數(shù)字賦能政府治理的機(jī)制、困境與對策

史 躍

(哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150000)

0 引言

隨著第四次工業(yè)革命的興起,大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)滲透了人們生活的方方面面,對政府治理及社會生活都產(chǎn)生了深刻的影響。在此背景下,人民對政府治理的期望也隨之增長,希望政府能提供滿足其需求的公共服務(wù),能更多地參與政府治理的過程。這就要求政府提升治理能力,革新治理結(jié)構(gòu)。

黨的二十大報告明確提出,要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。2022年9月,國務(wù)院印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》,為數(shù)字政府的建設(shè)指明了方向,加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用是大勢所趨［1］。因此,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用,創(chuàng)新政府治理方式、治理結(jié)構(gòu)及治理理念,推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。本文探討了數(shù)字賦能政府治理的內(nèi)在機(jī)制,并就數(shù)字賦能政府治理的現(xiàn)存困境提出了相應(yīng)的對策建議。

1 數(shù)字賦能政府治理的機(jī)制

1.1 技術(shù)躍遷：優(yōu)化政府治理運(yùn)作方式與過程

數(shù)字技術(shù)在政府治理中的廣泛應(yīng)用大大提高了政府的治理效率,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展在推動政府治理運(yùn)作方式和過程中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對政府公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。公共服務(wù)的特殊性造成了其只能由政府進(jìn)行供給,但由于人力、資金等成本問題和缺乏有效的反饋機(jī)制,政府無法有效評估群眾對公共服務(wù)的需求,經(jīng)常會出現(xiàn)公共服務(wù)供給不足或供給過剩等情況。大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府與群眾提供了有效溝通的平臺,政府能夠通過海量的大數(shù)據(jù)信息精確評估群眾的公共服務(wù)需求,提供恰當(dāng)?shù)墓卜?wù),解決供需矛盾。

二是大平臺技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門間的高效合作。由于政府工作任務(wù)復(fù)雜、繁瑣,在傳統(tǒng)政府治理中,部門間數(shù)據(jù)壁壘的現(xiàn)象屢見不鮮,大大降低了工作效率。大平臺技術(shù)的應(yīng)用將部門間的信息與數(shù)據(jù)匯總并進(jìn)行傳遞與共享,使部門間辦公事務(wù)透明化。同時,可以通過平臺進(jìn)行追責(zé),優(yōu)化了政府治理的方式和過程。

三是大計算技術(shù)的應(yīng)用使政府決策更具科學(xué)性。在政府做出決策時,由于數(shù)據(jù)信息獲取不完全和決策者個人的認(rèn)知有限,做出的決策往往是有限理性的,難以確保絕對的科學(xué)性,可能會出現(xiàn)決策失誤、資源浪費(fèi)等情況。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,政府可以獲取大量制定政策所需的數(shù)據(jù)和信息,并進(jìn)行相應(yīng)計算,對公眾的需求和偏好情況進(jìn)行分析,使政府決策與計劃更加科學(xué)可行。此外,現(xiàn)代社會信息瞬息萬變,大計算技術(shù)可以獲取和監(jiān)測計算網(wǎng)絡(luò)上的實(shí)時數(shù)據(jù)和信息,對社會生活中的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警,便于政府快速做出科學(xué)合理的決策,提高危機(jī)管理能力。

1.2 組織重構(gòu)：創(chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)技術(shù)的變革能推動政府治理結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。

一是數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用能推動治理主體多元化［2］。在數(shù)字時代,每一個個體都可以成為數(shù)據(jù)和信息的發(fā)布者,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使群眾與政府之間溝通更加便捷,群眾、社會組織等擁有更多渠道參與政府治理過程。群眾通過數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)對政府行政行為的監(jiān)督和對自我訴求的表達(dá),有效參與政府治理過程。

二是數(shù)字技術(shù)跨邊界化的特征能促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)向扁平化和智能化轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用突破了時間和空間的邊界,打破了傳統(tǒng)的部門壁壘,使數(shù)據(jù)和信息可以跨層級跨區(qū)域自由流動,推動政府治理結(jié)構(gòu)向扁平化的治理結(jié)構(gòu)變革。扁平化、智能化的治理結(jié)構(gòu)可以簡化群眾辦事流程,推動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,便于群眾與相關(guān)辦事流程責(zé)任人直接溝通與解決問題。此外,扁平化的治理結(jié)構(gòu)有利于部門間互聯(lián)互通,提高政府事務(wù)的處理效率,做到對突發(fā)事件的提前預(yù)警。

1.3 價值重塑：革新政府治理理念

數(shù)字技術(shù)推動政府治理理念由傳統(tǒng)的管理思維、邊界思維、保密壟斷思維向服務(wù)思維、跨界思維、開放合作思維轉(zhuǎn)變［3］。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使政府可以根據(jù)公眾的需求精準(zhǔn)提供公共服務(wù),推動政府由傳統(tǒng)的管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變,以群眾的實(shí)際需求為中心,更好地服務(wù)群眾。數(shù)字平臺的建設(shè)促進(jìn)了政府跨部門、跨區(qū)域間數(shù)據(jù)信息的共享,提高了政府治理效率,打破了部門壁壘和行政壁壘,推動了政府部門縱向和橫向的互聯(lián)互通,在技術(shù)層面推動政府人員形成跨界思維。信息開放時代,數(shù)據(jù)共享成為大勢所趨,信息來源及流轉(zhuǎn)的渠道更加多樣,公眾、企業(yè)、社會組織等逐漸也掌握了很多的信息。這推動著政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,形成合作思維,開放部分信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)政府與社會、公眾互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)來源的多樣性與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展打破了政府對信息數(shù)據(jù)的壟斷,也促使政府改變單一治理模式,與社會和公眾進(jìn)行部分信息開放共享,推動了多元主體參與治理。

2 數(shù)字賦能政府治理面臨的困境

2.1 數(shù)字政府治理理念有待加強(qiáng)

數(shù)字賦能政府治理的核心在于治理理念的改變。然而,在從傳統(tǒng)的管理思維、邊界思維、保密壟斷思維向服務(wù)思維、跨界思維、開放合作思維轉(zhuǎn)變的過程中,仍然存在很多問題。一是很多政府工作人員認(rèn)為政府的數(shù)字化治理只是一個“技術(shù)性”的問題,而忽略了政府治理過程中居民情感、公平公正等治理公共價值。誠然,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對精準(zhǔn)提供公共服務(wù)、厘清社會治理復(fù)雜情景有極大的作用,但“工具主義”思維模式的影響會造成對公共價值的忽視,從而導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生,以及多數(shù)人與少數(shù)人利益不均等問題。二是傳統(tǒng)治理思維導(dǎo)致政府工作人員整體性治理理念不強(qiáng)。政府人員缺乏整體性治理理念,導(dǎo)致一些事務(wù)無法在線上辦理,甚至存在同一事務(wù)在不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不同、流程不同的現(xiàn)象。

2.2 數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

數(shù)字賦能政府治理的關(guān)鍵在于治理結(jié)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)“橫向協(xié)同、縱向互通”,信息數(shù)據(jù)上下自由流通［4］。但是由于傳統(tǒng)組織邏輯的制約,各地方政府仍然存在“本位主義”,未充分共享數(shù)據(jù)信息,形成“數(shù)據(jù)孤島”,跨界數(shù)據(jù)協(xié)同共享仍然存在很多問題。一是跨區(qū)域政府職能部門協(xié)作不暢。各行政區(qū)劃間存在行政壁壘,且各省數(shù)字政府建設(shè)情況不同,群眾跨省辦理政務(wù)事務(wù)仍然存在阻礙。二是政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享困難。一體化的省、市級數(shù)據(jù)平臺雖然已經(jīng)建成,但是數(shù)據(jù)的治理主體仍然是各業(yè)務(wù)職能部門,部門壁壘難以打破,形成相對統(tǒng)一又絕對割裂的數(shù)據(jù)管理現(xiàn)象。三是缺乏跨部門整合統(tǒng)籌,責(zé)任分工不明確。跨部門間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)籌,不同部門間權(quán)責(zé)不明晰,數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用等過程中存在職能交叉等現(xiàn)象,呈現(xiàn)碎片化管理局面。

2.3 數(shù)字政府治理效率有待提升

數(shù)字賦能政府治理的目標(biāo)是提高政府治理效率,但目前由于技術(shù)應(yīng)用不強(qiáng)及數(shù)字化治理能力不強(qiáng),數(shù)字政府治理效率有待提高。一是政府部門響應(yīng)慢。雖然目前我國部分城市一體化數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效,但政府工作人員通過政務(wù)服務(wù)平臺在線處理政務(wù)仍然存在一定困難,對于群眾的各種需求無法及時響應(yīng)。甚至某些地區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺形同虛設(shè),不能真正解決群眾的問題,仍然需要群眾在線下與政府相關(guān)工作人員進(jìn)行溝通。二是政務(wù)事務(wù)審批環(huán)節(jié)多。雖然數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提高了群眾的辦事效率,但是由于頂層設(shè)計不完善,各區(qū)域、各部門政務(wù)平臺缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,使政務(wù)事務(wù)在審批過程中要求的材料、流程、方式等不同,影響了政府的治理效率。三是數(shù)字化水平有待提升。現(xiàn)如今很多城市智慧政府的建設(shè)取得了較大進(jìn)展,但在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新不足的情況［5］。受制于資金及技術(shù)約束,數(shù)字政府的建設(shè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然推進(jìn)緩慢,政府治理數(shù)字化水平有待提高,產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”,對推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化形成一定阻礙。

3 對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變治理理念,推進(jìn)數(shù)字賦能人本理念的回歸

在數(shù)字賦能政府治理的過程中,要轉(zhuǎn)變治理理念,以群眾需求為出發(fā)點(diǎn),在技術(shù)賦能的同時注重治理公共價值的實(shí)現(xiàn)。一是以群眾需求為導(dǎo)向,放棄傳統(tǒng)的以事為主、技術(shù)有限的思維,將群眾的需求作為公共服務(wù)供給的重點(diǎn),及時了解群眾需求的變化并與之進(jìn)行溝通,隨時改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容,急群眾之所急,切實(shí)解決群眾面臨的問題,提升群眾在政府治理過程中的幸福感、滿足感。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計,提高政府工作人員整體性治理理念［6］。各級政府要制定統(tǒng)一的數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),打破行政壁壘、層級壁壘、部門壁壘,推動政府人員轉(zhuǎn)變邊界思維、保密思維,消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象,深化數(shù)據(jù)信息共享。

3.2 構(gòu)建數(shù)字協(xié)同共享組織體系,完善政府治理結(jié)構(gòu)

解決數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的互聯(lián)互通邏輯與傳統(tǒng)組織邏輯之間的矛盾,關(guān)鍵在于重塑政府治理結(jié)構(gòu)并建立合理的區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。一是建立政府跨區(qū)域數(shù)字協(xié)同機(jī)制。在政務(wù)事務(wù)數(shù)字平臺上建立相應(yīng)的跨省服務(wù)模塊,打破各行政區(qū)劃間的邊界,為群眾提供無邊界、無差別的標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)。二是完善政府內(nèi)部跨部門、跨層級數(shù)字協(xié)同共享機(jī)制。建設(shè)省、市一體化的數(shù)據(jù)平臺,推動各層級、各部門間政務(wù)服務(wù)橫向與縱向貫通,改善政府治理結(jié)構(gòu),提高政府治理效率。探索“省市聯(lián)建”模式,各城市在各自優(yōu)勢領(lǐng)域先行建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用平臺,待發(fā)展相對成熟時與省級政府相關(guān)部門對接,并在其他城市進(jìn)行推廣［7］。三是建立權(quán)責(zé)明晰的跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。明確數(shù)據(jù)管理過程中各部門的職能,以清單制度厘清政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、綜合部門等的權(quán)責(zé),明確責(zé)任邊界,建立合理的跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 加快“一網(wǎng)通辦”迭代升級,優(yōu)化治理運(yùn)作方式和過程

不斷加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步是提高政府治理效率的基礎(chǔ),一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、大計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等推動政務(wù)公開、政務(wù)管理等版塊建設(shè),建立信息共享反饋機(jī)制,保證公眾與政府、政府部門間溝通順暢,提高群眾辦理政務(wù)事務(wù)的便利性,推動“一網(wǎng)通辦”迭代升級,優(yōu)化政府治理的運(yùn)作方式和過程。二是深化數(shù)據(jù)共享平臺一體化建設(shè),推進(jìn)政府服務(wù)線上線下融合。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府建設(shè),統(tǒng)一政務(wù)治理平臺標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范政務(wù)事務(wù)審批流程,推動群眾“一次事一次辦”。此外,可以在機(jī)場、車站、商場等公共場所放置自動化政務(wù)服務(wù)一體機(jī),便利群眾辦事,推進(jìn)政務(wù)事務(wù)辦理線上線下相結(jié)合,打造7×24h的“不打烊政府”。三是加強(qiáng)全國范圍內(nèi)政府?dāng)?shù)字平臺建設(shè),打破區(qū)域間數(shù)字發(fā)展不平衡的局面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以采用專項(xiàng)撥款等形式建設(shè)數(shù)字平臺,防止“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺建設(shè),推動數(shù)據(jù)、技術(shù)與應(yīng)用深度融合,因地制宜,探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理的新模式［8］。同時,對貧困地區(qū)工作人員進(jìn)行數(shù)字化治理的宣傳和培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域事務(wù)的現(xiàn)代化治理。