堅持在發(fā)展中保障和改善民生

渠慎坤

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。習近平總書記多次強調(diào)，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。這就要求我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺扛起保障和改善民生的政治責任，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

讓人民群眾過上幸福美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標

“天地之大，黎元為本”。自古以來，“民惟邦本，本固邦寧”“治國有常，利民為本”等民本思想就成為我國傳統(tǒng)社會治國理政的核心價值理念，在我國國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最寶貴的元素。黨的十八大以來，習近平總書記在重要講話中引用古代圣賢民本思想的典故名言，賦予傳統(tǒng)民本思想鮮明的當代價值和時代意義。堅持人民至上，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本價值立場，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本思想的繼承和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨的根基在人民，血脈在人民，自成立之日起，就把“全心全意為人民服務(wù)”鮮明地寫在自己的旗幟上。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨在不同歷史時期和不同發(fā)展階段治國理政的一條鮮明主線。經(jīng)過長期艱苦奮斗，我國人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到全面小康的階段性目標。特別是黨的十八大以來，面對人民群眾對美好生活的新期待新要求，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出以人民為中心的發(fā)展思想，以“江山就是人民，人民就是江山”的政治擔當，扎實推進各項民生事業(yè)，人民群眾的生活得到全方位改善，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求作出科學概括，作出“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，鮮明體現(xiàn)了我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。貫徹這些要求，必須在推動高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進民生福祉，努力為人民群眾創(chuàng)造更加美好生活。

深刻認識保障和改善民生工作面臨的新形勢

伴隨著社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，新時代民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生新的變化。人民群眾對美好生活的需求更加強烈，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，不僅追求富足的物質(zhì)生活，還要求有豐富的精神文化生活，更加關(guān)注獲得感、幸福感、安全感等主觀性需求?？偟膩碚f，人民對美好生活需要的時代內(nèi)涵更加豐富，表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化、重品質(zhì)的特點。

面對人民群眾對美好生活新需求，我國的民生建設(shè)總體水平還有差距，民生領(lǐng)域還有不少短板。比如，在就業(yè)方面，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性供需不平衡問題比較突出；在生態(tài)環(huán)保方面，空氣、水、土壤的質(zhì)量與群眾日常生活息息相關(guān)，餐飲油煙、噪聲污染等問題群眾反映比較強烈；在基本公共服務(wù)供給方面，還存在政府責任落實不到位和包攬過多并存的現(xiàn)象，發(fā)揮市場機制、社會資本的作用不充分等問題；在社會保障方面，城鎮(zhèn)社會保障整體水平還不均衡，群眾雖然能享受到義務(wù)教育和基本醫(yī)療保障，但政策保障之外的醫(yī)療和教育負擔還較重。由于城市社區(qū)具有規(guī)模龐大、成員復雜、高流動性等特征，對城市低收入群體、困難群體存在著識別難、保障難的問題?，F(xiàn)階段的民生工作，既要補還一些歷史欠賬，又要解決諸多現(xiàn)實問題，還要應對不斷出現(xiàn)的新情況，要牢牢把握我國社會主要矛盾的新變化，順應人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待，找準工作的著力點、切入點，積極穩(wěn)妥推進各類民生問題的解決。

以正確政績觀引領(lǐng)保障和改善民生工作健康發(fā)展

習近平總書記指出：“要樹立正確政績觀，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關(guān)系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程?！北Ｕ虾透纳泼裆且豁椚轿?、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要立足實際、尊重規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。

統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)，如果脫離了經(jīng)濟發(fā)展單純講保障和改善民生，那就是“空中樓閣”；改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，如果離開保障和改善民生談經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也就失去方向和意義。檢驗一切工作的成效，最終要看人民群眾是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。發(fā)展和民生是一個有機統(tǒng)一的整體，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。既要通過發(fā)展經(jīng)濟、做大“蛋糕”，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為保障和改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過改善民生調(diào)動人民群眾的積極性，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)民生與發(fā)展的良性循環(huán)、相得益彰。

統(tǒng)籌好盡力而為和量力而行的關(guān)系。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，承諾了就要兌現(xiàn)。盡力而為體現(xiàn)的是我們?yōu)槊衤穆毜膽B(tài)度，量力而行表達的是我們實事求是的精神。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，采取有力有效的舉措，用好用足現(xiàn)有的政策，最大限度地做好各項民生實事好事，千方百計幫助群眾排憂解難。同時，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，逐步提高人民生活水平，使民生工作與發(fā)展階段相適應，與財政承受能力相匹配，不講嘩眾取寵的口號、不定脫離實際的目標、不作兌現(xiàn)不了的承諾。要統(tǒng)籌承受能力和可用財力，做好事前論證和風險評估，合理確定民生標準和時序進度，確保當期可承受、長期可持續(xù)。

統(tǒng)籌好政府主導和群眾主體的關(guān)系。保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是義不容辭的政治責任。要發(fā)揮好政府主導作用，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，千方百計做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作，保障好基本民生，守護好民生底線；堅持以公平為導向，制定好民生政策，分配好公共資源，強化監(jiān)督管理，防止在民生領(lǐng)域發(fā)生不公平現(xiàn)象，促進民生公平。人民群眾既是改革發(fā)展成果的享有主體，更是推動民生改善的主體。要堅持人人盡責、人人享有，科學合理引導預期，強化群眾的主體意識，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，推動形成美好生活都是共同奮斗出來的、共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造的社會風尚。

統(tǒng)籌好立足當前和著眼長遠的關(guān)系。民生問題，既包含著群眾具體的、實際的、現(xiàn)實的利益，也包含著群眾長遠的、根本的、整體的利益。民生問題的解決是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，是一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程。保障和改善民生既要立足當前，及時解決好群眾的急難愁盼問題；又要著眼長遠，堅持把完善制度機制與解決群眾具體問題結(jié)合起來，通過“解剖一個問題”推動“解決一類問題”，及時將好的經(jīng)驗做法上升為制度安排，為更好解決民生難題提供有力制度保障。要把握好潛績和顯績的關(guān)系，既要腳踏實地多做讓老百姓看得見、摸得著的好事，也要久久為功，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐檢驗、人民群眾滿意的業(yè)績。

（作者系中共南京市浦口區(qū)委常委、浦口區(qū)人民政府副區(qū)長）

責任編輯：蘇勝利