政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問題及審計(jì)對(duì)策

張建剛

政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。近來年，各級(jí)政府部門不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和制度文件以規(guī)范政府采購(gòu)行為，但筆者在實(shí)施政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和本級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域還存在著一些突出問題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

一、政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的問題

1.落實(shí)國(guó)家采購(gòu)政策存在偏差

政府采購(gòu)法等要求各單位在采購(gòu)時(shí)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，將具體采購(gòu)項(xiàng)目及金額列入年初單位預(yù)算，同時(shí)，國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域制定了向中小企業(yè)采購(gòu)的政策傾斜，要求編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)預(yù)算金額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分單位在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，存在未將政府采購(gòu)的資金預(yù)算列出，未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案等情況，在招標(biāo)文件等資料中也未按規(guī)定注明專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)等情況。導(dǎo)致政府采購(gòu)中普遍存在的無預(yù)算采購(gòu)、無采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、未按要求為中小企業(yè)的預(yù)留采購(gòu)預(yù)算等問題。

2.政府采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤

政府采購(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模及技術(shù)特點(diǎn)等采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)等方式進(jìn)行。如競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式適用于政府購(gòu)買服務(wù)；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目等采購(gòu)，詢價(jià)方式采購(gòu)適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分單位在對(duì)一般貨物等采購(gòu)時(shí)不恰當(dāng)?shù)牟捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行，對(duì)工程類等項(xiàng)目不恰當(dāng)?shù)牟捎迷儍r(jià)方式進(jìn)行。此外還存在零星維修工程項(xiàng)目、物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目發(fā)包不規(guī)范，采取直接簽訂合同或自主招標(biāo)等方式確定施工單位，未按規(guī)定履行政府采購(gòu)程序，或應(yīng)選擇公開招標(biāo)方式采購(gòu)，而實(shí)際選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式招標(biāo)等問題。

3.部分采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)設(shè)置門檻

政府采購(gòu)活動(dòng)中需要公平公正的對(duì)待每一個(gè)采購(gòu)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)價(jià)低質(zhì)優(yōu)采購(gòu)。部分采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)編制的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，存在評(píng)審因素設(shè)置不合規(guī)的情況，如以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、不相關(guān)資格證書等作為加分條件，或在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)等問題，導(dǎo)致了對(duì)供應(yīng)商的差別待遇。有的采購(gòu)項(xiàng)目中商務(wù)條件設(shè)置不完整，如招標(biāo)文件中未約定采購(gòu)項(xiàng)目付款方式，易導(dǎo)致后續(xù)簽合同時(shí)，雙方協(xié)定付款方式出現(xiàn)分歧，使部分投標(biāo)者望而卻步。

4.串通投標(biāo)行為仍時(shí)有發(fā)生

代理機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)過程中可能一味迎合采購(gòu)人的要求，未真正替采購(gòu)人把好采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，甚至與采購(gòu)人或供應(yīng)商串通，如在參數(shù)要求相對(duì)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目中為采購(gòu)人制定虛高的采購(gòu)預(yù)算，并尋找相關(guān)供應(yīng)商串通；部分采購(gòu)項(xiàng)目存在同一家供應(yīng)商員工分別作為不同供應(yīng)商授權(quán)代表參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)，涉嫌串通投標(biāo)的問題，且投標(biāo)報(bào)價(jià)與預(yù)算價(jià)接近，造成政府采購(gòu)項(xiàng)目未能節(jié)約財(cái)政資金，甚至造成資金損失浪費(fèi)。

5.合同管理方面存在的問題

政府采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)完成后普遍存在未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同及在網(wǎng)上公示備案合同的情況，部分項(xiàng)目還存在未按采購(gòu)文件確定的重要事項(xiàng)，如交貨期、付款方式、違約責(zé)任等與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，在合同完成后長(zhǎng)期未進(jìn)行履約驗(yàn)收等問題，使政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致資金損失。

6.政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面的問題

近年來，為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已明令禁止或取消許多收費(fèi)項(xiàng)目，如采購(gòu)文件工本費(fèi)等。在政府采購(gòu)審計(jì)中仍發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過程中存在違規(guī)收費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的情況，如發(fā)售采購(gòu)文件時(shí)向供應(yīng)商收取工本費(fèi)、按采購(gòu)代理協(xié)議約定向中標(biāo)供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)后，再向供應(yīng)商索?。ㄞD(zhuǎn)嫁）已包含在代理服務(wù)費(fèi)中的專家評(píng)審費(fèi)、采購(gòu)人委托專家進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家驗(yàn)收費(fèi)等。此外，有關(guān)收取代理服務(wù)費(fèi)的相關(guān)文件已廢止，采購(gòu)人在委托代理機(jī)構(gòu)過程中未充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)存在自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)遠(yuǎn)超原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。上述種種收費(fèi)行為破壞政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致政府采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、完善政府采購(gòu)的審計(jì)對(duì)策

1.修訂并完善相關(guān)制度。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)相關(guān)制度認(rèn)真梳理，結(jié)合實(shí)際情況修訂完善，突出制度在采購(gòu)實(shí)施過程中的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的監(jiān)管范圍。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，各主管部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)盡快建章立制，強(qiáng)化政府采購(gòu)工作的內(nèi)部管理，制定并出臺(tái)相關(guān)制度文件，細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。違規(guī)成本較低造成目前政府采購(gòu)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)收費(fèi)等行為屢禁不止，影響政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等在政府采購(gòu)中違規(guī)行為的處罰力度，建立對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為嚴(yán)肅處理的長(zhǎng)效機(jī)制；依法做好政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)處理工作，加大對(duì)違法行為的處罰問責(zé)力度，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。

3.規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)管理。各采購(gòu)單位應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)管理流程，明確政府采購(gòu)管理人員，并加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)。政府采購(gòu)工作不同于一般的事務(wù)性工作，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)法律等多方面知識(shí)，對(duì)從業(yè)人員要求較高。只有具備專業(yè)知識(shí)的人員，才能將政府采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算編制、招標(biāo)過程再到后續(xù)實(shí)施和管理全流程嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施。

4.進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度。政府采購(gòu)活動(dòng)依靠制度文件規(guī)范和財(cái)政部門日常監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商實(shí)施全面審計(jì)監(jiān)督才能促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。對(duì)采購(gòu)人的審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注履行政府采購(gòu)政策方面，將政府采購(gòu)預(yù)算編制情況及選擇政府采購(gòu)方式納入審計(jì)重點(diǎn)，審查政府采購(gòu)合理性以及是否存在無計(jì)劃、超計(jì)劃采購(gòu)情況，促進(jìn)管理的合法合規(guī)；對(duì)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查采購(gòu)程序是否符合規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)過程中招標(biāo)文件編制、政府采購(gòu)需求論證以及評(píng)審辦法的制定、評(píng)審材料、評(píng)審專家的抽取和組成、服務(wù)費(fèi)用的收取等方面進(jìn)行審查，確保整個(gè)政府采購(gòu)過程公平公正；對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查合同的簽訂、執(zhí)行以及驗(yàn)收情況，合同的簽訂有無與招投標(biāo)文件不一致及隨意變更的情況、合同標(biāo)的物品牌規(guī)格數(shù)量及技術(shù)參數(shù)等是否符合約定，有無違規(guī)分包、超期履行，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的真實(shí)性等，促進(jìn)政府采購(gòu)合同的切實(shí)履行，保障財(cái)政資金使用效益。

三、結(jié)束語

目前我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模處在快速發(fā)展階段，但仍存在從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)后續(xù)管理方面的諸多問題需要解決。強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的審計(jì)監(jiān)督，可以促進(jìn)規(guī)范政府采購(gòu)行為，有效節(jié)約財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，有利于從源頭上杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗行為，維護(hù)政府公信力。

（作者單位：新余市渝水區(qū)審計(jì)局）