教育現(xiàn)代化背景下我國高校教育智庫建設路徑研究

劉波　鄧志超

摘要：在中國教育現(xiàn)代化進程不斷推進的大背景下，高校教育智庫逐漸成為實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和解決國家重大戰(zhàn)略問題的智力支撐。文章從建設高校教育智庫的必要性出發(fā)，深入分析了高校教育智庫參與教育決策存在的影響力不夠、專業(yè)性不足、合作性不強等問題，提出了提高智庫影響力、增進智庫專業(yè)能力、加強智庫人才隊伍建設、完善智庫協(xié)同合作機制的具體措施，旨在不斷提高高校教育智庫的決策咨詢能力。

關鍵詞：高校教育智庫；服務決策；建設路徑

中圖分類號：G252文獻標志碼：A0引言高校教育智庫是隸屬于高校，以教育服務為宗旨，從專業(yè)角度運用科學的研究方法對教育領域的問題進行科學研究，并向政府部門或有關機構提供決策咨詢服務的專業(yè)機構。相比官方智庫和民間智庫，高校教育智庫在研究基礎、人才儲備、圖書資源等方面具有明顯的優(yōu)勢，是我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要力量。然而，我國智庫發(fā)展起步較晚，各方面建設仍處于不斷探索和完善的過程中。高校教育智庫作為實現(xiàn)我國治理、管理科學化的有效形式，在影響力、專業(yè)性、協(xié)同性等方面仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ?-2］。因此，從我國教育現(xiàn)代化進程的國情和國外智庫建設經(jīng)驗出發(fā)，探索提升高校教育智庫影響力、精進其業(yè)務能力、發(fā)揮其協(xié)同性的新路徑，打造具有國內(nèi)外重要影響力的新型高端教育智庫。

1推動高校教育智庫發(fā)展的意義1.1推動高校教育智庫發(fā)展是我國建設新型高校智庫的必然要求黨的十八大以來，習近平總書記對建設中國特色新型智庫、完善和健全決策咨詢制度做出了一系列重要論述，為我國新型智庫建設指明了發(fā)展方向。2014年教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，對高校智庫的功能做出了明確規(guī)定，制定了高校智庫的發(fā)展藍圖。高校教育智庫作為高校智庫的主要力量，在解決我國重大教育實踐問題中發(fā)揮著重要作用，也應以國家智庫建設方向為前提，結合自身的特點和優(yōu)勢打造一批專業(yè)化、高品質(zhì)的多樣化智庫研究團隊，使其成為實現(xiàn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要“軟實力”［3-4］。

1.2高校教育智庫是高校履行社會服務職能的重要途徑高校教育智庫依附高校而設立，是高校組織架構的重要組成部分。從高校的職能體系來看，高校除了培養(yǎng)專門人才、促進科學發(fā)展等職能，還具有社會服務職能，即通過教育推廣、人員培訓、決策咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦教育產(chǎn)業(yè)等為社會做出貢獻［5-6］。高校教育智庫作為智力資源的有效集成形式，在戰(zhàn)略研究、資政建言、社會治理、公共輿論、文化宣傳等方面逐漸成為高校履行社會職能的載體。因此，高校教育智庫在發(fā)展的過程中，不僅要遵循智庫建設的一般規(guī)律，還要在吸取別國經(jīng)驗的同時，注意本土化改造，使自己成為高校健康發(fā)展的中堅力量，為高校更好地履行社會服務職能提供支持和保障。

1.3高校教育智庫是解決重大教育問題的智力支撐21世紀是知識經(jīng)濟的時代，也是各方競爭愈加激烈的時代。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國內(nèi)外迎來了百年未有之大變局，各國都在探尋能夠滿足國家長遠發(fā)展的核心優(yōu)勢。在這樣的大背景下，知識越來越成為提高我國綜合國力和國際競爭力的關鍵因素，而教育作為知識傳播、創(chuàng)新、改造的重要載體，其作用也日漸顯著。高校教育智庫作為專門從事教育研究的決策咨詢機構，是將教育領域的優(yōu)秀學者和專家聚集起來，為教育事業(yè)發(fā)展提供滿意方案的組織，是推動教育理論革新、實踐變革的重要力量，特別是在決策咨詢、思想創(chuàng)新、公共宣傳等方面具有獨特的優(yōu)勢。因此，教育事業(yè)的發(fā)展、重大教育問題的分析和教育戰(zhàn)略的研究均離不開高校教育智庫的支持［7］。

2高校教育智庫參與教育決策的困境2.1智庫影響力有待提升智庫影響力是智庫樹立公信力和專業(yè)性的核心要素，也是智庫政策咨詢能力在學術界、社會、政府的重要體現(xiàn)。根據(jù)中國智庫索引（CTTI）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國智庫隊伍中有半數(shù)以上都是高校智庫，每年提交的項目報告、發(fā)表的學術論文、出版的專業(yè)著作也不計其數(shù)，但能被政府采納的政策建議少之又少，具有國內(nèi)或國際重要影響力的高校教育智庫也寥若晨星。究其原因主要有以下幾點：首先，由于社會問題復雜程度的提高和項目經(jīng)費不足等，導致智庫研究難度增大，研究人員的熱情和專注力下降，產(chǎn)出的成果質(zhì)量無法滿足教育實際問題的需求。其次，缺乏成果管理和運營的意識。當下我國高校教育智庫在成果質(zhì)量把控、推廣、轉(zhuǎn)化上仍有不足，多數(shù)研究成果被擱置，無法及時被決策者和社會大眾熟知，成果的推廣和轉(zhuǎn)化效率不佳。最后，提升智庫影響力的意識不強，渠道單一。許多高校教育智庫對影響力的認識不足，對提升影響力缺乏重視，特別是智庫的國際影響力，導致高校教育智庫對政策制定產(chǎn)生的影響甚微，功能發(fā)揮受阻［8］。

2.2人員管理有待完善高校教育智庫作為教育智庫的主體，已經(jīng)成為實現(xiàn)中國特色新型教育智庫建設目標的重要抓手。但從當前智庫建設現(xiàn)狀來看，我國教育智庫的全球影響力仍較弱，入選全球智庫50強的中國智庫也寥寥無幾，高校教育智庫亦如此。這與高校教育智庫人才管理是否科學化聯(lián)系緊密，具體表現(xiàn)為以下3個方面。首先，高校教育智庫的人員構成多為兼職的高校教授、講師、碩博士，他們雖具備資深的專業(yè)研究能力，但囿于個人精力，很難全身心地投入智庫研究中，智庫成果質(zhì)量也就難以保障。其次，研究人員專業(yè)背景單一，缺乏高精尖專業(yè)人才。美國教育智庫的研究人員大多有豐富的學科背景和雄厚的人際關系網(wǎng)絡，反觀我國高校教育智庫人員構成，進行理論研究的人才較多，專業(yè)能力突出、跨專業(yè)、跨學科的復合型人才緊缺，具有較強實踐能力的研究人員也是我國教育智庫人員組成的短板。最后，研究人員流動受阻，智庫與政府聯(lián)系不足。受人事制度和組織管理制度的影響，我國高校智庫與政府部門之間的人員流動不充分。政府官員向高校智庫的流動性不強，高校教育智庫的研究人員亦很少能在政府部門擔任要職，這極大地阻礙了研究成果的轉(zhuǎn)化和智庫影響力的提高。

2.3協(xié)同合作有待加強高校教育智庫無論是人才資源，還是圖書資源，都具有其他教育智庫沒有的優(yōu)勢，是否具備將這些資源進行充分整合和調(diào)動的能力，發(fā)揮這些資源的最大價值，既是高校教育智庫政策研究科學性和全面性的體現(xiàn)，也是對高校教育智庫管理能力的考驗。但當前我國高校教育智庫的潛力并沒有完全發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是智庫研究人員的協(xié)同創(chuàng)新意識不足。我國高校智庫由于其組織架構的特殊性，研究人員多為在校老師，受學術研究范式的影響，多偏好于個人研究，缺乏與其他領域?qū)I(yè)人士的交流，在解決教育實際問題的過程中以個人研究居多，沒有形成“研究合力”。二是高校教育智庫與其他智庫之間缺乏合作。每個智庫因其所處的政治、經(jīng)濟、環(huán)境不同，擅長和具備的優(yōu)勢也不盡相同，但當前我國高校教育智庫之間交流較少，合作渠道和方式也有待發(fā)掘。三是高校內(nèi)部各學科之間交叉融合不足。智庫研究是在多學科背景下的綜合研究，需要知識的交叉融合，但學科發(fā)展存在一定的障礙，且絕大多數(shù)高校智庫并不具有實現(xiàn)校內(nèi)外多學科聯(lián)動的組織和運營能力，只通過學者個人在研究中實現(xiàn)多學科協(xié)同難度較大。

3高校教育智庫參與教育決策的路徑3.1重視智庫影響力提升，注重制度創(chuàng)新隨著社會的不斷進步，教育發(fā)展所遇到的問題越來越復雜，涉及的利益主體也逐漸增多。高校教育智庫在為政府或其他部門進行決策咨詢時，需要對智庫成果質(zhì)量進行嚴格把控，以高質(zhì)量成果為基礎，促進智庫影響力提升，具體可以從以下幾方面進行探索。第一，給予研究者更多的自主權，做好項目研究的資金保障工作。高校教育智庫要給研究者提供良好的創(chuàng)作環(huán)境，營造自由的學術氛圍，鼓勵多元思想、多元理論、多元觀點和多元立場的碰撞，鼓勵研究者進行實踐探索，開展基礎性、長期性政策研究，并在資金上給予保障和支持，解決學者在研究過程中遇到的各種問題，為產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果保駕護航。第二，建立健全智庫成果推廣和運營機制。高校教育智庫在堅持非營利性原則的基礎上，可以與其他智庫合作共建智庫成果交易平臺，充分發(fā)揮智庫成果的價值，增加智庫收益，同時還要挖掘智庫成果宣傳的方式、平臺和渠道，及時將智庫成果向社會、政府、公眾進行傳播，防止成果的實效性降低。第三，轉(zhuǎn)變思想觀念，探索擴大智庫影響力的新渠道。高校教育智庫要重視對智庫影響力的提升，不能將擴大智庫影響力的方式局限于智庫成果推廣，還可以通過參與各種會議、訪談、發(fā)表媒體評論等形式來體現(xiàn)智庫的專業(yè)能力，提高智庫的知名度。

3.2創(chuàng)新智庫管理機制，注重數(shù)字化平臺建設在創(chuàng)新管理機制方面：第一，完善智庫評價激勵機制。充分發(fā)揮評價的導向和判斷功能，探索智庫評價與高校教師職稱評定相結合的新渠道，突出研究成果的實用性和質(zhì)量，為篩選出能夠真正解決教育實際問題的政策知識提供依據(jù)。可以在智庫內(nèi)部成立專門的評價部門，不間斷地對智庫的發(fā)展進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題進行調(diào)整。主動聯(lián)合第三方智庫評價機構，形成多主體共同參與的智庫評價體系，真正發(fā)揮評價對智庫發(fā)展的預測、激勵、選擇功能。第二，創(chuàng)新管理理念，健全管理機制。在思想上從“管理”轉(zhuǎn)為“治理”，在模式上從“直線式”轉(zhuǎn)為“扁平式”，將以“人”為本的理念貫穿到智庫各項工作中去。在管理機制上，可以通過設立專門的部門來負責智庫運行，讓智庫擁有一套自己的經(jīng)營模式，保證智庫建設相對獨立，為智庫的獨立研究提供內(nèi)生動力。同時，還需通過相關的文件和規(guī)章制度來保障智庫建設，使智庫在發(fā)展過程中平穩(wěn)、流通、高效，并防患于未然。第三，充分利用數(shù)字技術促進智庫發(fā)展。當前，我國已進入數(shù)字科技時代，智庫也應隨著時代的發(fā)展做出相應調(diào)整。可以通過建造內(nèi)外部數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果有效管理，重視官方網(wǎng)站、微信、微博、博客等社會公眾平臺的建設，增加智庫在公眾面前的曝光度。加強與新型媒體間的聯(lián)系，媒體是信息傳播的重要媒介，通過與媒體進行友好合作，不僅是掌握當前教育熱點話題的重要手段，還是將智庫研究成果向大眾傳播的有效途徑，進而加快智庫成果轉(zhuǎn)化，提高智庫的社會影響力［9］。

3.3推進人才治理科學化，提高智庫研究專業(yè)性人才是智庫發(fā)展的核心，也是提高智庫成果質(zhì)量的重要保障。黨和國家在政策文件中也多次強調(diào)要完善人才管理機制，激發(fā)智庫創(chuàng)新活力。因此，加強智庫人才隊伍建設是提升高校教育智庫專業(yè)性的重要舉措。第一，采用高標準的人才選拔機制。研究人員是智庫產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的必要條件，在人才選拔過程中應特別注重研究者突出的研究能力、豐富的實踐經(jīng)驗以及雄厚的知識儲備，同時還應具備一定的溝通能力、管理能力、應變能力、創(chuàng)新能力和領導能力，努力構建多元化的智庫人才體系。第二，加強智庫研究人員的流動。高校教育智庫要努力為研究者提供在各學科、各院系、各部門間進行交流、學習的機會，積極探尋增加人與人、學科與學科、智庫與智庫之間聯(lián)系的新渠道，通過制定相關的智庫人員流轉(zhuǎn)制度來為研究者交流提供保障?！靶D(zhuǎn)門”制度是美國智庫實現(xiàn)人才交流的一項成熟舉措，我國也可結合實際建立智庫和政府雙向流通的人才流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)資源和人才共享，提高智庫決策咨詢和成果轉(zhuǎn)化的效率。第三，建立智庫人員培訓制度。政策研究是一項注重時效性和實用性的工作，高校教育智庫可以通過定期培訓、外調(diào)交流、國際研討等形式，幫助研究者精進研究能力，開闊國際視野，更新已有知識庫，為產(chǎn)出更有針對性的研究成果做準備；也可定期進行成果經(jīng)驗交流，及時將最新成果知識進行分享，既可以避免重復勞動，又可以學習優(yōu)秀學者成熟的研究方法和思路。第四，擴大高校教育智庫的服務對象。高校教育智庫不應將服務對象局限于政府職能部門，也應向政府之外的公眾、企業(yè)等開放，拓展智庫職能和受眾范圍。可以通過智庫思想市場吸納更多的政策需求者，主動尋求項目合作，將高校教育智庫的決策咨詢功能發(fā)揮到最大，更好地為我國教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

3.4注重協(xié)同創(chuàng)新，積極探尋國際合作在大數(shù)據(jù)時代，高校教育智庫的發(fā)展必須打破獨自為戰(zhàn)的壁壘，加強與智庫、政府、媒體之間的合作，實現(xiàn)協(xié)同共贏，促進資源共享。第一，建設高校教育智庫與其他智庫間的知識共享平臺。當前，我國智庫建設的一個突出問題就是信息獲取渠道不暢、數(shù)據(jù)公開化程度低，通過建立數(shù)據(jù)共享平臺不僅是加快信息流通的重要手段，還是知識管理的有效形式，可以大幅提高智庫研究的準確性、全面性、時效性。第二，加強與政府和其他決策部門的交流。智庫可以定期向政府部門輸送自己的研究成果，積極參與政府舉行的各種決策會議，發(fā)表自己的觀點；也可從智庫人才流轉(zhuǎn)上與政府間建立信任，及時掌握政府部門對研究成果做出的反饋，以便研究者對內(nèi)容做出快速調(diào)整。第三，利用好高校教育智庫優(yōu)勢，實現(xiàn)跨學科合作。智庫研究想要實現(xiàn)學科聯(lián)動，消除學科與學科之間的壁壘，最根本的就是學科生態(tài)問題。高校教育智庫在進行政策研究時要尊重學科多樣性、差異性，在遵循學科內(nèi)部發(fā)展規(guī)律的前提下，通過制度創(chuàng)新來促進學科聯(lián)動，打破學科發(fā)展的原有模式，理解不同類型的知識在價值呈現(xiàn)上的內(nèi)在規(guī)律和社會需求，形成多學科交互合作的研究新模式。第四，提高對國際教育問題的敏感度，積極與國外智庫建立合作。在教育全球化的大背景下，高校教育智庫一定要對國際教育問題具有較高的敏感度，及時開展前瞻性教育研究，對未來教育發(fā)展所面臨的問題提前做出預測。學習國外優(yōu)秀高校教育智庫成功的建設經(jīng)驗，積極參與國際研究和各種座談會，主動與國際智庫建立長期友好的合作關系。

高校教育智庫對我國教育事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，明確高校教育智庫對我國教育發(fā)展的重要意義，發(fā)現(xiàn)其在建設過程中存在的困境，并及時做出調(diào)整，不僅有利于高校教育智庫健康、可持續(xù)發(fā)展，也是建設新型教育智庫的必然要求，以及實現(xiàn)我國教育強國和教育現(xiàn)代化目標的重要舉措。

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（編輯姚鑫編輯）

Research on the construction path of Chinas higher education think tanks under the

background of education modernizationLiu? Bo， Deng? Zhichao

（School of Education，Liaoning Normal University， Dalian 116029， China）Abstract：? Under the background of the continuous advancement of Chinas educational modernization process， higher education think tanks have gradually become the intellectual support for achieving high-quality education development and solving major national strategic problems. Starting from the necessity of the construction of higher education think tanks， this paper deeply analyzes the problems such as insufficient influence， lack of professionalism and weak cooperation in participating in educational decision-making， and puts forward specific measures to improve the influence of think tanks， enhance the professional ability of think tanks， strengthen the construction of talents of think tanks， and improve the cooperation mechanism of think tanks. The aim is to continuously improve the decision-making and consulting ability of the university education think tank.

Key words： higher education think tank; service decision; construction path