(quán)捍衛(wèi)者和記者。2 月11 日與2 月18 日，美國(guó)商務(wù)部與工業(yè)與安全局（BIS）分別發(fā)表公告，宣布將限制向緬甸政府軍事及安全部門（如國(guó)防部、內(nèi)政部及武裝部隊(duì)）出口和再出口敏感物項(xiàng)的行為。具體地，BIS 將對(duì)該等出口行為的許可證申請(qǐng)適用“推定拒絕”（presumption of denial）的審查政策。3 月4 日，美國(guó)商務(wù)部在官網(wǎng)發(fā)表公告修訂《出口管理?xiàng)l例》（EAR）相關(guān)規(guī)則，對(duì)緬甸出口和再出口以及在緬甸境內(nèi)轉(zhuǎn)移受美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）管制的敏感物項(xiàng)實(shí)施了更嚴(yán)格的限制。此外，美國(guó)商務(wù)部與工業(yè)與安全局還在實(shí)體名單中新增四家緬甸實(shí)體，并表示美國(guó)將持續(xù)關(guān)注緬甸的軍事政變。據(jù)美國(guó)商務(wù)部與工業(yè)與安全局3 月8 日在《聯(lián)邦公告》上發(fā)布的相關(guān)最終規(guī)則，前述措施已于當(dāng)日生效?？紤]到目前緬甸在《出口管理?xiàng)l例》（EAR）下國(guó)家組別的分類，BIS 還將暫停部分適用于緬甸的出口許可例外，包括有限價(jià)值裝運(yùn)（LVS）、向B組國(guó)家或地區(qū)的裝運(yùn)（GBS）、受限的軟件和技術(shù)（TSR）以及計(jì)算機(jī)（APP）。美國(guó)商務(wù)部表示，后期會(huì)針對(duì)緬甸評(píng)估可執(zhí)行措施，例如實(shí)體清單添加、“與軍事活動(dòng)有聯(lián)系”（MEU）規(guī)則中新增緬甸作為管控國(guó)家以及調(diào)整緬甸的國(guó)家組別。以上行動(dòng)均表明美國(guó)對(duì)緬甸采取的制裁政策已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)完善且充分具體的階段。

二、美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的主要類型與措施

（一）制裁類型

關(guān)于經(jīng)濟(jì)制裁的類型，根據(jù)制裁對(duì)象和管轄權(quán)依據(jù)的不同可以分為三類：初級(jí)制裁、次級(jí)制裁和三級(jí)制裁；根據(jù)制裁是否是由發(fā)起國(guó)自己?jiǎn)畏矫鏇Q定實(shí)施的可以分為兩類：?jiǎn)芜吔?jīng)濟(jì)制裁和多邊經(jīng)濟(jì)制裁；根據(jù)經(jīng)濟(jì)制裁采用的手段可以分為兩類：貿(mào)易制裁和金融制裁。

縱觀美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的歷程，總結(jié)出美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁緬甸的類型為：初級(jí)制裁與次級(jí)制裁結(jié)合、單邊制裁與多邊制裁結(jié)合、貿(mào)易制裁與金融制裁結(jié)合。

1. 初級(jí)制裁與次級(jí)制裁

初級(jí)制裁作為美國(guó)慣用的手段，其目的是限制美國(guó)國(guó)民或由美國(guó)國(guó)民擁有或控制的經(jīng)濟(jì)組織開展與緬甸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。在初級(jí)制裁下，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接受阻，投資環(huán)境隨之惡化，中資企業(yè)生存也愈加困難。

與初級(jí)制裁相比，美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施次級(jí)制裁對(duì)中國(guó)海外投資企業(yè)產(chǎn)生的影響更為深遠(yuǎn)。次級(jí)制裁是指制裁發(fā)起國(guó)對(duì)制裁對(duì)象進(jìn)行制裁的同時(shí)，限制第三國(guó)的組織或個(gè)人與制裁對(duì)象發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)（主要包括金融和貿(mào)易），并對(duì)出現(xiàn)違反行為的第三國(guó)組織或個(gè)人進(jìn)行處罰的制裁行為[5]。美國(guó)對(duì)緬甸開展次級(jí)制裁，實(shí)際上是美國(guó)憑借自身在國(guó)際中的強(qiáng)勢(shì)地位，迫使其他第三方國(guó)家采取與美國(guó)相類似的制裁措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單邊制裁轉(zhuǎn)為多邊制裁的目標(biāo)。隨著美國(guó)使用次級(jí)制裁頻率的提高，許多中資企業(yè)不得不停止新的大規(guī)模投資與服務(wù)，中緬的正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)受到嚴(yán)重?fù)p害，企業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)的進(jìn)程受阻。

2. 單邊制裁與多邊制裁

單邊制裁是由制裁發(fā)起國(guó)自己?jiǎn)畏矫鏇Q定實(shí)施的制裁。隨著緬甸形勢(shì)的變化，美國(guó)以“為維持國(guó)際和平與安全而采取的某些措施”為由直接展開了針對(duì)緬甸的制裁。在單邊制裁下，美國(guó)的制裁政策趨于強(qiáng)硬，且已經(jīng)逐步形成了一個(gè)以民主、人權(quán)等價(jià)值觀為主軸的對(duì)緬制裁政策的框架體系[2]。通過(guò)對(duì)緬甸實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助限制、投資限制、金融制裁以及貿(mào)易制裁，以達(dá)到約束軍政府的意圖。

然而在如今的國(guó)際社會(huì)中，由于多邊主義被廣大國(guó)家極力倡導(dǎo)并逐漸成為國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)，許多單邊主義措施已經(jīng)無(wú)法像過(guò)去一樣被廣泛采用[6]。因此，美國(guó)開始聯(lián)合歐盟對(duì)緬甸實(shí)施多邊經(jīng)濟(jì)制裁。在美國(guó)與歐盟進(jìn)行充分對(duì)話、合作的背景下，歐盟于2018 年4 月修改了對(duì)緬甸的制裁制度與政策，決定實(shí)施一些新的限制性措施。這些限制性措施主要包括：（1）對(duì)可能用于緬甸內(nèi)部鎮(zhèn)壓的物品供應(yīng)實(shí)行武器禁運(yùn)和貿(mào)易管制；（2）禁止向軍隊(duì)或邊防警察等相關(guān)人員出口軍民兩用物品；（3）限制可能用于監(jiān)測(cè)內(nèi)部鎮(zhèn)壓通信設(shè)備的出口[7]。此外，歐盟理事會(huì)還凍結(jié)了緬甸武裝部隊(duì)和邊防人員的資產(chǎn)。同單邊制裁相比，多邊經(jīng)濟(jì)制裁的效果明顯更好，也更利于制裁緬甸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 貿(mào)易制裁與金融制裁

貿(mào)易制裁也被稱為貿(mào)易管制或禁運(yùn)，包括出口管制和進(jìn)口管制。美國(guó)制裁緬甸時(shí)通常采用的是出口管制與進(jìn)口管制相結(jié)合。由于服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越成為貿(mào)易中重要的組成部分，因此貿(mào)易制裁也包括服務(wù)業(yè)的制裁，比如旅游制裁，即針對(duì)有不良行為的個(gè)人實(shí)施的旅游禁令。旅游限制作為一種較為靈活的手段，越來(lái)越到美國(guó)的歡迎，因?yàn)槠洳粌H可以避免傷害到緬甸無(wú)辜的平民同時(shí)還能對(duì)緬甸軍方人員形成人身限制。

金融制裁主要包括限制商業(yè)融資、限制國(guó)際金融機(jī)構(gòu)信貸以及限制雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)援助等[8]。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)緬甸越來(lái)越多地采用金融制裁手段，因?yàn)閷?shí)施金融制裁不僅更利于制裁目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且更容易展開實(shí)施。

除以上提到的制裁類型外，美國(guó)為確保制裁目標(biāo)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)、制裁效率提高，還提出了“聰明制裁”?！奥斆髦撇谩钡膬?nèi)涵可以從兩方面理解：一是不對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行全面制裁，只針對(duì)性地制裁相關(guān)人員和部分領(lǐng)域，企圖實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”，進(jìn)而迫使對(duì)方改變政策立場(chǎng)；二是對(duì)一國(guó)政權(quán)進(jìn)行打壓，但名義上不針對(duì)該國(guó)人民，企圖離間該國(guó)政府和人民之間的關(guān)系。對(duì)緬甸實(shí)施“聰明制裁”，代表著美國(guó)反對(duì)、鎮(zhèn)壓軍政府的強(qiáng)烈意圖。

（二）制裁措施

現(xiàn)階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要涉及財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部。其中財(cái)政部海外資產(chǎn)管理辦公室（Office of Foreign Assets Control，簡(jiǎn)稱OFAC）是美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁執(zhí)行機(jī)關(guān)的核心，大部分制裁執(zhí)行案件均由OFAC 完成。關(guān)于美國(guó)針對(duì)緬甸的制裁措施主要包括：（1）資產(chǎn)凍結(jié)。對(duì)于與緬甸軍政府有聯(lián)系的個(gè)人、企業(yè)，美國(guó)會(huì)凍結(jié)其在美國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性利益，禁止相關(guān)個(gè)人、企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。（2）禁止交易。自美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施制裁以來(lái)，禁止交易一直是主要的制裁手段之一。一方面，具有美國(guó)國(guó)籍的個(gè)人或?qū)嶓w被明令禁止與緬甸展開經(jīng)濟(jì)往來(lái)；另一方面，美國(guó)在次級(jí)制裁中，時(shí)常通過(guò)對(duì)第三國(guó)的個(gè)人或?qū)嶓w施壓以禁止它們與緬甸的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。（3）禁止金融交易。禁止金融交易在美國(guó)制裁緬甸的實(shí)踐中有兩種體現(xiàn)，一是美國(guó)政府直接禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)與緬甸進(jìn)行交易或者進(jìn)行使緬甸受益的交易。二是限制外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與緬甸在美國(guó)境外進(jìn)行金融交易或者向其提供金融服務(wù)[9]。無(wú)論哪種做法，都極大地影響了緬甸的金融便利性。（4）截?cái)嗝涝@得渠道與使用能力。美元作為國(guó)際主導(dǎo)貨幣之一，美國(guó)可以通過(guò)與環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）和紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）的合作，截?cái)嗑挼槭褂妹涝耐ǖ?，使其無(wú)法使用美元轉(zhuǎn)賬、支付、結(jié)算等，進(jìn)而制約緬甸對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)。（5）進(jìn)出口管制。進(jìn)出口管制包括進(jìn)口管制和出口管制。目前，美國(guó)禁止從緬甸進(jìn)口產(chǎn)品的種類主要包括魚類、木材、寶石等。（6）禁止入境。即與緬甸軍政府相關(guān)的個(gè)人被禁止以一切形式入境美國(guó)。（7）反對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。美國(guó)通過(guò)其影響力，采取一些途徑來(lái)反對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向制裁對(duì)象貸款。美國(guó)通過(guò)利用自身在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，限制世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等對(duì)緬甸的多邊援助。比如，1993 年緬甸遭遇旱災(zāi)，美國(guó)支持了1 800 萬(wàn)美元的聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)緬撥款計(jì)劃，但是這筆給緬甸的援助金額原計(jì)劃是4 000 萬(wàn)美元[3]。因此，美國(guó)一方面可以通過(guò)單方面地、直接地制裁緬甸以實(shí)現(xiàn)制裁目標(biāo)，還可以通過(guò)影響國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款行為以促進(jìn)制裁目標(biāo)更加順利地實(shí)現(xiàn)。

總之，在多種制裁類型相互結(jié)合的局面下，美國(guó)對(duì)緬甸制裁的有效性和精確度已大大提高。不僅緬甸會(huì)因各種制裁手段導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，中國(guó)在緬投資企業(yè)的利益也會(huì)遭受損害，長(zhǎng)此以往將對(duì)中國(guó)海外緬甸投資市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的影響。因此中資企業(yè)需要及時(shí)分析可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，以便建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制以保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

三、中資企業(yè)在緬投資的風(fēng)險(xiǎn)分析

自美國(guó)制裁緬甸的政策頒布開始，美國(guó)對(duì)緬甸尤其在經(jīng)濟(jì)方面的限制越來(lái)越多，包括直接停止或停止增加對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助、阻礙美國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w對(duì)緬甸投資甚至施壓他國(guó)阻礙投資、限制從緬甸進(jìn)口的產(chǎn)品、對(duì)相關(guān)人員采取出入境限制及凍結(jié)其財(cái)產(chǎn)。美國(guó)對(duì)緬甸的制裁施壓對(duì)中國(guó)在緬投資的企業(yè)產(chǎn)生以下風(fēng)險(xiǎn)：

首先，使用美元、歐元結(jié)算存在風(fēng)險(xiǎn)。目前，在美國(guó)實(shí)施制裁的過(guò)程中，多使用金融制裁手段。許多公司在進(jìn)行跨國(guó)貿(mào)易、跨國(guó)投資時(shí)由于相關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算的收款行是美國(guó)銀行的外國(guó)分支機(jī)構(gòu)，且使用美元結(jié)算，直接導(dǎo)致相關(guān)行為被納入美國(guó)制裁管轄范圍[10]。由于中緬之間尚未達(dá)成人民幣互換，無(wú)兌換比例，來(lái)往財(cái)務(wù)或交易都是按美元折算，所以一旦美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施金融制裁，加之緬甸美元儲(chǔ)備量低，中央財(cái)政支付困難，中國(guó)企業(yè)都將面臨美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁政策管轄的風(fēng)險(xiǎn)。即使中緬雙方的少部分業(yè)務(wù)約定以其他幣種結(jié)算，也難以保證其中涉及的結(jié)算行、中轉(zhuǎn)行、代理行等完全沒有美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)而受到美國(guó)制裁的影響[10]。此外，使用歐元結(jié)算業(yè)務(wù)也已經(jīng)不再是一個(gè)可靠、能完全避免風(fēng)險(xiǎn)的途徑。為了更好地達(dá)到制裁效果，實(shí)現(xiàn)制裁目標(biāo)，美國(guó)政府曾于2007年向歐盟中央銀行施加壓力，要求銀行落實(shí)限制對(duì)被制裁國(guó)使用歐元清算的政策[11]。鑒于此，當(dāng)中國(guó)企業(yè)在緬開展投資時(shí)想避開使用美元，轉(zhuǎn)而利用歐元進(jìn)行清算，同樣也會(huì)承受美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，金融制裁作為美國(guó)實(shí)施制裁的主要措施，其中的諸多手段通常會(huì)給被制裁方的交易相對(duì)方帶來(lái)大量風(fēng)險(xiǎn)。這些手段及其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具體包括： 第一，對(duì)被制裁方的相關(guān)交易施行“禁止美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人向其提供金融便利”，這些便利包括提供融資、擔(dān)保服務(wù)，安排離岸金融服務(wù)等。當(dāng)緬甸作為我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的相對(duì)方，一旦美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施金融制裁時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在緬甸的金融便利性大大降低，例如難以尋求融資、擔(dān)保服務(wù)，間接損害了公司的經(jīng)濟(jì)利益，打擊投資者的信心。第二，凍結(jié)被制裁方在美國(guó)的資產(chǎn)。當(dāng)美國(guó)對(duì)緬甸在美國(guó)的資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，可能會(huì)間接影響到中國(guó)企業(yè)在緬的資產(chǎn)利益。盡管此種附帶風(fēng)險(xiǎn)的可能性極小。第三，投資禁止。當(dāng)美國(guó)把緬甸作為重點(diǎn)制裁目標(biāo)實(shí)施投資禁止時(shí)，會(huì)成為中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)開展海外投資的主要障礙因素，進(jìn)而阻礙中國(guó)企業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)的進(jìn)程，不利于中國(guó)企業(yè)國(guó)際化。此外由于實(shí)施金融制裁所帶來(lái)的投資貿(mào)易環(huán)境惡化、被制裁行業(yè)無(wú)法正常運(yùn)作、緬甸經(jīng)濟(jì)援助被切斷（如取消特殊優(yōu)惠待遇）等，都使中緬貿(mào)易產(chǎn)生了許多不確定性因素，增加了企業(yè)的貿(mào)易成本。

最后，中國(guó)企業(yè)在緬項(xiàng)目合作方的不穩(wěn)定性。中國(guó)企業(yè)在緬項(xiàng)目的合作方一旦被列入制裁名單，美國(guó)可能會(huì)通過(guò)次級(jí)制裁進(jìn)而對(duì)中國(guó)企業(yè)在緬投資實(shí)施干擾。此前許多在緬已經(jīng)完成投資、生產(chǎn)的外國(guó)公司，如可口可樂、百事可樂、李維斯等大型公司，在美國(guó)的鼓動(dòng)與干擾下，為了不影響公司的發(fā)展，不得不撤資緬甸。因此，當(dāng)中國(guó)企業(yè)在緬項(xiàng)目的合作方被制裁后，中國(guó)企業(yè)也會(huì)面臨美國(guó)所采取的一系列壓迫措施，進(jìn)而影響企業(yè)在緬落地的投資項(xiàng)目，增加企業(yè)的投資成本與貿(mào)易成本，逼使企業(yè)撤離在緬甸的項(xiàng)目。此外，中資企業(yè)為確保緬甸合作方的穩(wěn)定性而開展合規(guī)審查的壓力和成本也在不斷增大。為避免受到美國(guó)制裁緬甸的影響，企業(yè)在開展交易之前會(huì)對(duì)交易對(duì)象及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的合規(guī)審查[5]，這些審查事項(xiàng)包括交易標(biāo)的、交易結(jié)算貨幣與結(jié)算方式、交易中的參與人員、與交易方存在關(guān)聯(lián)的企業(yè)或部門，等等。企業(yè)進(jìn)行審查的目的在于確保交易攸關(guān)方不是美國(guó)制裁的對(duì)象，并且各個(gè)要素與美國(guó)沒有產(chǎn)生任何的連接點(diǎn)，但審查事項(xiàng)的繁多使得企業(yè)在審查過(guò)程中極大地增加了合規(guī)審查成本，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)被制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁不僅加劇了中資企業(yè)已投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，也加劇了正在計(jì)劃投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)緬甸進(jìn)行制裁期間，各大中國(guó)企業(yè)在緬投資項(xiàng)目為避免遭受更嚴(yán)重的損失而不得不停止對(duì)緬甸相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行新的大規(guī)模投資。對(duì)于已投資的領(lǐng)域，可能會(huì)面臨美國(guó)施壓以迫使中國(guó)企業(yè)退出緬甸投資市場(chǎng)，如禁止相關(guān)投資服務(wù)公司、融資機(jī)構(gòu)禁止向中國(guó)企業(yè)提供服務(wù)以至于企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)、資金擔(dān)保方面存在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)投資陷入困境，不利于中國(guó)企業(yè)邁進(jìn)緬甸市場(chǎng)，國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程因此也受到阻礙。

四、中資企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

為更好地規(guī)避美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)可以采取以下救濟(jì)措施來(lái)保障企業(yè)的合法利益：

第一，預(yù)防美國(guó)建立連接點(diǎn)創(chuàng)設(shè)管轄權(quán)。通過(guò)總結(jié)OFAC 2020 年的執(zhí)法案件發(fā)現(xiàn)，美國(guó)通過(guò)在案件中發(fā)現(xiàn)“美國(guó)連結(jié)點(diǎn)”來(lái)創(chuàng)設(shè)其管轄權(quán)，所以本公司在進(jìn)行對(duì)外投資、開展合作項(xiàng)目時(shí)，一定要注意“美國(guó)連接點(diǎn)”。（1）預(yù)防美國(guó)建立“美元、美國(guó)金融系統(tǒng)”連接點(diǎn)。阿聯(lián)酋益升華公司通過(guò)外國(guó)分支機(jī)構(gòu)簽訂貿(mào)易合同，向朝鮮出口卷煙過(guò)濾嘴產(chǎn)品。盡管商業(yè)行為本身沒有美國(guó)因素，合同各方也都不是“美國(guó)實(shí)體”，但由于其財(cái)務(wù)結(jié)算的收款行是美國(guó)銀行的外國(guó)分支機(jī)構(gòu)，且使用美元結(jié)算，直接導(dǎo)致相關(guān)行為被納入美國(guó)制裁管轄范圍，進(jìn)而遭受處罰[10]。所以企業(yè)在緬投資的項(xiàng)目是否有業(yè)務(wù)是以美元結(jié)算是需要梳理的。即使有少部分業(yè)務(wù)以其他幣種結(jié)算，也很難保證其沒有美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的參與。此外，就中緬尚未達(dá)成貨幣互換這一事實(shí)，企業(yè)可以積極向政府建議，推進(jìn)人民幣走出去工程，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。（2）預(yù)防美國(guó)建立“從美國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)，或在美國(guó)境內(nèi)得到支持”連接點(diǎn)。這主要指的是企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈，審查與緬甸開展業(yè)務(wù)過(guò)程中所使用的計(jì)算機(jī)軟件，包括企業(yè)來(lái)往郵件的系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、為員工及決策層提供決策手段的管理系統(tǒng)等，對(duì)于這些系統(tǒng)查看是否有服務(wù)器位于美國(guó)境內(nèi)或者是相關(guān)數(shù)據(jù)信息是由美國(guó)境內(nèi)傳輸?shù)惹闆r，以防這些細(xì)節(jié)成為美國(guó)實(shí)施管轄的依據(jù)。（3）預(yù)防美國(guó)建立“美國(guó)實(shí)體的子公司、美國(guó)公民”連接點(diǎn)。在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)時(shí)，有的企業(yè)為了規(guī)避美國(guó)對(duì)緬甸的限制，而設(shè)計(jì)由子公司代為簽訂合同達(dá)成交易的方法，母公司則在其中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，促成交易。此法在一定程度能避免上受到美國(guó)制裁的影響，但需要注意子公司在實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)行為時(shí)，業(yè)務(wù)所接觸的相對(duì)方一定不能是擁有美國(guó)籍的公民，這會(huì)為美國(guó)建立連接點(diǎn)創(chuàng)設(shè)管轄制造依據(jù)。

第二，仔細(xì)研究美國(guó)制裁政策的準(zhǔn)確含義并對(duì)交易對(duì)手進(jìn)行充分的合規(guī)調(diào)查。美國(guó)制裁政策的主要內(nèi)容包括制裁的適用范圍、豁免的范圍、制裁效果是怎么樣的、生效時(shí)間等，企業(yè)需要將這些內(nèi)容研讀，并與美國(guó)政府發(fā)布的制裁名單相結(jié)合，來(lái)確保企業(yè)進(jìn)行交易或服務(wù)的合規(guī)性，避免受到OFAC 的嚴(yán)厲制裁。對(duì)交易方開展合規(guī)調(diào)查，即需要了解交易方是否已被列入美國(guó)制裁名單亦或之后是否有被列入名單的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評(píng)估交易方本身的風(fēng)險(xiǎn)大小。同時(shí)，還需要對(duì)交易方的其他交易或服務(wù)展開進(jìn)一步的盡職審查，不因交易相對(duì)方的口頭承諾而掉以輕心，防止交易方開展的其他交易或服務(wù)對(duì)中國(guó)企業(yè)本身產(chǎn)生關(guān)聯(lián)利益，進(jìn)而影響中國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)開展。與此同時(shí)，企業(yè)需要格外注意美國(guó)OFAC 制裁“50%”規(guī)則的具體適用。OFAC“50%”規(guī)則適用的目標(biāo)是被美國(guó)財(cái)政部制裁的各方擁有50%或以上的實(shí)體的財(cái)產(chǎn)和利益，即使實(shí)體沒有被指名制裁。近年來(lái)，美國(guó)財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)“50%”規(guī)則的監(jiān)管執(zhí)法。因此，中國(guó)企業(yè)有必要投入一定的資源來(lái)了解和管理與被制裁公司擁有多數(shù)股權(quán)但未被明確列入制裁名單的實(shí)體有關(guān)的制裁風(fēng)險(xiǎn)。由此可見“50%”規(guī)則帶來(lái)了獨(dú)特的合規(guī)挑戰(zhàn)，因?yàn)楸恢撇谜邠碛卸鄶?shù)股權(quán)的實(shí)體往往是通過(guò)動(dòng)態(tài)、間接的所有權(quán)結(jié)構(gòu)擁有的。所有權(quán)鏈經(jīng)常跨越管轄區(qū)，為確定所有權(quán)帶來(lái)了額外的復(fù)雜性。所以，企業(yè)不僅要對(duì)直接的交易對(duì)手、合同相對(duì)方進(jìn)行制裁篩查，還應(yīng)當(dāng)將對(duì)交易對(duì)手控股50%以上的實(shí)體也列入制裁篩查范圍，采取稀釋股份等措施，以全面防控制裁風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然合規(guī)審查的成本也會(huì)因此增加。

第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的制裁風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理體系。首先企業(yè)需要掌握國(guó)內(nèi)外已發(fā)布的關(guān)于企業(yè)合規(guī)的指南。就國(guó)內(nèi)而言，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等第七部門2018 年12 月26 日發(fā)布的《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》，建立一個(gè)合規(guī)的“走出去”企業(yè)需要做到：構(gòu)建合規(guī)的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流程合規(guī)以及掌握有關(guān)反腐敗、反洗錢、貿(mào)易管制（含經(jīng)濟(jì)制裁）等方面的信息與要求。除此之外，2019 年5 月2 日，OFAC 發(fā)布的《合規(guī)承諾框架要求》同樣提出了如何建立制裁風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)體系，而該體系要求也是OFAC 執(zhí)法過(guò)程中裁量企業(yè)是否合規(guī)的重要依據(jù)。若被審查企業(yè)的體系模式符合《合規(guī)承諾框架要求》，則OFAC 有權(quán)對(duì)該企業(yè)減輕處罰。在掌握相關(guān)合規(guī)指南的要求后，企業(yè)內(nèi)部需要做到：（1）獲得管理層的支持。這是保證企業(yè)擁有良好的人力、物力資源的前提，也是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部從上到下培養(yǎng)良好合規(guī)文化的重要基礎(chǔ)。合規(guī)管理體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須將其擺到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要議事日程。（2）建立合規(guī)體系的管理制度。企業(yè)內(nèi)部可以專門成立一個(gè)工作小組，內(nèi)設(shè)具有專業(yè)能力的合規(guī)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)制裁風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的日常工作，落實(shí)全球制裁動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)與企業(yè)管理層溝通全球最新的制裁動(dòng)態(tài)，以便企業(yè)提前做好規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。（3）建立完善的制裁風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保存合規(guī)檔案。在評(píng)估企業(yè)經(jīng)濟(jì)制裁方面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合所開展業(yè)務(wù)的具體情況，從客戶供應(yīng)商、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、所提供的產(chǎn)品和服務(wù)、國(guó)家或地區(qū)等多個(gè)方面，開展具有持續(xù)性與有效性的日常監(jiān)控和分析[10]。對(duì)企業(yè)的交易對(duì)手進(jìn)行合規(guī)篩查，有利于識(shí)別交易對(duì)手是否具有高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)行為，幫助中國(guó)企業(yè)及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施以合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，保存合規(guī)檔案可以作為企業(yè)建立合規(guī)體系管理制度的佐證[12]，有助于在OFAC 執(zhí)法過(guò)程中最大程度的保護(hù)企業(yè)的利益。（4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)合規(guī)體系管理制度的實(shí)施情況、對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)行為開展合規(guī)審查。審查管理層、企業(yè)骨干以及業(yè)務(wù)執(zhí)行人員的行為，是為了防止出現(xiàn)這些人員參與、縱容甚至主導(dǎo)制裁違規(guī)行為，如若出現(xiàn)此類行為的萌芽狀況有助于企業(yè)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。如果企業(yè)已經(jīng)面臨OFAC 執(zhí)法的局面，該企業(yè)可以在收到其行政令之前，自覺開展內(nèi)部篩查，識(shí)別出違法制裁的行為，并采取包括擬定交易方名單、暫停交易、聯(lián)系銀行凍結(jié)相關(guān)資金、聘請(qǐng)外部審查人員輔助審查等補(bǔ)救措施，以獲得OFAC的減輕甚至免除處罰，減少美國(guó)制裁所帶來(lái)的傷害。（5）對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有人員開展關(guān)于如何盡量避免制裁風(fēng)險(xiǎn)、開展合規(guī)交易的培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)的具體業(yè)務(wù)狀況，對(duì)相關(guān)崗位的人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，如針對(duì)敏感性文件、出境所帶資料等相關(guān)文件如何進(jìn)行保密處理等等；公司內(nèi)部要主動(dòng)打造良好的合規(guī)氛圍，強(qiáng)調(diào)違規(guī)行為的嚴(yán)重性；定期開展合規(guī)測(cè)試；設(shè)立關(guān)于合規(guī)的獎(jiǎng)懲制度。力爭(zhēng)從多個(gè)方面、從根源上杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

第四，當(dāng)我國(guó)企業(yè)被列入美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的名單時(shí)，可以通過(guò)申請(qǐng)除名以維護(hù)企業(yè)的利益。就申請(qǐng)除名的方式主要包括兩種：（1）行使境外訴訟權(quán)利。即當(dāng)美國(guó)政府頒布有關(guān)制裁的行政命令時(shí)，此過(guò)程中有違反美國(guó)法律的行為出現(xiàn)，企業(yè)可以據(jù)此作為提起訴訟的依據(jù)，要求美國(guó)相關(guān)政府部門將企業(yè)移出相關(guān)名單，以避免企業(yè)遭受美國(guó)制裁手段的傷害。類似案例如，2020 年美國(guó)國(guó)防部將小米集團(tuán)列入“中國(guó)軍方企業(yè)”名單，并適用財(cái)政部頒布的證券投資禁令。國(guó)防部將小米集團(tuán)列入制裁名單的依據(jù)是：小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍2019 年曾獲得中國(guó)工信部“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”表彰，加之小米集團(tuán)在5G 領(lǐng)域以及人工智能領(lǐng)域有相關(guān)的投資行為。經(jīng)小米集團(tuán)境外訴訟申請(qǐng)，最終美國(guó)法院認(rèn)為，中國(guó)境內(nèi)曾有超過(guò)500 名來(lái)自各行各業(yè)的企業(yè)家獲得過(guò)類似表彰，且集團(tuán)對(duì)5G和人工智能有投資計(jì)劃和與中國(guó)軍方有聯(lián)系并不具備因果關(guān)系，因此小米集團(tuán)并不是《國(guó)防授權(quán)法案》中“中國(guó)軍方企業(yè)”，美國(guó)國(guó)防部將其納入名單的行為違反了程序法。最終小米集團(tuán)被移出該軍方名單。小米集團(tuán)的做法對(duì)于具有相似情況的中國(guó)企業(yè)具有一定的借鑒意義，具體提起訴訟的操作與依據(jù)需要結(jié)合實(shí)際和美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)。（2）提交行政申請(qǐng)。關(guān)于行政申請(qǐng)，對(duì)于被列于制裁清單上的個(gè)人或?qū)嶓w，在美國(guó)立法和行政命令中并沒有統(tǒng)一、明確的申請(qǐng)除名規(guī)定，但是OFAC 對(duì)于其管理的制裁清單規(guī)定了申請(qǐng)除名的程序[9]。在美國(guó)制裁緬甸的過(guò)程中，不少緬甸企業(yè)被納入制裁范圍中，而中國(guó)企業(yè)有時(shí)會(huì)因緬甸交易方是被制裁方繼而被美國(guó)包含進(jìn)其管轄權(quán)內(nèi)。此時(shí)企業(yè)可以根據(jù)清單規(guī)定嘗試通過(guò)發(fā)送電子郵件或者郵寄書面信函的方式向OFAC 申請(qǐng)除名。在電子郵件或者書面信函中企業(yè)需要澄明向OFAC 申請(qǐng)除名的理由。關(guān)于OFAC 列出的除名理由主要包括：被制裁對(duì)象改變此前行為、指定的基礎(chǔ)不再存在、指定基于錯(cuò)誤的身份認(rèn)定等[9]。企業(yè)可以根據(jù)OFAC 的除名理由，結(jié)合實(shí)際來(lái)講明實(shí)際情況。當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)除名的申請(qǐng)被OFAC 拒絕后，企業(yè)擁有第二次向其申請(qǐng)除名的機(jī)會(huì)，但是需要重新提供理由和證據(jù)。對(duì)于具體的處理進(jìn)度，企業(yè)可以通過(guò)電子郵件的方式進(jìn)行詢問(wèn)。

第五，通過(guò)我國(guó)法律法規(guī)途徑來(lái)維護(hù)企業(yè)權(quán)益。2021 年3 月，全國(guó)人大常委會(huì)在工作報(bào)告中指出，“加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系”[13]。該工作報(bào)告展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中的涉外法治理念：為更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，堅(jiān)持以法治為依托努力破除單邊主義，為我國(guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。同年6 月10 日，隨著《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》的正式頒布實(shí)施，表明了對(duì)于外國(guó)干涉我國(guó)內(nèi)政的零容忍，為避免我國(guó)企業(yè)受到外國(guó)歧視性待遇提供了法治保障。除此之外，在《中華人民共和國(guó)出口管制法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》中的相關(guān)規(guī)定也共同為中國(guó)“走出去”企業(yè)保駕護(hù)航。在此背景下，中國(guó)企業(yè)需要主動(dòng)關(guān)注我國(guó)關(guān)于制裁方面的信息發(fā)布與立法工作，對(duì)于列入“黑名單”的交易方堅(jiān)決拒絕合作，對(duì)于未列入名單的也需要加強(qiáng)對(duì)其審查，以防名單漏洞。同時(shí)面對(duì)已經(jīng)受到外國(guó)制裁的交易，企業(yè)需要及時(shí)進(jìn)行梳理，理清受影響交易的項(xiàng)目名稱、數(shù)目、損失，并向國(guó)家相關(guān)部門提出請(qǐng)求或申請(qǐng)救濟(jì)，運(yùn)用我國(guó)的法律武器來(lái)最大化程度降低外國(guó)不正當(dāng)制裁帶來(lái)的損失。

第六，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重在緬項(xiàng)目的社會(huì)影響與法律影響。（1）尊重保護(hù)緬甸員工的人權(quán) 。隨著中國(guó)企業(yè)部分項(xiàng)目的不斷推進(jìn)和中國(guó)境內(nèi)人工成本的不斷上升，某些需要大量勞動(dòng)力的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目必將雇傭大量本地緬甸公民，因此，必須對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T繼續(xù)科學(xué)有效的管理。包括雇傭過(guò)程遵守緬甸的相關(guān)勞動(dòng)法制度、建立合法合理的人事管理制度等，通過(guò)科學(xué)的方式雇傭本地員工，與中方企業(yè)形成較好合作關(guān)系，進(jìn)而降低投資項(xiàng)目工程建設(shè)或貿(mào)易的成本。除此之外，對(duì)于勞資爭(zhēng)議，企業(yè)作為較為強(qiáng)勢(shì)的一方，需要主動(dòng)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的緬甸勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)爭(zhēng)議的妥善解決，防止出現(xiàn)勞動(dòng)者大規(guī)模罷工抗議的嚴(yán)重后果。同時(shí)還要注意保障工人的健康權(quán)，提供良好的工作環(huán)境；保障工人的休息權(quán)，提供相應(yīng)的福利待遇，為推進(jìn)企業(yè)工程奠定良好的人員基礎(chǔ)。（2）妥善安置與關(guān)懷在緬的中國(guó)員工。對(duì)于身處緬甸的中國(guó)員工，企業(yè)可以采取一系列體現(xiàn)人文關(guān)懷的做法來(lái)安定中國(guó)員工，以防人力流失。比如安排員工定期回國(guó)探訪親友，組織中國(guó)員工過(guò)端午節(jié)、中秋節(jié)等具有中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，適當(dāng)提高具備中高技術(shù)能力人員的待遇等，為企業(yè)在海外的發(fā)展提供人才保障。（3）關(guān)注緬甸本身的法律環(huán)境。關(guān)注緬甸本身的法律環(huán)境狀況，即需要密切關(guān)注緬甸當(dāng)局政府對(duì)鼓勵(lì)、監(jiān)管海外投資法律制度的制定、修改或變更。緬甸局勢(shì)混亂，政局更迭，法律具有不穩(wěn)定性。為保證企業(yè)更好地生存，對(duì)于影響在緬投資項(xiàng)目的相關(guān)法律制度，企業(yè)需要給予高度關(guān)注，必要時(shí)可找尋中國(guó)政府尋求救濟(jì)或聘請(qǐng)相關(guān)法律專家實(shí)施幫助，以降低或規(guī)避在緬項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

縱觀美國(guó)制裁緬甸的政策變化，可以看出美國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)越來(lái)越廣泛，不僅包括軍事安全，而且包括保護(hù)人權(quán)、推進(jìn)民主、環(huán)境保護(hù)、打擊毒品等目標(biāo)，伴隨著的經(jīng)濟(jì)制裁行使也愈加豐富。因此中國(guó)企業(yè)需要提前做好準(zhǔn)備，采取一系列完整的、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或降低制裁所帶來(lái)的傷害的措施首都按，保障企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)中緬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

結(jié)語(yǔ)

緬甸是我國(guó)重要的投資貿(mào)易伙伴，也是我國(guó)的鄰邦國(guó)家，美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁勢(shì)必給中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生諸多影響，包括增加貿(mào)易成本、限制海外投資、增加企業(yè)合規(guī)審查的壓力以及打擊投資者信心。對(duì)此，企業(yè)對(duì)外開展貿(mào)易或投資，除了需要政府的保駕護(hù)航，也需要企業(yè)自身采取一系列的措施手段，防止美國(guó)行使長(zhǎng)臂管轄權(quán)。緬甸作為一個(gè)擁有巨大潛力的市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)不能因?yàn)闀?huì)面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)而停止走出去的腳步。各大小企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，都需要主動(dòng)參與國(guó)際化進(jìn)程，保持自身的可持續(xù)發(fā)展，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而間接提高中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力，彰顯中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。