統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路徑研究

摘要：統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須面對(duì)的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，基于總體國家安全重要論述對(duì)于新時(shí)代發(fā)展和安全的辯證關(guān)系的全新概括。深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大政治責(zé)任涵蓋了筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)農(nóng)民福祉、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、打造鄉(xiāng)村生態(tài)田園等應(yīng)有之義。必須直面統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的一系列問題挑戰(zhàn)，樹立“大安全”思維，筑牢統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“共同體”，建立統(tǒng)籌發(fā)展和安全的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要素保障，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；發(fā)展；安全；鄉(xiāng)村振興；齊魯樣板

作者簡介：楊新欣，中共濟(jì)南市委黨?？蒲胁扛苯淌冢T士（郵政編碼 250100）

中圖分類號(hào)：F327.52? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-6359（2023）05-0044-05

基金項(xiàng)目：2019年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系研究”（19-ZZ-GL-13）；2022年山東省

黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板背景下農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化研究”（2022XNT022）階段性成果

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記從新時(shí)代新征程使命任務(wù)出發(fā)，擘畫了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的全新路徑，提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。[1]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于處理好新時(shí)代發(fā)展和安全辯證關(guān)系所作出的全新概括。山東省肩負(fù)著習(xí)近平總書記寄予的“發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重大政治任務(wù)，在筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)農(nóng)民福祉、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、打造鄉(xiāng)村生態(tài)田園等方面展現(xiàn)出了新作為新?lián)?dāng)。同時(shí)，農(nóng)村治理體系的“脆弱性”不容忽視，鄉(xiāng)村全面振興面臨考驗(yàn)。基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略部署，深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一中探索新路徑。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要義探析

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是總體國家安全觀的理論內(nèi)涵之一，“不僅是一種指導(dǎo)思想，更是治國理政的一門政治藝術(shù)”。[2]習(xí)近平總書記從維護(hù)和保障國家安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，[3]指明了黨在新時(shí)代新征程治國理政的價(jià)值指歸和戰(zhàn)略方向。

（一）安全之于發(fā)展乃是前提和條件

從“安全”視角看，要“在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時(shí)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[4]的基礎(chǔ)上，注重實(shí)現(xiàn)安全型發(fā)展，保障發(fā)展中安全，“以新安全格局保障新發(fā)展格局?！盵5]黨的十八大以來，面對(duì)世情黨情國情的深刻變化，習(xí)近平總書記將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩者之間的關(guān)系上升至前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高水平安全確保高質(zhì)量發(fā)展。

1.推進(jìn)高水平安全面臨更加不穩(wěn)定不確定的發(fā)展環(huán)境

從國際環(huán)境來看，逆全球化對(duì)于全球治理帶來威脅，我們面臨更加復(fù)雜多變的外部大環(huán)境。從國內(nèi)環(huán)境來看，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)更加艱巨，實(shí)現(xiàn)高水平安全面臨諸多問題。

2.推進(jìn)高水平安全更加強(qiáng)調(diào)底線思維和極限思維

辯證運(yùn)用底線思維和極限思維，既要求預(yù)先設(shè)定好不能突破的最低標(biāo)準(zhǔn)、最低條件、最低限度，樹立居安思危的主動(dòng)、見微知著的綢繆和防微杜漸的謹(jǐn)慎，又要對(duì)超出預(yù)想的事件進(jìn)行極限化思考和超常規(guī)處理，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展之于安全是保障和目的

從“發(fā)展”視角看，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推進(jìn)高水平安全。在發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化、增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)換的要求下，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。[6]

1.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前進(jìn)方向

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論與關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論，都是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中創(chuàng)立的重大理論成果，具有同樣的理論高度。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前進(jìn)方向，解決了“以何為保障”“走什么路”“實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)”等一系列問題。

2.實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以安全為基礎(chǔ)

走高質(zhì)量發(fā)展的道路是立足眼前、謀劃長遠(yuǎn)的必然戰(zhàn)略選擇，也更加凸顯了安全對(duì)于發(fā)展的重大意義。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展道路將安全因素置于更加突出的位置，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為必由之路，這構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

（三）發(fā)展與安全要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡

從“方法論”視角看，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為黨治國理政的重要指導(dǎo)思想，以系統(tǒng)性思維和唯物辯證法作為方法論，闡明了發(fā)展和安全的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡問題。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)?！盵7]為統(tǒng)籌發(fā)展和安全指明了重要的方法論遵循。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)性思維

“統(tǒng)籌”要義在于系統(tǒng)、全面、整體的思維認(rèn)知，要求進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。發(fā)展與安全要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、辯證統(tǒng)一，必須樹立系統(tǒng)性思維和“大安全”理念，通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，構(gòu)建集多個(gè)方面安全于一體的整體性國家安全體系，深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大安全”環(huán)境。

2.善用唯物辯證法

要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全這“兩件大事”，就要善于把握本質(zhì)、抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，在對(duì)立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對(duì)立。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐過程中，要把握發(fā)展與安全之間合適的“度”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，形成高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的相得益彰、同向共進(jìn)的局面。

二、深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板過程中

統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的問題挑戰(zhàn)

近年來，山東積極搭建形成鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，通過實(shí)施美麗村居“四一三”行動(dòng)、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程等系列措施，以產(chǎn)業(yè)富農(nóng)之路、人才助農(nóng)之路、文化興農(nóng)之路、生態(tài)惠農(nóng)之路、組織強(qiáng)農(nóng)之路引領(lǐng)鄉(xiāng)村煥發(fā)勃勃生機(jī)。但從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略視角看，農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理存在一些亟待解決的問題。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識(shí)仍不到位

受傳統(tǒng)安全觀帶來的慣性思維影響，長期以來農(nóng)村形成了“危險(xiǎn)管理模式”，而非真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)治理模式。這種模式側(cè)重于突發(fā)危機(jī)后的應(yīng)急性搶救，缺乏“未雨綢繆”“防患未然”“彈鋼琴式”的系統(tǒng)性治理。例如，一些基層干部仍存在重發(fā)展輕安全重人治輕法治的思想，將自治、德治與法治相結(jié)合做農(nóng)村工作的意識(shí)不足。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力尚未形成

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理工作主要還是依靠基層政府部門和黨員干部，新經(jīng)濟(jì)組織、草根組織、新鄉(xiāng)賢、“五老”群體、村民等力量積極參與，但總體上的力量整合和優(yōu)勢發(fā)揮還不到位。特別是基層組織和社會(huì)群體對(duì)于防汛抗旱、治安維穩(wěn)等單一風(fēng)險(xiǎn)防控做得多，但對(duì)多類型、復(fù)合型安全問題防范能力不足。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的機(jī)制有待健全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)行，仍以行政性管制為主導(dǎo)、以各部門職能為核心，表現(xiàn)出“撞擊——反應(yīng)”式被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式。當(dāng)前農(nóng)村安全管理組織架構(gòu)不夠合理，缺乏流程化設(shè)計(jì)，韌性與抗逆力并不理想。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的保障不夠有力

1.法治保障相對(duì)乏力

農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的法治化問題仍是需要重點(diǎn)加強(qiáng)的一環(huán)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理、意識(shí)形態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，國家層面法律依據(jù)分散在《憲法》《民法典》《國家安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等各項(xiàng)綜合性和專門性法律條款之中，尚缺乏明確的符合農(nóng)村實(shí)際的法律規(guī)制。統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展與安全的立法理念仍待強(qiáng)化。

2.科技支撐任重道遠(yuǎn)

近年來，雪亮工程、信息化綜治平臺(tái)建設(shè)在農(nóng)村全面展開，但是農(nóng)村數(shù)字化、智能化和智慧化的發(fā)展道路仍任重道遠(yuǎn)。特別是5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在農(nóng)村的發(fā)展作用仍面臨硬件軟件設(shè)施的雙重制約，農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控依靠大喇叭廣播、走家串戶、人海戰(zhàn)術(shù)等方式的現(xiàn)象并不少見。

三、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全深入打造鄉(xiāng)村振興

齊魯樣板的推進(jìn)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。要立足國情農(nóng)情、走中國特色的韌性治理道路，以制度威力與確定性對(duì)沖不確定性，打造高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相得益彰的鄉(xiāng)村全面振興新局面。

（一）樹立“大安全”思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。[8]在深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的過程中，首先要樹立“大安全”思維。形成適應(yīng)農(nóng)村多元復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論。變結(jié)果導(dǎo)向?yàn)檫^程導(dǎo)向，變“重救輕防”為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理，實(shí)現(xiàn)全主體、全領(lǐng)域、全過程的大安全治理。

立足鄉(xiāng)村振興齊魯樣板打造過程中的“三農(nóng)”實(shí)際，以豐富多樣、喜聞樂見的形式，廣泛開展經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、糧食安全等綜合性宣傳教育，利用好全民國家安全教育日、總體國家安全觀教育主題公園、國家安全宣傳短視頻、齊魯文化特色文藝演出等多種形式。引導(dǎo)基層干部、社會(huì)組織、農(nóng)民等主體自覺提高維護(hù)國家安全的意識(shí)，主動(dòng)踐行總體國家安全觀，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的過程中始終守好安全防線。

（二）筑牢統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“共同體”

馬克思“共同體思想”告訴我們，人類只有通過“真正的共同體”即自由人的聯(lián)合體才能實(shí)現(xiàn)自身的解放，得到自由全面的發(fā)展。[9]打造發(fā)展和安全良性互動(dòng)下的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須依靠“共同體”的力量，構(gòu)建多元主體共建、共治、共享、共贏的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新格局。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本政治保障。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要求完善國家安全工作機(jī)制，強(qiáng)化國家安全委員會(huì)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、國家安全事務(wù)的全鏈條布局。以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興之路，發(fā)揮我們黨強(qiáng)大的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，關(guān)注涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)各個(gè)安全領(lǐng)域內(nèi)不同要素的安全，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到統(tǒng)籌發(fā)展和安全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的全過程和各方面。

2.加強(qiáng)基層黨員干部能力建設(shè)

黨的二十大將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫入黨章，要求基層黨員干部要發(fā)揮自覺維護(hù)國家安全、自覺提升維護(hù)國家安全能力的先鋒模范作用。習(xí)近平總書記對(duì)此提出要求，要“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。”[10]對(duì)于農(nóng)村廣大黨員干部來說，既要守土有責(zé)求發(fā)展，更要守土盡責(zé)保安全。重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急決策、輿情引導(dǎo)等專業(yè)能力培訓(xùn)，聚焦本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展常態(tài)化演練訓(xùn)練，積極發(fā)動(dòng)群眾共謀發(fā)展、共促安全。

3.發(fā)揮村民“第一責(zé)任人”作用

廣大村民是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的“主力軍”和“第一責(zé)任人”。在保障農(nóng)村生態(tài)安全、糧食安全，推動(dòng)“一村一特色”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等各項(xiàng)工作中，要充分發(fā)揮村民的主體作用，把不斷滿足村民對(duì)美好生活的需要、保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的著力點(diǎn)。大力推動(dòng)基層協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)向縱深發(fā)展，培養(yǎng)村民遇事想“商量”、會(huì)“商量”的文明素養(yǎng)，學(xué)會(huì)理性表達(dá)和包容合作，切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。以此凝聚打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的智慧和力量，打造新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代化公民，提升關(guān)注家庭安全、公共安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力，人人爭做鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)感知的“吹哨人”，構(gòu)筑鄉(xiāng)村高水平安全的強(qiáng)大“人民防線”。

（三）建立統(tǒng)籌發(fā)展和安全的推進(jìn)機(jī)制

1.建立高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高水平安全的推進(jìn)機(jī)制

一是建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能機(jī)制。把保障糧食安全作為首要任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的科技賦能與綠色發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。聚力抓質(zhì)量、抓特色、抓品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。深入打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范工程，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，促進(jìn)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)青年向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

二是建立鄉(xiāng)村人才振興助力機(jī)制。實(shí)現(xiàn)省-市-縣-鎮(zhèn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，加快農(nóng)村本土人才梯隊(duì)培育。積極鼓勵(lì)城市青年、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，做好實(shí)用型人才職業(yè)技能培訓(xùn)。積極實(shí)施各項(xiàng)人才發(fā)展政策，留住鄉(xiāng)村建設(shè)人才。

三是建立鄉(xiāng)村文化振興升級(jí)機(jī)制。持續(xù)做好“鑄魂強(qiáng)農(nóng)、文化惠民、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文明傳習(xí)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、文化人才培育”六位一體工程。打造農(nóng)村特色文化品牌，推動(dòng)非遺融入鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，打造紅色文化傳承示范區(qū)，打造從產(chǎn)品到傳播、從供給端到消費(fèi)端的文化創(chuàng)新技術(shù)全支持新模式。持續(xù)激發(fā)齊魯文化活力，打造鄉(xiāng)村文化振興升級(jí)版本，為文化安全構(gòu)筑強(qiáng)大的發(fā)展基礎(chǔ)。

四是建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興推進(jìn)機(jī)制。立足于打造宜居宜業(yè)環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)耕融合發(fā)展、科技賦能農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕保護(hù)兼顧的內(nèi)涵式發(fā)展道路。改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)生物安全治理，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)煥發(fā)綠色安全活力。

五是建立鄉(xiāng)村組織振興的責(zé)任機(jī)制。聚焦引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高基層黨支部建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)做好基層黨組織的振興，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任，發(fā)揮好黨組織在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村治理“三治”結(jié)合中的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)提升基層治理科學(xué)化、規(guī)范化。

2.建立高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制

一是健全完善鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。立足山東農(nóng)村實(shí)際，整合現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警資源，全面、及時(shí)、精準(zhǔn)地收集風(fēng)險(xiǎn)信息，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，及時(shí)列出風(fēng)險(xiǎn)源匯總及分布清單，對(duì)鄉(xiāng)村各類型風(fēng)險(xiǎn)及其原因做到心中有數(shù)。定期統(tǒng)一向基層部門、村民發(fā)布具體化、形象化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，督促采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控措施。將農(nóng)村巨災(zāi)情景構(gòu)建納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃和地方?jīng)Q策體系，以“情景—任務(wù)—能力”為核心內(nèi)容開展巨災(zāi)情景演練和壓力測試，評(píng)估完善各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，不斷優(yōu)化農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，結(jié)合山東“三農(nóng)”實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)，一體謀劃、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)形成重點(diǎn)突出、安全有效的安全保障新格局。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要素保障

立足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建全要素保障體系，最大限度將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最大效能。

1.加強(qiáng)法治保障

堅(jiān)持法治思維和法治方式，依托法治制度化、規(guī)范化、程序化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興善治和良治的治本之策。

一是完善以憲法為核心的國家安全法律規(guī)范體系。加快制定農(nóng)村安全重點(diǎn)領(lǐng)域的專門性法律，盡快彌補(bǔ)農(nóng)村安全領(lǐng)域面臨的一些法律空白，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”原則和舉措進(jìn)一步寫入鄉(xiāng)村振興和中央“一號(hào)文件”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類法律法規(guī)的整合和銜接，加快城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、農(nóng)村生物安全、防范鄰避效應(yīng)等立法進(jìn)程，形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的中國特色安全保障法律規(guī)范體系。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有法律規(guī)范的協(xié)調(diào)與實(shí)施。加強(qiáng)憲法與國家安全法、與其他部門法、與鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)、與黨內(nèi)法規(guī)等多種法律的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村軟法治理，加強(qiáng)村規(guī)民約、村民自治章程等道德規(guī)范和懲戒作用，強(qiáng)化村民的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育，實(shí)現(xiàn)國家安全法治的協(xié)同高效。

三是擴(kuò)大基層風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)限。擴(kuò)大基層風(fēng)險(xiǎn)處置“第一人”法律授權(quán)，將鄉(xiāng)村振興中的安全效益納入基層干部績效考核和選人用人體系，建立風(fēng)險(xiǎn)決策容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)基層干部牢固樹立“保安全就是促發(fā)展”的政績觀。

2.加強(qiáng)資源保障

一是以極限思維加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)災(zāi)資源投入。以應(yīng)對(duì)罕見巨災(zāi)的“最壞打算”做“最好準(zhǔn)備”，加大對(duì)農(nóng)村防汛抗旱、消防物資等傳統(tǒng)應(yīng)災(zāi)資源的投入和管理，確保備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。

二是以多元思維加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控資源儲(chǔ)備。構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備等多樣化的儲(chǔ)備體系，做好應(yīng)對(duì)極端情況下峰值需求的資源準(zhǔn)備，完善資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制。

三是以數(shù)字化思維加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控科技支撐。抓住數(shù)字化戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理智能化、智慧化。

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