多做有用功有效功切實提高幸福感

文/仲 穎

開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督工作是人大的一項重要法定職責，也是推動規(guī)劃落實的重要舉措。11 月22 日，市十六屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市政府關于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“規(guī)劃《綱要》”）實施中期評估報告。常委會組成人員指出，要以此次中期評估為契機，認真總結“十四五”前半段規(guī)劃實施的經(jīng)驗和不足，充分運用好中期評估的成果，推進規(guī)劃全面實施。

堅定信心、凝聚共識，合力完成規(guī)劃目標

規(guī)劃《綱要》中期評估報告指出，回顧“十四五”以來的兩年半，面對百年變局和世紀疫情交織疊加的復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，全市上下圍繞規(guī)劃《綱要》確定的主要目標任務，齊心協(xié)力、迎難而上、勇毅前行。規(guī)劃《綱要》實施進展總體順利，但仍存在經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大、科技創(chuàng)新體系仍待進一步完善、數(shù)字化和綠色低碳轉型還需深化、公共服務不均衡不充分依然存在、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提升等問題和挑戰(zhàn)。

“評估報告實事求是，既充分肯定成績，也不回避現(xiàn)存的問題，特別是重大指標和重大任務實施、完成的情況怎么樣都很清楚?！敝芑哿崭敝魅螌蟾娼o予肯定，同時指出，對完成有難度的指標，要按照習近平總書記的要求堅定和增強信心：堅定黨委、政府以及人大、政協(xié)的信心，共同咬定目標不放松，努力完成“十四五”規(guī)劃確定的各項目標任務；增強企業(yè)信心，提升服務能級，讓企業(yè)有信心實現(xiàn)中國市場上的發(fā)展目標；增強消費者的信心，讓消費者有底氣、有信心去消費；增強全體市民的信心，讓信息更加公開、透明，引導大家支持、參與，鼓勵獻計獻策。通過打造全過程人民民主“最佳實踐地”，更好地發(fā)揮人大代表和市民的作用，讓市民以主人的姿態(tài)投身“十四五”規(guī)劃確定的目標和任務的實施中。

“‘十四五’規(guī)劃中期評估做得很到位?！绷蛀惼轿瘑T提出，面對外部環(huán)境對經(jīng)濟形勢的影響，應當加大正面宣傳，講好故事，凝聚共識，合力完成后兩年規(guī)劃。她建議，對完成難度大的3 項重大指標，深入分析產(chǎn)生的原因和存在的困難，分解任務，然后結合人大制定的條例進行落實，“大家一起努力，齊心協(xié)力把這個工作做好”。

“‘十四五’后半段要強化結果導向，多做有用功、有效功，增強市場活力，切實提高老百姓的幸福感?！眳亲鎻娢瘑T建議關注規(guī)劃實施中存在的三個距離：一是指標數(shù)據(jù)與社會感受、市場反映之間的距離。指標數(shù)據(jù)要進一步反映結構性差異和周期變化，縮小與實際的偏差，提高數(shù)據(jù)指標的精準度。二是政策意圖和工作目標與實施效果之間的距離。要盡量保持政策熱度，符合群眾預期。三是硬件建設與軟件提升之間的距離。要進一步加強配套服務，讓人氣聚起來。

用好問卷調查結果 找準工作方向

今年，市人大常委會將聽取和審議市政府關于規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告列為年度重點監(jiān)督項目，深入開展相關監(jiān)督調研工作。為了貫徹全過程人民民主重大理念，廣泛了解市民和人大代表對本市“十四五”規(guī)劃實施兩年來的感受、愿望和期待，市人大相關委員會分別組織開展了面向市民的問卷調查和面向本市四級人大代表的問卷調查。市民問卷調查主要涉及民生領域，回收市民有效問卷18684 份。代表問卷調查涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生領域，共有8383 名人大代表參與，占四級人大代表總數(shù)的56.62%，具有較好的代表性。

“市民感受度最大的領域是公共交通領域的改善，最希望改善的領域是養(yǎng)老和住房?！蔽瘑T們表示，要充分用好問卷調查結果，把市民反映的痛點和代表的建議結合起來，找準下一步工作的方向。

如何進一步改善公共交通服務是委員們熱議的焦點。目前，本市軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程887 公里。2025 年預計建成并運營17 號線西延伸、2 號線西延伸、機場聯(lián)絡線，期末運營總里程合計約954 公里。魏蕊委員表示，調研中發(fā)現(xiàn)，“十四五”期末完成難度較大的有兩項指標：一是全市工作日日均公共交通客運量，二是軌道交通市區(qū)線和區(qū)域交通鐵路運營總里程?！?023 年上半年軌道交通工作日日均客運量約為2019 年98%，地面公交工作日日均客運量僅為2019 年53%，下降比較明顯?！睂Υ?，她建議，一方面加大宣傳力度并堅定貫徹公交出行優(yōu)先戰(zhàn)略。另一方面，相關政府部門要對全市交通網(wǎng)絡作全面研究，特別要對公交和軌交銜接、公交定位、“最后一公里”便民服務加強研究，促進地面交通和軌道交通同步發(fā)展。她還提出，在票價等方面出臺相關舉措，提升地面公交吸引力；加大公交數(shù)字化賦能方面的工作力度，提升群眾體驗度、獲得感。

“我住的地區(qū)以知識分子居多，退休、年紀大的居民選擇地鐵或者申城出行‘打的’的較多。如果是公租房、文化程度相對比較低的社區(qū)，市民出行主要選擇什么方式？要具體分析如何布局?！比~青委員建議根據(jù)不同社區(qū)、人群的特點，優(yōu)化公共交通布局，加強精細化管理。他還提出，要優(yōu)化醫(yī)療、教育、文化方面的高質量公共服務資源配置，尤其是五大新城，在公共服務提質增效方面要出臺更大力度的舉措。

持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興和法治政府建設

“十四五”以來，本市各級政府和相關部門深入貫徹落實黨的十九大、二十大以及市十二次黨代會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農(nóng)業(yè)強國總要求，著眼于上海超大城市鄉(xiāng)村特點，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，規(guī)劃明確的各項目標正在有序推進實施。

“調研發(fā)現(xiàn)，本市在鄉(xiāng)村振興過程中仍然存在一些問題亟待解決?！庇嗔⒃莆瘑T提到，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，存在農(nóng)業(yè)科技水平還不夠高，科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)占比較低，設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域核心研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力不足等問題?！斑€有一個是農(nóng)民收入的問題。”他表示，雖然上海農(nóng)村居民收入在省級層面一直是全國第一，而且每年都有不同程度的增長，但在實現(xiàn)共同富裕、縮小城鄉(xiāng)絕對值差距方面，還存在不足。為此，他建議，結合上海在科技、資金、人才方面的優(yōu)勢，在現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設中，推動數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。此外，建議政府對一些專項規(guī)劃以及政策的實施情況開展評估，更好地回應農(nóng)民對美好生活的訴求。林杰委員建議要重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，關注集體經(jīng)濟發(fā)展中歷史遺留問題的破解，進一步提升集體經(jīng)濟統(tǒng)籌能級，提高集體經(jīng)濟的發(fā)展能力和水平，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障。

針對法治政府建設，吳薇委員對上海在行政審批制度改革、完善重大行政決策程序、科技賦能完善數(shù)字執(zhí)法和監(jiān)管系統(tǒng)方面所做的工作表示肯定。如何進一步做好法治政府“十四五”規(guī)劃乃至今后的發(fā)展？她提了四點建議：一是進一步完善依法行政制度建設。二是在理念方面，不斷深化用法治思維和法治方法解決問題的理念。三是進一步培養(yǎng)政府執(zhí)法部門依法行政的能力?！霸诜傻目蚣芟?，怎么讓執(zhí)法結果更符合被執(zhí)法人的認知，能夠被接受，這很考驗執(zhí)法智慧?！弊詈螅M一步加強和培養(yǎng)基層執(zhí)法隊伍。“基層執(zhí)法隊伍往往影響到社會對政府執(zhí)法能力的評價和印象，所以基層執(zhí)法隊伍的進一步加強和培養(yǎng)也很重要?，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍下沉了，基層覺得人、事下來，財和物沒有下來。業(yè)務指導在上面，具體工作由街道做，也是脫節(jié)的。提高政府的法治水平，也是提高社會治理的能力和水平，希望在這方面能夠進一步加強。”