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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度研究

    2023-12-22 01:08:12楊東林李娜徐愛(ài)燕
    關(guān)鍵詞:融合度西藏城鄉(xiāng)

    楊東林 李娜 徐愛(ài)燕

    (西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000)

    一、引言

    鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要議題之一,黨的二十大賦予其均衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等諸多重要使命?!爸袊?guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ),并以鄉(xiāng)村為主體的;所有文化,多半是從鄉(xiāng)村而來(lái),又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?!盵1]“始終為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”[2]的中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史大視角深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,將鄉(xiāng)村建設(shè)提高到前所未有的高度,明確提出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”[3],2019年出臺(tái)意見(jiàn)明確,為“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系”[4],要“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[5]。西藏“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景綱要專門(mén)論述“建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制”[6],第十次黨代會(huì)謀劃“大力實(shí)施‘縣域突破’戰(zhàn)略,堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合”,“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”[7]。從歷史發(fā)展到當(dāng)前國(guó)家頂層設(shè)計(jì),再到西藏發(fā)展具體部署,都將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為“鄉(xiāng)村振興”的實(shí)施路徑。測(cè)度西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,就成為科學(xué)回答“西藏走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)。

    二、文獻(xiàn)綜述

    城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本實(shí)施路徑,是馬克思主義基本原理中國(guó)化關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村建設(shè)的具體方案。學(xué)術(shù)界研究成果豐碩。涂圣偉(2020)認(rèn)為城鄉(xiāng)融合本質(zhì)上是“城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置、功能互補(bǔ)耦合、居民權(quán)利機(jī)會(huì)均等,以人的自由發(fā)展為目標(biāo),城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同統(tǒng)一的過(guò)程”。[8]黃淵基等(2019)認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是“要消除城鄉(xiāng)‘二元’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),讓城市和鄉(xiāng)村逐漸融為一體,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[9]韓文龍和吳豐華(2020)指出,歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示,城鄉(xiāng)融合的“核心要義是正確處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)、農(nóng)民市民、農(nóng)村市場(chǎng)城市市場(chǎng)之間的關(guān)系,本質(zhì)是共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”。[10]劉榮增等(2020)構(gòu)建了“濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、交通信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)承載能力、居民生活水平”下的21項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,選用熵值法測(cè)算了30 個(gè)省份11 個(gè)年度中國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平。[11]楊飛虎等(2020)構(gòu)建了“城鄉(xiāng)要素、宜居、治理、產(chǎn)業(yè)、富?!? 個(gè)方面融合度下的38 項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,選用熵值法測(cè)算了30個(gè)省份14個(gè)年度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。[12]黃淵基等(2019)認(rèn)為“要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合、資產(chǎn)收入融合、要素資源融合、人力資本融合、基礎(chǔ)建設(shè)融合、管理服務(wù)融合,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全面融合發(fā)展,真正扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元?dú)v史格局”。[13]黃錫生和王中政(2021)認(rèn)為“要強(qiáng)化以戶籍權(quán)利屬性為核心的新型戶籍制度改革,國(guó)土空間規(guī)劃考慮城鄉(xiāng)整體性、合理劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間并加強(qiáng)管理”。[14]

    現(xiàn)有研究全面梳理了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程、挑戰(zhàn)、路徑以及測(cè)度問(wèn)題。但主要集中在內(nèi)地城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵、邏輯、路徑、測(cè)度等方面,鮮有研究邊疆民族地區(qū),不足以適用存在較大東中西差距、南北差距的全國(guó)范圍。

    三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度理論與方法

    (一)理論基礎(chǔ)

    馬克思主義經(jīng)典城鄉(xiāng)關(guān)系思想論證了城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系演進(jìn)歷程,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系屬于歷史范疇,城鎮(zhèn)的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然,城鄉(xiāng)分離是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)暫時(shí)性的必經(jīng)階段,最終走向融合發(fā)展。

    城鄉(xiāng)關(guān)系遵循“城鄉(xiāng)對(duì)立——城鄉(xiāng)互動(dòng)——城鄉(xiāng)融合”[15-16]過(guò)程。在對(duì)立階段以前,社會(huì)生產(chǎn)力水平低下,長(zhǎng)期以來(lái)主要以自給自足為主,社會(huì)分工不足,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著生產(chǎn)力水平提高,逐漸形成一種以城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為主導(dǎo)的模式,與廣大鄉(xiāng)村比較,城鎮(zhèn)擁有區(qū)位、勞動(dòng)、資本優(yōu)勢(shì),在政府支持下發(fā)展速度進(jìn)一步加快,而農(nóng)產(chǎn)品只能作為工業(yè)原料以較低價(jià)格出售給城鎮(zhèn);此階段,城鎮(zhèn)發(fā)展速度越來(lái)越快而鄉(xiāng)村發(fā)展則相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)之間的差距開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)層面逐漸延伸到生活層面,最終形成城鄉(xiāng)對(duì)立局面。隨著社會(huì)生產(chǎn)力再進(jìn)步,大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展,加劇形成“城市病”,導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村越來(lái)越之后;這一對(duì)立局面的加深,城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展不平衡,凸顯了對(duì)立問(wèn)題、加劇了城鄉(xiāng)矛盾、阻礙了社會(huì)進(jìn)步;政府通過(guò)政策引導(dǎo),緩和與協(xié)調(diào)這一矛盾,隨著城鄉(xiāng)之間交通完善,縮短空間差距,通訊完善,縮短時(shí)間差距,要素開(kāi)始從“鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的雙向流動(dòng)”,城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)階段;此階段,城鄉(xiāng)居民的收入消費(fèi)差異不斷縮小,城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡狀態(tài)逐步縮小。隨著城鄉(xiāng)互動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、公共服務(wù)逐步平衡,城鎮(zhèn)不再是鄉(xiāng)村人口向往的“舒適圈”,鄉(xiāng)村也不再是鄉(xiāng)村人口想逃離的“貧民窟”,居民根據(jù)自身興趣選擇在城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村生活,這就進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。

    (二)測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建與說(shuō)明

    根據(jù)學(xué)界研究焦點(diǎn)和成果顯示,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、文化、空間、生態(tài)、人口、社會(huì)、公共服務(wù)、治理、要素、宜居、產(chǎn)業(yè)、富裕等多個(gè)維度和多個(gè)層次的一種區(qū)域性動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程,是從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

    按照系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性、綜合型和層次性、數(shù)據(jù)可得性和測(cè)度可操作性原則,構(gòu)建出一套由城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)、社會(huì)5個(gè)維度的融合度組成,包含11個(gè)要素層32項(xiàng)指標(biāo)層的西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系,如表1所示。

    表1 西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

    人口融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分離的根本原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,促進(jìn)人口融合,以人口為核心的要素從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)之間自由流動(dòng)后,可以緩解和解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接的表現(xiàn)就是收入差距、消費(fèi)差距、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合,就可以在逐步縮小二元差距中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展??臻g融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體。城鄉(xiāng)對(duì)立后,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益齊全完備,時(shí)間空間距離縮短,反觀,鄉(xiāng)村的時(shí)間空間距離則較大,促進(jìn)空間融合,是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體抓手,既能夠縮短城鄉(xiāng)之間的時(shí)間空間距離,又能夠縮短鄉(xiāng)村之間的時(shí)間空間距離。生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中最大的問(wèn)題就是“城市病”日益嚴(yán)重,沒(méi)有鄉(xiāng)村的藍(lán)天碧水凈土以及新鮮空氣,只有重視環(huán)境承載能力,促進(jìn)生態(tài)融合,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,才能保障永續(xù)的、健康的、高質(zhì)量的發(fā)展。社會(huì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展最后具體表現(xiàn)為社會(huì)保障水平、公共服務(wù)能力縮小差距,進(jìn)而融合發(fā)展,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村也成為不同功能區(qū)的生活統(tǒng)一體。

    (三)測(cè)度方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

    目前,學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度的研究中,多選用熵值法進(jìn)行處理,其次選用主成分分析法、德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄟM(jìn)行處理??紤]到各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn),結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究實(shí)際,本文參照溫濤和陳一明(2020)的文章,使用“熵值法”進(jìn)行分析。[17]

    設(shè)研究對(duì)象由n個(gè)樣本組成,每個(gè)樣本包含m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù),可以構(gòu)建如下指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣:

    其中,xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)的離散程度越高,則該數(shù)據(jù)的信息熵越小,其提供的信息量越大,該指標(biāo)的權(quán)重對(duì)應(yīng)就越大;反之,該指標(biāo)的權(quán)重對(duì)應(yīng)就越小。

    1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化步驟

    本文采用歸一法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,將所有指標(biāo)歸化到同一水平標(biāo)準(zhǔn)下,確保指標(biāo)之間具備可比性。歸一化處理方法:

    其中,xij' 表示xij標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值;maxxij和minxij分別表示xij指標(biāo)中的最大值和最小值。

    2.熵值法賦權(quán)步驟

    按照“西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平”測(cè)度指標(biāo)體系,對(duì)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)5個(gè)維度進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)分析,具體步驟如下:

    第一步:建立指標(biāo)權(quán)重公式。將各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行同度量化,計(jì)算在第j個(gè)指標(biāo)下,第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象占該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為pij:

    其中,n為樣本個(gè)數(shù),m為指標(biāo)個(gè)數(shù),xij'為第i個(gè)樣本、第j項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)預(yù)處理后的數(shù)據(jù)。

    第二步:計(jì)算指標(biāo)熵值。第j項(xiàng)指標(biāo)熵值為ej:

    第三步:計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)。第j項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)為gj:

    第四步:計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。給各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán),定義第j項(xiàng)的權(quán)重為wj:

    第五步:計(jì)算城鄉(xiāng)融合5個(gè)維度發(fā)展水平。西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)與社會(huì)等5個(gè)維度上的融合度水平為sj:

    4.構(gòu)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合測(cè)度函數(shù)F。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合測(cè)度函數(shù)F構(gòu)造方法:

    中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐,發(fā)端于黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”[18],經(jīng)過(guò)黨的十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”[19]進(jìn)一步深化,到黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[20],歷經(jīng)了一個(gè)主題承續(xù)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难葑兩A過(guò)程。所以,本文選取2003 年至2020 年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)森林資源報(bào)告》等資料收集數(shù)據(jù)。采用極大似然估計(jì)方法(Max Likelihood)對(duì)12項(xiàng)缺失值進(jìn)行填補(bǔ)處理。運(yùn)用SPSS-26.0 工具,按照公式(1)和(2)對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理,確??杀刃裕徊捎渺刂捣ㄙx權(quán),計(jì)算得到5項(xiàng)準(zhǔn)則權(quán)重、32項(xiàng)指標(biāo)層權(quán)重。

    四、測(cè)度結(jié)果分析

    按照公式(3)(4)(5)(6)方法,得到指標(biāo)層權(quán)重,結(jié)果如表2所示。

    表2 西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標(biāo)層熵值和權(quán)重值

    西藏地廣人稀,中心城鎮(zhèn)之間及城鄉(xiāng)之間空間跨度大,在黨和國(guó)家的特殊關(guān)懷下,以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著,四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,信息暢通度就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在構(gòu)建的測(cè)度西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的32 項(xiàng)指標(biāo)中,權(quán)重最大值為D19 人均郵電業(yè)務(wù)量,達(dá)到9.00%,最小值為D16 城鄉(xiāng)居民交通工具擁有量差異,僅有0.91%。這一結(jié)果補(bǔ)充說(shuō)明本指標(biāo)體系具有良好的本土適應(yīng)性。

    (一)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平分析

    調(diào)用表2數(shù)據(jù),按照公式(8)計(jì)算,同時(shí)便于比較分析,將結(jié)果同比放大100 倍,得到2003 年至2020年期間西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,詳見(jiàn)表3。

    1.融合發(fā)展整體水平測(cè)度結(jié)果

    為了更加直觀表現(xiàn)2003年至2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的變化情況,將2003 年至2020 年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平及其變化趨勢(shì)分別繪制成圖1;將2003 年至2020 年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷年增長(zhǎng)幅度與增長(zhǎng)速度繪制成圖2和圖3。

    圖1 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平變化趨勢(shì)

    圖2 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平歷年增長(zhǎng)幅度

    圖3 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平歷年增長(zhǎng)速度

    2.融合發(fā)展整體發(fā)展水平評(píng)價(jià)

    根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,借鑒韓坤(2020)提出的關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平劃分方法[21],制定西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如表4所示。

    表4 西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    首先,根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將2003年至2020年間西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平相聯(lián)系并繪制成表5和圖4,運(yùn)用對(duì)比分析法,比較分析西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平與全國(guó)整體水平的差距。

    圖4 2003-2020年西藏與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

    表5 2003-2020年西藏與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平階段評(píng)價(jià)表

    如表5 示,對(duì)比全國(guó),西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初級(jí)階段的基礎(chǔ)較為扎實(shí),中級(jí)階段較快,特別是只經(jīng)歷了1期高級(jí)起步階段便進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段;全國(guó)則是在歷經(jīng)9期初級(jí)階段后,才進(jìn)入高級(jí)起步階段,經(jīng)過(guò)4期夯實(shí)后當(dāng)前仍處于該階段。與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相比,西藏城鄉(xiāng)融發(fā)展在快速推進(jìn),但是與全國(guó)還有一定差距。一是2019年以前,西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平一直低于全國(guó)水平,這個(gè)差距從2003年以來(lái)一直在擴(kuò)大,2015年達(dá)到了16.54分,2016年扭轉(zhuǎn)了差距擴(kuò)大的趨勢(shì),并快速縮小①雖然2019年末西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平追趕上全國(guó)水平,且2020年超過(guò)了4.34分。2019年以來(lái),全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增速放緩且出現(xiàn)回落,主要是全國(guó)范圍受到新型冠狀病毒的嚴(yán)重影響,部分地區(qū)升值出現(xiàn)短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)停擺;同時(shí),2022年8月西藏才大規(guī)模受到新型冠狀病毒影響,其影響結(jié)果滯后全國(guó);所以,圖5-7顯示2019年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平趕超全國(guó),該結(jié)論需要進(jìn)一步論證。本研究在考慮上述因素后進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測(cè)表明,2025年末,西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展將穩(wěn)步趕上全國(guó)水平。,整體水平均值相差9.23分;二是根據(jù)最優(yōu)的趨勢(shì)預(yù)測(cè),西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展將在2025年末趕上全國(guó)水平。

    圖5 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平

    3.增長(zhǎng)速度體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征

    如圖1所示,西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果在2014 年將整體發(fā)展水平劃分為兩段。分段看,2003 年至2013 年整體水平增加了19.73 分,增長(zhǎng)100.95%,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體翻番。新世紀(jì)以來(lái),深入貫徹落實(shí)2001 年第四次中央西藏工作座談會(huì)和2010年第五次中央西藏工作座談會(huì)精神,援藏資源對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車(chē)道,歷經(jīng)10年黃金期,城鄉(xiāng)融合在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)與社會(huì)5 個(gè)方面都取得了顯著成效。2014 年至2020年整體水平增加了34.68分,高于第一階段分值,但是增長(zhǎng)率為75.93%,有所降低。西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平的增長(zhǎng)速度體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的新常態(tài)特征。

    4.發(fā)展階段契合城鄉(xiāng)三階段特征

    說(shuō)明:西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展三階段按照發(fā)展水平等距離20 分劃分,我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展階段按照中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間劃分。

    如表6所示,由城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分值等距20分劃分的3個(gè)階段,其對(duì)應(yīng)的起點(diǎn)年份分別為2003年、2014年、2018年,這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的分別是中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)成熟期后的3 個(gè)階段,即2002 年至2012 年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段、2013年至2017年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段、2018年以來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。

    表6 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展與我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展階段

    (二)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平分析

    進(jìn)一步從人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)、社會(huì)5 個(gè)維度,深刻認(rèn)識(shí)與理解西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。調(diào)用表2的指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)據(jù),按照第四章公式(7)的方法進(jìn)行計(jì)算,為減少小數(shù)位數(shù)太多造成的技術(shù)誤差,將結(jié)果同比放大100 倍,得出西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)等5個(gè)維度上的融合度水平,結(jié)果如表7所示。

    表7 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平

    如圖5 所示,2003 年至2020 年間,西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)等5個(gè)維度的融合度水平,總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)。人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度三項(xiàng)水平與五大維度發(fā)展水平均值的變化趨勢(shì)較為一致,自2003 年以來(lái)保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài),且2010 年以來(lái)的增長(zhǎng)速度明顯高于五大維度發(fā)展水平均值,這是因?yàn)?010 年中央第五次西藏工作座談會(huì)確立了“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“大力保障民生”的工作思路??臻g融合度出現(xiàn)短暫下降屬于結(jié)構(gòu)性變化,交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好之后,沒(méi)有立即發(fā)揮作用,而是在時(shí)間上出現(xiàn)滯后,再推動(dòng)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合。生態(tài)融合度則一直在下降,主要是因?yàn)槌菂^(qū)建設(shè)面積擴(kuò)張速度過(guò)快,城區(qū)生態(tài)建設(shè)速度還沒(méi)有跟上。

    對(duì)比2003 年和2020 年西藏城鄉(xiāng)人口融合、經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、生態(tài)融合與社會(huì)融合5 大維度變化情況,統(tǒng)計(jì)出西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度增長(zhǎng)幅度,如表8所示。

    表8 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度發(fā)展水平增長(zhǎng)幅度

    如表8所示,西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度融合度增加值從高到低依次是社會(huì)融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、空間融合度、人口融合度與生態(tài)融合度,分別增加19.24 分、18.23 分、13.74 分、10.77 分和-1.18 分;五大維度融合度增長(zhǎng)幅度和年平均增幅從大到小依次是經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度、人口融合度、空間融合度和生態(tài)融合度,分別增長(zhǎng)1210.43%、509.45%、501.85%、330.36%和-14.804%,67.25%、28.30%、27.88%、18.35%和8.20%。

    綜合對(duì)比分析圖5和表8顯示的西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平、均值以及增長(zhǎng)速度,發(fā)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)5個(gè)維度上水平不一。經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合水平及發(fā)展趨勢(shì)較好,需要在保持中提升;人口融合、空間融合波動(dòng)較大,需要加大投入力度、加快發(fā)展速度;生態(tài)融合呈現(xiàn)出低位水平波動(dòng)下降現(xiàn)象,需要下更大功夫、花更大力氣進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。

    五、主要結(jié)論

    (一)中國(guó)式現(xiàn)代化道路,助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)發(fā)展彎道超車(chē)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在整體水平和五大維度水平兩個(gè)方面,總體都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)融合度均有不同程度的上升,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)動(dòng)力;生態(tài)融合度略有下降,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板弱項(xiàng)。西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平目前已經(jīng)很接近全國(guó)水平,根據(jù)最優(yōu)趨勢(shì)預(yù)測(cè),西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展將在2025 年末趕上全國(guó)水平。對(duì)比結(jié)果表明,走中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路可以實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)薄弱,一直以來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低于全國(guó)水平,按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)定的“以城市化為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”思路,西藏將很難縮小城鄉(xiāng)差距,更難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;中國(guó)式現(xiàn)代化道路是“并聯(lián)式”推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,讓以西藏為典型代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)在齊頭并進(jìn)補(bǔ)短板的過(guò)程中提質(zhì)增效,促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。

    (二)人口實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),但鄉(xiāng)村建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍不充足。西藏城鄉(xiāng)人口正在大規(guī)模自由流動(dòng),但是流動(dòng)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前,西藏城鄉(xiāng)人口流動(dòng)以各地市向拉薩市集中為主,主要是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資本向城鎮(zhèn)的單向流入;以農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工為主,呈現(xiàn)出內(nèi)地“候鳥(niǎo)式”遷移特征,只是距離更短、頻次更高,缺乏城鄉(xiāng)雙向交互流動(dòng)。選派的農(nóng)牧業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才數(shù)量不夠,沒(méi)有扎根農(nóng)牧區(qū)基層。大學(xué)生還大規(guī)模固守通過(guò)公招考試進(jìn)入行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位,無(wú)心鄉(xiāng)村建設(shè)。因?yàn)榻逃嬖跉v史欠賬,多數(shù)農(nóng)牧民文化不高、技能不強(qiáng),只能從事初級(jí)的、簡(jiǎn)單的非農(nóng)牧業(yè)工作,同時(shí),都緊盯上手快、上班近的就業(yè)技能。

    (三)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢固,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化資源利用不充分。西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正在大幅度縮小差距,但是資源利用不充分。在基層黨建作用下,村集體、致富帶頭人、鄉(xiāng)村能人以及駐村工作隊(duì)都紛紛依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,建立各類合作社,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,這是鄉(xiāng)村振興的根本方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村合作社同質(zhì)化嚴(yán)重,雖然是一村一社,但是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、縣域?qū)用嬗^察,合作社同質(zhì)化嚴(yán)重,總體還存在小散弱的問(wèn)題。都集中在藏雞養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域,沒(méi)有真正做到因地制宜,沒(méi)有充分挖掘本地資源稟賦。

    (四)空間實(shí)現(xiàn)縮短拉進(jìn),但生產(chǎn)生活基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)不完備。西藏城鄉(xiāng)空間正在大范圍縮距拉近,但是設(shè)施建設(shè)有留白。在大規(guī)模推進(jìn)“水電路訊網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,極大地改善了農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系與信息交互的聯(lián)系通達(dá)度,為西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的空間載體基礎(chǔ)。測(cè)度指標(biāo)顯示,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)跟不上城市市區(qū)面積增長(zhǎng),導(dǎo)致城鎮(zhèn)建成區(qū)面積率這一項(xiàng)指標(biāo)影響了融合發(fā)展水平,也影響了人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活便利程度,需要著力改善,要加快新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,擴(kuò)大建成區(qū)面積。在通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,目前主要集中攻克與保障聚居區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊,對(duì)主干道沿途的保障還沒(méi)有跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn),主干道沿途通訊網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活,還是對(duì)游客的向往程度都有很大影響,在下一階段需要與聚居區(qū)一起加強(qiáng)建設(shè)。

    (五)生態(tài)實(shí)現(xiàn)各美其美,但農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)人居生活環(huán)境不清新。西藏城鄉(xiāng)生態(tài)正在大面積改善好轉(zhuǎn),但是距離生活宜居有差距。在“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念影響下,各級(jí)政府、廣大群眾在千方百計(jì)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。但是在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中還存在生態(tài)環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)的現(xiàn)象,有零星的行為污染和破壞生態(tài)環(huán)境,西藏生態(tài)脆弱,經(jīng)不起折騰,更不能“先污染后治理”,必須從源頭保護(hù)。農(nóng)牧民人居環(huán)境整治、家用廁所改造還需要下大功夫、花大力氣,還存在前面整治后面亂扔亂排、一邊整治一邊亂扔亂排的現(xiàn)象,不僅是集中整治已經(jīng)產(chǎn)生的亂扔亂排的垃圾污水,更是引導(dǎo)規(guī)范處理和排放,不產(chǎn)生新的亂扔亂排。

    (六)社會(huì)實(shí)現(xiàn)保障均等,但公共資源分布與發(fā)展要求不匹配。西藏城鄉(xiāng)社會(huì)正在大領(lǐng)域平等均衡,但是與農(nóng)牧民的發(fā)展要求不匹配。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域差距縮小、農(nóng)牧區(qū)充分發(fā)展的成就有目共睹,15年免費(fèi)教育、新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的深入實(shí)施,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,從根本上在縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活差距。隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代歷史方位,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,廣大農(nóng)牧民希望在家門(mén)口享受學(xué)前教育資源,希望“小病不出村大病不出縣”,特別是健康中國(guó)戰(zhàn)略要求治未病,隨著老齡化程度加深,僅有新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠,要求多元化的養(yǎng)老服務(wù),三胎政策的開(kāi)放也要求補(bǔ)齊托育的短板弱項(xiàng)。

    六、政策建議

    本研究表明,西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平雖然處于持續(xù)上升狀態(tài),但是水平還不夠高,需要進(jìn)一步強(qiáng)化。依據(jù)構(gòu)建的人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)與社會(huì)等5個(gè)維度的測(cè)度指標(biāo)體系指引,借鑒“法國(guó)‘均衡化’發(fā)展”“德國(guó)‘城鄉(xiāng)等值化’運(yùn)動(dòng)”和“圖林根州‘未來(lái)城市化鄉(xiāng)村’項(xiàng)目”“美國(guó)‘城鄉(xiāng)共生型’發(fā)展”“日本農(nóng)業(yè)振興體系”“韓國(guó)‘新村運(yùn)動(dòng)’”等經(jīng)驗(yàn),提出推動(dòng)和加快西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議。[22-24]

    (一)堅(jiān)定中國(guó)式現(xiàn)代化道路,全面夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。在我國(guó),縣域有著獨(dú)特地位,縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點(diǎn)上,一頭連著鄉(xiāng)村,一頭連著城鎮(zhèn),具有獨(dú)特的輻射帶動(dòng)作用,是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要載體。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏方略,把縣域作為西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),打造富有生機(jī)活力的縣域經(jīng)濟(jì),一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模水平,為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就近就業(yè)崗位;另一方面通過(guò)構(gòu)建完善的縣域商業(yè)體系,暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行雙向渠道,促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)升級(jí)。

    (二)建立鼓勵(lì)保障機(jī)制,推動(dòng)人力資源良性互動(dòng)。建立工作機(jī)制,為鄉(xiāng)村建設(shè)有人才、留人才、生人才提供保障,推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源良性互動(dòng),重點(diǎn)是城鎮(zhèn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。一是建立城鎮(zhèn)人才主動(dòng)向鄉(xiāng)村流動(dòng)的機(jī)制,送科技人員和經(jīng)營(yíng)人員下鄉(xiāng)。二是建立大學(xué)生主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)制,讓新觀念新知識(shí)新技能返鄉(xiāng)。三是建立鄉(xiāng)村本土型人才培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)制,讓農(nóng)牧民有知識(shí)有文化有技術(shù)。

    (三)挖掘資源稟賦潛能,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘發(fā)展?jié)撃?,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、好發(fā)展、精發(fā)展激活資源稟賦,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,重點(diǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是深化新型農(nóng)村合作社,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是挖掘差異化資源稟賦,促進(jìn)特色發(fā)展。三是挖掘特色民族手工業(yè),促進(jìn)文化傳承。

    (四)錨定生產(chǎn)生活需要,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施縱深推進(jìn)。錨定急切需要,努力打通“最后一公里”的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深推進(jìn),重點(diǎn)是鄉(xiāng)村生活便利。一是強(qiáng)化公共交通網(wǎng)建設(shè),方便人民群眾暢通出行。二是強(qiáng)化信息物流網(wǎng)建設(shè),方便人民群眾生產(chǎn)生活。三是強(qiáng)化現(xiàn)代城區(qū)網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

    (五)整治生產(chǎn)人居環(huán)境,確保生態(tài)文明和諧宜居。整治生活環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清,確保生態(tài)文明和諧宜居,重點(diǎn)是鄉(xiāng)村環(huán)境宜居。一是整治農(nóng)牧區(qū)生活垃圾,確保周邊生活環(huán)境和諧。二是整治農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)垃圾,確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)保。三是整治農(nóng)牧民居住環(huán)境,確保健康衛(wèi)生生態(tài)宜居。

    (六)配置城鄉(xiāng)公共資源,加快公共服務(wù)均等覆蓋。優(yōu)化配置公共資源,努力解決人民群眾在學(xué)前教育、基礎(chǔ)疾病、養(yǎng)老托育方面的需求,加快公共服務(wù)均等覆蓋,重點(diǎn)是“一老一小”兩個(gè)群體。一是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。二是優(yōu)化全科醫(yī)生資源配置,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。三是優(yōu)化養(yǎng)老托育資源配置,實(shí)現(xiàn)家門(mén)口的可獲取服務(wù)。

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