福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究*

林 國

(福建省知識產(chǎn)權(quán)保護中心,福建 福州 350100)

0 引言

《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下稱《規(guī)劃》)指明了新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,提出到2035年全面建成創(chuàng)新型省份的遠(yuǎn)景目標(biāo)。高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”“建設(shè)創(chuàng)新型省份”目標(biāo)的重要支撐,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越也是《規(guī)劃》明確的“加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、會展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)業(yè)”目標(biāo)的應(yīng)有之義。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支持創(chuàng)新發(fā)展的課題,已有研究多是從公共服務(wù)的視角展開［1］,研究對象聚焦于信息公共服務(wù)供給或知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、申請、保護、運營等本體內(nèi)容［2-3］,而對于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)本身應(yīng)如何把握機遇實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、升級,卻鮮有研究涉及?；诖?本文通過對比福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式、服務(wù)市場和服務(wù)能力現(xiàn)狀與建設(shè)創(chuàng)新型省份的高質(zhì)量發(fā)展要求之間的差距,提出福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的現(xiàn)實路徑。

1 福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景

在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型要求下,國家知識產(chǎn)權(quán)局快速響應(yīng),分三步完成專利領(lǐng)域的政策轉(zhuǎn)型。第一步是2020年初,與教育部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運用的若干意見》,明確了質(zhì)量優(yōu)先、轉(zhuǎn)化運營的政策導(dǎo)向,并提出停止對專利申請資助、逐步取消高校專利授權(quán)獎勵的具體要求,由此給傳統(tǒng)的專利代理服務(wù)機構(gòu)帶來了較大的市場壓力,并向外部釋放出資助政策全面轉(zhuǎn)型的信號。如果說第一步是國家對服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)化的引導(dǎo),那么以2021年1月出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》(以下簡稱《通知》)為標(biāo)志,第二步就是對服務(wù)機構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場進(jìn)行清理整頓?！锻ㄖ穼＠暾堎Y助和授權(quán)專利的資助政策進(jìn)一步調(diào)整,倒逼服務(wù)主體尋求新的發(fā)展模式①。在此后實施的《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》(以下簡稱《辦法》)作為第三步的具體措施,對服務(wù)合規(guī)與業(yè)務(wù)升級提出更高要求,傳統(tǒng)模式面臨退出市場甚至回溯追責(zé)的風(fēng)險。2023年,上海經(jīng)濟犯罪偵查部門對編寫專利申報高新企業(yè)騙補騙稅的行為采取了刑事強制措施或為例證②。

在商標(biāo)領(lǐng)域,2019年,《商標(biāo)法》修正案明確規(guī)定了商標(biāo)注冊應(yīng)遵循誠實信用原則,以及惡意注冊商標(biāo)的情形及法律后果,對商標(biāo)代理機構(gòu)亦提出了嚴(yán)格要求。國家市場監(jiān)督管理總局于2019年發(fā)布《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》,對惡意商標(biāo)申請亦進(jìn)行了專門規(guī)定;《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定》(2020年修正)則從司法角度規(guī)定了認(rèn)定是惡意注冊行為的考慮因素和情形,從立法、行政、司法等角度進(jìn)行政策組合,確保商標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2021年底出臺的《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》則進(jìn)一步明確了商標(biāo)搶注等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。面對政策和市場壓力,福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)需要在短期內(nèi)快速調(diào)適,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,為福建省建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

2 福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困境及成因

2.1 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式方面

在自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢和頗具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局過程中,福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)形成了3種典型的發(fā)展模式。第一種是資源依賴型發(fā)展模式,以福州、廈門、泉州為代表,基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群特色,在專利、版權(quán)、商標(biāo)各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域齊頭并進(jìn),知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度較高,規(guī)模優(yōu)勢突出,但對知識產(chǎn)權(quán)政策仍具有較強的依賴性;第二種是政策引導(dǎo)型發(fā)展模式,這種模式在全省范圍內(nèi)均較為普遍,系以傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)為基礎(chǔ),需依賴特定的項目獎補政策來激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求,主要涉及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、專利導(dǎo)航、專利保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等項目服務(wù),這種模式是對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)涵的拓展［4］;第三種是市場驅(qū)動型發(fā)展模式,這種模式下的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)以創(chuàng)新主體的剛性需求為導(dǎo)向,并不過分關(guān)注政策因素,主要針對知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)、確權(quán)環(huán)節(jié),提供具體的代理或咨詢服務(wù)。

調(diào)研結(jié)果顯示,資源依賴型和政策引導(dǎo)型發(fā)展模式系當(dāng)前福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式。在這兩種模式下,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)由機構(gòu)主導(dǎo),機構(gòu)根據(jù)資源和政策需求,通過知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),與企業(yè)共享政策紅利。隨著傳統(tǒng)的專利商標(biāo)代理業(yè)務(wù)同質(zhì)化發(fā)展,行業(yè)平均利潤被不斷壓縮,由此產(chǎn)生的后果是行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低。隨著國家和福建省政策的轉(zhuǎn)型,市場驅(qū)動型發(fā)展模式的優(yōu)勢逐步凸顯,尤其在機構(gòu)改革和知識產(chǎn)權(quán)法庭設(shè)立后,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給的廣度和深度得到強化,省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力快速增強,知識產(chǎn)權(quán)案件審判水平和案件數(shù)量顯著提升。據(jù)統(tǒng)計,2017年,福建全省法院共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件9256;而到2019年,福建全省受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量達(dá)到15560件,比2017年增長了68.1%,同比增長64.88%;2020年,全省法院受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件14557件。2019年,福建全省共立案辦理行政執(zhí)法案件2519件;2020年,福建全省共立案辦理專利行政執(zhí)法案件5344件。到2022年,全省共受理專利糾紛案件2584件,查處假冒專利案件6305件;立案查處商標(biāo)違法案件2137件,案值2580萬元,罰沒款4936萬元,移送司法機關(guān)案件38件③?？焖僭鲩L的各類知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法案件對創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識產(chǎn)生了直接影響,以保護創(chuàng)新為目的的高質(zhì)量專利申請服務(wù)和高水平維權(quán)服務(wù)需求被不斷激發(fā)［5］,進(jìn)而為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的市場化回歸提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場方面

首先,傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)系圍繞權(quán)利環(huán)節(jié)展開,從申請布局到保護運用各個環(huán)節(jié)的服務(wù)市場受到服務(wù)需求與服務(wù)資源供給兩方面的影響。當(dāng)前,福建省總體上呈現(xiàn)出前端市場繁榮但保護運用端服務(wù)資源不足的現(xiàn)狀。

首先,在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與申請代理服務(wù)方面,相較于北京、深圳、江蘇等省市［4,6-7］,福建省在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)的服務(wù)資源介入較少。受限于較低的專利代理服務(wù)費用和服務(wù)能力,服務(wù)機構(gòu)鮮有在創(chuàng)造環(huán)節(jié)投入有效資源開展查新、布局規(guī)避等具體服務(wù),在業(yè)務(wù)和收入結(jié)構(gòu)上仍以傳統(tǒng)代理業(yè)務(wù)為主。究其原因,一方面,經(jīng)過多年的發(fā)展,申請代理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高,交易成本較低;另一方面,除了價格因素外,難以在短期內(nèi)對不同服務(wù)水平形成有效的區(qū)分度,尤其對于不以保護創(chuàng)新為第一目標(biāo)的專利申請服務(wù),申請人只關(guān)注授權(quán)結(jié)果及其對相關(guān)項目、榮譽的支撐度。以上均導(dǎo)致服務(wù)機構(gòu)缺乏提供高質(zhì)量專利服務(wù)的動力。

其次,在轉(zhuǎn)化運營服務(wù)方面,福建省于2022年獲批中央知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)發(fā)展專項資金,大力培育專利轉(zhuǎn)化運營服務(wù)市場。通過專利轉(zhuǎn)化專項計劃的實施和政策宣貫,傳統(tǒng)的專利代理機構(gòu)已意識到知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用環(huán)節(jié)的服務(wù)重要性,但這些服務(wù)領(lǐng)域的市場化需求不足,且無準(zhǔn)入門檻,傳統(tǒng)的代理機構(gòu)在與其他咨詢機構(gòu)競爭的過程中并無優(yōu)勢,業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型面臨較大成本風(fēng)險。

再次,在確權(quán)、維權(quán)服務(wù)方面,盡管傳統(tǒng)專利代理機構(gòu)具有良好的業(yè)務(wù)市場基礎(chǔ),但受限于服務(wù)能力,傳統(tǒng)代理機構(gòu)往往需要與律師事務(wù)所進(jìn)行合作或者直接將服務(wù)需求導(dǎo)向律師事務(wù)所。而對于復(fù)審、無效等行政確權(quán)環(huán)節(jié),律師缺乏準(zhǔn)入條件,因此,容易導(dǎo)致行政與司法環(huán)節(jié)之間的交流成本增加,服務(wù)效果欠佳。

最后,受國際貿(mào)易格局影響,知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)與涉外服務(wù)等新興業(yè)務(wù)需求逐步呈現(xiàn)出系統(tǒng)性和普遍性特征［8-9］,主要體現(xiàn)在3個方面。一是隨著新興媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展,短視頻、圖片、數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)重災(zāi)區(qū)［10］,知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)咨詢需求潛力巨大,但多以事后救濟的個案為主,尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品;二是面向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,在政府引導(dǎo)下逐步形成持續(xù)的高價值專利服務(wù)市場,在服務(wù)方式上不再局限于基礎(chǔ)申請代理,而是拓展到專利挖掘、專利規(guī)避分析等環(huán)節(jié),但本土資源在支撐前述需求時或顯勉強;三是在國際貿(mào)易格局變化和疫情的影響下,外向型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險增加。以2020年公開的數(shù)據(jù)為例,福建的大宏偉業(yè)有限公司、廈門立達(dá)信照明有限公司、廈門金靖珊進(jìn)出口有限公司、福建正盛日用品有限公司、振立(漳州)工貿(mào)有限公司、冠捷顯示科技(廈門)有限公司、泉州明瑞箱包有限公司、福建華龍化油器有限公司、福鼎市光大通用機械有限公司、福鼎市友益貿(mào)易有限公司、福建萬龍金剛石具有限公司等公司均受到了美國“337調(diào)查”,但無一勝訴,應(yīng)訴和解比例亦不到一半④,凸顯了福建省在面對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)方面的服務(wù)短板。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力方面

從服務(wù)市場的需求響應(yīng)和價格水平可以映射區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力情況,尤其是對海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等高端服務(wù)的供給能力,福建省本土知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力亟待提升。

一是面對行業(yè)的無序競爭,既有的評價與激勵配套機制引導(dǎo)力較弱。在專利代理領(lǐng)域,低價競爭對服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。以近年來公開的專利申請代理招投標(biāo)信息為參考,福建省專利代理費用不到北京的30%⑤,無序競爭的后果是專利申請質(zhì)量低下,行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間被壓縮。對此,市場缺乏有效的規(guī)范手段。盡管近年來,在福州、泉州已開展高價值專利培育計劃,對專利價格的理性回歸起到了良好的引導(dǎo)作用,但行業(yè)自律機制的缺失和長期以來的價格慣性,導(dǎo)致在傳統(tǒng)的代理領(lǐng)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升動力仍然不足。

二是服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)體系亟待優(yōu)化,產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待提升。一方面,傳統(tǒng)的代理業(yè)務(wù)在本地化的機構(gòu)之間已經(jīng)處于白熱化競爭狀態(tài),行業(yè)陷入低價內(nèi)卷;另一方面,在與北京、江蘇等省市的資源競爭過程中,福建省本土知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)對新興業(yè)務(wù)的服務(wù)需求響應(yīng)能力明顯不足,難以形成新的業(yè)務(wù)增長點。這兩方面交織在一起,給福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了兩難的選擇。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)下,政策驅(qū)動了專利申請需求,服務(wù)機構(gòu)能夠以專利商標(biāo)等基礎(chǔ)代理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)謀得生存空間,并以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為切入點在客戶群體中延伸知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、科技項目等價值附加環(huán)節(jié),即使自身不具備服務(wù)能力,只需要將業(yè)務(wù)承接過來,再與外部機構(gòu)進(jìn)行合作,就可實現(xiàn)更大價值的發(fā)展空間。但當(dāng)政策轉(zhuǎn)型后,在專利商標(biāo)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)都已經(jīng)難以守住的情況下,其他高附加值業(yè)務(wù)延伸的可能性就更小了。但本地機構(gòu)在快速增長的知識產(chǎn)權(quán)運營、專利密集型產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)、海外糾紛等新興服務(wù)需求上的服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足,產(chǎn)生了嚴(yán)重的生存危機。

3 福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐路徑

面對行業(yè)整頓和知識產(chǎn)權(quán)資助政策轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)代理業(yè)務(wù)帶來沖擊,高質(zhì)量專利申請和知識產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)迎來更大發(fā)展空間。機構(gòu)改革加速了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從申請端向保護端轉(zhuǎn)移,知識產(chǎn)權(quán)代理、行政、訴訟服務(wù)資源之間的交流將更加頻繁;專利審查協(xié)作中心福建分中心落地和福建省知識產(chǎn)權(quán)保護中心等公共服務(wù)的完善將助力福建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的整體提升,應(yīng)進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)內(nèi)涵,完善市場服務(wù)支撐體系,提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力,實現(xiàn)福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。

3.1 明確知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要支撐,高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從供需兩方面提出具體目標(biāo)。

3.1.1 育成大容量、高活力的高價值專利和知識產(chǎn)權(quán)運營保護服務(wù)市場

高價值專利是創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ),完善的知識產(chǎn)權(quán)運營機制是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的重要手段。面對當(dāng)前形勢,福建省高價值專利創(chuàng)造和知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)市場的活力尚未激發(fā)。一方面,創(chuàng)新主體對高價值專利創(chuàng)造的投入不足,對政策獎補期待過高;另一方面,對于知識產(chǎn)權(quán)運營的具體目標(biāo)、手段亦缺乏規(guī)范引導(dǎo),基于項目獎補、榮譽資質(zhì)等非生產(chǎn)實施目的的權(quán)利移轉(zhuǎn)正逐步成為新的泡沫,創(chuàng)新資源并未進(jìn)行實質(zhì)性流通。市場化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機制如果在短期內(nèi)無法形成,政策引導(dǎo)的效果將逐步降低,進(jìn)而使服務(wù)市場錯過轉(zhuǎn)型升級的機遇。因此,面向高價值專利創(chuàng)造運營的服務(wù)市場應(yīng)成為福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。

3.1.2 全面提升面向新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力

高質(zhì)量的服務(wù)應(yīng)當(dāng)兼具前瞻性和實踐性［11］。具體落實到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域,前瞻性是指知識產(chǎn)權(quán)能夠為快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供合規(guī)引導(dǎo),預(yù)見新領(lǐng)域的風(fēng)險;實踐性是指服務(wù)要面向福建本土業(yè)態(tài)實際,具有可行性。新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中,福建省從戰(zhàn)略層面先行先試,在“數(shù)字福建”建設(shè)過程中將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟納入數(shù)字福建的統(tǒng)一框架,將“數(shù)字福建”建設(shè)延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新前沿,人工智能產(chǎn)業(yè)鏈在“十四五”期間亦將進(jìn)一步整合,新技術(shù)與新一代互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合［10］。在此背景下,諸如以版權(quán)為核心的NFT發(fā)行、以專標(biāo)融合為手段的專利標(biāo)準(zhǔn)化、面向平臺的數(shù)據(jù)與反壟斷合規(guī)等新業(yè)務(wù)或?qū)⒊蔀橹R產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的“藍(lán)?！?應(yīng)進(jìn)一步整合資源,全面提升面向福建省向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

3.2 完善服務(wù)市場支撐體系

市場需求是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)［9］。福建省在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求潛力巨大,對海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)運營、高價值專利培育等高端服務(wù)的需求在政策引導(dǎo)下已初具成效,但市場活力仍待進(jìn)一步激發(fā),應(yīng)從信息資源整合、模式優(yōu)化等角度完善服務(wù)市場支撐體系。

3.2.1 整合產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源,激發(fā)市場活力

福建省的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布特征明顯,服裝鞋襪、珠寶首飾、陶瓷衛(wèi)浴和制茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉及大量著作權(quán)和商標(biāo)權(quán),這些產(chǎn)業(yè)地域相對集中,產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)對市場服務(wù)的支撐作用,推動知創(chuàng)福建、知創(chuàng)中國等平臺資源線上線下聯(lián)動。對接粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易資源,并圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源整合、提升行業(yè)整體設(shè)計和品牌附加值的目標(biāo),為知識產(chǎn)權(quán)存證、托管提供常態(tài)化的支撐服務(wù),并通過探索、推廣產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的發(fā)展模式,激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場活力。

3.2.2 建立行業(yè)自律機制,營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境

長期以來,在專利、商標(biāo)代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場價格競爭激烈,行業(yè)自律組織缺乏有效引導(dǎo),高質(zhì)量的服務(wù)供給難以得到高價值的產(chǎn)出,對區(qū)域市場形成無形的屏障。對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源缺乏足夠的吸引力,甚至導(dǎo)致本土優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源不斷外流。價格問題應(yīng)由市場解決,不宜進(jìn)行行政干預(yù),但行業(yè)自律組織或可通過發(fā)布指導(dǎo)價等方式規(guī)范引導(dǎo)定價,也可通過組織行業(yè)交流,協(xié)調(diào)定價機制。

3.2.3 強化服務(wù)質(zhì)量觀念,轉(zhuǎn)變知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)價值觀

由于知識產(chǎn)權(quán)的特殊性,創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場化選擇多以價格為導(dǎo)向,長期以來形成了低價競爭的惡性循環(huán),這導(dǎo)致高質(zhì)量的服務(wù)市場空間被擠壓?？蓮娀咭龑?dǎo),在財政支持的項目中限定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)價格權(quán)重上限,鼓勵高校、科研院所等重要創(chuàng)新主體建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量評價體系,建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)價值觀。

3.3 增強機構(gòu)服務(wù)能力

結(jié)合福建發(fā)展實踐,重點從服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)資源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3個方面提升福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。

3.3.1 圍繞新興業(yè)務(wù),創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品

專利商標(biāo)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)代理業(yè)務(wù)的政策和規(guī)模優(yōu)勢不再,新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場潛力巨大,但服務(wù)供給層面產(chǎn)品短缺［12］。以數(shù)字作品知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)為例,通過對國內(nèi)和省內(nèi)某平臺的NFT發(fā)行機制的調(diào)研與分析,其中涉及的知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)運營模式等服務(wù)產(chǎn)品尚處于框架層面,對于平臺準(zhǔn)入、權(quán)利存證、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控均未形成完整的合規(guī)體系。行業(yè)可通過服務(wù)產(chǎn)品賽事和評價機制優(yōu)化,鼓勵機構(gòu)加強新產(chǎn)品開發(fā),提升服務(wù)能力。

3.3.2 面向新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求,拓展服務(wù)資源

隨著北京專利審查協(xié)作中心福建分中心和福建省知識產(chǎn)權(quán)保護中心等平臺的落地,福建省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐能力進(jìn)一步加強。但服務(wù)業(yè)的主體是市場化運作的服務(wù)機構(gòu),公共服務(wù)與市場服務(wù)之間分工不同,應(yīng)加強公共服務(wù)資源對服務(wù)業(yè)的智庫支撐,協(xié)同提升福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量。尤其在面向5G、人工智能等新技術(shù)的高價值專利培育服務(wù)和海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面,本土服務(wù)業(yè)資源影響力不足。例如福建企業(yè)在應(yīng)對美國“337調(diào)查”等海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求上,很少有本土服務(wù)機構(gòu)能深度參與并提供有效的服務(wù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步拓展這些領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源,與福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3.3 打造區(qū)域服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,建立完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)體系是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段［13］。近年來,北京、江蘇、遼寧等省市陸續(xù)制定了針對服務(wù)機構(gòu)或者服務(wù)業(yè)務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),為服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織機構(gòu)評價提供了良好的參考。福建省應(yīng)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),著力于服務(wù)創(chuàng)新的行業(yè)定位,推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展。細(xì)分行業(yè)需求,可結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)的類別、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域分級分類,建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)體系,為實現(xiàn)福建省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

注釋：

① 《通知》第四點之(二)：2021年6月底前要全面取消各級專利申請階段的資助。各地方不得以資助、獎勵、補貼等任何形式對專利申請行為給予財政資金支持。地方現(xiàn)有資助的范圍應(yīng)限于獲得授權(quán)的發(fā)明專利(包括通過PCT及其他途徑在境外獲得授權(quán)的發(fā)明專利),資助方式應(yīng)采用授權(quán)后補助形式。資助對象所獲得的各級各類資助總額不得高于其獲得專利權(quán)所繳納的官方規(guī)定費用的50%,不得資助專利年費和專利代理等中介服務(wù)費。對于弄虛作假套取專利資助的,應(yīng)限期收回已撥付資金?！笆奈濉逼陂g,各地方要逐步減少對專利授權(quán)的各類財政資助,在2025年以前全部取消。

②《辦法》對非正常專利申請進(jìn)行了明確界定,規(guī)定了細(xì)致的責(zé)任條款。

③ 數(shù)據(jù)源于2017年至2022年期間,福建省高級人民法院發(fā)布的《年度知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書》。

④來源于中國對外貿(mào)易救濟網(wǎng)公開數(shù)據(jù)。

⑤以2020年為例,北京市國內(nèi)發(fā)明專利平均專利代理成本為13844元,福建省公開招投標(biāo)成交的國內(nèi)專利代理價格均在4000元以下。

⑥福建省人民政府網(wǎng)：《“數(shù)字福建”具體的含義是什么?》,2019-12-20。