鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度研究

楊東林 李娜 徐愛(ài)燕

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

一、引言

鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要議題之一，黨的二十大賦予其均衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等諸多重要使命?！爸袊?guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來(lái)，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！盵1]“始終為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”[2]的中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史大視角深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，將鄉(xiāng)村建設(shè)提高到前所未有的高度，明確提出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”[3]，2019年出臺(tái)意見(jiàn)明確，為“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系”[4]，要“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[5]。西藏“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景綱要專門(mén)論述“建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制”[6]，第十次黨代會(huì)謀劃“大力實(shí)施‘縣域突破’戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合”，“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”[7]。從歷史發(fā)展到當(dāng)前國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，再到西藏發(fā)展具體部署，都將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為“鄉(xiāng)村振興”的實(shí)施路徑。測(cè)度西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，就成為科學(xué)回答“西藏走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本實(shí)施路徑，是馬克思主義基本原理中國(guó)化關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村建設(shè)的具體方案。學(xué)術(shù)界研究成果豐碩。涂圣偉（2020）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合本質(zhì)上是“城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置、功能互補(bǔ)耦合、居民權(quán)利機(jī)會(huì)均等，以人的自由發(fā)展為目標(biāo)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同統(tǒng)一的過(guò)程”。[8]黃淵基等（2019）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是“要消除城鄉(xiāng)‘二元’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓城市和鄉(xiāng)村逐漸融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”。[9]韓文龍和吳豐華（2020）指出，歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，城鄉(xiāng)融合的“核心要義是正確處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)、農(nóng)民市民、農(nóng)村市場(chǎng)城市市場(chǎng)之間的關(guān)系，本質(zhì)是共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”。[10]劉榮增等（2020）構(gòu)建了“濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、交通信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)承載能力、居民生活水平”下的21項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，選用熵值法測(cè)算了30 個(gè)省份11 個(gè)年度中國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平。[11]楊飛虎等（2020）構(gòu)建了“城鄉(xiāng)要素、宜居、治理、產(chǎn)業(yè)、富?！? 個(gè)方面融合度下的38 項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，選用熵值法測(cè)算了30個(gè)省份14個(gè)年度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。[12]黃淵基等（2019）認(rèn)為“要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合、資產(chǎn)收入融合、要素資源融合、人力資本融合、基礎(chǔ)建設(shè)融合、管理服務(wù)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全面融合發(fā)展，真正扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元?dú)v史格局”。[13]黃錫生和王中政（2021）認(rèn)為“要強(qiáng)化以戶籍權(quán)利屬性為核心的新型戶籍制度改革，國(guó)土空間規(guī)劃考慮城鄉(xiāng)整體性、合理劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間并加強(qiáng)管理”。[14]

現(xiàn)有研究全面梳理了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程、挑戰(zhàn)、路徑以及測(cè)度問(wèn)題。但主要集中在內(nèi)地城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵、邏輯、路徑、測(cè)度等方面，鮮有研究邊疆民族地區(qū)，不足以適用存在較大東中西差距、南北差距的全國(guó)范圍。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度理論與方法

（一）理論基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典城鄉(xiāng)關(guān)系思想論證了城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系演進(jìn)歷程，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系屬于歷史范疇，城鎮(zhèn)的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然，城鄉(xiāng)分離是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)暫時(shí)性的必經(jīng)階段，最終走向融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)關(guān)系遵循“城鄉(xiāng)對(duì)立——城鄉(xiāng)互動(dòng)——城鄉(xiāng)融合”[15-16]過(guò)程。在對(duì)立階段以前，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，長(zhǎng)期以來(lái)主要以自給自足為主，社會(huì)分工不足，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著生產(chǎn)力水平提高，逐漸形成一種以城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為主導(dǎo)的模式，與廣大鄉(xiāng)村比較，城鎮(zhèn)擁有區(qū)位、勞動(dòng)、資本優(yōu)勢(shì)，在政府支持下發(fā)展速度進(jìn)一步加快，而農(nóng)產(chǎn)品只能作為工業(yè)原料以較低價(jià)格出售給城鎮(zhèn)；此階段，城鎮(zhèn)發(fā)展速度越來(lái)越快而鄉(xiāng)村發(fā)展則相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間的差距開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)層面逐漸延伸到生活層面，最終形成城鄉(xiāng)對(duì)立局面。隨著社會(huì)生產(chǎn)力再進(jìn)步，大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，加劇形成“城市病”，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村越來(lái)越之后；這一對(duì)立局面的加深，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，凸顯了對(duì)立問(wèn)題、加劇了城鄉(xiāng)矛盾、阻礙了社會(huì)進(jìn)步；政府通過(guò)政策引導(dǎo)，緩和與協(xié)調(diào)這一矛盾，隨著城鄉(xiāng)之間交通完善，縮短空間差距，通訊完善，縮短時(shí)間差距，要素開(kāi)始從“鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的雙向流動(dòng)”，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)階段；此階段，城鄉(xiāng)居民的收入消費(fèi)差異不斷縮小，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡狀態(tài)逐步縮小。隨著城鄉(xiāng)互動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、公共服務(wù)逐步平衡，城鎮(zhèn)不再是鄉(xiāng)村人口向往的“舒適圈”，鄉(xiāng)村也不再是鄉(xiāng)村人口想逃離的“貧民窟”，居民根據(jù)自身興趣選擇在城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村生活，這就進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。

（二）測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建與說(shuō)明

根據(jù)學(xué)界研究焦點(diǎn)和成果顯示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、文化、空間、生態(tài)、人口、社會(huì)、公共服務(wù)、治理、要素、宜居、產(chǎn)業(yè)、富裕等多個(gè)維度和多個(gè)層次的一種區(qū)域性動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程，是從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

按照系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性、綜合型和層次性、數(shù)據(jù)可得性和測(cè)度可操作性原則，構(gòu)建出一套由城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)、社會(huì)5個(gè)維度的融合度組成，包含11個(gè)要素層32項(xiàng)指標(biāo)層的西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

人口融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分離的根本原因就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，促進(jìn)人口融合，以人口為核心的要素從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)之間自由流動(dòng)后，可以緩解和解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最直接的表現(xiàn)就是收入差距、消費(fèi)差距、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，就可以在逐步縮小二元差距中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？臻g融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體。城鄉(xiāng)對(duì)立后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益齊全完備，時(shí)間空間距離縮短，反觀，鄉(xiāng)村的時(shí)間空間距離則較大，促進(jìn)空間融合，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體抓手，既能夠縮短城鄉(xiāng)之間的時(shí)間空間距離，又能夠縮短鄉(xiāng)村之間的時(shí)間空間距離。生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中最大的問(wèn)題就是“城市病”日益嚴(yán)重，沒(méi)有鄉(xiāng)村的藍(lán)天碧水凈土以及新鮮空氣，只有重視環(huán)境承載能力，促進(jìn)生態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，才能保障永續(xù)的、健康的、高質(zhì)量的發(fā)展。社會(huì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展最后具體表現(xiàn)為社會(huì)保障水平、公共服務(wù)能力縮小差距，進(jìn)而融合發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村也成為不同功能區(qū)的生活統(tǒng)一體。

（三）測(cè)度方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度的研究中，多選用熵值法進(jìn)行處理，其次選用主成分分析法、德?tīng)柗品ê鸵蜃臃治龇ㄟM(jìn)行處理?？紤]到各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究實(shí)際，本文參照溫濤和陳一明（2020）的文章，使用“熵值法”進(jìn)行分析。[17]

設(shè)研究對(duì)象由n個(gè)樣本組成，每個(gè)樣本包含m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建如下指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：

其中，xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)的離散程度越高，則該數(shù)據(jù)的信息熵越小，其提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重對(duì)應(yīng)就越大；反之，該指標(biāo)的權(quán)重對(duì)應(yīng)就越小。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化步驟

本文采用歸一法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，將所有指標(biāo)歸化到同一水平標(biāo)準(zhǔn)下，確保指標(biāo)之間具備可比性。歸一化處理方法：

其中，xij' 表示xij標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值；maxxij和minxij分別表示xij指標(biāo)中的最大值和最小值。

2.熵值法賦權(quán)步驟

按照“西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平”測(cè)度指標(biāo)體系，對(duì)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)5個(gè)維度進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)分析，具體步驟如下：

第一步：建立指標(biāo)權(quán)重公式。將各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行同度量化，計(jì)算在第j個(gè)指標(biāo)下，第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象占該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為pij：

其中，n為樣本個(gè)數(shù)，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)，xij'為第i個(gè)樣本、第j項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)預(yù)處理后的數(shù)據(jù)。

第二步：計(jì)算指標(biāo)熵值。第j項(xiàng)指標(biāo)熵值為ej：

第三步：計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)。第j項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)為gj：

第四步：計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。給各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，定義第j項(xiàng)的權(quán)重為wj：

第五步：計(jì)算城鄉(xiāng)融合5個(gè)維度發(fā)展水平。西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)與社會(huì)等5個(gè)維度上的融合度水平為sj：

4.構(gòu)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合測(cè)度函數(shù)F。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合測(cè)度函數(shù)F構(gòu)造方法：

中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐，發(fā)端于黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”[18]，經(jīng)過(guò)黨的十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”[19]進(jìn)一步深化，到黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[20]，歷經(jīng)了一個(gè)主題承續(xù)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难葑兩A過(guò)程。所以，本文選取2003 年至2020 年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)森林資源報(bào)告》等資料收集數(shù)據(jù)。采用極大似然估計(jì)方法（Max Likelihood）對(duì)12項(xiàng)缺失值進(jìn)行填補(bǔ)處理。運(yùn)用SPSS-26.0 工具，按照公式（1）和（2）對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，確?？杀刃裕徊捎渺刂捣ㄙx權(quán)，計(jì)算得到5項(xiàng)準(zhǔn)則權(quán)重、32項(xiàng)指標(biāo)層權(quán)重。

四、測(cè)度結(jié)果分析

按照公式（3）（4）（5）（6）方法，得到指標(biāo)層權(quán)重，結(jié)果如表2所示。

表2 西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標(biāo)層熵值和權(quán)重值

西藏地廣人稀，中心城鎮(zhèn)之間及城鄉(xiāng)之間空間跨度大，在黨和國(guó)家的特殊關(guān)懷下，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，信息暢通度就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在構(gòu)建的測(cè)度西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的32 項(xiàng)指標(biāo)中，權(quán)重最大值為D19 人均郵電業(yè)務(wù)量，達(dá)到9.00%，最小值為D16 城鄉(xiāng)居民交通工具擁有量差異，僅有0.91%。這一結(jié)果補(bǔ)充說(shuō)明本指標(biāo)體系具有良好的本土適應(yīng)性。

（一）西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平分析

調(diào)用表2數(shù)據(jù)，按照公式（8）計(jì)算，同時(shí)便于比較分析，將結(jié)果同比放大100 倍，得到2003 年至2020年期間西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，詳見(jiàn)表3。

1.融合發(fā)展整體水平測(cè)度結(jié)果

為了更加直觀表現(xiàn)2003年至2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的變化情況，將2003 年至2020 年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平及其變化趨勢(shì)分別繪制成圖1；將2003 年至2020 年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷年增長(zhǎng)幅度與增長(zhǎng)速度繪制成圖2和圖3。

圖1 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平變化趨勢(shì)

圖2 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平歷年增長(zhǎng)幅度

圖3 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合整體發(fā)展水平歷年增長(zhǎng)速度

2.融合發(fā)展整體發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，借鑒韓坤（2020）提出的關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平劃分方法[21]，制定西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示。

表4 西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

首先，根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將2003年至2020年間西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平相聯(lián)系并繪制成表5和圖4，運(yùn)用對(duì)比分析法，比較分析西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平與全國(guó)整體水平的差距。

圖4 2003-2020年西藏與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

表5 2003-2020年西藏與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平階段評(píng)價(jià)表

如表5 示，對(duì)比全國(guó)，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初級(jí)階段的基礎(chǔ)較為扎實(shí)，中級(jí)階段較快，特別是只經(jīng)歷了1期高級(jí)起步階段便進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段；全國(guó)則是在歷經(jīng)9期初級(jí)階段后，才進(jìn)入高級(jí)起步階段，經(jīng)過(guò)4期夯實(shí)后當(dāng)前仍處于該階段。與全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相比，西藏城鄉(xiāng)融發(fā)展在快速推進(jìn)，但是與全國(guó)還有一定差距。一是2019年以前，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平一直低于全國(guó)水平，這個(gè)差距從2003年以來(lái)一直在擴(kuò)大，2015年達(dá)到了16.54分，2016年扭轉(zhuǎn)了差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，并快速縮小①雖然2019年末西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平追趕上全國(guó)水平，且2020年超過(guò)了4.34分。2019年以來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增速放緩且出現(xiàn)回落，主要是全國(guó)范圍受到新型冠狀病毒的嚴(yán)重影響，部分地區(qū)升值出現(xiàn)短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)停擺；同時(shí)，2022年8月西藏才大規(guī)模受到新型冠狀病毒影響，其影響結(jié)果滯后全國(guó)；所以，圖5-7顯示2019年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平趕超全國(guó)，該結(jié)論需要進(jìn)一步論證。本研究在考慮上述因素后進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測(cè)表明，2025年末，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展將穩(wěn)步趕上全國(guó)水平。，整體水平均值相差9.23分；二是根據(jù)最優(yōu)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展將在2025年末趕上全國(guó)水平。

圖5 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平

3.增長(zhǎng)速度體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征

如圖1所示，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果在2014 年將整體發(fā)展水平劃分為兩段。分段看，2003 年至2013 年整體水平增加了19.73 分，增長(zhǎng)100.95%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體翻番。新世紀(jì)以來(lái)，深入貫徹落實(shí)2001 年第四次中央西藏工作座談會(huì)和2010年第五次中央西藏工作座談會(huì)精神，援藏資源對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車(chē)道，歷經(jīng)10年黃金期，城鄉(xiāng)融合在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)與社會(huì)5 個(gè)方面都取得了顯著成效。2014 年至2020年整體水平增加了34.68分，高于第一階段分值，但是增長(zhǎng)率為75.93%，有所降低。西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平的增長(zhǎng)速度體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的新常態(tài)特征。

4.發(fā)展階段契合城鄉(xiāng)三階段特征

說(shuō)明：西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展三階段按照發(fā)展水平等距離20 分劃分，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展階段按照中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)間劃分。

如表6所示，由城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分值等距20分劃分的3個(gè)階段，其對(duì)應(yīng)的起點(diǎn)年份分別為2003年、2014年、2018年，這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的分別是中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)成熟期后的3 個(gè)階段，即2002 年至2012 年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段、2013年至2017年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段、2018年以來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。

表6 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展與我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展階段

（二）西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平分析

進(jìn)一步從人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)、社會(huì)5 個(gè)維度，深刻認(rèn)識(shí)與理解西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。調(diào)用表2的指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，按照第四章公式（7）的方法進(jìn)行計(jì)算，為減少小數(shù)位數(shù)太多造成的技術(shù)誤差，將結(jié)果同比放大100 倍，得出西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)等5個(gè)維度上的融合度水平，結(jié)果如表7所示。

表7 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平

如圖5 所示，2003 年至2020 年間，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)等5個(gè)維度的融合度水平，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)。人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度三項(xiàng)水平與五大維度發(fā)展水平均值的變化趨勢(shì)較為一致，自2003 年以來(lái)保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)，且2010 年以來(lái)的增長(zhǎng)速度明顯高于五大維度發(fā)展水平均值，這是因?yàn)?010 年中央第五次西藏工作座談會(huì)確立了“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“大力保障民生”的工作思路?？臻g融合度出現(xiàn)短暫下降屬于結(jié)構(gòu)性變化，交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好之后，沒(méi)有立即發(fā)揮作用，而是在時(shí)間上出現(xiàn)滯后，再推動(dòng)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合。生態(tài)融合度則一直在下降，主要是因?yàn)槌菂^(qū)建設(shè)面積擴(kuò)張速度過(guò)快，城區(qū)生態(tài)建設(shè)速度還沒(méi)有跟上。

對(duì)比2003 年和2020 年西藏城鄉(xiāng)人口融合、經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、生態(tài)融合與社會(huì)融合5 大維度變化情況，統(tǒng)計(jì)出西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度增長(zhǎng)幅度，如表8所示。

表8 2003-2020年西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度發(fā)展水平增長(zhǎng)幅度

如表8所示，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度融合度增加值從高到低依次是社會(huì)融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、空間融合度、人口融合度與生態(tài)融合度，分別增加19.24 分、18.23 分、13.74 分、10.77 分和-1.18 分；五大維度融合度增長(zhǎng)幅度和年平均增幅從大到小依次是經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度、人口融合度、空間融合度和生態(tài)融合度，分別增長(zhǎng)1210.43%、509.45%、501.85%、330.36%和-14.804%，67.25%、28.30%、27.88%、18.35%和8.20%。

綜合對(duì)比分析圖5和表8顯示的西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大維度水平、均值以及增長(zhǎng)速度，發(fā)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)和社會(huì)5個(gè)維度上水平不一。經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合水平及發(fā)展趨勢(shì)較好，需要在保持中提升；人口融合、空間融合波動(dòng)較大，需要加大投入力度、加快發(fā)展速度；生態(tài)融合呈現(xiàn)出低位水平波動(dòng)下降現(xiàn)象，需要下更大功夫、花更大力氣進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。

五、主要結(jié)論

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化道路，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)發(fā)展彎道超車(chē)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在整體水平和五大維度水平兩個(gè)方面，總體都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)融合度均有不同程度的上升，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)動(dòng)力；生態(tài)融合度略有下降，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板弱項(xiàng)。西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平目前已經(jīng)很接近全國(guó)水平，根據(jù)最優(yōu)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展將在2025 年末趕上全國(guó)水平。對(duì)比結(jié)果表明，走中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路可以實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)薄弱，一直以來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低于全國(guó)水平，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)定的“以城市化為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”思路，西藏將很難縮小城鄉(xiāng)差距，更難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；中國(guó)式現(xiàn)代化道路是“并聯(lián)式”推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，讓以西藏為典型代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)在齊頭并進(jìn)補(bǔ)短板的過(guò)程中提質(zhì)增效，促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。

（二）人口實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，但鄉(xiāng)村建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍不充足。西藏城鄉(xiāng)人口正在大規(guī)模自由流動(dòng)，但是流動(dòng)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，西藏城鄉(xiāng)人口流動(dòng)以各地市向拉薩市集中為主，主要是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資本向城鎮(zhèn)的單向流入；以農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工為主，呈現(xiàn)出內(nèi)地“候鳥(niǎo)式”遷移特征，只是距離更短、頻次更高，缺乏城鄉(xiāng)雙向交互流動(dòng)。選派的農(nóng)牧業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才數(shù)量不夠，沒(méi)有扎根農(nóng)牧區(qū)基層。大學(xué)生還大規(guī)模固守通過(guò)公招考試進(jìn)入行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，無(wú)心鄉(xiāng)村建設(shè)。因?yàn)榻逃嬖跉v史欠賬，多數(shù)農(nóng)牧民文化不高、技能不強(qiáng)，只能從事初級(jí)的、簡(jiǎn)單的非農(nóng)牧業(yè)工作，同時(shí)，都緊盯上手快、上班近的就業(yè)技能。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢固，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化資源利用不充分。西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正在大幅度縮小差距，但是資源利用不充分。在基層黨建作用下，村集體、致富帶頭人、鄉(xiāng)村能人以及駐村工作隊(duì)都紛紛依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，建立各類合作社，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的根本方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村合作社同質(zhì)化嚴(yán)重，雖然是一村一社，但是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、縣域?qū)用嬗^察，合作社同質(zhì)化嚴(yán)重，總體還存在小散弱的問(wèn)題。都集中在藏雞養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域，沒(méi)有真正做到因地制宜，沒(méi)有充分挖掘本地資源稟賦。

（四）空間實(shí)現(xiàn)縮短拉進(jìn)，但生產(chǎn)生活基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)不完備。西藏城鄉(xiāng)空間正在大范圍縮距拉近，但是設(shè)施建設(shè)有留白。在大規(guī)模推進(jìn)“水電路訊網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，極大地改善了農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系與信息交互的聯(lián)系通達(dá)度，為西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的空間載體基礎(chǔ)。測(cè)度指標(biāo)顯示，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)跟不上城市市區(qū)面積增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建成區(qū)面積率這一項(xiàng)指標(biāo)影響了融合發(fā)展水平，也影響了人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活便利程度，需要著力改善，要加快新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，擴(kuò)大建成區(qū)面積。在通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，目前主要集中攻克與保障聚居區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊，對(duì)主干道沿途的保障還沒(méi)有跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主干道沿途通訊網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，還是對(duì)游客的向往程度都有很大影響，在下一階段需要與聚居區(qū)一起加強(qiáng)建設(shè)。

（五）生態(tài)實(shí)現(xiàn)各美其美，但農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)人居生活環(huán)境不清新。西藏城鄉(xiāng)生態(tài)正在大面積改善好轉(zhuǎn)，但是距離生活宜居有差距。在“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念影響下，各級(jí)政府、廣大群眾在千方百計(jì)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。但是在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中還存在生態(tài)環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)的現(xiàn)象，有零星的行為污染和破壞生態(tài)環(huán)境，西藏生態(tài)脆弱，經(jīng)不起折騰，更不能“先污染后治理”，必須從源頭保護(hù)。農(nóng)牧民人居環(huán)境整治、家用廁所改造還需要下大功夫、花大力氣，還存在前面整治后面亂扔亂排、一邊整治一邊亂扔亂排的現(xiàn)象，不僅是集中整治已經(jīng)產(chǎn)生的亂扔亂排的垃圾污水，更是引導(dǎo)規(guī)范處理和排放，不產(chǎn)生新的亂扔亂排。

（六）社會(huì)實(shí)現(xiàn)保障均等，但公共資源分布與發(fā)展要求不匹配。西藏城鄉(xiāng)社會(huì)正在大領(lǐng)域平等均衡，但是與農(nóng)牧民的發(fā)展要求不匹配。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域差距縮小、農(nóng)牧區(qū)充分發(fā)展的成就有目共睹，15年免費(fèi)教育、新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的深入實(shí)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，從根本上在縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活差距。隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代歷史方位，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大農(nóng)牧民希望在家門(mén)口享受學(xué)前教育資源，希望“小病不出村大病不出縣”，特別是健康中國(guó)戰(zhàn)略要求治未病，隨著老齡化程度加深，僅有新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠，要求多元化的養(yǎng)老服務(wù)，三胎政策的開(kāi)放也要求補(bǔ)齊托育的短板弱項(xiàng)。

六、政策建議

本研究表明，西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平雖然處于持續(xù)上升狀態(tài)，但是水平還不夠高，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。依據(jù)構(gòu)建的人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)與社會(huì)等5個(gè)維度的測(cè)度指標(biāo)體系指引，借鑒“法國(guó)‘均衡化’發(fā)展”“德國(guó)‘城鄉(xiāng)等值化’運(yùn)動(dòng)”和“圖林根州‘未來(lái)城市化鄉(xiāng)村’項(xiàng)目”“美國(guó)‘城鄉(xiāng)共生型’發(fā)展”“日本農(nóng)業(yè)振興體系”“韓國(guó)‘新村運(yùn)動(dòng)’”等經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)和加快西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議。[22-24]

（一）堅(jiān)定中國(guó)式現(xiàn)代化道路，全面夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。在我國(guó)，縣域有著獨(dú)特地位，縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點(diǎn)上，一頭連著鄉(xiāng)村，一頭連著城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的輻射帶動(dòng)作用，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要載體。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏方略，把縣域作為西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，打造富有生機(jī)活力的縣域經(jīng)濟(jì)，一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模水平，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就近就業(yè)崗位；另一方面通過(guò)構(gòu)建完善的縣域商業(yè)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行雙向渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)升級(jí)。

（二）建立鼓勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)人力資源良性互動(dòng)。建立工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村建設(shè)有人才、留人才、生人才提供保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源良性互動(dòng)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。一是建立城鎮(zhèn)人才主動(dòng)向鄉(xiāng)村流動(dòng)的機(jī)制，送科技人員和經(jīng)營(yíng)人員下鄉(xiāng)。二是建立大學(xué)生主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)制，讓新觀念新知識(shí)新技能返鄉(xiāng)。三是建立鄉(xiāng)村本土型人才培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)制，讓農(nóng)牧民有知識(shí)有文化有技術(shù)。

（三）挖掘資源稟賦潛能，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。挖掘發(fā)展?jié)撃?，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、好發(fā)展、精發(fā)展激活資源稟賦，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是深化新型農(nóng)村合作社，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是挖掘差異化資源稟賦，促進(jìn)特色發(fā)展。三是挖掘特色民族手工業(yè)，促進(jìn)文化傳承。

（四）錨定生產(chǎn)生活需要，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施縱深推進(jìn)。錨定急切需要，努力打通“最后一公里”的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村生活便利。一是強(qiáng)化公共交通網(wǎng)建設(shè)，方便人民群眾暢通出行。二是強(qiáng)化信息物流網(wǎng)建設(shè)，方便人民群眾生產(chǎn)生活。三是強(qiáng)化現(xiàn)代城區(qū)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

（五）整治生產(chǎn)人居環(huán)境，確保生態(tài)文明和諧宜居。整治生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清，確保生態(tài)文明和諧宜居，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村環(huán)境宜居。一是整治農(nóng)牧區(qū)生活垃圾，確保周邊生活環(huán)境和諧。二是整治農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)垃圾，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)保。三是整治農(nóng)牧民居住環(huán)境，確保健康衛(wèi)生生態(tài)宜居。

（六）配置城鄉(xiāng)公共資源，加快公共服務(wù)均等覆蓋。優(yōu)化配置公共資源，努力解決人民群眾在學(xué)前教育、基礎(chǔ)疾病、養(yǎng)老托育方面的需求，加快公共服務(wù)均等覆蓋，重點(diǎn)是“一老一小”兩個(gè)群體。一是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。二是優(yōu)化全科醫(yī)生資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。三是優(yōu)化養(yǎng)老托育資源配置，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口的可獲取服務(wù)。