立足社區(qū)“主戰(zhàn)場”　打好分類“持久戰(zhàn)”

北京市海淀區(qū)城市管理委員會

北京市海淀區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，以“習(xí)慣養(yǎng)成、體系完善、效能提升”為目標(biāo)，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。不斷完善“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、公眾參與、法治保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的生活垃圾分類工作機(jī)制，有效促進(jìn)了生活垃圾減量化、資源化、無害化，分類效果明顯提升。

一、主要成效

開展垃圾分類工作三年多來，海淀區(qū)垃圾分類工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是居民對垃圾分類的認(rèn)識、感受、自覺程度不斷加強(qiáng)。根據(jù)海淀區(qū)統(tǒng)計局的公眾調(diào)查，被訪居民對垃圾分類滿意度不斷提高，在歷年多次調(diào)查中，居民滿意度均超過90%，居民認(rèn)為海淀區(qū)垃圾分類工作更加精細(xì)化，垃圾桶站設(shè)置和投放便利性等方面工作都獲得了明顯改善。居民正確投放率已經(jīng)高于80%，正在向著90%的目標(biāo)邁進(jìn)。

二是垃圾減量效果明顯。2020年以來，全區(qū)垃圾減量化趨勢明顯，其他垃圾量逐年下降。2020—2022年，全區(qū)日均垃圾量分別為1894.40噸、1750.85噸、1708.74噸，累計下降了9.8%。人均垃圾產(chǎn)量由2019年的0.88千克/天降低到目前的約0.75千克/天①。截至2022年年底，廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，生活垃圾總量由實行垃圾分類前的103萬噸下降到約90萬噸；回收大件垃圾40.7萬件，回收低值可回收物4.6萬噸。

三是生活垃圾處理資源化水平不斷提高。大工村發(fā)電廠實行垃圾分類前后垃圾熱值由1700千卡上升到2100千卡，噸垃圾發(fā)電量由374千瓦提高到470千瓦；大工村廚余垃圾處理廠2022年生產(chǎn)土壤調(diào)理劑1.88萬噸、工業(yè)粗油脂2040噸，較北京市全面實行垃圾分類之前分別增長了29%和1%；為我區(qū)“碳減排、碳中和”做出了積極貢獻(xiàn)。

二、主要做法

（一）堅持抓好“黨建引領(lǐng)”這把關(guān)鍵鑰匙，使政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的多元共治格局有效運(yùn)轉(zhuǎn)

1．區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織上下聯(lián)動。全面貫徹“黨建引領(lǐng)”的工作原則，體現(xiàn)在三個層面：（1）區(qū)級部分貫徹黨政協(xié)同、同步部署的工作舉措，調(diào)動全區(qū)黨員干部有效參與垃圾分類，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用。（2）各街鎮(zhèn)“垃圾分類工作專班”有效促進(jìn)了分類主體責(zé)任落實。（3）社區(qū)黨建發(fā)揮融合作用，打造了社區(qū)、物業(yè)、居民等多元參與的工作平臺，在社區(qū)“主戰(zhàn)場”踐行了“共建、共治、共享”的社區(qū)治理理念。

2．典型示范引領(lǐng)實現(xiàn)“點線面”擴(kuò)展。三年多的垃圾分類實踐，實現(xiàn)了“體用”的結(jié)合。面對復(fù)雜的分類場景，在分類標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，我區(qū)產(chǎn)生了很多具有示范意義的分類典型。在社區(qū)動員方面，涌現(xiàn)出了“一個黨員帶一家，一個支部帶一樓”“每戶每月認(rèn)領(lǐng)1小時志愿服務(wù)”“民間社團(tuán)包桶站”“21天習(xí)慣打卡”等多種切實可行的動員經(jīng)驗。針對海淀區(qū)部隊小區(qū)多的特點，開展了一系列“垃圾分類進(jìn)軍營”活動，累計走訪部隊營區(qū)77處（次），做好分類指導(dǎo)工作。在桶站建設(shè)管理方面，中關(guān)村街道建立桶站薄弱清單，聚焦桶站建設(shè)維護(hù)情況，集中火力整治問題點位，打好“殲滅戰(zhàn)”。萬壽路街道高標(biāo)準(zhǔn)組織驛站建設(shè)，積極利用社區(qū)的閑散空地，依據(jù)園區(qū)常住人口數(shù)量設(shè)計定制各個驛站的外形尺寸、投遞口數(shù)量，實現(xiàn)驛站的“量身定做”；東升鎮(zhèn)發(fā)揮轄區(qū)科技企業(yè)優(yōu)勢，對所轄小區(qū)開展桶站智能監(jiān)管改造，提升了社區(qū)監(jiān)管能力。在垃圾減量方面，甘家口住建部社區(qū)、清河怡美家園、安寧華庭等37個小區(qū)推進(jìn)“一袋式”上門回收。通過上門回收方式，實現(xiàn)可回收物的應(yīng)收盡收，促進(jìn)生活垃圾減量。在非居民單位分類管理方面，貫徹“管行業(yè)管垃圾分類”原則，提煉“兩桶一不”① “15字工作法”②等簡單易懂的工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)非居住區(qū)垃圾分類工作。向駐區(qū)高校、中央國家機(jī)關(guān)及重點機(jī)構(gòu)印發(fā)《致廣大駐區(qū)單位的倡議函》，分批培訓(xùn)，解讀政策。區(qū)房管局推行垃圾分類“十字工作法”，會同各街鎮(zhèn)從“懂、報、建、宣、標(biāo)、定、導(dǎo)、查、運(yùn)、記”等10方面25項內(nèi)容對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督、收集、清運(yùn)等措施落實情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

在基層共治的推動下，我區(qū)累計創(chuàng)建了204個“黨建引領(lǐng)作用好、桶前值守到位、居民滿意度高”的市級示范小區(qū)（村）。區(qū)城市管理委員會、機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、房屋管理局、商務(wù)局共同推進(jìn)示范單位創(chuàng)建，按時完成248家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，41家商務(wù)樓宇，1條商業(yè)街區(qū)的示范創(chuàng)建工作。

（二）宣傳氛圍實現(xiàn)“立體式”營造，線上線下保持輿論氛圍

三年來，我區(qū)持續(xù)開展垃圾分類宣傳，營造參與垃圾分類的環(huán)境氛圍；組織開展了多輪次的主題宣傳活動，舉辦了“高校垃圾分類短視頻”大賽，連續(xù)三年開展大件垃圾回收進(jìn)校園等有特色的活動。2023年以來，繼續(xù)開展了線上線下相結(jié)合的一系列垃圾分類宣傳活動。面向居民家庭開展以“廚余變寶家行動 呵護(hù)環(huán)境向未來”為主題的宣傳活動，并招募60個家庭開展了為期21天的廚余垃圾堆肥線上打卡行動，引導(dǎo)居民共同助力廚余垃圾減量；開展“拯救藍(lán)桶行動”短視頻征集，號召居民發(fā)揮創(chuàng)意、變廢為寶，為可回收物減量；在新版《北京市生活垃圾管理條例》實施兩周年時，以“關(guān)鍵小事兩周年，同心同力續(xù)新章”為主題開展線上答題、廚余堆肥、兩周年線上成果展等活動，向居民宣傳垃圾分類知識及工作成果。通過一系列活動，努力實現(xiàn)垃圾減量的目標(biāo)。

（三）聚焦全鏈條調(diào)整完善，分收運(yùn)處鏈條有效運(yùn)行

在前端桶站布局方面，堅持“服務(wù)導(dǎo)向”，落實“四有三選配”的桶站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓住“設(shè)桶、看桶、管桶”的工作細(xì)節(jié)。統(tǒng)籌垃圾桶站布局的規(guī)范性和群眾投放的便利性，把每個規(guī)范的桶站打造成居民身邊的宣傳陣地。目前全區(qū)1900余個小區(qū)（村）規(guī)范設(shè)置桶站投放點7600余個，建成分類驛站300余座，社區(qū)分類環(huán)境得到明顯提升。

四分類鏈條保證各品類垃圾運(yùn)輸規(guī)范暢通。目前，圍繞可回收物中商品類再生資源的回收利用，我區(qū)以街鎮(zhèn)為單位布局再生資源回收車，設(shè)置規(guī)范點位410余處。對可回收物中的大件、低值垃圾及有害垃圾的收集，在全市率先建成了以街鎮(zhèn)為單位的回收中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)，目前投入運(yùn)行站點24個，實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋。同時在六里屯選址建設(shè)了全區(qū)的有害垃圾暫存點，實現(xiàn)了與終端處置單位的運(yùn)輸對接和鏈條的完整。

建立“桶車對接”直運(yùn)終端運(yùn)輸模式，全區(qū)現(xiàn)有廚余垃圾對接點約2000個，日收運(yùn)廚余垃圾8000桶，日均廚余垃圾量450噸左右。其他垃圾收運(yùn)以密閉式清潔站、五路居轉(zhuǎn)運(yùn)站為支撐，不斷提升運(yùn)行質(zhì)量。目前區(qū)市政集團(tuán)運(yùn)行管理的密閉式清潔站共262座，五路居轉(zhuǎn)運(yùn)能力為1500噸/日，其他垃圾收運(yùn)量穩(wěn)定在1700噸左右。

在終端保障上，做好終端能力的布局。以“自處理為主、協(xié)同分流為輔”提升處置保障能力。例如，在大工村餐廚廚余垃圾處理廠進(jìn)行技術(shù)改造升級，通過“優(yōu)化卸料分選線、增設(shè)應(yīng)急處理線、調(diào)整垃圾物流、分時段分類型卸料”等多種方式，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，從而提升廚余垃圾總體處理能力；積極協(xié)調(diào)市級分流，實現(xiàn)了“其他垃圾分流密云生活垃圾焚燒發(fā)電廠”和“廚余垃圾分流阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理廠、南宮垃圾堆肥廠”的分流路徑，多渠道保障垃圾妥善處理。

（四）深挖精細(xì)化場景，信息化助理管理能力迭代升級

圍繞垃圾精細(xì)化管理的需求，海淀區(qū)借助區(qū)域優(yōu)勢，率先將城市大腦創(chuàng)造性地應(yīng)用于垃圾治理場景，探索實施“城市大腦+垃圾治理”的信息化支撐工程，搭建“一網(wǎng)一庫四平臺”應(yīng)用架構(gòu)，加強(qiáng)從數(shù)字化、信息化、智能化到智慧化的系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善有關(guān)生活垃圾全生命周期管理制度，突破分類投放、收集、運(yùn)輸、處理管理的信息系統(tǒng)難點。整合垃圾分類系統(tǒng)的人、車、地、事、物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，最大程度地提高政府信息化資源的利用率。加強(qiáng)垃圾分類數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化垃圾分類各主體的作業(yè)監(jiān)控、分析、預(yù)測和調(diào)度。

在用戶整合上，充分考慮區(qū)城市管理委員會、區(qū)市政集團(tuán)以及街鎮(zhèn)、社區(qū)需求，積極實踐技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。垃圾分類全過程管理平臺實現(xiàn)與北京垃圾分類監(jiān)管信息系統(tǒng)的信息互通，為全市一體化的垃圾精細(xì)化管理體系提供了重要支撐。

（五）積極開展垃圾清運(yùn)不及時等突出問題治理

在分類的大環(huán)境下，海淀區(qū)主動對標(biāo)更高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)開展垃圾清運(yùn)治理。在疫情期間，將管理長度延伸到樓道和戶門，做好社區(qū)醫(yī)療垃圾、重點管控垃圾的清運(yùn)管理，有效壓縮垃圾清運(yùn)時間，保證了正常分類環(huán)境的運(yùn)行。針對“接訴即辦”中的垃圾問題，依托區(qū)街兩級垃圾分類工作體系，加強(qiáng)了對案件的跟蹤、督辦、反饋，以及對問題的研判和指導(dǎo)，抓實抓細(xì)主體責(zé)任的落實，做到了對每件案件分析成因，對于問題反復(fù)的，調(diào)動房管等行業(yè)主管單位予以協(xié)調(diào)。針對共性問題，發(fā)揮區(qū)級統(tǒng)籌作用，主動部署，加強(qiáng)提示，努力做到未訴先辦、預(yù)防為主。

圍繞桶站值守的問題，組織各街鎮(zhèn)嚴(yán)格落實物業(yè)、社區(qū)主體責(zé)任，提高桶站值守率。督促物業(yè)單位嚴(yán)格按照每天早7點至9點、晚6點至8點安排人員值守，杜絕遲到早退現(xiàn)象。薄弱清單機(jī)制做到全覆蓋。組織各街鎮(zhèn)、社區(qū)摸排，建立重點關(guān)注居民清單（薄弱清單），開展“精準(zhǔn)敲門行動”，加大“入戶回訪”，通過“紅黑榜”、積分獎勵等措施，促進(jìn)居民自主分類習(xí)慣養(yǎng)成，對個人不分類行為形成剛性約束。

（六）用好考核指揮棒，促優(yōu)勢補(bǔ)短板

三年來，海淀區(qū)垃圾分類堅持標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化治理。緊盯市級考核體系及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定海淀區(qū)日常檢查考核辦法，多輪次修訂考核細(xì)節(jié)。例如，針對一定時期的值守薄弱問題，制定了《海淀區(qū)桶前值守工作方案》，實行值守率低小區(qū)銷賬機(jī)制，銷賬成績計入各街鎮(zhèn)當(dāng)月區(qū)級考核成績。同時，將區(qū)級垃圾分類檢查問題臺賬包括分類設(shè)施建設(shè)、管理，不同分類主體垃圾分類情況共計12本問題臺賬印發(fā)給街鎮(zhèn)，根據(jù)問題類型制定了銷賬期和復(fù)查期，督促街鎮(zhèn)開展自查工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，立行立改，并舉一反三，形成長效機(jī)制，切實促進(jìn)居民分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

三、存在的主要問題

垃圾分類工作是一項需要長期堅持的工作，在堅持中鞏固并提高，當(dāng)前垃圾分類工作達(dá)到了一個相對穩(wěn)定的“平臺期”，但還存在以下幾方面的問題。

一是在持續(xù)推動居民習(xí)慣養(yǎng)成上，還存在短板。在達(dá)到90%的目標(biāo)上，還需要針對部分群體加大工作力度，讓他們真正參與到分類隊伍中來。

二是桶站設(shè)施的“微”環(huán)境需要提升。從實踐看，部分小區(qū)桶站布局不合理、桶站日常維護(hù)不到位，垃圾滿冒，清運(yùn)不及時問題不同程度存在，需要推進(jìn)“微”治理手段發(fā)揮作用。

三是垃圾管理仍需向精細(xì)化、制度化推進(jìn)。例如，再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理、非居民廚余垃圾收運(yùn)全覆蓋、推進(jìn)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面面臨挑戰(zhàn)。

四是垃圾分類日常執(zhí)法監(jiān)管基層考核仍需提升。各相關(guān)執(zhí)法部門在履行檢查職責(zé)上、執(zhí)法的覆蓋范圍和執(zhí)法量上、針對不同主體的執(zhí)法上，強(qiáng)制性、警示性作用未能充分體現(xiàn)。對基層的考核需要不斷完善相關(guān)指標(biāo)，更好地促進(jìn)問題的整改。

四、下一步重點工作

繼續(xù)以“釘釘子”精神扎實做好垃圾分類“關(guān)鍵小事”，努力開創(chuàng)海淀區(qū)垃圾分類工作新局面。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促落實主體責(zé)任。進(jìn)一步引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)履職盡責(zé)，適當(dāng)開展對物業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼獎勵，緩解物業(yè)成本壓力。繼續(xù)加強(qiáng)“條塊銜接”，重點推進(jìn)大院大所垃圾分類。堅持正面引導(dǎo)和反面曝光相結(jié)合，利用好“倒逼”機(jī)制，開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，加大問題曝光力度，加大對個人執(zhí)法警示力度。

二是堅持建管一致，提升建設(shè)和管理水平。進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施短板，強(qiáng)化行業(yè)日常管理和行業(yè)監(jiān)管，以“垃圾清運(yùn)不及時”專項行動為牽引，努力實現(xiàn)桶站運(yùn)行規(guī)范、管理臺賬健全、垃圾清運(yùn)及時，進(jìn)而實現(xiàn)各品類垃圾管理的制度化。

三是開展精準(zhǔn)宣傳，促進(jìn)分類習(xí)慣養(yǎng)成。聚焦“鞏固提升、深化拓展”主線，全區(qū)啟動新一輪宣傳動員工作，開展多渠道、多輪次、多形式宣傳，做到“入戶輔導(dǎo)”。開展桶前值守和社區(qū)執(zhí)法工作，促進(jìn)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成。

四是進(jìn)一步深化各品類垃圾的深化和精細(xì)化管理。垃圾分類的關(guān)鍵在于鏈條的深化和細(xì)化，我們將進(jìn)一步深耕垃圾管理的精細(xì)化水平，在廚余垃圾管理、再生資源回收、有害垃圾收集等方面不斷進(jìn)行制度性和標(biāo)準(zhǔn)化的提升，補(bǔ)齊各類工作短板。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）

①人均垃圾量根據(jù)當(dāng)年度日均垃圾量除以當(dāng)年度常住人口數(shù)據(jù)計算。