抽絲剝繭尋線索“偷梁換柱”終現(xiàn)形

聶海燕 熊翊冰

一、背景介紹

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、路、林、電、技、管綜合治理的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容為：土地平整、新建田埂、新建農(nóng)溝（渠）、新建生產(chǎn)道、新建機(jī)耕道等。A縣屬山區(qū)，地形地貌以山地丘陵為主，建設(shè)范圍點(diǎn)多面廣，土地平整做為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的“隱蔽工程”，其實(shí)施的真實(shí)性及工程量的準(zhǔn)確性如何得到保證，如何確認(rèn)工程量真實(shí)性、已完工項(xiàng)目是否存在虛構(gòu)項(xiàng)目、有無(wú)將已完工內(nèi)容作為新建內(nèi)容、是否存在數(shù)字造田，成了審計(jì)組的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

二、所需資料

1.A縣自然資源局提供每年變更遙感影像數(shù)據(jù)

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工圖及項(xiàng)目驗(yàn)收資料

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)矢量圖斑

4.“變更情況表”、招投標(biāo)清單、結(jié)算清單

三、審計(jì)方法與步驟

1.表格引領(lǐng)，謀定后動(dòng)。編制“變更情況表”，并逐項(xiàng)填寫(xiě)。通過(guò)表內(nèi)變更事項(xiàng)以及變更內(nèi)容查找土地平整相關(guān)項(xiàng)目工程量是否存在大幅增加；若未填寫(xiě)“變更情況表”，也可通過(guò)結(jié)算工程量與合同工程量對(duì)比，了解土地平整增加工程量及總量的情況。

2.資料核查，明確目標(biāo)。查看竣工圖及項(xiàng)目驗(yàn)收資料，審查土地平整相關(guān)項(xiàng)目是否通過(guò)實(shí)質(zhì)驗(yàn)收。如查看A縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工圖，其中土地平整工程量為直接套用設(shè)計(jì)比例計(jì)算，并未進(jìn)行分塊核實(shí)驗(yàn)收；查看工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單，增加土地平整項(xiàng)目工程量也為直接按設(shè)計(jì)比例計(jì)算。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，數(shù)據(jù)先行。一是將CAD竣工圖與往年遙感衛(wèi)星影像導(dǎo)入ARCGIS軟件。把當(dāng)年CAD竣工圖與前一年遙感衛(wèi)星影像進(jìn)行重疊分析：比對(duì)出新建田埂與以前年度高度重合，為以前年度原有田埂地塊，對(duì)照竣工圖核查是否列為土地平整范圍；比對(duì)出新建機(jī)耕路與以前年度高度重合，將原有生產(chǎn)路作為新建生產(chǎn)路繪制竣工圖、編制結(jié)算；將原有農(nóng)溝作為新建農(nóng)溝繪制竣工圖、編制結(jié)算；比對(duì)出新建農(nóng)溝與以前年度高度重合，將原有農(nóng)溝作為新建農(nóng)溝繪制竣工圖、編制結(jié)算；形成疑點(diǎn)數(shù)據(jù)圖斑；二是將當(dāng)年上圖入庫(kù)范圍線導(dǎo)入，比對(duì)發(fā)現(xiàn)，A縣存在將未建設(shè)地塊納入上圖入庫(kù)范圍線問(wèn)題。

4.直擊現(xiàn)場(chǎng)，走訪調(diào)查。在前期數(shù)據(jù)比對(duì)以及資料分析基礎(chǔ)上，審計(jì)人員帶著疑點(diǎn)問(wèn)題深入現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，將疑點(diǎn)數(shù)據(jù)圖斑通過(guò)ARCGIS軟件“圖層轉(zhuǎn)KML”功能，導(dǎo)出KML格式，再將KML文件導(dǎo)入奧維互動(dòng)地圖，使用中心點(diǎn)導(dǎo)航，直擊問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘后，尋找項(xiàng)目區(qū)附近村民談話，確認(rèn)該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)問(wèn)題生產(chǎn)路、農(nóng)溝、田埂是否為當(dāng)年項(xiàng)目新建，問(wèn)話過(guò)程中填寫(xiě)調(diào)查詢(xún)問(wèn)記錄，并讓農(nóng)戶(hù)簽字按手印，固定證據(jù)。

5.談話取證，固定證據(jù)。審計(jì)組直接找到驗(yàn)收組成員、審核小組成員及施工單位談話取證，核實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，確認(rèn)部分田埂、生產(chǎn)路為虛構(gòu)項(xiàng)目或?qū)⒁淹旯?nèi)容作為新建內(nèi)容，土地平整項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收核實(shí)，直接套用設(shè)計(jì)時(shí)按比例計(jì)算。

四、審計(jì)結(jié)果

通過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將部分田埂、生產(chǎn)路為虛構(gòu)項(xiàng)目或?qū)⒁淹旯?nèi)容作為新建內(nèi)容，土地平整相關(guān)項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)質(zhì)驗(yàn)收，竣工結(jié)算面積與實(shí)際施工面積不符，工程量存在虛假，以不實(shí)資料套取財(cái)政資金的情況。

（作者單位：宜春市審計(jì)局、銅鼓縣審計(jì)局）