守住耕地紅線 端穩(wěn)糧食飯碗

彭文

為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、省審計(jì)廳《2023年度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案》以及市審計(jì)委員會(huì)2023年度審計(jì)工作計(jì)劃，A市于4至6月派出10個(gè)審計(jì)組對(duì)下轄的10個(gè)縣市區(qū)2017～2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過近3個(gè)月的深耕細(xì)作，共揭示問題近三百個(gè)、促進(jìn)增收節(jié)支五千余萬元；移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理問題線索七十余條，移送處理共追責(zé)問責(zé)近四百人，其中向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送近四十條，向公安部門移送近十條，向其他相關(guān)部門移送三十余條。

一、項(xiàng)目概況

該市下轄10個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)功能特色區(qū)，截至2022年底，常住人口496.97萬人，是全省產(chǎn)糧大市，8個(gè)縣市區(qū)被列為全國(guó)商品糧基地。據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)顯示，全市耕地面積六百余萬畝，永久基本農(nóng)田面積五百余萬畝，有效灌溉面積近五百萬畝。2017年省級(jí)統(tǒng)籌整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以來，全市累計(jì)投資80余億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積近三百萬畝。

二、主要做法

1.聚焦糧食安全，高位謀劃

（1）緊盯政治站位，心中有策。俗話說“不謀全局者，不足謀一域”，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家糧食安全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的民生工程。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，貫徹習(xí)近平總書記落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要講話精神以及省市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，2022年10月，市審計(jì)局對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理情況進(jìn)行前期摸排，初步擬定將該項(xiàng)目列入2023年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)市委市政府，在得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定后，2023年4月，市審計(jì)局由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)派出 10個(gè)審計(jì)組對(duì)下轄的10個(gè)縣市2017～2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施護(hù)航。

（2）抓實(shí)學(xué)習(xí)調(diào)研，行動(dòng)有方。審前組織人員專門赴四川眉山學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大量收集市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)政策法規(guī)，向市紀(jì)委、市檢察院?jiǎn)栐兏邩?biāo)領(lǐng)域的重大違紀(jì)違規(guī)問題線索，整理中央、省有關(guān)糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)講話以及論文?？⒃u(píng)論文章等。在此基礎(chǔ)上圍繞“政治———政策———項(xiàng)目———資金”主線，編制審計(jì)工作方案，明確建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、資金管理和使用、項(xiàng)目建設(shè)、工程造價(jià)、工程管理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和建后利用等七個(gè)方面的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

（3）創(chuàng)新組織模式，肩上有責(zé)。此次審計(jì)人員首次采取“市局人員+縣市區(qū)審計(jì)人員+內(nèi)審人員+銀齡團(tuán)”的組成新模式實(shí)行，通過以老帶新，建立科學(xué)可接續(xù)人才梯隊(duì)，帶動(dòng)年輕干部學(xué)知識(shí)、強(qiáng)業(yè)務(wù)、增本領(lǐng)，使其盡快掌握審計(jì)所需的技能和本領(lǐng)，成為能夠獨(dú)當(dāng)一面的復(fù)合型審計(jì)人才。在項(xiàng)目分工上結(jié)合市審計(jì)局“爭(zhēng)、查、評(píng)、獎(jiǎng)”的工作方案，挑選兩個(gè)地方采取公開競(jìng)選的方式來競(jìng)聘審計(jì)組長(zhǎng)，干部比學(xué)趕超氛圍進(jìn)一步濃厚、綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)、項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提升。在項(xiàng)目總結(jié)上首次開展項(xiàng)目復(fù)盤評(píng)估工作，對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目從項(xiàng)目實(shí)施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等六個(gè)方面進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估。在出具正式報(bào)告后，由審計(jì)組開展復(fù)盤，最后法規(guī)和審理科評(píng)估。通過這種方式，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)報(bào)告中定性不準(zhǔn)確、法規(guī)引用不恰當(dāng)、審計(jì)建議不合理等問題及時(shí)進(jìn)行了糾正，有效提升了審計(jì)質(zhì)量。

2.聚焦問題導(dǎo)向，精心組織

（1）創(chuàng)新模式，各司其職。此次審計(jì)首次嘗試性的開展“點(diǎn)面結(jié)合+條塊結(jié)合”的審計(jì)新模式，采取10個(gè)縣市區(qū)點(diǎn)面分工+10個(gè)專題領(lǐng)域條塊分工的審計(jì)新模式，分別指定專門的點(diǎn)面組長(zhǎng)和條塊負(fù)責(zé)人，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專題領(lǐng)域相互結(jié)合，融匯貫通，既分工又不分家，各司其職各盡其力，為助力推進(jìn)研究型審計(jì)探索新路子。

（2）整合優(yōu)勢(shì)，各盡其責(zé)。部門聯(lián)合上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化同省審計(jì)廳、省國(guó)土廳和省農(nóng)業(yè)廳的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與市人社局、市農(nóng)業(yè)局、紀(jì)檢及檢察部門等單位的左右協(xié)調(diào)，有效實(shí)現(xiàn)了紀(jì)審和檢審的全面聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，除張貼紙質(zhì)審計(jì)通告外，在進(jìn)點(diǎn)前要求10個(gè)審計(jì)組通過各類媒體對(duì)外公布審計(jì)項(xiàng)目信息及舉報(bào)路徑，并對(duì)收集到的舉報(bào)線索實(shí)行每周統(tǒng)計(jì)調(diào)度，擴(kuò)大審計(jì)影響力。加強(qiáng)與被審計(jì)單位溝通交流，首次開展審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)制度，各審計(jì)組在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束前組織被審計(jì)單位開展審計(jì)項(xiàng)目座談會(huì)，邀請(qǐng)被審計(jì)單位及部分群眾、企業(yè)代表參與座談，充分提取對(duì)方單位的意見及建議，為客觀全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)單位、提出有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議和推動(dòng)后期審計(jì)整改有著很好的借鑒意義。

（3）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)，各守其位。此次審計(jì)大量開展了大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用，牽頭科室統(tǒng)一采集上圖入庫(kù)圖斑、基本農(nóng)田圖斑、土地報(bào)批圖斑、設(shè)計(jì)施工竣工矢量圖等，由數(shù)據(jù)組統(tǒng)一對(duì)圖斑、數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗整理，通過多維度關(guān)聯(lián)分析，充分運(yùn)用GIS等新技術(shù)將圖斑與二調(diào)數(shù)據(jù)、地理國(guó)情數(shù)據(jù)、衛(wèi)片圖斑等進(jìn)行疊加比對(duì)分析，同時(shí)疊加跨行業(yè)數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新將招投標(biāo)、工程結(jié)算數(shù)據(jù)與工商注冊(cè)登記、社保繳費(fèi)等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。共下發(fā)各審計(jì)組三批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)疑點(diǎn)核查數(shù)據(jù)近十大類30萬條、全省公共資源交易數(shù)據(jù)近4萬條、社保人員查詢數(shù)據(jù)1 000多條等，以大數(shù)據(jù)提高工作效率，進(jìn)一步減少各組工作任務(wù)，并在審計(jì)期間針對(duì)各組提出的政策性問題予以解釋交流，幫助各組進(jìn)一步理解政策，準(zhǔn)確把握審計(jì)目標(biāo)。

3.聚焦成果運(yùn)用，狠抓整改

（1）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)成果。審計(jì)專門成立了綜合協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、歸納、總結(jié)各組審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)編印工作簡(jiǎn)訊供各組學(xué)習(xí)，印發(fā)并且及時(shí)向省審計(jì)廳報(bào)送審計(jì)工作簡(jiǎn)訊12期，工作經(jīng)驗(yàn)和做法得到了省廳高度肯定。撰寫審計(jì)專報(bào)11篇，著重向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，并針對(duì)性提出整改建議。11篇審計(jì)專報(bào)獲市領(lǐng)導(dǎo)肯定性簽批，促進(jìn)本級(jí)黨委政府、市級(jí)有關(guān)部門和縣（區(qū)）制定完善相關(guān)制度規(guī)范近百個(gè)。

（2）多方聯(lián)動(dòng)，凝聚合力。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，向不同行業(yè)主管單位分別發(fā)出轉(zhuǎn)送函，要求他們對(duì)這些方面進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，促進(jìn)主管單位對(duì)部分重點(diǎn)事項(xiàng)下達(dá)督辦函或督辦通知，同時(shí)加大了對(duì)移送案件線索辦理的督促力度，真正形成監(jiān)督合力。

（3）高位推動(dòng)，破解難題。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，經(jīng)常聽取審計(jì)情況匯報(bào)，對(duì)審計(jì)部門提交的綜合審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專報(bào)專題均作出批示，并指示市委、市政府督查部門督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，高位推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作。專門組織召開審計(jì)整改推進(jìn)會(huì)，安排落實(shí)整改工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)整改工作分別作出重要批示，提出要求、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)深入整改。審計(jì)查出的8個(gè)方面近三百個(gè)問題，全部按期整改到位。

三、審計(jì)成效

1.問題揭示有份量。此次審計(jì)揭示了一批制約我市糧食生產(chǎn)安全的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題近三百個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支金額五千余萬元。審計(jì)期間市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題專門抽調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、水利等成員單位人員對(duì)2021、2022年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況開展明查暗訪行動(dòng)，并將結(jié)果予以通報(bào)。

2.簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)有成色。撰寫工作簡(jiǎn)報(bào)8期，撰寫一系列審計(jì)專報(bào)、轉(zhuǎn)送函，著重向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，并獲市領(lǐng)導(dǎo)肯定性簽批，促進(jìn)本級(jí)黨委政府、市級(jí)有關(guān)部門和縣（區(qū)）制定完善相關(guān)制度規(guī)范近百個(gè)。

3.審計(jì)整改有實(shí)效。此次審計(jì)有效促進(jìn)了各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，在規(guī)劃落實(shí)方面，各地分別開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃的落實(shí)情況“回頭看”，對(duì)需要提質(zhì)改造的納入新規(guī)劃分年度實(shí)施，尤其是對(duì)各縣市區(qū)2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)；在資金監(jiān)管方面，各地政府也相繼出臺(tái)了一系列資金管理辦法，強(qiáng)化資金運(yùn)用和監(jiān)管，依法依規(guī)收繳和歸還原資金渠道資金合計(jì)五千余萬元；在工程質(zhì)量方面，對(duì)部分偷工減料、未按要求實(shí)施完成的進(jìn)行了補(bǔ)建，并且強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)管。在建后利用方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)審計(jì)提出的監(jiān)督不到位問題專門印發(fā)《關(guān)于建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)群眾監(jiān)督機(jī)制的通知》，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，同時(shí)各地政府均開展自查自清工作，對(duì)本地范圍內(nèi)“非糧、非農(nóng)和撂荒”情況進(jìn)行摸底，并組織相關(guān)單位再次清理；在審后整改方面，市高標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門召開整改工作部署會(huì)，牽頭整改工作。各縣市區(qū)人民政府相繼制發(fā)了各地《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理專項(xiàng)審計(jì)問題整改工作方案》，明確問題整改責(zé)任分工，倒排時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改工作。

4.戰(zhàn)果豐碩有亮點(diǎn)。此次審計(jì)有效梳理了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的疑難雜癥，一是提升了糧食產(chǎn)能。針對(duì)存在的不足提出了切實(shí)可行的合理化建議，通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和部門間溝通協(xié)作，有效的增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的合理性和科學(xué)性，讓“農(nóng)田”真正意義上變成“良田”，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)力。二是提高了管理水平。通過揭示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理中存在的問題，進(jìn)一步提高了各地政策落實(shí)力度，提升了各行業(yè)部門建設(shè)管理水平，有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田土壤質(zhì)量的全面提升。三是規(guī)范了制度運(yùn)行。各縣市區(qū)人民政府出臺(tái)了一系列管理制度和辦法，共計(jì)出臺(tái)和完善制度性文件近百個(gè)，有效的實(shí)現(xiàn)制度約束權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步提升了建設(shè)能力水平，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）