落細(xì)織密城管網(wǎng)格　共治共享美好生活

毛紅宇?許瀚丹

近年來(lái)，成都市織密城管網(wǎng)格，把城市管理的“觸角”延伸到居民樓院，將主動(dòng)作為的范圍覆蓋到社區(qū)、街區(qū)，以城管力量助力社會(huì)基層治理，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾需求，為市民提供精細(xì)化的管理服務(wù)。

一、進(jìn)網(wǎng)入格“全員覆蓋”，做到管理執(zhí)法“雙下沉”

一是城管干部“進(jìn)網(wǎng)入格”，機(jī)關(guān)力量下沉一線。將市城管委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位干部職工全部納入網(wǎng)格，形成“1+7+1”，即“1名市城管委班子成員、7個(gè)市城管委專業(yè)工作組、1名區(qū)級(jí)點(diǎn)長(zhǎng)”，形成了“縱到底、橫到邊”的責(zé)任體系。進(jìn)一步細(xì)化街面執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人、市政工人、共享單車運(yùn)維人員等網(wǎng)格分布，完成了近7萬(wàn)余人定格分布。將文明城市創(chuàng)建、城市環(huán)境品質(zhì)提升、城市治理管理側(cè)和執(zhí)法側(cè)運(yùn)行等工作壓力落實(shí)到最小單位，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠快速反應(yīng)、直達(dá)單兵、迅速整改。

二是執(zhí)法隊(duì)員“進(jìn)街入社”，劃分轄區(qū)駐點(diǎn)到位。以“5+2”中心城區(qū)為重點(diǎn)，按照各級(jí)城管執(zhí)法定崗定責(zé)情況，明確各支隊(duì)、大隊(duì)對(duì)口責(zé)任人，區(qū)局分管責(zé)任人，街道分管責(zé)任和街道中隊(duì)負(fù)責(zé)人等三級(jí)責(zé)任一覽表。梳理網(wǎng)格中各街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法責(zé)任人及每個(gè)街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法力量規(guī)模，將各級(jí)城管執(zhí)法工作責(zé)任人納入各區(qū)（市）縣、各街道（鎮(zhèn)）、各社區(qū)點(diǎn)位“微網(wǎng)實(shí)格”責(zé)任體系，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)提供精細(xì)化的執(zhí)法保障服務(wù)。

三是萬(wàn)名街長(zhǎng)“走街串巷”，基層問(wèn)題精準(zhǔn)處置。選取城管隊(duì)員或社區(qū)工作人員擔(dān)任“責(zé)任街長(zhǎng)”，廣泛發(fā)動(dòng)有聲望、有熱情的市民群眾擔(dān)任“群眾街長(zhǎng)”，培訓(xùn)提高“街長(zhǎng)”工作能力，營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。截至目前，全市推行城市管理“街長(zhǎng)制”的街巷共7791條，設(shè)立責(zé)任街長(zhǎng)7115名、群眾街長(zhǎng)7169名。1.4萬(wàn)余名“雙街長(zhǎng)”每天走街串巷“行走成都”，精準(zhǔn)掌握群眾身邊問(wèn)題并第一時(shí)間協(xié)調(diào)處置，極大地提升了市容秩序、市政設(shè)施等問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置質(zhì)效。

二、線上線下“全網(wǎng)融合”，做到巡查整改“一條龍”

一是整合巡查隊(duì)伍，“點(diǎn)線面”結(jié)合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。調(diào)整重構(gòu)管理側(cè)、執(zhí)法側(cè)工作機(jī)制，整合數(shù)字城管和街面巡查隊(duì)伍，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序、廣告招牌、揚(yáng)塵治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等工作，以及網(wǎng)絡(luò)理政、信訪投訴、數(shù)字城管等收到的群眾反映問(wèn)題突出的點(diǎn)、線、面進(jìn)行巡查。依托市城運(yùn)城管分中心技術(shù)支撐，堅(jiān)持每天對(duì)文明城市國(guó)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行線上視頻巡查。截至目前，線上巡查點(diǎn)位已達(dá)8731個(gè)，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題1407個(gè)。

二是推進(jìn)智慧應(yīng)用，“智能化”識(shí)別派遣問(wèn)題。聚焦“高效處置一件事”，構(gòu)建“誠(chéng)管24”管理事件中樞，建設(shè)碳惠天府、智慧大運(yùn)、市域物聯(lián)感知等18個(gè)智慧城管應(yīng)用場(chǎng)景，著力構(gòu)建城市運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系。運(yùn)用“AI智能識(shí)別+自動(dòng)預(yù)警派遣”模式，對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理問(wèn)題形成前端抓拍、自動(dòng)派發(fā)、迅速處置、跟蹤核查的閉環(huán)流程。目前，成都市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)日均上報(bào)案件約1萬(wàn)件，監(jiān)督員自處置案件約4000件，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

三是壓實(shí)主體責(zé)任，“全過(guò)程”跟蹤問(wèn)題整改。建立線上線下巡查問(wèn)題臺(tái)賬，明確問(wèn)題責(zé)任單位、責(zé)任人、整改要求和完成時(shí)限，跟蹤督辦問(wèn)題整改進(jìn)展情況，確保各類城市管理問(wèn)題按時(shí)限清零。對(duì)問(wèn)題整改不及時(shí)、不徹底、不達(dá)標(biāo)的單位及責(zé)任人按街道進(jìn)行排序，并向全市曝光。對(duì)城市管理涉及企業(yè)，特別是渣土運(yùn)輸、垃圾焚燒、城市道路橋梁等關(guān)系到城市安全運(yùn)行的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，常態(tài)化巡查檢查重要點(diǎn)位及線路，及時(shí)督促指導(dǎo)企業(yè)整改。

三、難題頑疾“一網(wǎng)打盡”，做到精準(zhǔn)治理“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”

一是“分片包干”維護(hù)，單車停放有效規(guī)范。實(shí)行分片包干制，將“5+2”中心城區(qū)67個(gè)街道劃分單車投放配額比例，由一家單車企業(yè)包片負(fù)責(zé)一個(gè)街道，進(jìn)行無(wú)差別維護(hù)。實(shí)行運(yùn)維人員定人、定崗、定責(zé)實(shí)名制管理，將運(yùn)維人員固定分配到每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的每一條街道，及時(shí)清理規(guī)范背街小巷、居民小區(qū)門口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊單車。共享單車亂停亂放、積壓停放、用車不便、妨礙交通等問(wèn)題得到改善。

二是“分級(jí)分類”作業(yè)，環(huán)衛(wèi)管理更加精細(xì)。落實(shí)城市道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔分級(jí)分類管理，劃分“環(huán)衛(wèi)微網(wǎng)格”，明確網(wǎng)格內(nèi)城管部門負(fù)責(zé)人、屬地街道負(fù)責(zé)人、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、作業(yè)車輛機(jī)具、環(huán)衛(wèi)公廁、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站等納入網(wǎng)格管理。定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，全面清理衛(wèi)生死角，定時(shí)消殺環(huán)衛(wèi)公廁，提高臨街店鋪的生活垃圾收運(yùn)頻次，采取預(yù)約方式定時(shí)定點(diǎn)及時(shí)收運(yùn)，生活垃圾收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清日處理，“席地而坐”示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，“干凈之城”城市名片全面刷新。

三是“鐵腕柔情”執(zhí)法，專項(xiàng)治理取得實(shí)效。緊盯市民群眾關(guān)心關(guān)注的噪音、油煙污染、揚(yáng)塵污染等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅執(zhí)法查處。2023年以來(lái)，全市共辦理各類相關(guān)案件10908件，處罰金額5365.2萬(wàn)元。深化違法建設(shè)治理，開(kāi)展無(wú)違建示范小區(qū)（院落）和違法建設(shè)綜合治理示范社區(qū)創(chuàng)建，拆除違法建設(shè)5300余處、約181萬(wàn)平方米。以基層執(zhí)法中隊(duì)為單位推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)范化中隊(duì)168個(gè)，推行執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，市民對(duì)執(zhí)法工作的滿意率逐年提高。

工作人員利用線上巡查發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題。成都市龍泉驛區(qū)綜合行政執(zhí)法局提供

成都市（占用）挖掘城市道路信息管理平臺(tái)。成都市城市管理委員會(huì)提供

四、環(huán)境提升“由點(diǎn)及面”，做到大運(yùn)保障“全方位”

2023年7月28日—8月8日，第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“大運(yùn)會(huì)”）在成都舉行。成都城市管理系統(tǒng)注重加強(qiáng)“三個(gè)統(tǒng)籌”，高標(biāo)準(zhǔn)做好大運(yùn)會(huì)城市環(huán)境保障工作。

一是統(tǒng)籌日間與夜間，精心打造亮點(diǎn)點(diǎn)位。統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、抵離場(chǎng)站、官方酒店、文化交流點(diǎn)位、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等130余個(gè)重要點(diǎn)位品質(zhì)提升，在東安湖體育公園、大運(yùn)村、天府廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)新設(shè)置14處大型生態(tài)雕塑，突顯公園城市靚麗風(fēng)采。以“一心、兩軸、三帶、多點(diǎn)”為重點(diǎn)，打造桂溪生態(tài)公園、繞城高速獅子立交等景觀照明節(jié)點(diǎn)，交子大道雙塔燈光秀與“迪士尼皮克斯嘉年華”系列活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，彰顯蜀風(fēng)雅韻文化內(nèi)涵，展示“錦繡新天府，魅力夜成都”。

二是統(tǒng)籌空中與地面，精細(xì)打磨重要線路。推進(jìn)成溫邛、雙流機(jī)場(chǎng)、成灌等高速公路，及西成高鐵、成灌快鐵等486條重點(diǎn)保障線路沿線環(huán)境品質(zhì)提升，全面清洗高速收費(fèi)站點(diǎn)廣場(chǎng)、車道及相關(guān)交安附屬設(shè)施，拆除高速公路廣告牌400處。完成航線區(qū)域大地景觀重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，綜合整治“黃斑”問(wèn)題322處，給游客提供“出行靠窗，過(guò)目難忘”的美好體驗(yàn)。

三是統(tǒng)籌功能與風(fēng)貌，全面提升城市品質(zhì)。梳理大運(yùn)會(huì)城市照明保障“微網(wǎng)實(shí)格”責(zé)任清單，采取通信呼點(diǎn)、巡查抽點(diǎn)、智慧平臺(tái)信息化技術(shù)反饋的方式，落實(shí)照明保障責(zé)任。實(shí)施公用移動(dòng)基站風(fēng)貌提升工程，完成二環(huán)高架、人民南路通信基站提升68個(gè)。翻新交安設(shè)施桿體490套，涂裝交通護(hù)欄2.15萬(wàn)米、路燈燈桿 1萬(wàn)余柱，市政設(shè)施涂裝美化、功能提升一體推進(jìn)。序化架空線纜845處，完成156處玻璃幕墻清洗，精洗打磨二環(huán)高架全線公交站廳頂棚，確保城市面貌清爽整潔、秀美大氣。

五、聚眾之力“成城之美”，做到共治共享“心連心”

一是落實(shí)“門前五包”，聚商戶之力規(guī)范市容秩序。匯聚城管系統(tǒng)微網(wǎng)格員、黨員志愿者、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員等力量，逐門逐戶宣傳講解“門前五包”政策，明確責(zé)任內(nèi)容，引導(dǎo)沿街商戶保持店外衛(wèi)生整潔，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)、店外擺放、亂貼亂畫(huà)等不文明行為。建立“街道—社區(qū)—社會(huì)單位—居民群眾”治理聯(lián)盟，營(yíng)造了市容秩序管理“居民人人有責(zé)、商鋪戶戶盡責(zé)”的良好工作格局。

二是堅(jiān)持“一街一策”，聚群眾之智建設(shè)美麗街區(qū)。依托“微網(wǎng)實(shí)格”，開(kāi)展宜居宜業(yè)“美麗街區(qū)”創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市管理“樣板間”。根據(jù)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)、居民結(jié)構(gòu)、街區(qū)特色等人居環(huán)境的不同，堅(jiān)持“一街一策”，廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)建議，推進(jìn)戶外廣告招牌與建筑風(fēng)格、街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)居民和商家共同制定商戶公約、商居公約、街區(qū)公約等，建立街區(qū)管理守則，自覺(jué)參與維護(hù)街區(qū)環(huán)境。2023年以來(lái)，推動(dòng)實(shí)施老舊城區(qū)89個(gè)片區(qū)更新行動(dòng)，提升街巷品質(zhì)524條，改造老舊小區(qū)1202個(gè)，棗子巷、花圃北路等背街小巷面貌煥然一新，變身網(wǎng)紅打卡地。

三是強(qiáng)化入戶宣傳，聚居民之心推動(dòng)垃圾分類。將垃圾分類納入“微網(wǎng)實(shí)格”工作清單，建成標(biāo)準(zhǔn)化分類投放點(diǎn)約3.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市1.8萬(wàn)余個(gè)居民小區(qū)分類投放設(shè)施全覆蓋。匯集微網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員志愿者等力量，宣傳垃圾分類、源頭減量、低碳環(huán)保等理念，確保微網(wǎng)格內(nèi)生活垃圾季度入戶宣傳覆蓋率達(dá)100%。在居民小區(qū)設(shè)置智能回收設(shè)施，以直接返現(xiàn)、積分換物等形式提升市民參與積極性，營(yíng)造垃圾分類“通力合作、全民參與”良好氛圍。目前，全市共設(shè)置智能回收設(shè)施2400余組，累計(jì)建成社區(qū)回收站（點(diǎn)）約2400個(gè)，主要可回收物回收利用率達(dá)30%以上。

（責(zé)任編輯：張秋辰）