發(fā)揮優(yōu)勢深化高水平對外開放

任棟

2022年9月，國家主席習(xí)近平在《哈薩克斯坦真理報》發(fā)表《推動中哈關(guān)系在繼往開來中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展》的署名文章中提到，“中哈連云港物流合作基地為哈薩克斯坦產(chǎn)品提供了從太平洋揚(yáng)帆起航的出?？凇?。中哈（連云港）物流合作基地是“一帶一路”倡議提出后建設(shè)的首個實(shí)體平臺。厚植開放基因的連云港，始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，依托與哈薩克斯坦共建的中哈（連云港）物流合作基地，持續(xù)深化高水平對外開放格局，聚力提升輻射帶動作用，為加快實(shí)現(xiàn)新時代的“后發(fā)先至”、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出連云港貢獻(xiàn)。

高水平打造開放合作載體。近年來，連云港堅定不移地推進(jìn)高水平對外開放，積極拓展與哈薩克斯坦等中亞國家合作，著力打造一批具有代表性、引領(lǐng)性、特色化的開放平臺載體。強(qiáng)力推進(jìn)平臺載體建設(shè)。中哈（連云港）物流合作基地自2014年建成投用以來，集裝箱量由6.5萬標(biāo)箱增長到2022年的22.1萬標(biāo)箱。為進(jìn)一步打造面向“一帶一路”國家進(jìn)出口貨物集散基地、商品交易中心，不斷優(yōu)化上合組織（連云港）國際物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局。2022年完成物流量6493萬噸，增長48.2%。成功舉辦三屆上合組織國際圓桌會議，搭建了與上合組織成員國間的良好交流和互通平臺。中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)圍繞三大功能定位，累計形成制度創(chuàng)新成果160項(xiàng)，發(fā)揮了高水平開放平臺的示范引領(lǐng)效應(yīng)。全面深化與哈國對外交流合作。連云港港憑借陸橋通道優(yōu)勢、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和良好信譽(yù)，贏得哈國鐵路公司關(guān)注和信任，哈薩克斯坦過境中國進(jìn)口的日用消費(fèi)品，出口的礦產(chǎn)品、糧食等優(yōu)勢貿(mào)易商品80%以上通過連云港口岸集散分撥。積極發(fā)揮中哈實(shí)業(yè)家委員會（江蘇省）地方聯(lián)絡(luò)辦公室作用，推進(jìn)與哈薩克斯坦阿拉木圖、阿克套市友城建設(shè)。合作開發(fā)哈國東門無水港。2017年5月，連云港港聯(lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)收購哈國霍爾果斯東門無水港項(xiàng)目49%的股權(quán)。自合作以來，無水港建成2條窄軌鐵路，加快推進(jìn)9條寬軌鐵路建設(shè)，提高貨源集結(jié)能力和鐵路換裝效率，過境換裝量由2017年的9.3萬標(biāo)箱增長到2022年的26.6萬標(biāo)箱，成為亞歐跨境運(yùn)輸重要的換裝基地，獲評“中國海外安全發(fā)展優(yōu)秀項(xiàng)目”。

高質(zhì)量建設(shè)國際樞紐海港。連云港以“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)更高水平、更大范圍對外開放，合力建設(shè)國際樞紐海港。提升服務(wù)能級。目前港口已實(shí)現(xiàn)“一港四區(qū)、一體兩翼”的組合港運(yùn)營，建成30萬噸級航道，擁有40萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、15萬噸級集裝箱碼頭等萬噸級以上泊位85個，辟有集裝箱航線和雜貨滾裝航線117條，海鐵聯(lián)運(yùn)通道24條。2022年，連云港港口貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱完成556萬標(biāo)箱。融入長三角發(fā)展。與上海港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立集裝箱運(yùn)營公司，提升“連申快航”服務(wù)質(zhì)量，串聯(lián)“沿隴海線”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩個市場，構(gòu)建沿江、沿海、沿陸橋的“π型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。聯(lián)合開辟東南亞越泰航線，搭建起“兩港多航”合作框架，推動形成“業(yè)務(wù)先行、平臺跟進(jìn)、資本融通、實(shí)體運(yùn)營”的合作布局。做足隴海線文章。加強(qiáng)中西部市場拓展，開展連徐“多式聯(lián)運(yùn)+抵港直裝”，為徐工集團(tuán)等重點(diǎn)客戶提供“一站式”物流服務(wù)。開通合肥海鐵聯(lián)運(yùn)通道，鄭州班列實(shí)現(xiàn)“雙重對流”，開通“連云港—周口—山西”公水聯(lián)運(yùn)通道，海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)量分別完成72.2萬標(biāo)箱和1657.8萬噸、增長8%和8.9%。與安徽鳳臺縣合作共建內(nèi)河碼頭，與中新建物流集團(tuán)就共建霍爾果斯場站簽訂合作協(xié)議，積極構(gòu)建沿隴海線多節(jié)點(diǎn)、多樞紐的物流大通道。

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)通道。突出發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方橋頭堡作用，加快打造陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略通道。拓展海外市場合作。積極參與跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，拓展中吉烏通道，推進(jìn)阿克套港集裝箱樞紐項(xiàng)目合作建設(shè)，并將該項(xiàng)目與中哈（連云港）物流合作基地、霍爾果斯東門無水港串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)跨里海通道三節(jié)點(diǎn)樞紐一體化運(yùn)作。與阿斯塔納國際大學(xué)共建新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道研究院，深化雙方智庫合作。開發(fā)中亞與日韓、東南亞的國際中轉(zhuǎn)貨源，深挖鐵合金、鉛鋅錠、鉀肥等回程貨源。建設(shè)精品國際班列。布局阿拉山口、霍爾果斯等5個出境口岸，建設(shè)到中歐、中俄等6條班列精品線路，覆蓋中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的104個國際貨運(yùn)站點(diǎn)，中歐班列累計開行超1.5萬列，班列滿載率、重箱率基本達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)物流通道列車“重去重回”。聯(lián)合徐州共同申建中歐班列（陸海）集結(jié)中心，積極探索“公、鐵、海、河”多式聯(lián)運(yùn)模式，不斷提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道能級。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。先后推出“保稅+出口”混拼、中亞過境貨物監(jiān)管新模式等14項(xiàng)面向中亞過境貨物的創(chuàng)新案例，國際班列過境集裝箱“船車直取”零等待模式在全國口岸推廣。中歐班列高效過境運(yùn)輸模式將貨物通關(guān)時間由原先的4天以上縮短至1天以內(nèi)，連云港至阿拉木圖最快用時僅需6.5天，“保稅+出口”混拼模式為客戶節(jié)約73%的運(yùn)輸成本。推進(jìn)貨物通關(guān)數(shù)據(jù)“實(shí)時交換”，自主開發(fā)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)成功“復(fù)制”到哈國霍爾果斯東門無水港，實(shí)現(xiàn)中哈兩個場站信息互聯(lián)、人員互派、業(yè)務(wù)互動，生產(chǎn)數(shù)據(jù)在兩國的場站及鐵路等部門間高效流轉(zhuǎn)，全程跟蹤發(fā)運(yùn)貨物動態(tài)。

高質(zhì)效打造一流營商環(huán)境。全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)決策部署，始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出位置，盯住短板持續(xù)發(fā)力，聚焦問題精準(zhǔn)施策，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。打造親商愛商的服務(wù)高地。堅持把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，緊盯“四個最少”，聚力減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，加大“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等模式推廣力度，加快“一件事一次辦”改革推進(jìn)步伐，持續(xù)推動審批流程優(yōu)化再造。在全省率先開展“綜合查一次”執(zhí)法改革，減少重復(fù)入企檢查4500余次，特色做法入選國家典型案例。對標(biāo)國內(nèi)外一流港口服務(wù)，緊緊圍繞靠泊“零等待”、作業(yè)“無縫化”的要求，持續(xù)優(yōu)化裝卸工藝、改善口岸環(huán)境、增進(jìn)路港協(xié)同，提升港口便利化水平。組織開展港口口岸收費(fèi)綜合治理，堅決杜絕違規(guī)收費(fèi)行為，營造一流口岸營商環(huán)境。強(qiáng)化興商富商的政策保障。開展政企溝通協(xié)調(diào)、重大涉企政策問詢，認(rèn)真聽取企業(yè)的意見建議，提高政策制度的科學(xué)性和可操作性。用好現(xiàn)場解讀、短視頻、圖冊、網(wǎng)站互動等方式，提高惠企政策的通達(dá)率和知曉率。加快推進(jìn)政策“直達(dá)快享”，提高政策惠企效率。創(chuàng)新用好哈國糧食過境指定口岸、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、物聯(lián)網(wǎng)示范港等，促成哈國小麥常態(tài)化運(yùn)作、鐵合金成列發(fā)運(yùn)，為哈國貿(mào)易提供更多實(shí)惠。優(yōu)化安商穩(wěn)商的法治環(huán)境。依法規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范行政決策程序，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，讓企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，參與市場競爭。積極推進(jìn)涉企柔性執(zhí)法，建立健全涉企“免罰輕罰清單”。不斷提升政府依法行政能力和水平，加強(qiáng)政府信用監(jiān)管，推動政府在合同履行過程中守信用、講信譽(yù)。將建設(shè)高品質(zhì)城市作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市吸引力的有力抓手，扎實(shí)推動港產(chǎn)城一體化高質(zhì)量發(fā)展，不斷做強(qiáng)港口、做大產(chǎn)業(yè)、做美城市，全面提升港城宜居宜業(yè)的良好形象。

（作者系中共連云港市委常委、連云港市人民政府常務(wù)副市長）

責(zé)任編輯：趙文韜