青浦金澤鎮(zhèn)：小小聯(lián)系點(diǎn) 民主大擔(dān)當(dāng)

文/朱衛(wèi)東

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要載體。

2020 年，市人大常委會金澤鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)在位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域的金澤鎮(zhèn)正式成立，是上海市人大常委會25 個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。3 年來，聯(lián)系點(diǎn)以其直連人大、貫接地氣的獨(dú)特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。

良法與民智的互相成就

良法，雖用法言法語予以規(guī)范，卻一定是用來表達(dá)最廣大人民群眾的意愿，這樣制定出來的法律老百姓才能欣然接受、愿意遵從。該如何把基層群眾最“原汁原味”的意見收集上來呢？擴(kuò)大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的活力源泉。3 年來，聯(lián)系點(diǎn)專家顧問由原來的16 人增加到現(xiàn)在的20 人，信息采集點(diǎn)由原來本鎮(zhèn)的10 個增加到現(xiàn)在的24 個，實(shí)現(xiàn)了信息采集點(diǎn)全區(qū)各街鎮(zhèn)的全覆蓋。2022 年聯(lián)系點(diǎn)對《上海市推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》開展了意見征詢，為了最大范圍地聽取不同群體、不同方面、不同領(lǐng)域的意見，最大限度地匯集民意民智，充分彰顯全過程人民民主優(yōu)勢，共召開18 場座談會、1 次線上意見征詢，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道，共收回青吳嘉三地有效意見反饋980 份，經(jīng)梳理后上報(bào)有效建議53 條。

3 年來，聯(lián)系點(diǎn)始終立足實(shí)際，選擇與百姓生活密切相關(guān)的、符合青浦特點(diǎn)的項(xiàng)目。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注長三角一體化相關(guān)方面的立法工作，做到主動對接、主動融入。目前，已完成了25 部法規(guī)的立法意見征詢工作，共召開154 場座談會，有2489 人次參與立法意見征詢，歸納整理出各類意見建議625條，其中23 部法規(guī)已經(jīng)市人大常委會會議審議，有76 條意見被采納；《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》的意見征詢項(xiàng)目還入選“滬上十個百姓滿意的基層實(shí)踐”案例。“《上海市不動產(chǎn)登記若干規(guī)定》立法意見征詢過程中，還采納了金澤鎮(zhèn)蓮湖村村民小組長張巧英關(guān)于增加‘本集體經(jīng)濟(jì)組織’的意見。這讓基層群眾愈發(fā)感受到立法對民意的尊重。以前老百姓覺得立法離自己很遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們老百姓可以直接對地方性法規(guī)草案提建議，感覺一下子拉近了與立法的距離。昔日‘高大上’的立法，今日飛入尋常百姓家。”聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人湯雅清說道。

善治與民治的共治共享

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅僅是立法意見收集上傳的渠道，更是一個集民意、聚民智的平臺；不僅是居民群眾身邊的民情收集站，也是法治宣傳站和群眾服務(wù)站。基層立法點(diǎn)各項(xiàng)工作還同相關(guān)工作，如聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，一體推進(jìn)、融合發(fā)展，共享基層和社區(qū)資源。聯(lián)系點(diǎn)成立以來，定期組織普法講座暨聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，并連續(xù)3年開展憲法日大型宣傳活動，開展各類普法宣傳活動65 場次。

聯(lián)系點(diǎn)在立法意見征求的過程中，有群眾反映金澤村道路“腸梗阻”問題、金溪居委會部分居民乘車難問題。收到反映后，聯(lián)系點(diǎn)工作人員主動與相關(guān)部門聯(lián)系，第一時(shí)間勘察現(xiàn)場，提出可行方案，及時(shí)解決了群眾出行最后一公里的問題。在疫情防控期間，聯(lián)系點(diǎn)工作人員針對群眾就醫(yī)難、買菜難等保供問題，了解老百姓的切實(shí)需求，開展專題調(diào)研，共征集就醫(yī)、保供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防疫、志愿者保障等5 方面的問題共26 條，及時(shí)提出解決意見，全部被相關(guān)部門采納并在第一時(shí)間得到落實(shí)。

下一步，金澤鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將不斷拓展立法征詢參與的廣度和深度，繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)傾聽人民聲音、凝聚人民智慧、回應(yīng)人民期待的作用，進(jìn)一步深入踐行全過程人民民主重大理念，為進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、為長三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，全力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地青浦樣板。