東莞市：高質(zhì)量推進(jìn)城市管理精細(xì)化、品質(zhì)化、常態(tài)化

劉永定

一、東莞市情及城市管理機(jī)構(gòu)概況

東莞市位于廣東省中南部，全市陸地總面積2460平方千米。2021年年末，東莞全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10855.35億元，成為國(guó)內(nèi)第24座萬(wàn)億城市、第15座“GDP過(guò)萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)”的“雙萬(wàn)”城市；連續(xù)三年政商關(guān)系健康指數(shù)排名全國(guó)第一，連續(xù)三年躋身中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)市競(jìng)爭(zhēng)力前三，連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，連續(xù)七年入圍新一線城市。

目前，東莞城市管理實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”格局：市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的市城市管理委員會(huì)高位協(xié)調(diào)，市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法局”）統(tǒng)籌謀劃，34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層城管執(zhí)法分局作為市城管執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。市城管執(zhí)法局是負(fù)責(zé)全市市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燃?xì)鉄崃?、市?cái)政投資地下管線遷移、城市管理綜合執(zhí)法、城市管理宣傳培訓(xùn)等的政府組成部門，內(nèi)設(shè)17個(gè)科室（辦），有4個(gè)下屬事業(yè)單位。市城市管理委員會(huì)辦公室、市生活垃圾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在市城管執(zhí)法局。

二、高質(zhì)量推進(jìn)城市管理的工作實(shí)踐

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞市委、市政府“立足雙萬(wàn)新起點(diǎn)，打造大灣區(qū)綜合環(huán)境新高地”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好環(huán)衛(wèi)保潔、城市秩序、美麗圩鎮(zhèn)、違建治理、燃?xì)獍踩?、?duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作。具體工作分“三步走”推進(jìn)：第一步，打基礎(chǔ)，鞏固“干凈、整潔”的城市環(huán)境；第二步，上臺(tái)階，提升“有序、安全”的城市管理水平；第三步，出亮點(diǎn)，拓展“美麗、時(shí)尚”的深度城市化內(nèi)涵，以高質(zhì)量城市管理助力城市形象提升。

（一）抓好環(huán)衛(wèi)保潔，鞏固干凈整潔的城市面貌

消除衛(wèi)生“黑點(diǎn)”。一是制定環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目合同范本，出臺(tái)環(huán)衛(wèi)作業(yè)指引，狠抓環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理；強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域未按合同履約行為并依法立案處罰；開展信用綜合評(píng)價(jià)，形成閉環(huán)管理。關(guān)愛一線環(huán)衛(wèi)工人，辦好環(huán)衛(wèi)工人節(jié)晚會(huì)，開展“繡匠杯”勞動(dòng)技能競(jìng)賽，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持每周對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）通報(bào)1個(gè)以上的環(huán)境衛(wèi)生黑點(diǎn)，同時(shí)對(duì)責(zé)任單位是否履約進(jìn)行倒查并立案處罰。三是完成城區(qū)片、全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范創(chuàng)建。推動(dòng)28個(gè)鎮(zhèn)30%以上村（社區(qū)）開展垃圾分類；建設(shè)5座環(huán)保熱電廠，2座集中、46座就地廚余垃圾處理設(shè)施，34個(gè)有害垃圾臨時(shí)暫存點(diǎn)，1500個(gè)可回收物便民交售點(diǎn)、4000個(gè)廢舊紡織品回收箱以及“兩網(wǎng)融合”收集站及分揀中心，26個(gè)大件垃圾處理中心。2022年，生活垃圾無(wú)害化處理率100%，城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到37.6%，均高于國(guó)家、省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

優(yōu)化城市秩序。重點(diǎn)實(shí)施城市秩序優(yōu)化八大專項(xiàng)行動(dòng)，治理城市失序亂象。一是深化戶外廣告設(shè)施管理，推行戶外招牌設(shè)置備案，2022年拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施及招牌22.2萬(wàn)平方米。二是規(guī)范城市道路施工圍擋，強(qiáng)化審批監(jiān)管及方案把關(guān)；加強(qiáng)巡查監(jiān)管，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范，對(duì)不規(guī)范施工圍擋進(jìn)行立案處罰。三是完善人行道設(shè)施，規(guī)范停車秩序，指導(dǎo)村（社區(qū)）劃設(shè)停車位，消除路口高低差，對(duì)“機(jī)非共板”的增設(shè)隔離設(shè)施。四是消除路面積水，會(huì)同交通、水務(wù)等相關(guān)部門合理設(shè)置下水篦子；成立“三人小組”巡查聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)雨中、雨后巡查清理，快速處置。五是規(guī)范共享單車停放秩序，聯(lián)合交通部門強(qiáng)化源頭投放管理，設(shè)置“電子圍欄”，引導(dǎo)規(guī)范停車，對(duì)不按規(guī)定停放的定期清理。六是推進(jìn)城市照明“暗區(qū)”整治，持續(xù)消除“有燈不亮、有路無(wú)燈”的問題。七是推進(jìn)城市家具提檔升級(jí)，編制《東莞市城市家具建設(shè)指引》，推動(dòng)16類城市家具規(guī)范建設(shè)管理。八是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠道、碧道，加大巡查力度，提高管理標(biāo)準(zhǔn)。九是規(guī)范建筑退讓公共空間管理，清退建筑退讓公共空間停車位1.3萬(wàn)個(gè)，活化利用橋下空間，將建筑退讓公共空間作為慢行空間的延伸，優(yōu)化慢行系統(tǒng)。

入戶開展燃?xì)獍踩珯z查和安全宣傳。作者提供

（二）拓展“美麗時(shí)尚”的城市化內(nèi)涵

城市品質(zhì)是城市形象的載體、城市發(fā)展的底蘊(yùn)。

打造美麗圩鎮(zhèn)示范樣板。按照省市部署，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。2022年，全市400個(gè)村（社區(qū)）建成示范圩鎮(zhèn)、其余176個(gè)村（社區(qū)）建成宜居圩鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，2023年推動(dòng)中心城區(qū)四個(gè)街道、松山湖、濱海灣新區(qū)和厚街、長(zhǎng)安、鳳崗、茶山、東坑、謝崗、道滘、麻涌、石排、橫瀝等16個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）創(chuàng)建美麗圩鎮(zhèn)省級(jí)示范樣板，全面提升全市34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的美麗圩鎮(zhèn)特色化、品質(zhì)化水平，串珠成鏈打造特色風(fēng)貌帶。自2022年以來(lái)，南城、厚街、鳳崗城市景觀、城市面貌、夜景燈光得到了很大的提升，茶山、謝崗在全域打造美麗圩鎮(zhèn)方面取得了很突出的成效，長(zhǎng)安的蓮花碧道、萬(wàn)江的“三江六岸”濱水岸線、東坑的“山水新天地”，以及望牛墩望汐坊、“文化新地標(biāo)”鳒魚洲等場(chǎng)所，也都體現(xiàn)了越來(lái)越高的文化藝術(shù)價(jià)值，正以堅(jiān)定的步伐向美麗時(shí)尚闊步邁進(jìn)。

積極推進(jìn)公園城市建設(shè)。全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，2023年年初已成功通過(guò)初評(píng)，接下來(lái)東莞將以高標(biāo)準(zhǔn)迎接國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)選。對(duì)全市所有公園、綠地摸底排查，登記造冊(cè)，對(duì)現(xiàn)有1216個(gè)公園綠地及所有具備公共服務(wù)功能的綠地納入公園體系管理。開展“一社區(qū)一公園”建設(shè)，全市社區(qū)公園普及率實(shí)現(xiàn)100%，全市所有公園綠地向市民有序開放共享，打造“千園共享之城”。與華南國(guó)家植物園攜手共進(jìn)，建好東莞植物園。

（三）夯實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩A(chǔ)

運(yùn)用科技手段賦能燃?xì)獍踩?，建成東莞市管道天然氣數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)、東莞市瓶裝液化石油氣智能監(jiān)管系統(tǒng)。一是入戶安檢。研發(fā)入戶安檢小程序，加強(qiáng)送氣工培訓(xùn)，扎實(shí)開展入戶安檢，逐步實(shí)現(xiàn)入戶安檢流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、全覆蓋。二是場(chǎng)站管網(wǎng)監(jiān)管。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促各燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)場(chǎng)站、管網(wǎng)隱患治理。三是瓶改管。一手抓新建小區(qū)天然氣全覆蓋，一手抓老舊小區(qū)“瓶改管”。2023年目標(biāo)是，完成4.8萬(wàn)戶老舊小區(qū)“瓶改管”。四是“黑氣”整治。建立“深莞惠”打黑氣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推行聯(lián)秤鎖槍，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)打“黑氣”違法行為。

（四）打贏違建治理持久戰(zhàn)

開展全市域二維航拍巡查比對(duì)。從航拍監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)來(lái)看，違建的數(shù)量呈持續(xù)下降趨勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)類、公共配套類新增違建數(shù)量較2022年第四季度下降31%，小區(qū)類新增違建數(shù)量較2022年第四季度下降49%。農(nóng)房、小區(qū)違建的形式以加層、陽(yáng)臺(tái)加建為主，空地新增違建基本杜絕。但是，違規(guī)搭棚行為的整治還任重道遠(yuǎn)。

開展再生資源回收?qǐng)鏊?gòu)筑物排查整治。2023年，對(duì)全市現(xiàn)存的再生資源回收?qǐng)鏊M(jìn)行了全面摸排。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市存續(xù)經(jīng)營(yíng)的再生資源回收站點(diǎn)3657家，其中建構(gòu)筑物整改主責(zé)部門屬城管的2041宗，涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門共1616宗。

開展小區(qū)違建治理。聯(lián)合自然資源部門出臺(tái)了《東莞市建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單》，對(duì)15項(xiàng)合理訴求的豁免審批。實(shí)施精準(zhǔn)治理，對(duì)新建成小區(qū)從交樓開始就嚴(yán)管嚴(yán)控，開展“無(wú)違建小區(qū)”掛牌創(chuàng)建工作。

嚴(yán)控歷史違建。對(duì)農(nóng)房、產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違建持續(xù)保持嚴(yán)打、嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)必須”（對(duì)存在重大安全隱患且無(wú)法整改消除的違法建設(shè)必須依法實(shí)施拆除，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施且無(wú)法整改的違法建設(shè)必須依法實(shí)施拆除）。完成廣東省下達(dá)的3100萬(wàn)平方米“兩違”治理任務(wù)，鞏固“新增違建零增長(zhǎng)，歷史違建減存量”目標(biāo)。

（五）打造有溫度的城管鐵軍，打通服務(wù)群眾最后一米

堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、剛性執(zhí)法、柔性服務(wù)”，把“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”作為行動(dòng)指南。全面推行城管片長(zhǎng)制，鎮(zhèn)街分局將60%的執(zhí)法力量下沉到村（社區(qū)）擔(dān)任片長(zhǎng)。圍繞“門前三包”責(zé)任制落實(shí)，開展“六巡三訪一執(zhí)法”，打通服務(wù)群眾“最后一米”。組建35支共642人的玉蘭女子執(zhí)法服務(wù)隊(duì)，覆蓋全市34個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)），發(fā)揮女性特有的細(xì)膩、柔美、耐心等優(yōu)勢(shì)，走進(jìn)市民群眾身邊，面對(duì)面開展巡查服務(wù)、宣傳教育和柔性執(zhí)法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。布建359座城市服務(wù)驛站，遍布城市大街小巷，城管片長(zhǎng)和玉蘭女子執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)駐辦公。驛站配齊微波爐、飲用水、冰箱、雨傘、藥箱等物品，設(shè)置小微圖書館、休息區(qū)，兼顧服務(wù)群眾、黨建宣傳、一線人員休息等功能，打造城市管理街面化公共服務(wù)平臺(tái)。城管片長(zhǎng)、玉蘭女子執(zhí)法服務(wù)隊(duì)、城市服務(wù)驛站三位一體，構(gòu)建了“小驛站、多功能、大情懷、正能量”的服務(wù)方陣。在全省范圍首創(chuàng)“小微執(zhí)法”工作模式，堅(jiān)持服務(wù)為先、包容審慎的柔性執(zhí)法理念。在執(zhí)法中，突出宣傳教育，引導(dǎo)全體市民群眾主動(dòng)參與到城市秩序的共建共治共享當(dāng)中，對(duì)城市管理領(lǐng)域的輕微違法行為實(shí)施包容免罰、三教而罰，彰顯執(zhí)法“溫度”。

三、高質(zhì)量推進(jìn)城市管理的成效

（一）實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放式到精細(xì)化再到服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級(jí)

思想的優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)。城市管理一頭連著宏觀大局，一頭連著萬(wàn)家燈火，只有深化從“以城為本”到“以人為本”，從“城市管理”到“城市治理”等管理思路的轉(zhuǎn)變，把讓老百姓生活步步高、喜洋洋作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能強(qiáng)化與市民群眾共建共治共享，突出均衡性和可及性，全面提升城市形象、城市面貌、城市氣質(zhì)。

（二）完成了從簡(jiǎn)單執(zhí)法到規(guī)范管理再到文明服務(wù)的迭代發(fā)展

方法的創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新。把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，是推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。城市的萬(wàn)般美好，從來(lái)不會(huì)與生俱來(lái)。城管片長(zhǎng)打通服務(wù)群眾最后一米，女子執(zhí)法服務(wù)隊(duì)開展柔性服務(wù)，聚是一團(tuán)火，散是滿天星，通過(guò)“硬核”手段+“柔性”執(zhí)法，通過(guò)“小微執(zhí)法”遏制“小微違法”，糾正不文明行為，提高文明意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)群眾個(gè)人利益與城市公共利益平衡的最優(yōu)解。

（三）折射出從“世界工廠”到“宜居宜業(yè)”再到“黃金內(nèi)灣”的美麗蝶變

理念的領(lǐng)先是最大的領(lǐng)先。作為前沿科技創(chuàng)新高地、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市，東莞市把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到城市治理全過(guò)程、各方面，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局?！叭比诤希瑑?yōu)勢(shì)疊加，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，勾畫出宜居宜業(yè)宜游的魅力藍(lán)圖，以高質(zhì)量發(fā)展的步步推進(jìn)，贏得現(xiàn)代化建設(shè)的節(jié)節(jié)勝利，形成了世界一流灣區(qū)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆澜绻S”里，既有青山綠水，也有濃濃鄉(xiāng)愁。

四、下一步工作方向

針對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、城市品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不匹配、歷史違建治理任務(wù)艱巨、燃?xì)獍踩O(jiān)管壓力較大、干部隊(duì)伍建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)等亟待改善的問題，在下一步工作中，東莞市將立足“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)，圍繞“高質(zhì)量推進(jìn)城市管理精細(xì)化、品質(zhì)化、常態(tài)化”目標(biāo)，在營(yíng)造干凈整潔城市環(huán)境上干出新氣象，在打造安全有序城市環(huán)境上展現(xiàn)新作為，在創(chuàng)造美麗時(shí)尚城市環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破，塑造新的城市形象、城市品質(zhì)、城市氣質(zhì)。

精細(xì)化就是按照精確、細(xì)致、深入的要求，運(yùn)用系統(tǒng)理論、明確責(zé)任分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗位體系、加強(qiáng)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作扎實(shí)落地。品質(zhì)化就是立足“雙萬(wàn)”城市，瞄準(zhǔn)匹配國(guó)際一流灣區(qū)的要求，將東莞城市文化和城市精神融入城市管理工作，打造具有東莞特色、與穗深港澳各美其美的品質(zhì)形象。常態(tài)化就是要深化措施落地和執(zhí)行，保持和發(fā)揚(yáng)城管隊(duì)伍卓爾不群、勇于追求的精氣神，讓城市環(huán)境每地、每時(shí)都干凈有序，讓東莞市民的獲得感更有保障、幸福感更加充實(shí)。

進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理的品牌意識(shí)，從城市發(fā)展的“硬”開發(fā)，向城市文化引領(lǐng)的“軟”提升轉(zhuǎn)變。東莞城管將立足市民的所需所盼和城市精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，出臺(tái)、完善一批制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引，升級(jí)、管養(yǎng)好一批城市家具，建成一批特色風(fēng)貌帶，實(shí)現(xiàn)城市綜合環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大市民感受到城市環(huán)境常凈、城市景觀常美、城市溫度常留、城市文明常在。

（責(zé)任編輯：張秋辰）