泉州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策研究

吳曉咪

(泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所,福建 泉州 362000)

1 概述

科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?。如何推?dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化成為國內(nèi)各地科技政策研究的新熱點(diǎn)。

近年來,泉州市努力營造有利于科技成果高效轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和良好環(huán)境,力促產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新對(duì)接加速發(fā)展,從專業(yè)對(duì)接、精細(xì)輔導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、政策激勵(lì)等方面發(fā)力,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,全市技術(shù)合同成交額呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,技術(shù)交易日益活躍。2022年,泉州市技術(shù)合同成交額首次突破10億元,同比增長超60%,對(duì)比2020年全市技術(shù)合同成交額4.07億元,實(shí)現(xiàn)兩年翻一番以上。雖然泉州市技術(shù)合同成交額指標(biāo)均呈現(xiàn)快速增長勢頭,技術(shù)合同成交額邁上了10億元新臺(tái)階,但總量仍然相對(duì)較低,與福州(50多億元)、廈門(110多億元)總量相比,差距仍然較大。

2 泉州市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

2.1 強(qiáng)化科技成果供給

2.1.1 推動(dòng)科研平臺(tái)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

泉州市突出為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“量身定制”,一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦至少一個(gè)科研創(chuàng)新支撐平臺(tái)。近年來,先后與國內(nèi)知名高校、科研院所、大型企業(yè)合作引進(jìn)建設(shè)18個(gè)科研平臺(tái),涵蓋高端裝備、人工智能、微電子與集成電路、時(shí)空技術(shù)、環(huán)保導(dǎo)航與智能傳感、新型通信、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等專業(yè)領(lǐng)域,輻射服務(wù)紡織、服裝、制鞋、石油化工、建材、陶瓷、食品、裝備制造、紙品、電子信息等行業(yè)和產(chǎn)業(yè),這些科研平臺(tái)既服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)又培育新興產(chǎn)業(yè),基本實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、新興產(chǎn)業(yè)有支撐”,并以此為核心逐步構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

2.1.2 建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的研發(fā)機(jī)制

泉州市制定出臺(tái)科技創(chuàng)新平臺(tái)“提質(zhì)增效”方案及績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推進(jìn)平臺(tái)建立健全靈活高效的運(yùn)營管理機(jī)制和市場化運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和供給能力,促進(jìn)科研平臺(tái)與企業(yè)深入對(duì)接,推出更多適合產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技成果,更好地服務(wù)企業(yè)。2022年,18個(gè)與大院名所共建的科研平臺(tái)與企業(yè)合作研發(fā)項(xiàng)目226項(xiàng),服務(wù)企業(yè)近1300家,提供技術(shù)服務(wù)和咨詢項(xiàng)目達(dá)800多項(xiàng),幫助解決企業(yè)技術(shù)難題超260項(xiàng)。

2.1.3 發(fā)揮科研平臺(tái)溢出效應(yīng)

利用平臺(tái)技術(shù)嫁接、孵化等措施,依托科研平臺(tái)開展技術(shù)招商,引進(jìn)、孵化企業(yè)和項(xiàng)目,新增孵化培育企業(yè),鼓勵(lì)平臺(tái)加快建設(shè)中試驗(yàn)證基地,支撐技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。例如清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室在眾創(chuàng)園區(qū)內(nèi)建設(shè)中試基地,解決實(shí)驗(yàn)室無需進(jìn)入化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化放大問題。中試基地采取邊建設(shè)廠房、邊開展中試試驗(yàn)的模式有序開展相關(guān)工作,已引入年產(chǎn)50t功能型電子粘膠劑項(xiàng)目、千噸級(jí)改性聚苯硫醚(PPSSO)纖維中試關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、精細(xì)化學(xué)品制備的工業(yè)化放大過程研究項(xiàng)目、百噸級(jí)的脫硫劑項(xiàng)目等多個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。

2.2 強(qiáng)化科技成果承接轉(zhuǎn)化能力

2.2.1 科技計(jì)劃和項(xiàng)目支持機(jī)制

泉州市科技計(jì)劃項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),突出應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,在項(xiàng)目申報(bào)指南、立項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)、項(xiàng)目合同約定均有明確的科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化要求。近年來,泉州市積極改革項(xiàng)目組織實(shí)施方式,實(shí)施重大科研專項(xiàng)“揭榜掛帥”機(jī)制,堅(jiān)持創(chuàng)新不問“出身”,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)和企業(yè)依靠自身力量難以解決的關(guān)鍵核心技術(shù),“企業(yè)出題、能者答題”,推動(dòng)解決本市產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。目前,已立項(xiàng)實(shí)施“面向引爆型脈沖功率電容器的集成泄放電阻關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”“面向高效、重載的固廢智能分選機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”等多項(xiàng)市級(jí)科技重大專項(xiàng)。

2.2.2 支持企業(yè)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)

支持鼓勵(lì)已引建科研機(jī)構(gòu)及本市企業(yè)積極申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。截至2022年底,泉州市級(jí)及以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)104家,省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家,省級(jí)(企業(yè))工程技術(shù)研究中心85家。企業(yè)內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)在承接科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、研發(fā)新產(chǎn)品新工藝等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2.3 培育壯大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主力軍

大力培育科技型中小企業(yè)、科技“小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群體,充實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育儲(chǔ)備庫,篩選一批具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè),并給予重點(diǎn)持續(xù)跟蹤,加大扶持力度,不斷強(qiáng)化梯次培育。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),對(duì)規(guī)模以上企業(yè)首次獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值提升至規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年,新培育認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)1034家,科技“小巨人”企業(yè)175家。

2.3 提升科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)水平

2.3.1 持續(xù)提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力

搭建泉州網(wǎng)上技術(shù)市場平臺(tái),利用線上平臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接。定期舉辦“線上+線下”科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng),注重培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,引導(dǎo)當(dāng)好供需信息收集“偵察兵”、校(院)企對(duì)接“聯(lián)絡(luò)員”、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“經(jīng)理人”。目前,泉州擁有省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)32家,數(shù)量居福建省第二。同時(shí),依托泉州科技大市場、泉州人才發(fā)展集團(tuán)等機(jī)構(gòu)舉辦初(中)級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動(dòng),2022年新增技術(shù)經(jīng)紀(jì)人400多名。

2.3.2 引導(dǎo)金融資本與科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接

積極引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域配置。政府、國有企業(yè)出資成立泉州市科技創(chuàng)新天使基金,基金總規(guī)模2億元。通過回購讓利、讓渡超額收益、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞郊哟笳尷Χ?引導(dǎo)金融資本投向初創(chuàng)期科技型企業(yè),重點(diǎn)支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的初始投資額最高可達(dá)600萬元,加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的扶持培育,加速科技成果轉(zhuǎn)化。組織科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目與金融資本對(duì)接會(huì),推動(dòng)市屬國有企業(yè)、基金等以股權(quán)投資的方式,助力科技創(chuàng)新平臺(tái)加速項(xiàng)目孵化、加快落地成長。

2.3.3 加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體

積極建設(shè)各類科技眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、科技園區(qū),加快構(gòu)建科技企業(yè)孵化鏈條。加強(qiáng)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、孵化器管理,開展孵化器、眾創(chuàng)空間考核評(píng)估,嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制,提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)力。全市累計(jì)建有各級(jí)孵化眾創(chuàng)載體140家,帶動(dòng)孵化培育科技中小微企業(yè),評(píng)價(jià)入庫國家科技型中小企業(yè)達(dá)1800多家。

2.4 發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化政策效益

2.4.1 強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策保障

制定出臺(tái)《泉州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干意見》,突出對(duì)技術(shù)需求方及供給方的雙向補(bǔ)貼,促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè),以企業(yè)需求、市場為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展,加快泉州市科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)開展技術(shù)交易所簽訂的合同,經(jīng)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)認(rèn)定登記備案給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)輸出、吸納各方技術(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)依法設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),按促成科技成果在本市轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同的技術(shù)交易額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4.2 創(chuàng)新實(shí)施科技創(chuàng)新券政策

制定出臺(tái)《泉州市科技創(chuàng)新券管理規(guī)定》,對(duì)企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)并經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記的,最高可按技術(shù)交易額的30%申請創(chuàng)新券,每家企業(yè)每年度可申領(lǐng)創(chuàng)新券50萬元,已評(píng)審入庫創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)42家。

3 存在的問題

3.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策覆蓋面小

現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化政策側(cè)重于通過對(duì)技術(shù)需求方及供給方的雙向補(bǔ)貼促進(jìn)技術(shù)合同認(rèn)定登記,缺乏對(duì)中試基地等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)立異地研發(fā)中心等方面的專項(xiàng)政策支持。

3.2 科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在明顯短板

科技創(chuàng)新具有開放式協(xié)同、多樣性共生的特征,科技創(chuàng)新生態(tài)成為提升科技競爭力的重要源泉。而泉州整體科創(chuàng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配,科技創(chuàng)新服務(wù)體系不完善,服務(wù)促進(jìn)科技成果從研發(fā)、小試、中試到產(chǎn)業(yè)化的全過程鏈條存在不少短板,概念驗(yàn)證機(jī)構(gòu)空白,中試機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢,檢驗(yàn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)和高能級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏,亟須聚焦問題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化科創(chuàng)生態(tài)體系布局。

3.3 科技金融體系不健全

泉州市民間產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模大、活力旺,但頭部企業(yè)不夠多、不夠強(qiáng),上市企業(yè)少。政府投資基金起步較晚,2022年才成立第一支科創(chuàng)天使投資基金,缺乏科技成果轉(zhuǎn)化與成果轉(zhuǎn)化基金的有效銜接機(jī)制。相比福州市、寧德市,新興民營力量優(yōu)勢正在逐漸喪失,亟須加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)上市,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 高水平科研平臺(tái)引建難、發(fā)展不均衡

一方面,受國家規(guī)范高校異地科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的影響,泉州市與國內(nèi)高校合作新建科研平臺(tái)的難度增大,已合作共建的科研平臺(tái)在設(shè)立產(chǎn)業(yè)化企業(yè)上存在障礙。另一方面,現(xiàn)有科研平臺(tái)發(fā)展不均衡,服務(wù)領(lǐng)域主要集中在服裝鞋業(yè)、機(jī)械裝備、建材家居、化工新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),電子信息等新興產(chǎn)業(yè)缺少高能級(jí)科研平臺(tái)。

3.5 科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新投入不足

企業(yè)科研創(chuàng)新動(dòng)力不足,2021年度,泉州市研發(fā)投入強(qiáng)度僅1.44%,居福建省第七位,低于福建省平均水平,與福州市(2.27%)、廈門市(3.15%)差距明顯;高新技術(shù)企業(yè)群體數(shù)量少,截至2022年底,泉州市高新技術(shù)企業(yè)2362家,占福建省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比重不到20%,遠(yuǎn)低于廈門市(3664家)、福州市(3780家)。

4 對(duì)策建議

4.1 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策

圍繞科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化,修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策,鼓勵(lì)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建更好的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)。加大政策支持力度,將工業(yè)設(shè)計(jì)“卡脖子”重大技術(shù)需求納入“揭榜掛帥”機(jī)制,單列評(píng)審資助。將工業(yè)設(shè)計(jì)納入科技創(chuàng)新券扶持范圍,支持企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)合同登記備案,按實(shí)際技術(shù)交易金額分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)等。制定支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心政策,鼓勵(lì)本市企業(yè)到科創(chuàng)資源密集的城市設(shè)立異地研發(fā)中心,并對(duì)符合條件的異地研發(fā)中心予以研發(fā)投入補(bǔ)助、給予獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4.2 優(yōu)化協(xié)同高效的創(chuàng)新服務(wù)體系

加強(qiáng)建設(shè)集方案設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、中試轉(zhuǎn)化、檢測驗(yàn)證、技術(shù)服務(wù)等覆蓋全過程的中試服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化協(xié)同高效的創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,建好、用好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心泉州分中心、泉州科技大市場等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。新增培育省級(jí)以上技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,舉辦科技成果推介對(duì)接等活動(dòng),促進(jìn)市場化專業(yè)化服務(wù)技術(shù)供需對(duì)接［1］。泉州市制造業(yè)發(fā)達(dá),應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù),著力提升工業(yè)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、平臺(tái)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、品牌孵化等能力,形成支撐泉州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。

4.3 加強(qiáng)科技金融支持作用

加強(qiáng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng),構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化與成果轉(zhuǎn)化基金的有效銜接機(jī)制。積極引導(dǎo)國有資本、金融資本等向科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域配置,開展創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目和早中期科技型企業(yè)投資,“投早、投小、投新、投硬”。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù),對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化全過程實(shí)行差異化的金融支持方式,降低科技創(chuàng)新融資成本與風(fēng)險(xiǎn)。搭建常態(tài)化科技成果路演展示平臺(tái),與國有企業(yè)、大院名所、高等院校等建立“產(chǎn)學(xué)研金”科技成果展示路演對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)大院名所、高等院校最新科研成果與企業(yè)、投融資基金等對(duì)接,探索“項(xiàng)目+資金+轉(zhuǎn)化”的發(fā)展路徑［2］。

4.4 加快建好用好科研創(chuàng)新平臺(tái)

科研機(jī)構(gòu)等科研創(chuàng)新平臺(tái)是泉州市科技成果的主要源頭。一方面,要打破科研創(chuàng)新平臺(tái)封閉僵化的體制機(jī)制,向企業(yè)化、市場化經(jīng)營,搞活科技成果轉(zhuǎn)化源頭。可以通過入股、合資等形式直接進(jìn)入企業(yè)成立技術(shù)開發(fā)部或與企業(yè)合建新公司進(jìn)行合作開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等［3］。另一方面,面向集成電路、新材料、智慧海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,力爭引進(jìn)建設(shè)2～3個(gè)支撐能力強(qiáng)的高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),加快推動(dòng)省集成電路創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室落地建設(shè)。開展科創(chuàng)平臺(tái)跨領(lǐng)域布局,聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求,拓展到服務(wù)、驗(yàn)證、中試等領(lǐng)域。支持和推動(dòng)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合高校、科研院所組建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體。

4.5 強(qiáng)化創(chuàng)新能力和高質(zhì)量技術(shù)供給

泉州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),民營企業(yè)是研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的主體,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力、培育高科技企業(yè)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重中之重。一方面,強(qiáng)化研發(fā)投入激勵(lì),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、加計(jì)扣除、稅收減免等支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入的優(yōu)惠政策。聚焦高質(zhì)量培育高新技術(shù)企業(yè)群體,加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育鏈體系優(yōu)化建設(shè),對(duì)標(biāo)福州市、廈門市,力爭2023年高新技術(shù)企業(yè)總量突破3000家。另一方面,嫁接外部優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、中科院系、全國知名高校等科創(chuàng)資源,爭取引進(jìn)更多成熟的科技成果來泉落地轉(zhuǎn)化。探索到一線城市設(shè)立飛地孵化基地,借鑒長三角城市做法,由國企在上海、深圳等地購買或租賃大樓,吸引泉州企業(yè)設(shè)立飛地研發(fā)中心,鼓勵(lì)泉州數(shù)字經(jīng)濟(jì)園等園區(qū)設(shè)立“兩地雙園”。