政府采購領(lǐng)域中存在的問題及審計對策

張建剛

政府采購在節(jié)約財政資金、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。近來年，各級政府部門不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)和制度文件以規(guī)范政府采購行為，但筆者在實施政府采購專項審計調(diào)查和本級行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行等審計中，發(fā)現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域還存在著一些突出問題，亟需進(jìn)一步加強審計監(jiān)督。

一、政府采購領(lǐng)域存在的問題

1.落實國家采購政策存在偏差

政府采購法等要求各單位在采購時嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，將具體采購項目及金額列入年初單位預(yù)算，同時，國家在政府采購領(lǐng)域制定了向中小企業(yè)采購的政策傾斜，要求編制年度政府采購預(yù)算時，預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算金額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購等。審計中發(fā)現(xiàn)部分單位在編制下一年度部門預(yù)算時，存在未將政府采購的資金預(yù)算列出，未按規(guī)定編制政府采購實施計劃，并報財政部門備案等情況，在招標(biāo)文件等資料中也未按規(guī)定注明專門面向中小微企業(yè)采購等情況。導(dǎo)致政府采購中普遍存在的無預(yù)算采購、無采購實施計劃、未按要求為中小企業(yè)的預(yù)留采購預(yù)算等問題。

2.政府采購方式選擇錯誤

政府采購可以根據(jù)項目的規(guī)模及技術(shù)特點等采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式進(jìn)行。如競爭性磋商方式適用于政府購買服務(wù)；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；市場競爭不充分的科研項目等采購，詢價方式采購適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，審計中發(fā)現(xiàn)部分單位在對一般貨物等采購時不恰當(dāng)?shù)牟捎酶偁幮源枭谭绞竭M(jìn)行，對工程類等項目不恰當(dāng)?shù)牟捎迷儍r方式進(jìn)行。此外還存在零星維修工程項目、物業(yè)服務(wù)等項目發(fā)包不規(guī)范，采取直接簽訂合同或自主招標(biāo)等方式確定施工單位，未按規(guī)定履行政府采購程序，或應(yīng)選擇公開招標(biāo)方式采購，而實際選擇競爭性談判方式招標(biāo)等問題。

3.部分采購項目違規(guī)設(shè)置門檻

政府采購活動中需要公平公正的對待每一個采購供應(yīng)商，實現(xiàn)價低質(zhì)優(yōu)采購。部分采購人及代理機構(gòu)編制的政府采購項目招標(biāo)文件中，存在評審因素設(shè)置不合規(guī)的情況，如以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、不相關(guān)資格證書等作為加分條件，或在評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素量化指標(biāo)相對應(yīng)等問題，導(dǎo)致了對供應(yīng)商的差別待遇。有的采購項目中商務(wù)條件設(shè)置不完整，如招標(biāo)文件中未約定采購項目付款方式，易導(dǎo)致后續(xù)簽合同時，雙方協(xié)定付款方式出現(xiàn)分歧，使部分投標(biāo)者望而卻步。

4.串通投標(biāo)行為仍時有發(fā)生

代理機構(gòu)在承接業(yè)務(wù)過程中可能一味迎合采購人的要求，未真正替采購人把好采購質(zhì)量關(guān)，甚至與采購人或供應(yīng)商串通，如在參數(shù)要求相對復(fù)雜的采購項目中為采購人制定虛高的采購預(yù)算，并尋找相關(guān)供應(yīng)商串通；部分采購項目存在同一家供應(yīng)商員工分別作為不同供應(yīng)商授權(quán)代表參加同一項目的投標(biāo)，涉嫌串通投標(biāo)的問題，且投標(biāo)報價與預(yù)算價接近，造成政府采購項目未能節(jié)約財政資金，甚至造成資金損失浪費。

5.合同管理方面存在的問題

政府采購項目在招標(biāo)完成后普遍存在未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同及在網(wǎng)上公示備案合同的情況，部分項目還存在未按采購文件確定的重要事項，如交貨期、付款方式、違約責(zé)任等與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，在合同完成后長期未進(jìn)行履約驗收等問題，使政府采購項目發(fā)生違約風(fēng)險甚至導(dǎo)致資金損失。

6.政府采購營商環(huán)境方面的問題

近年來，為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面已明令禁止或取消許多收費項目，如采購文件工本費等。在政府采購審計中仍發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)在采購過程中存在違規(guī)收費和轉(zhuǎn)嫁費用的情況，如發(fā)售采購文件時向供應(yīng)商收取工本費、按采購代理協(xié)議約定向中標(biāo)供應(yīng)商收取代理服務(wù)費后，再向供應(yīng)商索取（轉(zhuǎn)嫁）已包含在代理服務(wù)費中的專家評審費、采購人委托專家進(jìn)行驗收時，向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家驗收費等。此外，有關(guān)收取代理服務(wù)費的相關(guān)文件已廢止，采購人在委托代理機構(gòu)過程中未充分引入市場競爭，導(dǎo)致代理機構(gòu)存在自定標(biāo)準(zhǔn)收費遠(yuǎn)超原國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。上述種種收費行為破壞政府采購營商環(huán)境，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致政府采購質(zhì)優(yōu)價廉的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二、完善政府采購的審計對策

1.修訂并完善相關(guān)制度。財政部門作為政府采購的監(jiān)管部門，應(yīng)對現(xiàn)有政府采購相關(guān)制度認(rèn)真梳理，結(jié)合實際情況修訂完善，突出制度在采購實施過程中的科學(xué)性、實用性和可操作性，進(jìn)一步明確政府采購工程項目的監(jiān)管范圍。同時，針對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，各主管部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)采購項目的特點，應(yīng)盡快建章立制，強化政府采購工作的內(nèi)部管理，制定并出臺相關(guān)制度文件，細(xì)化工作流程，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

2.加強日常監(jiān)督管理。違規(guī)成本較低造成目前政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)收費等行為屢禁不止，影響政府采購營商環(huán)境優(yōu)化。財政部門應(yīng)加大對供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等在政府采購中違規(guī)行為的處罰力度，建立對違規(guī)采購行為嚴(yán)肅處理的長效機制；依法做好政府采購?fù)对V和舉報處理工作，加大對違法行為的處罰問責(zé)力度，不斷規(guī)范政府采購行為，提高政府采購?fù)该鞫龋Ｗo(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。

3.規(guī)范項目采購管理。各采購單位應(yīng)優(yōu)化項目采購管理流程，明確政府采購管理人員，并加強對政府采購相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)。政府采購工作不同于一般的事務(wù)性工作，具有很強的科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性，涉及到政治、經(jīng)濟、市場營銷、經(jīng)濟法律等多方面知識，對從業(yè)人員要求較高。只有具備專業(yè)知識的人員，才能將政府采購項目從預(yù)算編制、招標(biāo)過程再到后續(xù)實施和管理全流程嚴(yán)格依法依規(guī)實施。

4.進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度。政府采購活動依靠制度文件規(guī)范和財政部門日常監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對采購人、代理機構(gòu)和供應(yīng)商實施全面審計監(jiān)督才能促進(jìn)政府采購活動健康發(fā)展。對采購人的審計監(jiān)督，關(guān)注履行政府采購政策方面，將政府采購預(yù)算編制情況及選擇政府采購方式納入審計重點，審查政府采購合理性以及是否存在無計劃、超計劃采購情況，促進(jìn)管理的合法合規(guī)；對代理機構(gòu)的審計監(jiān)督，重點審查采購程序是否符合規(guī)定，對政府采購過程中招標(biāo)文件編制、政府采購需求論證以及評審辦法的制定、評審材料、評審專家的抽取和組成、服務(wù)費用的收取等方面進(jìn)行審查，確保整個政府采購過程公平公正；對供應(yīng)商的審計監(jiān)督，重點審查合同的簽訂、執(zhí)行以及驗收情況，合同的簽訂有無與招投標(biāo)文件不一致及隨意變更的情況、合同標(biāo)的物品牌規(guī)格數(shù)量及技術(shù)參數(shù)等是否符合約定，有無違規(guī)分包、超期履行，驗收報告的真實性等，促進(jìn)政府采購合同的切實履行，保障財政資金使用效益。

三、結(jié)束語

目前我國的政府采購規(guī)模處在快速發(fā)展階段，但仍存在從采購預(yù)算編制到采購后續(xù)管理方面的諸多問題需要解決。強化對政府采購行為的審計監(jiān)督，可以促進(jìn)規(guī)范政府采購行為，有效節(jié)約財政資金，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，有利于從源頭上杜絕政府采購活動中的各種腐敗行為，維護(hù)政府公信力。

（作者單位：新余市渝水區(qū)審計局）